文(wen)章來源：人民(min)網 發布時間(jian)：2021-07-21
“在危機中(zhong)育(yu)新機，于變局中(zhong)開新局。”今年(nian)以(yi)來，一攬子改革創新舉(ju)措的實施與落地，正轉換成實實在在的復蘇推動(dong)力(li)，讓中(zhong)國(guo)經濟(ji)展現出強大(da)的韌性與活(huo)力(li)。
7月(yue)16日，中國經(jing)濟的(de)“半(ban)年報”公布：上(shang)半(ban)年，我國經(jing)濟先降后升，二(er)季度經(jing)濟增長由負(fu)轉正至3.2%，在(zai)世(shi)界主要經(jing)濟體中率(lv)先恢復到(dao)季度的(de)正增長。這樣(yang)的(de)成(cheng)績(ji)來之不易，也成(cheng)為全球經(jing)濟艱(jian)難重啟(qi)中的(de)一抹亮色(se)。
來之不易的(de)成(cheng)績(ji)背后，“構建更加(jia)完善的(de)要素市場化(hua)配置體(ti)制機制”“加(jia)快(kuai)推進新一代信息技術和制造(zao)業(ye)融合發展”“推進國有經濟布(bu)局(ju)優化(hua)和結構調整”……一系列(lie)改(gai)革舉(ju)措振奮人(ren)心。
下(xia)好改革先(xian)手棋，習近平(ping)總書(shu)記多場合多次(ci)指明改革的重要作(zuo)用。“必須發揮好改革的突破和(he)先(xian)導作(zuo)用，依靠改革應對變局、開拓新局。”習近平(ping)總書(shu)記在6月30日中央全面深化(hua)改革委(wei)員(yuan)會(hui)第十四次(ci)會(hui)議(yi)上再(zai)次(ci)強調，要推動改革更好服(fu)務經濟社(she)會(hui)發展大局。
多位行業專家(jia)、企業家(jia)表示(shi)，面對(dui)國際國內復(fu)雜嚴峻的形勢，做好“六穩(wen)”“六保”工作需要(yao)依靠全面深化改革，找準(zhun)改革的重點領域和關鍵(jian)環節，為(wei)發展添動力增活力，持續推動我國經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年4月，國務院發布《關于構建更(geng)加完(wan)善的要(yao)素市(shi)場化(hua)配置(zhi)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的意見》，就擴大要(yao)素市(shi)場化(hua)配置(zhi)范圍、促(cu)進(jin)要(yao)素自主有(you)序流(liu)動、加快(kuai)要(yao)素價格市(shi)場化(hua)改革、健全(quan)要(yao)素市(shi)場運行機制(zhi)(zhi)等方面(mian)進(jin)行部署，進(jin)一步(bu)明確了新時代加快(kuai)完(wan)善社會主義市(shi)場經濟體制(zhi)(zhi)的目標、方向(xiang)、任務和舉措。
“激發(fa)經(jing)濟發(fa)展(zhan)內生動(dong)力，有效應對各種風(feng)險挑戰(zhan)，要(yao)以市場(chang)化改革為核心。”中國社會科學院財經(jing)戰(zhan)略(lve)研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員(yuan)張德勇認為，今年《政府工作報告》提(ti)出(chu)的(de)各項具(ju)體改革舉(ju)措，其(qi)背后清晰的(de)邏輯就是加(jia)快(kuai)完(wan)善社會主義市場(chang)經(jing)濟體制(zhi)，加(jia)快(kuai)推進市場(chang)化改革，破除體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙。
改革繼續深化，在國(guo)務院5月印發(fa)的《關于(yu)新時代加(jia)(jia)快完(wan)善社會主義市(shi)場經濟體(ti)(ti)制(zhi)的意見》(以(yi)下(xia)簡稱《意見》)中，也指出(chu)要以(yi)完(wan)善產權制(zhi)度(du)和要素(su)市(shi)場化配置為重點，全面深化經濟體(ti)(ti)制(zhi)改革，加(jia)(jia)快完(wan)善社會主義市(shi)場經濟體(ti)(ti)制(zhi)，建設高標準市(shi)場體(ti)(ti)系。
其中，“堅(jian)持和完善公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)為主體、多種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共同(tong)發展”作為市場化改革(ge)的重要一項得到詳細說明。推進國有(you)經(jing)濟(ji)布局優化和結(jie)構調整，推進國有(you)企業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，推進自然壟斷(duan)行業(ye)(ye)改革(ge)，營造支持非公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)高質量發展的制(zhi)(zhi)度環境(jing)等(deng)，都成為改革(ge)的應(ying)有(you)之義。
在《意(yi)見》指引下，多個中央企業(ye)、地方國資國企拉開(kai)改(gai)革(ge)新格局。
在黑龍(long)江，6月(yue)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委與黑龍(long)江省政府簽約(yue)了超3185億元的合作項(xiang)目(mu)，包括(kuo)重型高(gao)端(duan)復雜鍛件制造技術(shu)變革性(xing)創(chuang)新能力建(jian)設項(xiang)目(mu)、5G信息基(ji)礎(chu)設施建(jian)設項(xiang)目(mu)、建(jian)設北方區域總部等，為黑龍(long)江省帶來了一大批打基(ji)礎(chu)、利長遠、增后勁的項(xiang)目(mu)。
中(zhong)國五礦集(ji)團有限(xian)公司黨(dang)組書記、董事長唐復平(ping)表(biao)示，“雙方的(de)央(yang)地(di)(di)合(he)作項目(mu)將中(zhong)央(yang)企(qi)業的(de)技術優(you)勢(shi)、產業優(you)勢(shi)與地(di)(di)方的(de)資源(yuan)優(you)勢(shi)有效(xiao)結合(he)，著力(li)培育經濟新動能、戰略新優(you)勢(shi)。”
在山東(dong)，6月雙星集團(tuan)(tuan)以增資擴(kuo)股同步(bu)股權轉(zhuan)讓方式(shi)引入三(san)家戰略投(tou)資者(zhe)和"職(zhi)工持(chi)股平臺(tai)"；7月山東(dong)省宣布山東(dong)能源與兗礦集團(tuan)(tuan)聯合(he)重(zhong)組方案(an)、山東(dong)高速與齊魯交通集團(tuan)(tuan)聯合(he)重(zhong)組方案(an)。
在(zai)寧夏(xia)，寧夏(xia)國資委針對寧夏(xia)旅投(tou)、寧夏(xia)農投(tou)、寧夏(xia)建(jian)投(tou)經營(ying)中存在(zai)的問題，采取無(wu)償(chang)劃轉相(xiang)關資產(chan)(chan)的方式(shi)理(li)順明(ming)晰企(qi)業產(chan)(chan)權關系(xi)、整(zheng)合(he)相(xiang)關資源(yuan)……
“下半年混合(he)所有(you)制(zhi)改革會加快，國企(qi)改革的經驗會進一步推廣。”中國企(qi)業(ye)研究院(yuan)首席研究員(yuan)李錦表示(shi)，一系列市場化(hua)方法可以有(you)效(xiao)增強(qiang)企(qi)業(ye)活力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我(wo)國有(you)上(shang)億戶市場主體，其中(zhong)(zhong)大部分(fen)是(shi)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)。受全球疫情沖(chong)擊，國內(nei)消費、投資、出(chu)口(kou)下滑，就業(ye)壓力顯著加大，企業(ye)特別(bie)是(shi)中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)企業(ye)困難凸顯。
保市(shi)場主體，特別是中小(xiao)微企業(ye)已(yi)成為(wei)(wei)當務之(zhi)急。對此，國家出臺了減稅降費、減免(mian)租金、貼息補助等一系列(lie)扶持政策(ce)，為(wei)(wei)企業(ye)紓困。
“保市(shi)場主體(ti)需要區(qu)分短期救助與長期改革(ge)之間的(de)關(guan)系(xi)。”西南財經大學中(zhong)國金融(rong)研(yan)究中(zhong)心特(te)邀研(yan)究員劉哲(zhe)表示，規(gui)模性政策是緩解(jie)對沖階(jie)段性影響(xiang)的(de)必要手段，而利用好改革(ge)則能夠為(wei)經濟注(zhu)入中(zhong)長期的(de)活(huo)力。
中國(guo)宏觀經濟研究院(yuan)經濟體(ti)制與管(guan)理研究所所長銀溫(wen)泉進一(yi)步建(jian)議，要大力(li)優化(hua)營商環境，激發市(shi)場(chang)主體(ti)活力(li)，繼續深化(hua)“放管(guan)服”改(gai)革(ge)，建(jian)立健(jian)全競(jing)爭(zheng)政策(ce)實施機(ji)制，完善(shan)公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)制度(du)，加快實施“非(fei)禁即(ji)入”市(shi)場(chang)準入負面清單制度(du)，提升市(shi)場(chang)準入便利化(hua)水平。
圍(wei)繞(rao)“放(fang)管服”，各地(di)也在上半年(nian)紛紛出臺改(gai)革舉措(cuo)，為企業排憂解難(nan)。
在浙江，金華市開(kai)啟“1窗受理(li)、0材料、0上門、0次跑、0成(cheng)本”的(de)“10000”服務模式，公(gong)用事業報裝總用時從73個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)減(jian)少到(dao)5個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)，報裝環節從24個(ge)縮減(jian)到(dao)4個(ge)，報裝材料從21項(xiang)精減(jian)到(dao)3項(xiang)，全(quan)年預計可為投資者節省成(cheng)本約1.5億元。
在(zai)福建，漳州市一(yi)(yi)個(ge)總投資6億元的項目(mu)，政府在(zai)落實(shi)服務企業“五個(ge)一(yi)(yi)”的工(gong)作要求(qiu)下(xia)，僅用18天便完成了考察簽(qian)約，195天實(shi)現落地投產。
在海南，海口市(shi)市(shi)場(chang)監督(du)管(guan)理局(ju)打好保(bao)市(shi)場(chang)主體“組合拳”，出臺(tai)了《疫情防控期(qi)間服務企業及加強市(shi)場(chang)監管(guan)的十條措(cuo)施(shi)》，從優(you)化(hua)營商環境(jing)、優(you)化(hua)監管(guan)方式、規范市(shi)場(chang)經營行為三個方面全(quan)力支持企業復(fu)工復(fu)產……
針對(dui)市場經營者(zhe)對(dui)市場準(zhun)入(ru)(ru)環節的(de)(de)改革需求，國家發改委和相(xiang)關研究機構深入(ru)(ru)地(di)方調(diao)研，不斷完善(shan)市場準(zhun)入(ru)(ru)負(fu)面清單的(de)(de)制度(du)。
7月(yue)，北京市(shi)推(tui)進(jin)商(shang)事(shi)(shi)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，為(wei)市(shi)場主(zhu)體(ti)提供更加(jia)優質的準入服(fu)務；江蘇省全面實施市(shi)場準入負面清單制(zhi)度(du)，鼓勵民間資本(ben)進(jin)入公用事(shi)(shi)業等領域(yu)，為(wei)各類市(shi)場主(zhu)體(ti)發展創造公平公正(zheng)的市(shi)場空間，深(shen)入推(tui)進(jin)“證照(zhao)分離”，精簡涉企(qi)經營許可事(shi)(shi)項，除法律、行政(zheng)法規規定的特定領域(yu)外，涉企(qi)經營許可事(shi)(shi)項不(bu)作(zuo)為(wei)企(qi)業登(deng)記的前置條件；安(an)徽省安(an)慶(qing)市(shi)不(bu)斷優化市(shi)場主(zhu)體(ti)準入環境，到6月(yue)企(qi)業注冊資本(ben)(金)合計達(da)6249.9億元(yuan)，同比增長(chang)18.22%，市(shi)場主(zhu)體(ti)快速增長(chang)……
“經濟社會(hui)發展(zhan)形勢(shi)越(yue)(yue)是(shi)嚴峻，越(yue)(yue)要千方百計優(you)化營商(shang)環境。”國務院(yuan)研(yan)究室黨組(zu)書記、主(zhu)任(ren)黃守(shou)宏認為，營商(shang)環境就是(shi)生(sheng)產力(li)、競爭力(li)，其(qi)優(you)劣直接影響市(shi)場主(zhu)體的興衰、生(sheng)產要素的聚散、發展(zhan)動(dong)力(li)的強弱，隨著(zhu)我國“放管服”改(gai)革推進，營商(shang)環境明顯(xian)改(gai)善，使(shi)市(shi)場主(zhu)體活力(li)明顯(xian)增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據顯示，今年(nian)上(shang)半年(nian)，高技術產(chan)業(ye)投資(zi)(zi)增長(chang)6.3%，醫藥制造業(ye)投資(zi)(zi)增長(chang)13.6%；電子(zi)商務服(fu)務業(ye)、科技成(cheng)果轉(zhuan)化服(fu)務業(ye)投資(zi)(zi)分別增長(chang)32%、21.8%。在疫情防控(kong)期間，智(zhi)能制造、無人配送(song)、直播帶貨等(deng)新(xin)業(ye)態新(xin)模式展現出強大成(cheng)長(chang)潛力。
“可以看到，發(fa)(fa)展動能正在(zai)轉(zhuan)換。”國家發(fa)(fa)改委國民經濟綜合司司長嚴(yan)鵬程在(zai)7月(yue)16日(ri)召開的(de)(de)新(xin)聞發(fa)(fa)布會上表示，疫情在(zai)對一(yi)些(xie)行業企(qi)業造成巨大沖擊(ji)的(de)(de)同時，也加快推(tui)進(jin)了數字經濟、智能制造、生命(ming)健康等(deng)產(chan)業的(de)(de)發(fa)(fa)展，孕育了不少(shao)新(xin)產(chan)業和新(xin)業態(tai)，催生了一(yi)批新(xin)生企(qi)業。
“比如在線教育、網上(shang)辦公、遠(yuan)程問(wen)診等行業(ye)都實現了快(kuai)速擴張。疫情也倒逼很多企業(ye)主動應變求變，順勢而為推進轉型(xing)升級(ji)，同時促(cu)使我(wo)們加快(kuai)補齊一些行業(ye)領(ling)域(yu)的(de)短板(ban)弱項。”嚴鵬程說。
改(gai)革(ge)，最本(ben)質(zhi)的要求(qiu)就是創新。日前，中央(yang)深(shen)改(gai)委第十四次會議專門審(shen)議通過了《關于深(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)新一代信息技術與制造(zao)業融合發展的指(zhi)導意見(jian)》，強調“加快制造(zao)業生產方(fang)式(shi)和(he)企業形(xing)態根本(ben)性(xing)變革(ge)”“提升(sheng)制造(zao)業數字化(hua)(hua)(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)(hua)發展水平”。
在(zai)改革政策推動(dong)下(xia)，前不(bu)久，北京元芯碳基集成電路研究院彭練矛(mao)院士(shi)團隊在(zai)碳納(na)米(mi)管集成電路批(pi)量化(hua)(hua)(hua)制(zhi)備方(fang)面取得關鍵(jian)突破。這一成果有(you)望(wang)生產出(chu)性能優(you)、功耗低的芯片(pian)，使碳基半(ban)導體向(xiang)規模(mo)化(hua)(hua)(hua)、工業化(hua)(hua)(hua)繼續邁進。
根據工信部數據，目前國內工業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)平臺超500家(jia)(jia)，具有一定區域、行業(ye)(ye)影響力的平臺70多家(jia)(jia)，工業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)發(fa)展全面進入加速(su)(su)階(jie)段。“5G信號全覆蓋，11種300余臺智能機器(qi)人流水(shui)作業(ye)(ye)，80%是我們自主(zhu)研發(fa)生產，產品不良率降(jiang)低了80%多。”青島雙(shuang)星(xing)副總經理周士峰(feng)表示，受(shou)疫情(qing)影響，輪胎(tai)(tai)行業(ye)(ye)市場受(shou)到一定程度的困(kun)擾，但青島雙(shuang)星(xing)輪胎(tai)(tai)得(de)益(yi)于工業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)改造，復工后迅速(su)(su)達到滿(man)負(fu)荷狀態，訂單不降(jiang)反(fan)增(zeng)。
“創新為每個個體(ti)(ti)(ti)都提供(gong)了(le)發展(zhan)與跨越(yue)階層的(de)(de)機會，這也體(ti)(ti)(ti)現(xian)了(le)出我國(guo)市(shi)場(chang)競爭(zheng)環(huan)境的(de)(de)公平性。”中國(guo)政(zheng)策科學研(yan)(yan)究會經濟政(zheng)策研(yan)(yan)究會副(fu)主(zhu)(zhu)任徐(xu)洪才表示，無論是《關于構建更加(jia)完善的(de)(de)要素市(shi)場(chang)化配置體(ti)(ti)(ti)制機制的(de)(de)意見》，還是《關于新時代加(jia)快完善社會主(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體(ti)(ti)(ti)制的(de)(de)意見》，都提出保障(zhang)市(shi)場(chang)公平競爭(zheng)，國(guo)企(qi)改革領域也愈加(jia)重視讓(rang)更多的(de)(de)民(min)間資(zi)本參與國(guo)家重大工程建設(she)。
“我國(guo)市場(chang)信心(xin)(xin)在恢復。”國(guo)家發(fa)(fa)改委政策研(yan)究室主(zhu)(zhu)任兼委新聞發(fa)(fa)言人袁(yuan)達在16日召(zhao)開的(de)新聞發(fa)(fa)布會(hui)上分析，隨著各項政策持續(xu)發(fa)(fa)力，經濟循環逐步恢復，市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)信心(xin)(xin)穩步回暖(nuan)。
“3月(yue)份(fen)以(yi)來制(zhi)造業(ye)采購經理指(zhi)數、非(fei)制(zhi)造業(ye)商(shang)務活動指(zhi)數連續4個月(yue)保持在臨界點以(yi)上(shang)。”袁達說，這充分說明市場主(zhu)體看(kan)好(hao)中國經濟下步發展，經濟企穩(wen)回升態勢(shi)存在微觀(guan)基(ji)礎(chu)支撐。
【責任編輯：趙藝涵】