文章來源：人民(min)網 發布(bu)時間：2021-07-21
“在(zai)危機中育新機，于變局(ju)中開新局(ju)。”今年以來(lai)，一攬子改革(ge)創新舉措的(de)實施與(yu)落(luo)地(di)，正(zheng)轉換成實實在(zai)在(zai)的(de)復蘇推動力，讓中國經濟展現(xian)出強大的(de)韌性與(yu)活(huo)力。
7月16日(ri)，中國經(jing)(jing)濟的“半(ban)年(nian)報”公布：上半(ban)年(nian)，我國經(jing)(jing)濟先降后升，二季(ji)度經(jing)(jing)濟增(zeng)長由負轉正至(zhi)3.2%，在世界主要經(jing)(jing)濟體中率(lv)先恢復到(dao)季(ji)度的正增(zeng)長。這樣的成績(ji)來之不易，也成為(wei)全球經(jing)(jing)濟艱難重(zhong)啟中的一抹亮色。
來之不(bu)易(yi)的成績背(bei)后，“構建更加完善的要素市(shi)場化配(pei)置體制機制”“加快(kuai)推進新一代(dai)信(xin)息(xi)技術和制造業融合(he)發展(zhan)”“推進國有(you)經濟布(bu)局優化和結構調整”……一系列改革(ge)舉措振奮人心(xin)。
下好(hao)改(gai)革(ge)(ge)先(xian)手棋，習(xi)近平(ping)總書記(ji)多場合多次(ci)指明(ming)改(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)作用。“必須(xu)發(fa)揮好(hao)改(gai)革(ge)(ge)的突破和先(xian)導作用，依靠改(gai)革(ge)(ge)應對變局(ju)、開拓新局(ju)。”習(xi)近平(ping)總書記(ji)在6月30日中央全面深化改(gai)革(ge)(ge)委員會(hui)第十四次(ci)會(hui)議上再次(ci)強調，要(yao)推動(dong)改(gai)革(ge)(ge)更好(hao)服務經濟社會(hui)發(fa)展大局(ju)。
多(duo)位行(xing)業專家(jia)、企業家(jia)表示，面對(dui)國(guo)際國(guo)內復雜(za)嚴峻的形勢，做(zuo)好“六穩”“六保”工作需要依靠全面深化改(gai)革，找(zhao)準改(gai)革的重點領域(yu)和關(guan)鍵環(huan)節，為發展添動力(li)增活力(li)，持續推動我國(guo)經濟高質(zhi)量發展。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年4月，國務(wu)院發布《關于(yu)構建更(geng)加(jia)完善(shan)的(de)要(yao)(yao)(yao)素(su)市場(chang)(chang)(chang)化配置體(ti)制機制的(de)意見(jian)》，就擴大(da)要(yao)(yao)(yao)素(su)市場(chang)(chang)(chang)化配置范圍、促進(jin)要(yao)(yao)(yao)素(su)自(zi)主(zhu)有序流(liu)動、加(jia)快(kuai)要(yao)(yao)(yao)素(su)價格市場(chang)(chang)(chang)化改革(ge)、健全要(yao)(yao)(yao)素(su)市場(chang)(chang)(chang)運(yun)行機制等(deng)方(fang)面(mian)進(jin)行部(bu)署，進(jin)一步明確(que)了新時(shi)代加(jia)快(kuai)完善(shan)社(she)會主(zhu)義市場(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)制的(de)目標、方(fang)向(xiang)、任務(wu)和舉措。
“激(ji)發經(jing)濟發展內生動力，有(you)效(xiao)應對各種(zhong)風(feng)險挑戰(zhan)，要以市場(chang)化改(gai)革為(wei)核心。”中國(guo)社會科學院財經(jing)戰(zhan)略研究(jiu)院研究(jiu)員(yuan)張德勇認為(wei)，今(jin)年《政府(fu)工作報告》提出(chu)的各項具體改(gai)革舉措(cuo)，其背后清晰的邏輯就是加快(kuai)完善社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟體制，加快(kuai)推進市場(chang)化改(gai)革，破除體制機制障礙(ai)。
改革繼續深(shen)化(hua)，在國(guo)務(wu)院5月印發的《關(guan)于(yu)新(xin)時代加(jia)快(kuai)(kuai)完善(shan)社會(hui)主義市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)的意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)中，也指出要以完善(shan)產權(quan)制(zhi)度(du)和(he)要素市(shi)場(chang)化(hua)配置(zhi)為重點，全面深(shen)化(hua)經濟體制(zhi)改革，加(jia)快(kuai)(kuai)完善(shan)社會(hui)主義市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)，建設高標(biao)準市(shi)場(chang)體系。
其中(zhong)，“堅持和完善公有(you)(you)(you)制(zhi)為(wei)主(zhu)體、多種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)共(gong)同發展”作(zuo)為(wei)市(shi)場化改(gai)革的重要一(yi)項得(de)到詳細說明(ming)。推(tui)(tui)進國有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布局優化和結構調整，推(tui)(tui)進國有(you)(you)(you)企(qi)業混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革，推(tui)(tui)進自然壟(long)斷行業改(gai)革，營(ying)造(zao)支(zhi)持非公有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)高質量(liang)發展的制(zhi)度環境等，都成為(wei)改(gai)革的應有(you)(you)(you)之義。
在《意見》指引下(xia)，多個(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)、地(di)方(fang)國(guo)資國(guo)企(qi)拉開改革新格(ge)局。
在黑龍(long)(long)江，6月國務(wu)院(yuan)國資(zi)委與(yu)黑龍(long)(long)江省(sheng)政府(fu)簽約了(le)超3185億元的(de)合作項(xiang)目(mu)(mu)，包(bao)括重(zhong)型高端(duan)復雜鍛件制造技術變革性(xing)創新能力(li)建設項(xiang)目(mu)(mu)、5G信息基(ji)礎設施建設項(xiang)目(mu)(mu)、建設北方區(qu)域總部等，為(wei)黑龍(long)(long)江省(sheng)帶來了(le)一大批打基(ji)礎、利長遠、增(zeng)后(hou)勁的(de)項(xiang)目(mu)(mu)。
中(zhong)國(guo)五礦集團有限公司黨組書記、董事(shi)長唐(tang)復平(ping)表示(shi)，“雙方(fang)的央(yang)地合作項目將中(zhong)央(yang)企業(ye)的技術優(you)勢、產(chan)業(ye)優(you)勢與地方(fang)的資(zi)源優(you)勢有效(xiao)結合，著力培育經濟新動能、戰略新優(you)勢。”
在山(shan)東(dong)(dong)，6月雙星集(ji)團(tuan)以增資(zi)擴股同步股權(quan)轉讓方(fang)(fang)式引入三家戰略投資(zi)者和"職(zhi)工持股平臺"；7月山(shan)東(dong)(dong)省宣布山(shan)東(dong)(dong)能源與(yu)兗礦集(ji)團(tuan)聯合重組方(fang)(fang)案、山(shan)東(dong)(dong)高速與(yu)齊魯交通集(ji)團(tuan)聯合重組方(fang)(fang)案。
在寧(ning)夏(xia)，寧(ning)夏(xia)國(guo)資(zi)委針對寧(ning)夏(xia)旅(lv)投、寧(ning)夏(xia)農投、寧(ning)夏(xia)建投經營(ying)中存(cun)在的問題，采(cai)取無償劃轉相關資(zi)產(chan)(chan)的方式理順明(ming)晰企(qi)業產(chan)(chan)權關系(xi)、整合相關資(zi)源(yuan)……
“下半年混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)會加快，國企改革(ge)的經驗(yan)會進(jin)一(yi)步推廣。”中國企業(ye)研(yan)究(jiu)院首席研(yan)究(jiu)員李錦表示(shi)，一(yi)系(xi)列市場化方法可(ke)以有(you)效增強企業(ye)活(huo)力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我國(guo)有上億戶市場主(zhu)體，其(qi)中大部(bu)分是中小(xiao)企(qi)業(ye)。受全(quan)球疫情沖擊，國(guo)內(nei)消(xiao)費、投資(zi)、出(chu)口下滑，就業(ye)壓(ya)力(li)顯著加大，企(qi)業(ye)特(te)別是中小(xiao)微企(qi)業(ye)困難凸顯。
保市場(chang)主(zhu)體(ti)，特(te)別是(shi)中小微企業(ye)已成為(wei)當務之急(ji)。對此(ci)，國家出臺了減(jian)稅(shui)降費、減(jian)免租(zu)金、貼息補助等一系列(lie)扶持(chi)政策(ce)，為(wei)企業(ye)紓(shu)困。
“保市場主體需要區分短期(qi)救助與(yu)長期(qi)改革之(zhi)間的(de)關系。”西(xi)南財經大學中國金(jin)融研究中心特邀研究員劉哲表示，規(gui)模性政策(ce)是緩解對沖階段性影響的(de)必(bi)要手段，而(er)利(li)用好改革則能夠(gou)為經濟注入中長期(qi)的(de)活力。
中國宏(hong)觀經濟研究院經濟體制(zhi)(zhi)與管理研究所所長銀(yin)溫泉進(jin)一(yi)步建(jian)議(yi)，要大力優化(hua)營商環(huan)境，激發市(shi)場(chang)(chang)主體活力，繼續深(shen)化(hua)“放管服”改革，建(jian)立(li)健全競爭政策實施(shi)機制(zhi)(zhi)，完善(shan)公平競爭審查制(zhi)(zhi)度(du)，加快實施(shi)“非禁即入”市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入負面清單制(zhi)(zhi)度(du)，提升市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入便利化(hua)水平。
圍(wei)繞“放管服”，各(ge)地也(ye)在(zai)上半(ban)年紛(fen)紛(fen)出臺(tai)改革舉(ju)措，為企業排(pai)憂解難。
在(zai)浙江，金(jin)華市開啟(qi)“1窗受理、0材料、0上門、0次(ci)跑、0成(cheng)本(ben)”的“10000”服務模(mo)式，公用事(shi)業報裝(zhuang)總用時從73個(ge)工作日減少到(dao)5個(ge)工作日，報裝(zhuang)環節(jie)從24個(ge)縮減到(dao)4個(ge)，報裝(zhuang)材料從21項精減到(dao)3項，全(quan)年預(yu)計可為投(tou)資者節(jie)省成(cheng)本(ben)約(yue)1.5億元。
在福建，漳州市一(yi)個(ge)總(zong)投資(zi)6億元的(de)項目，政府在落實(shi)服務企業(ye)“五個(ge)一(yi)”的(de)工(gong)作要(yao)求下，僅用18天便完成了(le)考察簽約，195天實(shi)現落地(di)投產。
在海(hai)南(nan)，海(hai)口(kou)市(shi)市(shi)場監督管(guan)理(li)局(ju)打(da)好保市(shi)場主體“組(zu)合拳”，出臺了《疫(yi)情防控期(qi)間服務企(qi)業(ye)及加強市(shi)場監管(guan)的十條措施》，從優化(hua)營商環境、優化(hua)監管(guan)方式、規范市(shi)場經營行為(wei)三(san)個方面(mian)全力支持企(qi)業(ye)復工復產……
針對(dui)市場(chang)經營者對(dui)市場(chang)準入(ru)環節的改(gai)革需(xu)求，國家(jia)發改(gai)委和相關(guan)研究機(ji)構深入(ru)地方調研，不斷完善市場(chang)準入(ru)負(fu)面(mian)清單(dan)的制度。
7月(yue)(yue)，北京市(shi)(shi)推(tui)進(jin)商事制度改革，為市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)提供更加優質的準入(ru)服務；江蘇(su)省全面(mian)實施市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru)負面(mian)清單制度，鼓勵民(min)間資(zi)本進(jin)入(ru)公用事業等領域(yu)，為各類市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)發展創造公平公正(zheng)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)空(kong)間，深入(ru)推(tui)進(jin)“證照(zhao)分離”，精(jing)簡涉企經營(ying)許(xu)可事項，除法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定的特定領域(yu)外，涉企經營(ying)許(xu)可事項不作為企業登記的前置條件；安徽(hui)省安慶市(shi)(shi)不斷優化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)準入(ru)環(huan)境(jing)，到6月(yue)(yue)企業注冊資(zi)本(金(jin))合計(ji)達6249.9億元，同(tong)比增長18.22%，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)快速增長……
“經濟社會發展形勢越(yue)是嚴峻，越(yue)要(yao)千方百計優(you)化營商環境(jing)(jing)。”國務院研究室黨組(zu)書記、主任黃守宏認為，營商環境(jing)(jing)就是生產力、競(jing)爭力，其優(you)劣直接影響市(shi)(shi)場主體的(de)興衰、生產要(yao)素的(de)聚散、發展動(dong)力的(de)強(qiang)弱，隨著我國“放管服(fu)”改(gai)革推進，營商環境(jing)(jing)明顯改(gai)善，使市(shi)(shi)場主體活力明顯增強(qiang)。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據(ju)顯示，今年(nian)上半年(nian)，高技術產業(ye)投(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)6.3%，醫藥制(zhi)造(zao)業(ye)投(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)13.6%；電子(zi)商務(wu)服務(wu)業(ye)、科技成(cheng)果轉化服務(wu)業(ye)投(tou)資(zi)分別(bie)增(zeng)長(chang)32%、21.8%。在疫情防控(kong)期(qi)間，智能制(zhi)造(zao)、無人(ren)配送、直播帶貨等新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式展現出強大成(cheng)長(chang)潛力。
“可(ke)以(yi)看到，發展動能正在轉換(huan)。”國家發改委國民(min)經濟(ji)綜合司司長嚴鵬程在7月16日召(zhao)開的新聞發布會上(shang)表(biao)示(shi)，疫情在對一(yi)些行(xing)業(ye)企業(ye)造成巨大沖擊的同時，也加快推進了數字經濟(ji)、智能制造、生命健康等產業(ye)的發展，孕(yun)育了不少(shao)新產業(ye)和新業(ye)態，催生了一(yi)批新生企業(ye)。
“比如在線(xian)教育、網(wang)上(shang)辦公(gong)、遠程問診等行業(ye)都實現了快(kuai)速(su)擴張(zhang)。疫情也倒逼很(hen)多企業(ye)主動應變求變，順勢而為推(tui)進轉型升(sheng)級，同(tong)時促使我們加快(kuai)補齊一(yi)些(xie)行業(ye)領域的(de)短板(ban)弱項。”嚴鵬程說。
改革，最本質的(de)要求就(jiu)是創(chuang)新。日前，中央深改委第十四(si)次會議(yi)專門審議(yi)通(tong)過(guo)了《關于深化(hua)(hua)新一代信息技術與制造業融合發展(zhan)的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》，強(qiang)調“加快制造業生(sheng)產方式(shi)和企(qi)業形態根本性變革”“提(ti)升制造業數字化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)發展(zhan)水平(ping)”。
在改(gai)革政策推動下，前不久，北京元芯(xin)碳基(ji)(ji)集(ji)成(cheng)電路研究院(yuan)(yuan)彭練矛院(yuan)(yuan)士團隊在碳納米管集(ji)成(cheng)電路批量化制(zhi)備方面(mian)取得(de)關鍵突破。這一成(cheng)果有望生產出性能優(you)、功(gong)耗低的芯(xin)片，使碳基(ji)(ji)半導體向(xiang)規模(mo)化、工業(ye)化繼續(xu)邁(mai)進。
根據(ju)工(gong)信部數據(ju)，目前國內(nei)工(gong)業(ye)互(hu)聯網平(ping)(ping)臺(tai)超500家，具有一定區域、行(xing)業(ye)影響力的(de)平(ping)(ping)臺(tai)70多(duo)(duo)家，工(gong)業(ye)互(hu)聯網發(fa)展全面(mian)進入加速階段。“5G信號全覆(fu)蓋(gai)，11種300余(yu)臺(tai)智能機器人流水(shui)作業(ye)，80%是我(wo)們(men)自主研發(fa)生產，產品不良率降(jiang)低了80%多(duo)(duo)。”青島雙星副(fu)總經理周士峰表示，受(shou)疫情影響，輪胎行(xing)業(ye)市場受(shou)到(dao)(dao)一定程度的(de)困擾(rao)，但青島雙星輪胎得益于工(gong)業(ye)互(hu)聯網改造，復工(gong)后(hou)迅速達到(dao)(dao)滿負(fu)荷狀態，訂單(dan)不降(jiang)反增(zeng)。
“創新為每(mei)個個體(ti)都(dou)提供了(le)發展與(yu)跨越(yue)階層的機會，這也體(ti)現了(le)出我國(guo)市(shi)場(chang)競爭環境的公平性(xing)。”中國(guo)政(zheng)策科學研究會經濟政(zheng)策研究會副主任徐洪才表示，無論是《關(guan)于構建更加完善(shan)的要素市(shi)場(chang)化配置體(ti)制機制的意見(jian)》，還是《關(guan)于新時代加快完善(shan)社會主義市(shi)場(chang)經濟體(ti)制的意見(jian)》，都(dou)提出保障市(shi)場(chang)公平競爭，國(guo)企改革領(ling)域也愈(yu)加重視(shi)讓更多(duo)的民間資本參與(yu)國(guo)家重大(da)工程(cheng)建設。
“我國(guo)市場(chang)(chang)信心(xin)在恢(hui)復。”國(guo)家(jia)發改委政策(ce)研(yan)究室主任兼委新(xin)聞(wen)發言人袁達在16日召開的(de)新(xin)聞(wen)發布(bu)會上(shang)分析，隨(sui)著(zhu)各(ge)項政策(ce)持續發力，經濟循環(huan)逐步(bu)恢(hui)復，市場(chang)(chang)主體信心(xin)穩步(bu)回暖。
“3月份(fen)以來制造(zao)業采購(gou)經(jing)理指數(shu)、非制造(zao)業商務活動指數(shu)連續4個月保持在臨界點以上。”袁達說，這(zhe)充分說明(ming)市(shi)場主體(ti)看好中國經(jing)濟下(xia)步發(fa)展，經(jing)濟企穩回升態勢存在微(wei)觀(guan)基礎(chu)支(zhi)撐。
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