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編者按 近日，國務院國資委和國務院國有企業改革領導小組辦公室分別在大連、廣州兩地召開深化東北地區國資國企改革和“雙百行動”現場推進會，進一步貫徹落實黨中央、國務院關于實施國企改革三年行動的重大決策部署，總結交流國資國企改革的好經驗、好做法。兩年多來，國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，并在改革重要領域和關鍵環節取得了一系列重大進展，取得了較好實效。10月22日起，國務院國資委網站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關注。

企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)實力大幅(fu)(fu)增強，經(jing)營業(ye)績和(he)盈利能力大幅(fu)(fu)提升；市場化(hua)經(jing)營及激勵效(xiao)果顯(xian)著，相關業(ye)務收(shou)入大幅(fu)(fu)提高，員工更有(you)獲得感和(he)幸福感；克服新冠肺(fei)炎(yan)疫情影響(xiang)，國家重大項目按(an)計劃(hua)穩步(bu)推進；混合所(suo)有(you)制和(he)股權多(duo)元化(hua)企(qi)業(ye)迸發(fa)出(chu)新的發(fa)展(zhan)活力……

自(zi)2018年8月“雙百(bai)行動”號角吹響以來(lai)，中核集團所屬4戶入選(xuan)企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極上(shang)報試點(dian)改(gai)革(ge)(ge)方案，制(zhi)(zhi)定(ding)工作任務(wu)(wu)臺賬，緊抓歷史(shi)機(ji)遇，積(ji)極推進(jin)各(ge)項(xiang)(xiang)改(gai)革(ge)(ge)措施的(de)(de)落(luo)地。截至(zhi)2020年6月底，中核集團各(ge)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”共有改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)(wu)117項(xiang)(xiang)，已完成85項(xiang)(xiang)，正在按計劃推進(jin)32項(xiang)(xiang)，基本(ben)按期完成了各(ge)項(xiang)(xiang)節點(dian)任務(wu)(wu)。入選(xuan)企(qi)業(ye)(ye)借助“雙百(bai)行動”積(ji)極推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)，在全面推進(jin)市場(chang)化體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)創新、強(qiang)化激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)、探(tan)索(suo)混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導和黨(dang)的(de)(de)建設等方面取得諸多進(jin)展(zhan)(zhan)，解(jie)決了長時(shi)間困擾(rao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)問題(ti)，有力促進(jin)了企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)。

中核礦業科技集團有限公司“雙百行動”工作推進會

充分把握“雙百”機遇

國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙百(bai)行動”，是(shi)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組組織開(kai)展的國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)專項行動之一。共選取百(bai)余戶中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)百(bai)余戶地(di)方國(guo)(guo)有(you)(you)骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)，在2018~2020年(nian)期間，全面落實“1+N”系列(lie)文件(jian)要(yao)求(qiu)，深入推進綜合(he)性改(gai)(gai)革(ge)，在改(gai)(gai)革(ge)重點領(ling)域和(he)關(guan)鍵環節(jie)率(lv)先取得突破(po)，打造一批(pi)治(zhi)理結構科學完(wan)善、經營機制(zhi)靈(ling)活高效(xiao)、黨的領(ling)導(dao)堅強有(you)(you)力(li)(li)、創(chuang)新能力(li)(li)和(he)市場競爭(zheng)力(li)(li)顯著(zhu)提升的國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)尖兵，充(chong)分發(fa)揮示范(fan)突破(po)帶動作用，凝聚(ju)起(qi)全面深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的強大力(li)(li)量，形成全面鋪(pu)開(kai)的國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)嶄新局(ju)面和(he)良好(hao)態勢。

中(zhong)核(he)集團對此高度重視，積極部署遴選申報工(gong)作，按照“雙(shuang)百行(xing)動”要求，遴選有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)必(bi)要性和(he)(he)緊迫性、有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)代表性和(he)(he)廣泛性、有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)意(yi)愿和(he)(he)主動性的(de)企(qi)業(ye)。針對“五突破(po)、一加強(qiang)”的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)目標，中(zhong)核(he)集團4戶“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”上報了各(ge)自的(de)綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)實(shi)施方案。

為進(jin)一步貫徹落實(shi)國(guo)務院(yuan)國(guo)資委有關國(guo)企改(gai)革(ge)的工(gong)作部署，中(zhong)(zhong)核集團(tuan)成立了由黨組(zu)書(shu)記(ji)、董事長為組(zu)長，黨組(zu)副書(shu)記(ji)、總(zong)經(jing)理為副組(zu)長的深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)，負責統籌指導(dao)包括國(guo)企改(gai)革(ge)“雙百行動”在(zai)內集團(tuan)公司深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)各專項工(gong)作，研(yan)究解決專項工(gong)作中(zhong)(zhong)遇到(dao)的重(zhong)大問(wen)題(ti)，并(bing)組(zu)織召開總(zong)經(jing)理辦公會，專項審查4戶“雙百企業”綜合改(gai)革(ge)方案。

不同于此前的“十項(xiang)改革(ge)試點”，實(shi)施“雙百行動”的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可以進(jin)行多項(xiang)改革(ge)，只要符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)際(ji)且(qie)政策(ce)允許(xu)，需要什么(me)樣(yang)(yang)的改革(ge)就進(jin)行什么(me)樣(yang)(yang)的改革(ge)。2019年6月，國務院國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)領導小(xiao)組辦公室又印發了(le)《關于支(zhi)持(chi)鼓勵“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”進(jin)一步加(jia)大改革(ge)創(chuang)新力度有(you)(you)關事項(xiang)的通知》，就“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”推(tui)進(jin)綜合性(xing)改革(ge)過程中遇(yu)到的一些(xie)共性(xing)問題，明確提出了(le)九條有(you)(you)針對性(xing)、操作性(xing)的政策(ce)措施。

“開展(zhan)‘雙百(bai)(bai)行動’是集團公司貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務院國(guo)企改(gai)革(ge)精神(shen)的重(zhong)要(yao)內容(rong)，也是相關‘雙百(bai)(bai)企業(ye)’自身改(gai)革(ge)發展(zhan)的現實需要(yao)。”中(zhong)核(he)集團相關負(fu)責人表示，“要(yao)找準短板和弱項，將(jiang)推進(jin)‘雙百(bai)(bai)行動’作為深化改(gai)革(ge)、促進(jin)發展(zhan)的重(zhong)要(yao)抓手，通(tong)過實施‘雙百(bai)(bai)行動’切實激(ji)發相關‘雙百(bai)(bai)企業(ye)’的內生動力(li)和活力(li)，進(jin)一步提升企業(ye)的經濟效益和核(he)心競(jing)爭力(li)。”

今(jin)年是“雙(shuang)百行(xing)動”的(de)收官之年。目(mu)(mu)(mu)(mu)前中核(he)集(ji)團該(gai)項(xiang)改(gai)革工作(zuo)(zuo)總(zong)(zong)體(ti)(ti)推進順利，并在(zai)(zai)部(bu)(bu)分(fen)重點領(ling)域呈現(xian)突出特色和(he)亮點。例如：在(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)面，中核(he)華興建(jian)(jian)立(li)了以保(bao)證(zheng)核(he)電站質(zhi)量方(fang)(fang)式保(bao)證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)質(zhi)量的(de)流程化(hua)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)，構建(jian)(jian)了體(ti)(ti)現(xian)公司特色的(de)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)責任體(ti)(ti)系(xi)和(he)運行(xing)機(ji)制(zhi)；中核(he)二三探索(suo)把革命戰爭年代的(de)“支部(bu)(bu)建(jian)(jian)在(zai)(zai)連(lian)上”轉化(hua)為“支部(bu)(bu)建(jian)(jian)在(zai)(zai)網上”，搭建(jian)(jian)起集(ji)黨(dang)(dang)(dang)務管(guan)理、黨(dang)(dang)(dang)員發展(zhan)、基(ji)層組織監督、黨(dang)(dang)(dang)務公開為一體(ti)(ti)的(de)“黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)云(yun)”平臺。在(zai)(zai)激(ji)(ji)(ji)勵(li)約束方(fang)(fang)面，中核(he)四院（現(xian)已(yi)重組為中核(he)礦業科技）對(dui)民(min)品業務部(bu)(bu)門(men)落實(shi)虛擬股份激(ji)(ji)(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，醫藥化(hua)工所(suo)超額完(wan)成2018年度(du)任務，實(shi)現(xian)兌現(xian)分(fen)紅激(ji)(ji)(ji)勵(li)500余萬元；中核(he)華興建(jian)(jian)立(li)民(min)用(yong)工程項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)激(ji)(ji)(ji)勵(li)兌現(xian)機(ji)制(zhi)，2019年共有14個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、近700名員工獲得(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)激(ji)(ji)(ji)勵(li)達(da)到9177萬元，激(ji)(ji)(ji)發增長(chang)內(nei)生(sheng)動力；中核(he)二三在(zai)(zai)2018年實(shi)施神華榆林項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)部(bu)(bu)模擬股份制(zhi)試點后，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)利潤和(he)人員收入均有較大提升，在(zai)(zai)總(zong)(zong)結其成功經驗的(de)基(ji)礎上，2020年又在(zai)(zai)多個新開工民(min)用(yong)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)復(fu)制(zhi)、推廣該(gai)方(fang)(fang)案。

中核華興承建的我國自主三代核電技術“華龍一號”海外項目吊裝

吃透“政策包”“工具箱”，把準方向

為了加快推進中(zhong)核(he)集團(tuan)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙百行(xing)動”，確保按期實現“雙百行(xing)動”工(gong)作目標(biao)(biao)，切實發(fa)揮(hui)“雙百企(qi)業(ye)”深化國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)示范引領(ling)作用(yong)，中(zhong)核(he)集團(tuan)在2019年3月(yue)7日組(zu)織召開了國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙百行(xing)動”培訓會暨推進會，研究討論了國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)遇到(dao)的(de)共性問題和(he)難點問題，提出(chu)了下一步(bu)工(gong)作的(de)具體要(yao)求。各相關單位緊緊圍繞三(san)年目標(biao)(biao)和(he)綜合改(gai)(gai)革(ge)實施方案(an)，倒(dao)排時間節(jie)點，加大推動力度。

國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)(dong)”屬于綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)，政策(ce)性強、示范性強，首先要充分吃透(tou)國(guo)(guo)家已出臺的“政策(ce)包”“工具箱(xiang)”，才能(neng)在推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作過程中(zhong)既大膽探索(suo)，又做到依法(fa)合(he)(he)(he)規，穩妥有(you)序推進。為(wei)了(le)(le)進一步提升國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)政策(ce)水平，在上述培(pei)訓(xun)會(hui)上，中(zhong)核集(ji)團邀(yao)請外部(bu)咨詢機構，面向總(zong)部(bu)部(bu)門、相關(guan)二(er)級單位(wei)、各(ge)“雙(shuang)百企(qi)業”及(ji)其(qi)他有(you)改(gai)(gai)革(ge)(ge)意愿的成(cheng)員(yuan)單位(wei)共70余人開展(zhan)了(le)(le)專題培(pei)訓(xun)。該培(pei)訓(xun)會(hui)緊緊圍繞國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)(dong)”“五突破、一加強”綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施，重點講解了(le)(le)混合(he)(he)(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)、員(yuan)工持股、股權激勵、崗位(wei)分紅、職(zhi)業經(jing)理人、落實董(dong)事會(hui)職(zhi)權等改(gai)(gai)革(ge)(ge)領域的相關(guan)政策(ce)、進展(zhan)情況及(ji)操作實務，并分享了(le)(le)大量(liang)的典型(xing)案(an)例(li)和成(cheng)功(gong)經(jing)驗。同(tong)時(shi)，中(zhong)核集(ji)團及(ji)相關(guan)“雙(shuang)百企(qi)業”積極(ji)派員(yuan)先后5次(ci)參(can)加了(le)(le)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)組織的專題培(pei)訓(xun)并組織傳達學習。

“這(zhe)些(xie)培(pei)訓不僅為‘雙(shuang)(shuang)百(bai)企業’等(deng)單(dan)位在重點(dian)(dian)領域和關鍵環(huan)節(jie)取得改革突破提供了指導(dao)，還(huan)進一步激勵了未納(na)入國企改革‘雙(shuang)(shuang)百(bai)行動’的(de)其他成員單(dan)位主動開展混合所有制改革、職業經(jing)理(li)人試點(dian)(dian)、落實(shi)董事(shi)會(hui)職權等(deng)方面的(de)改革工作(zuo)。”中(zhong)核集團戰略規劃部、深化(hua)改革辦公室負責人表示(shi)。

在備受員(yuan)(yuan)工關切的工資(zi)(zi)總(zong)額(e)問題(ti)上(shang)，中(zhong)核集(ji)團(tuan)按照分(fen)級分(fen)類管理的原則(ze)，對“雙百企(qi)業”實(shi)施更加靈活高效的工資(zi)(zi)總(zong)額(e)管理方式，“雙百企(qi)業”依(yi)法依(yi)規自主決定內部薪(xin)酬分(fen)配(pei)。針(zhen)對中(zhong)長(chang)期激(ji)勵(li)(li)問題(ti)，中(zhong)核集(ji)團(tuan)指導推動(dong)“雙百企(qi)業”綜(zong)合運用(yong)(yong)好各(ge)種(zhong)正向激(ji)勵(li)(li)政策和(he)工具，堅持(chi)短期與中(zhong)長(chang)期相結合，堅持(chi)結合實(shi)際、能用(yong)(yong)盡用(yong)(yong)，建立健全(quan)多(duo)層(ceng)次(ci)、系統化的正向激(ji)勵(li)(li)體系。“雙百企(qi)業”可以綜(zong)合運用(yong)(yong)國有(you)(you)控股(gu)(gu)上(shang)市公司股(gu)(gu)權激(ji)勵(li)(li)、國有(you)(you)科技型(xing)企(qi)業股(gu)(gu)權和(he)分(fen)紅激(ji)勵(li)(li)、國有(you)(you)控股(gu)(gu)混合所有(you)(you)制企(qi)業員(yuan)(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)等中(zhong)長(chang)期激(ji)勵(li)(li)政策。

而推進(jin)改革中遇到的問題難(nan)點，解(jie)決之道往往也在于加強政(zheng)策支持與解(jie)讀。例如：推進(jin)股權多元化或(huo)者混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革，民營(ying)企業主要擔心董(dong)事會(hui)等(deng)(deng)是否(fou)獲得充分(fen)的授(shou)權、民營(ying)企業是否(fou)有(you)足夠(gou)話語權等(deng)(deng)；同時(shi)由于部分(fen)國(guo)有(you)企業體量(liang)較大，對于引(yin)入民營(ying)企業的資產規模和出資能(neng)力要求較高，國(guo)企混改有(you)時(shi)難(nan)以尋找到合(he)適的合(he)作伙伴。對此解(jie)決方(fang)案(an)：需建(jian)立國(guo)企與民企洽(qia)談合(he)作的常(chang)態溝通(tong)機制(zhi)，加強政(zheng)策指導等(deng)(deng)。

再如(ru)：國(guo)有(you)資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)及交易是(shi)混改的(de)重(zhong)要環節，如(ru)何界定“國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失”，是(shi)混合所(suo)有(you)制改革(ge)操作過程(cheng)中的(de)最大難題(ti)。為此需要建立科學合理的(de)資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)定價體系(xi)，維護包括國(guo)有(you)產(chan)權(quan)在內(nei)的(de)各類(lei)所(suo)有(you)制產(chan)權(quan)的(de)合法權(quan)益，切實提(ti)升民營資(zi)本參與國(guo)企改革(ge)的(de)積極性(xing)。

中核二三承建的“華龍一號”福清核電6號機組穩壓器吊裝

“一企一策”，各具特色的“雙百”之路

“一企(qi)(qi)一策”，把(ba)握(wo)共性的同時(shi)注(zhu)重個性、貼合實(shi)際，是“雙(shuang)百(bai)行動”的鮮明導向。中(zhong)核(he)集團(tuan)按(an)照(zhao)《通知》要求有針對(dui)性地確定對(dui)所屬4戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”的授(shou)權放權事項，建立差異(yi)化、科學化、精準化的管控模式(shi)和(he)運營(ying)機制，充分(fen)落實(shi)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”董(dong)事會(hui)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)長期發展的決(jue)策權、經(jing)理(li)層成(cheng)員選聘權、經(jing)理(li)層成(cheng)員業(ye)(ye)績考核(he)和(he)薪酬分(fen)配權、職工工資分(fen)配權等權利，充分(fen)保障經(jing)理(li)層經(jing)營(ying)自主(zhu)權。中(zhong)核(he)集團(tuan)所屬“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”也積極把(ba)握(wo)改革機遇，用好國家政策和(he)集團(tuan)授(shou)權，走出(chu)了各自獨(du)具特色的“雙(shuang)百(bai)”之路。

例如結合自身工程建設實際，中(zhong)核華(hua)(hua)興(xing)調整了(le)項(xiang)目激勵與兌現程序，將“責任(ren)成本”分配給項(xiang)目經理(li)部成員(yuan)集體承包，兌現數額(e)與各項(xiang)目的管理(li)能力直(zhi)接關聯，充分調動(dong)了(le)基層干部職工的積(ji)極性和(he)主觀(guan)能動(dong)性。中(zhong)核華(hua)(hua)興(xing)全面啟動(dong)推行下(xia)屬事業部、區域分公(gong)司(si)、專業公(gong)司(si)等(deng)18家二級單位的領導(dao)班子成員(yuan)任(ren)期制和(he)契約化管理(li)，激發干部潛(qian)力活力，激發干事創業激情(qing)。

在完善市場化(hua)選人(ren)用人(ren)機(ji)(ji)制上(shang)，中(zhong)核二三邁出(chu)大(da)步子，妥(tuo)善實施了(le)近(jin)年來最(zui)大(da)規模(mo)的組(zu)織機(ji)(ji)構改革(ge)。其直管經營單位數(shu)量減少(shao)4成以上(shang)，總部(bu)職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門總數(shu)減少(shao)超過(guo)14%，機(ji)(ji)關人(ren)數(shu)減少(shao)2成以上(shang)；中(zhong)層(ceng)干部(bu)全體起立、公開選拔(ba)(ba)，中(zhong)層(ceng)干部(bu)減少(shao)9.62%，提(ti)(ti)拔(ba)(ba)20人(ren)、外部(bu)引進(jin)2人(ren)，并(bing)且打破“論資排輩”，提(ti)(ti)拔(ba)(ba)的20名干部(bu)中(zhong)有35%來自基(ji)層(ceng)；推動了(le)職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)制度體系建(jian)設和職(zhi)(zhi)業(ye)項(xiang)目經理(li)選拔(ba)(ba)，建(jian)立了(le)職(zhi)(zhi)業(ye)項(xiang)目經理(li)人(ren)才庫。

作為科(ke)(ke)研院(yuan)所，中核(he)(he)礦業科(ke)(ke)技(ji)則(ze)堅持(chi)“雙輪驅動”，同步加強科(ke)(ke)技(ji)研發能力和市場(chang)開拓能力，把更多力量和資源放在科(ke)(ke)技(ji)創新上，構建以市場(chang)為導向(xiang)的重點領域(yu)關鍵(jian)核(he)(he)心技(ji)術攻關機制(zhi)；用好(hao)國(guo)有科(ke)(ke)技(ji)型企業分(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)勵和科(ke)(ke)技(ji)成果轉化(hua)相關政策，充分(fen)調動核(he)(he)心骨(gu)干員工積極性(xing)和創造性(xing)，今年(nian)計劃選取(qu)2個二(er)級(ji)單位作為試點實施崗(gang)位分(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)勵。

“雙(shuang)百行動”雖然今(jin)年面臨“到站”，但其頂層設計結合(he)基層創新(xin)所積累的(de)(de)寶(bao)貴經驗(yan)，對(dui)于進一步深(shen)化國企改革，完善社(she)會主義(yi)市場(chang)經濟體(ti)制(zhi)，有著極為深(shen)遠(yuan)的(de)(de)引領示(shi)范意(yi)義(yi)。

【責任編輯：趙藝涵(han)】