文章來源：經濟日報 發(fa)布時(shi)間：2021-08-06
財(cai)政部(bu)政府和(he)(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作中心近日發布統計數據顯示，今年上半年，全(quan)國(guo)政府和(he)(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作（PPP）綜(zong)合(he)信息平臺管理庫(ku)(ku)新(xin)入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)482個、投(tou)資(zi)額7935億(yi)(yi)元，扣除(chu)同(tong)期退庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)296個、投(tou)資(zi)額3896億(yi)(yi)元，以及在庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)調減投(tou)資(zi)額220億(yi)(yi)元，凈增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)186個、投(tou)資(zi)額3819億(yi)(yi)元。其中，“兩新(xin)一重”新(xin)入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資(zi)額占全(quan)部(bu)新(xin)入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的84.3%。
新入庫和凈增投資額呈上行趨勢
“當前，經濟(ji)形勢仍然復雜嚴峻(jun)，不確定性(xing)較大，只(zhi)有提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)資(zi)金的(de)使用效率，積極促進社會(hui)資(zi)本等各類要(yao)素(su)高(gao)效集聚，才能最大限度(du)地(di)挖掘經濟(ji)增(zeng)長潛力(li)。PPP模(mo)式作(zuo)為積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)抓手，不僅是(shi)推進新(xin)型基礎設(she)施建(jian)設(she)和交(jiao)通、水利(li)等重(zhong)(zhong)大工(gong)程建(jian)設(she)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)支撐，更(geng)是(shi)推動新(xin)型城鎮化建(jian)設(she)和重(zhong)(zhong)大區域發展戰略(lve)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)保證。”國泰君安證券首席宏觀分析師高(gao)瑞(rui)東說。
統計顯(xian)示，上(shang)半年，隨著新(xin)冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)緩解(jie)和各級(ji)政府穩投(tou)(tou)資(zi)(zi)力度(du)加(jia)大(da)，新(xin)入庫(ku)和凈(jing)(jing)增(zeng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)呈上(shang)行(xing)趨勢，1月(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)和2月(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)新(xin)入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)835億元(yuan)、凈(jing)(jing)增(zeng)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)327億元(yuan)，3月(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)和4月(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)新(xin)入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)3280億元(yuan)、凈(jing)(jing)增(zeng)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)1307億元(yuan)，5月(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)和6月(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)新(xin)入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)3821億元(yuan)、凈(jing)(jing)增(zeng)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)2186億元(yuan)。其中，6月(yue)(yue)份(fen)(fen)(fen)新(xin)入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)2007億元(yuan)，為上(shang)半年最(zui)高。
上(shang)半年，新入庫項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)額(e)同(tong)(tong)(tong)比(bi)減少2207億(yi)元(yuan)、下降(jiang)21.8%，凈(jing)增(zeng)項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)額(e)同(tong)(tong)(tong)比(bi)減少895億(yi)元(yuan)、下降(jiang)19%；簽(qian)約落地項(xiang)(xiang)目216個(ge)、投(tou)(tou)資(zi)額(e)4310億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)減少1.2萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)、下降(jiang)73.7%；開(kai)工(gong)建設項(xiang)(xiang)目219個(ge)、投(tou)(tou)資(zi)額(e)3059億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)減少1.7萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)、下降(jiang)84.4%。同(tong)(tong)(tong)時，新入庫、凈(jing)增(zeng)、簽(qian)約落地和開(kai)工(gong)建設等四(si)類(lei)項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)額(e)均呈現二(er)季度同(tong)(tong)(tong)比(bi)降(jiang)幅(fu)較(jiao)一季度明顯(xian)收窄的特征。
中倫律(lv)師(shi)事務所合伙(huo)人周蘭萍分析認為(wei)，雖然年(nian)初我國基建行(xing)業(ye)受疫(yi)情影響很(hen)大，但隨著疫(yi)情逐步緩解和各級政府穩投(tou)資力度不斷(duan)加大，PPP新(xin)入庫(ku)和凈增投(tou)資額也隨之上行(xing)。“整(zheng)體來看，當前PPP的投(tou)資帶動作用顯著，預計下半年(nian)將會迎(ying)來新(xin)一(yi)輪高速(su)發展期。”周蘭萍說。
基建項目投資額凈增量居前列
上半年，在(zai)庫項(xiang)目投資額凈增(zeng)量前(qian)五位是：交(jiao)通運輸(shu)2034億元(yuan)(yuan)、市(shi)政工程(cheng)1201億元(yuan)(yuan)、林業(ye)390億元(yuan)(yuan)、保障(zhang)性安居工程(cheng)293億元(yuan)(yuan)、旅游(you)104億元(yuan)(yuan)。累(lei)計(ji)在(zai)庫項(xiang)目投資額前(qian)五位是：交(jiao)通運輸(shu)4.8萬(wan)億元(yuan)(yuan)、市(shi)政工程(cheng)4.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)、城(cheng)鎮綜合(he)開發1.9萬(wan)億元(yuan)(yuan)、生態建設(she)和環境保護1萬(wan)億元(yuan)(yuan)、旅游(you)4769億元(yuan)(yuan)。
在(zai)“兩(liang)新一(yi)重(zhong)(zhong)”項目方面(mian)，新型基礎設施按(an)有項目在(zai)庫(ku)的(de)充電樁、智慧城(cheng)市、信息網絡建(jian)設等(deng)行業統計(ji)，新型城(cheng)鎮化按(an)7月22日(ri)國務院(yuan)常務會議(yi)精神和有關政策覆蓋行業統計(ji)，重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)按(an)交通運輸和水利建(jian)設等(deng)兩(liang)個(ge)行業統計(ji)。上半年，新入(ru)(ru)庫(ku)項目378個(ge)，投(tou)資(zi)額(e)(e)6687億(yi)元(yuan)，占全部新入(ru)(ru)庫(ku)項目的(de)84.3%；凈入(ru)(ru)庫(ku)項目116個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)(e)3197億(yi)元(yuan)；簽約落地項目192個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)(e)4241億(yi)元(yuan)；開工(gong)建(jian)設項目191個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)(e)2598億(yi)元(yuan)。
上半年在庫(ku)項(xiang)目投資(zi)額凈增量前五位(wei)是：云南(nan)1502億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、山西739億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、河南(nan)442億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、廣東344億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、江西282億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)。累計(ji)在庫(ku)項(xiang)目投資(zi)額前五位(wei)是：云南(nan)1.3萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、貴州(zhou)1.2萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、河南(nan)1萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、四川1.0萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)、浙江9858億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)。
在財政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)受能力方面，全國(guo)2624個(ge)(ge)有PPP項目(mu)入庫(ku)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)中(zhong)(zhong)，2605個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)PPP項目(mu)合同期內(nei)各年(nian)度財政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)受能力指標(biao)值均在10%紅線(xian)以(yi)下。其中(zhong)(zhong)，1911個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)指標(biao)值低(di)于7%預警線(xian)，1442個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)低(di)于5%。有19個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)超10%，這(zhe)些行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)已停止新(xin)項目(mu)入庫(ku)。
在支(zhi)持貧(pin)困地區脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅和鄉村振興方面，上半年(nian)，貧(pin)困縣新入庫PPP項目105個、投資額665億元。
據(ju)悉，832個貧困(kun)縣（其(qi)中(zhong)絕大部分目(mu)前已(yi)脫貧摘(zhai)帽）中(zhong)，2014年以來有510個已(yi)探(tan)索應(ying)用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興，在庫項目(mu)1546個、投資額1.2萬(wan)億(yi)元。其(qi)中(zhong)，簽約(yue)落地項目(mu)857個、投資額6761億(yi)元，落地率55.4%。
統計顯示，2014年以來，累(lei)計在庫項(xiang)目9626個、投(tou)資(zi)額(e)14.8萬(wan)億元(yuan)；簽約落地項(xiang)目6546個、投(tou)資(zi)額(e)10.3萬(wan)億元(yuan)，落地率(lv)68%；開工建設項(xiang)目3927個、投(tou)資(zi)額(e)5.9萬(wan)億元(yuan)，開工率(lv)60%。
“值(zhi)得關(guan)注的(de)是，今(jin)年上半年廣西、寧夏、山東、江蘇(su)等地均(jun)出臺了PPP相關(guan)政策。”北京大(da)岳(yue)咨詢(xun)公司董事長金(jin)永(yong)祥認為，PPP發展空間非常大(da)，下半年還(huan)可(ke)以充分發揮PPP在(zai)“六(liu)穩”“六(liu)保”中的(de)重要作用。
【責任編輯：趙藝涵】