文章來源(yuan)：證券日報 發布時(shi)間：2021-08-11
“當前(qian)中(zhong)國經濟運行中(zhong)存(cun)在的困難以及面臨(lin)的挑戰，既有疫(yi)情(qing)沖擊(ji)的影響，也有結構性、體制性、周期性問題相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)所帶來的矛盾(dun)。”為(wei)進一(yi)步實(shi)現全(quan)年經濟社會發展(zhan)目標任務(wu)，要(yao)(yao)堅定不移深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)擴(kuo)大開放，其中(zhong)包括實(shi)施好國有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動方(fang)案，開展(zhan)要(yao)(yao)素市(shi)場化配置綜(zong)合改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點。
國資委兩大會議“點名”
目前距離6月(yue)30日(ri)(ri)《國企改革三(san)(san)年(nian)(nian)行動方(fang)案（2020-2022年(nian)(nian)）》（下(xia)稱(cheng)《方(fang)案》）獲(huo)審(shen)議通過已月(yue)余。注意到，在7月(yue)17日(ri)(ri)國資(zi)委(wei)召(zhao)開的中央企業負責人年(nian)(nian)中視頻(pin)會(hui)議、7月(yue)22日(ri)(ri)召(zhao)開的地(di)方(fang)國資(zi)委(wei)負責人年(nian)(nian)中視頻(pin)座談會(hui)上(shang)，國資(zi)委(wei)在部署下(xia)半年(nian)(nian)重點(dian)工作時均明確提出，要強(qiang)化改革落地(di)見效，突出抓好(hao)國企改革三(san)(san)年(nian)(nian)行動，抓重點(dian)、補短(duan)板(ban)、強(qiang)弱項。
不(bu)僅如此，從7月份國資委有關領導的調研情(qing)況來看(kan)，亦(yi)多(duo)次提到“國企改革三年行動(dong)”。
在業內(nei)人士(shi)看來(lai)，隨(sui)著未來(lai)三年(nian)國企(qi)改(gai)革(ge)任(ren)務書、時間表、路線圖等細節逐漸清晰，作為本輪國企(qi)改(gai)革(ge)突(tu)破口的混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，不僅力度和范圍將(jiang)加大，預計還(huan)將(jiang)以深度轉(zhuan)化(hua)經營機制(zhi)為主要邏(luo)輯，在方式上進(jin)一步創新升級。
中國企業聯合會研(yan)究部研(yan)究員劉(liu)興國表示，《方案》正式出(chu)臺后(hou)，必將(jiang)成為(wei)今后(hou)一(yi)段時間內(nei)深(shen)化(hua)國有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)(ge)的基本遵循，這無疑也(ye)將(jiang)必然推動(dong)國有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)(ge)加(jia)快(kuai)落實。總體(ti)來看，未來國有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)(ge)將(jiang)呈現出(chu)“加(jia)速、擴圍、深(shen)化(hua)”等(deng)趨勢(shi)。
中央黨(dang)校(xiao)(國家行(xing)政學院)研究員張(zhang)春曉也表(biao)示，下(xia)一步(bu)，國有(you)企業(ye)將(jiang)在(zai)前期改革(ge)的基礎上(shang)，以《方案》為(wei)指引(yin)，以“雙(shuang)百行(xing)動”“科改行(xing)動”等為(wei)載體，突出抓好“三穩四(si)保一加強”，深化國有(you)企業(ye)改革(ge)，加快混合(he)所有(you)制經濟發展。
多批次試點相繼落地
截至目(mu)前，累(lei)計共有四(si)批(pi)(pi)、210家國企改革混(hun)改試點相繼落(luo)地，其(qi)中，于2019年啟動的第四(si)批(pi)(pi)160家混(hun)改試點備受矚目(mu)。
據了解，第(di)四批混(hun)改試點(dian)在(zai)(zai)數量和范(fan)圍上都(dou)實(shi)(shi)現了大幅增長，在(zai)(zai)具體領域上，既包括傳統制造業(ye)領域的(de)(de)國有(you)(you)(you)企業(ye)，又(you)包括互聯(lian)網(wang)、軟件及信(xin)息技(ji)術服務、新(xin)能源、新(xin)材料和節(jie)能環(huan)保等(deng)戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)的(de)(de)國有(you)(you)(you)企業(ye)，同時(shi)還包括一(yi)些已經實(shi)(shi)現股權層面(mian)混(hun)合、擬進(jin)一(yi)步在(zai)(zai)完(wan)善治(zhi)理上深(shen)化改革的(de)(de)國有(you)(you)(you)控股企業(ye)。
陽光時代律師事務所(suo)合(he)伙人朱(zhu)昌明(ming)表示，每一批混改(gai)試(shi)點(dian)名單(dan)較(jiao)之前(qian)均有突破，尤(you)其是第四批混改(gai)試(shi)點(dian)所(suo)囊括的互(hu)聯網、軟(ruan)件及信(xin)息技術服務等充分競爭性(xing)領(ling)域企(qi)業，本身市場化程度(du)較(jiao)高。借助混改(gai)提升國有經濟在戰略性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業中的競爭力(li)(li)、創(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)，也(ye)會為接下來大規模推進的國企(qi)混改(gai)提供更多豐富經驗。
朱昌明透露，從他目(mu)前所了解到的(de)情(qing)況來看，第(di)四批混(hun)(hun)改試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)大都在吸取“前人”經驗(yan)后，在具(ju)體推進(jin)過(guo)程(cheng)中會更加注重“改機制”內容。事實上，對于(yu)部分試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)而言(yan)，被(bei)列(lie)為試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)本身就已給相關企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)者(zhe)(zhe)和員工帶來了較大的(de)觸動，即原來很多企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)者(zhe)(zhe)不敢想(xiang)、不愿想(xiang)、不能想(xiang)的(de)改革舉措(cuo)，目(mu)前都在積極研究論(lun)證。整體上看，無論(lun)是第(di)四批混(hun)(hun)改試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)，還(huan)是近兩年各地(di)加大力度推進(jin)的(de)國企(qi)混(hun)(hun)改項目(mu)，“速度”不再是企(qi)業(ye)(ye)對于(yu)混(hun)(hun)改的(de)追求(qiu)，企(qi)業(ye)(ye)也不再以(yi)完成任務為目(mu)標而推進(jin)混(hun)(hun)改。
在(zai)業內人士看(kan)來，今年5月份發布的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于新時(shi)代加快完善社(she)會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)體制的(de)(de)意(yi)見》（下稱《意(yi)見》），似(si)乎可以(yi)給出部分(fen)“參考(kao)答案”——即《意(yi)見》除(chu)著重點(dian)名(ming)幾大自然(ran)壟斷(duan)行業改(gai)革外，還(huan)為(wei)混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革發展明確了方向、提出了要求。
“《意(yi)見(jian)》中對(dui)推進(jin)混(hun)改作出了不(bu)少新(xin)的(de)(de)安(an)排，旨在推動混(hun)改進(jin)一(yi)步(bu)深化、升級(ji)。至于體(ti)制機(ji)制的(de)(de)突破(po)，最重(zhong)要的(de)(de)一(yi)點(dian)應當(dang)是探(tan)索(suo)建立(li)更加靈活(huo)有效(xiao)的(de)(de)適合于混(hun)改企(qi)業(ye)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)新(xin)模式。”劉興國(guo)(guo)認為，混(hun)改企(qi)業(ye)應當(dang)建立(li)與國(guo)(guo)有全資(zi)、獨資(zi)公司具(ju)有完全不(bu)同(tong)的(de)(de)股(gu)權結構，不(bu)宜(yi)、也不(bu)應照搬現有的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)模式。結合即(ji)將出臺的(de)(de)《方(fang)案》，預計混(hun)改將在壟斷領域(yu)深入(ru)推進(jin)；再者進(jin)一(yi)步(bu)探(tan)索(suo)央企(qi)集團層面混(hun)改；此(ci)外，從方(fang)式上(shang)看或更多(duo)以“混(hun)改+綜改”為主線。
在朱昌(chang)明看來，《意見(jian)》不僅釋放了混(hun)改將從重點領域(yu)試點向充(chong)分競爭性(xing)領域(yu)推(tui)進的(de)信號，其中提(ti)出的(de)“探(tan)索(suo)將部分國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)權轉化為(wei)優先(xian)股(gu)”，或也意味(wei)著(zhu)未來國(guo)(guo)(guo)企在優先(xian)股(gu)改革方面有(you)望邁出實(shi)質性(xing)步(bu)伐。當(dang)然(ran)，實(shi)施(shi)優先(xian)股(gu)的(de)前提(ti)是(shi)“充(chong)分競爭性(xing)領域(yu)的(de)國(guo)(guo)(guo)家出資企業和國(guo)(guo)(guo)有(you)資本運營公(gong)司(si)出資企業”通過混(hun)改成(cheng)為(wei)混(hun)合所(suo)有(you)制企業，因(yin)此，“混(hun)改+優先(xian)股(gu)”有(you)望成(cheng)為(wei)今(jin)后(hou)國(guo)(guo)(guo)企混(hun)改的(de)新著(zhu)力(li)點以(yi)及重要選項之一。
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