文章(zhang)來源：人民(min)日報 發布(bu)時間：2021-06-28
南海之濱，深(shen)中通道首節沉(chen)管(guan)在伶仃洋海面(mian)下40米順(shun)利(li)(li)安(an)裝，與西人工島(dao)實現(xian)成(cheng)功對接(jie)；中原大(da)地，引江濟淮水(shui)利(li)(li)工程實現(xian)投資和建(jian)設任務提前(qian)雙過半，建(jian)成(cheng)后將惠及安(an)徽、河(he)南兩省(sheng)5000多萬人口；西南腹(fu)地，成(cheng)都天府國際機場1號塔臺封頂……初夏(xia)時節，一項項重大(da)工程進展順(shun)利(li)(li)、喜訊(xun)連連。
今(jin)年《政府工(gong)(gong)(gong)作(zuo)報告》在(zai)部署擴大(da)有(you)效投資(zi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)時提出，“加(jia)強(qiang)(qiang)交通、水利(li)等重大(da)工(gong)(gong)(gong)程建設”。作(zuo)為“兩新一重”建設的(de)重要組(zu)成部分(fen)，重大(da)工(gong)(gong)(gong)程建設應如何加(jia)強(qiang)(qiang)，讓有(you)效投資(zi)持續落地？
建設正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領域重大工程建設多點發力
烈日炎(yan)炎(yan)、沙丘起伏(fu)，6臺大(da)型推(tui)土機(ji)在(zai)廣袤沙海(hai)中一字排開、來回穿梭(suo)，將一座座“沙山”夷為平地。在(zai)塔克(ke)拉瑪干沙漠(mo)上，尉犁至且末沙漠(mo)公路(lu)項目已進(jin)入最后攻堅階段。
“尉且公路是烏尉公路包項目(mu)的重要組成部分(fen)，我們(men)正爭(zheng)分(fen)奪秒推通(tong)剩余120萬方(fang)‘沙山’，確保9月(yue)底10月(yue)初(chu)實現路基貫(guan)通(tong)。”中交新(xin)疆(jiang)交通(tong)投資(zi)公司總經理劉洪(hong)波介紹，自3月(yue)初(chu)復工至今，已有1600多臺設備陸續進場，整個烏尉公路包項目(mu)已完成投資(zi)超(chao)16億(yi)元。“重大工程關注度高(gao)、影響面(mian)廣(guang)，容(rong)不得懈怠(dai)馬虎。我們(men)一定要確保進度，把被疫情(qing)耽誤的時(shi)間搶回來！”
視線轉向八桂大(da)地。在(zai)廣西(xi)桂平市，大(da)藤峽水利(li)樞紐工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)剛通過(guo)今年首場洪水考驗(yan)，又迎來火熱的(de)建設(she)高潮。在(zai)黔江(jiang)副(fu)(fu)壩，工(gong)(gong)人們(men)正(zheng)忙(mang)著進行混(hun)凝土面(mian)板(ban)澆筑。中國能建葛洲(zhou)壩一公司的(de)現場經理裴佩介紹，工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)船閘試通航已通過(guo)驗(yan)收，項目(mu)部正(zheng)加班(ban)加點，爭取早日完(wan)成全長1073米的(de)黔江(jiang)副(fu)(fu)壩工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。
在鐵(tie)路、公路、機場(chang)、水利(li)、能源等(deng)領域，重大工程建(jian)設的(de)繁忙景(jing)象，正(zheng)在大江(jiang)南北不斷上演(yan)：5月30日，隨著最后一(yi)根長鋼結(jie)構(gou)桿件(jian)合龍，京沈高鐵(tie)星(xing)火站(zhan)主體結(jie)構(gou)順利(li)封(feng)頂，為年底達到通車條件(jian)奠(dian)定(ding)了基礎；6月11日，烏東德水電站(zhan)大壩(ba)工程全(quan)線(xian)貫(guan)通，標志(zhi)著世界首座300米級低熱(re)水泥混凝(ning)土特高拱壩(ba)主體工程完(wan)工；6月11日，由南方電網投資(zi)建(jian)設的(de)世界首個±500千伏三端直流工程——云貴互聯通道(dao)工程順利(li)竣工，比計劃時間提前19天(tian)投產。
加大沿江高鐵、沿海(hai)高鐵項目建設(she)(she)力度；加快重(zhong)點城市群(qun)、都市圈城際和(he)市域(yu)（郊）鐵路規劃建設(she)(she)；加快推進在建重(zhong)大水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)建設(she)(she)進度，新開工(gong)一批重(zhong)大水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)……今(jin)年，重(zhong)大工(gong)程(cheng)建設(she)(she)將扎實推進、值得(de)期待。
“經過(guo)長(chang)期(qi)快速發展，我國基(ji)礎(chu)設施特別(bie)是支撐(cheng)經濟運(yun)行的骨干網絡已(yi)經初(chu)步形成。但是在(zai)一些地區(qu)特別(bie)是西部(bu)、山區(qu)，基(ji)礎(chu)設施短板(ban)仍然(ran)較多，需要盡快補上。推動區(qu)域發展戰略落(luo)地、推進新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)、更好滿足民生需求，也都(dou)需要我們加快基(ji)建(jian)投資。”國研(yan)中心(xin)宏觀部(bu)第一研(yan)究室副主任(ren)雷瀟(xiao)雨說。
作用重要
有利于對經濟產生直接拉動和間接帶動，有利于穩定就業、改善民生
建(jian)設重(zhong)大工程，年年都在推進(jin)，今年有(you)何不(bu)同？
“當前，疫情正在(zai)(zai)全球蔓延，國際市場不確(que)定性增強，國內部(bu)分行業也面臨(lin)需求不足(zu)。在(zai)(zai)出口、消費(fei)受到(dao)不同(tong)程度影(ying)響的(de)情況下，我們更加需要(yao)發揮投(tou)資對(dui)經濟的(de)拉動作用(yong)，其(qi)中最(zui)直接、最(zui)有(you)效、最(zui)有(you)把握(wo)的(de)就(jiu)是(shi)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)投(tou)資。”國研(yan)中心產(chan)業部(bu)研(yan)究室主(zhu)任魏際剛表示。不少(shao)專家均認(ren)為，當前嚴峻復(fu)雜的(de)形勢更加凸顯(xian)出基建特別是(shi)重大工程建設(she)(she)對(dui)發展(zhan)的(de)重要(yao)作用(yong)。
——重大工程(cheng)投資體(ti)量大、涉及(ji)領(ling)域廣，直接拉動力、間接帶動力都很強。
“全線直接參(can)建單位(wei)達(da)42家，其他間接參(can)建單位(wei)達(da)150多(duo)家。”劉洪波算(suan)(suan)了一筆賬(zhang)：烏尉(wei)公路包(bao)項目(mu)總投資約761億元，估算(suan)(suan)需要(yao)121萬(wan)噸鋼材、487萬(wan)噸水泥、4431萬(wan)噸砂石(shi)料(liao)(liao)等，采購金額約147億元，“其中不少原(yuan)材料(liao)(liao)來自當地(di)企業(ye)，產業(ye)跟(gen)著項目(mu)動起來，經濟(ji)自然發(fa)展起來。”
重(zhong)大(da)工(gong)程直接拉(la)(la)動(dong)(dong)力強(qiang)，能在(zai)穩增(zeng)長中(zhong)挑大(da)梁。研究(jiu)顯示，重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工(gong)程每投資(zi)(zi)1000億元可以(yi)帶(dai)動(dong)(dong)GDP增(zeng)長0.15個百分點(dian)，當(dang)(dang)前(qian)超1萬億元的在(zai)建(jian)水(shui)利(li)工(gong)程投資(zi)(zi)規(gui)模，意味著(zhu)在(zai)建(jian)設周期內(nei)總(zong)共可拉(la)(la)動(dong)(dong)經濟(ji)(ji)增(zeng)長1.5個百分點(dian)以(yi)上(shang)。中(zhong)國(guo)宏觀經濟(ji)(ji)研究(jiu)院(yuan)投資(zi)(zi)所(suo)研究(jiu)員劉立(li)峰認(ren)為，相比“鐵公機(ji)”等(deng)傳(chuan)(chuan)統(tong)基(ji)建(jian)，新型(xing)基(ji)礎(chu)設施建(jian)設當(dang)(dang)前(qian)還處于起步階段，投資(zi)(zi)體(ti)量相對較小(xiao)，短(duan)期內(nei)尚無法完全替代傳(chuan)(chuan)統(tong)基(ji)建(jian)的拉(la)(la)動(dong)(dong)作(zuo)用，“當(dang)(dang)前(qian)，應當(dang)(dang)抓住有利(li)時機(ji)，推動(dong)(dong)謀劃一批既利(li)當(dang)(dang)前(qian)又利(li)長遠的重(zhong)大(da)工(gong)程項(xiang)目。”
重大(da)工(gong)程間接帶動(dong)力強(qiang)，能(neng)在(zai)關(guan)(guan)鍵時刻當龍頭。“重大(da)工(gong)程周期(qi)長、覆(fu)蓋(gai)面廣、吸納投(tou)資大(da)、產業鏈長，能(neng)有效(xiao)帶動(dong)原(yuan)材料需求(qiu)和相(xiang)關(guan)(guan)產業發展(zhan)。”中國(guo)財政(zheng)科(ke)學研(yan)(yan)究院研(yan)(yan)究員白景明(ming)舉例說，水利工(gong)程不僅(jin)能(neng)帶動(dong)水泥、砂石料等(deng)原(yuan)材料需求(qiu)，完工(gong)后還能(neng)促進(jin)清潔(jie)能(neng)源、航運、現代(dai)農業等(deng)的發展(zhan)。
——重(zhong)大(da)工程戰線長、崗位多，有利于穩(wen)定就業。
在云(yun)南(nan)大(da)（理）臨（滄）鐵路紅豆(dou)山隧(sui)道，1500多(duo)名(ming)建設(she)者正(zheng)日夜奮戰，農(nong)民工張(zhang)(zhang)學軍(jun)在新崗位(wei)上干得(de)很(hen)起勁。受疫情影(ying)響，往(wang)年(nian)春節后出(chu)門打工的(de)計劃無法實現(xian)，有一技之(zhi)長的(de)張(zhang)(zhang)學軍(jun)看(kan)到大(da)臨鐵路招工信(xin)息(xi)，決定來隧(sui)道的(de)掌(zhang)子面工作，“每個月9000多(duo)元，我很(hen)滿(man)意！”
據高盛研究估算，交通(tong)投資等傳統基(ji)建行(xing)業(ye)的勞動密集度高于新(xin)(xin)基(ji)建等其他行(xing)業(ye)。基(ji)于每單位GDP產出(chu)，傳統基(ji)建行(xing)業(ye)（以建筑業(ye)為(wei)(wei)例(li)(li)）可比新(xin)(xin)基(ji)建行(xing)業(ye)（以信(xin)(xin)息和(he)通(tong)信(xin)(xin)技(ji)術行(xing)業(ye)為(wei)(wei)例(li)(li)）多2.6倍的用工。
此(ci)外，與(yu)制(zhi)造(zao)業、服務業相比，重(zhong)(zhong)大工(gong)程所屬的建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業在(zai)組織(zhi)生(sheng)產時受疫情影響(xiang)相對較小，能在(zai)各行各業中較早復(fu)工(gong)復(fu)產。比如，截(jie)至3月5日，鐵路在(zai)建(jian)(jian)(jian)項目的復(fu)工(gong)率達到77.8%，公路、水路總投(tou)資10億元以上的在(zai)建(jian)(jian)(jian)項目復(fu)工(gong)率達到68.2%；截(jie)至4月28日，625個重(zhong)(zhong)點在(zai)建(jian)(jian)(jian)交通項目已復(fu)工(gong)620個，復(fu)工(gong)率達到99.2%。
——重(zhong)大工程意(yi)義(yi)重(zhong)大、影響廣(guang)泛，能夠有(you)效助力發(fa)展、改善民生。
“從(cong)和靜縣拉一車羊去烏魯木齊，需(xu)要(yao)開車近(jin)10小(xiao)時(shi)(shi)。將來烏尉高速(su)通了(le)，路(lu)上只用兩個多(duo)小(xiao)時(shi)(shi)，太方便了(le)！”經營牛羊肉生意的商人布倫加甫(fu)滿心期盼著烏尉高速(su)的貫通。
“重(zhong)(zhong)大(da)工程建(jian)成后，既(ji)能(neng)(neng)補足短板、釋(shi)放(fang)紅(hong)利，助推一個地區步(bu)入發展快(kuai)車道，也能(neng)(neng)直(zhi)接改善老百(bai)姓的(de)出行、飲水(shui)、用電等方面體驗，可謂一舉多得。”魏際剛(gang)認為，不(bu)少重(zhong)(zhong)大(da)工程是遲干早干都要干的(de)項目(mu)，“既(ji)能(neng)(neng)在短期(qi)內對沖(chong)疫情(qing)對經濟的(de)影響，也能(neng)(neng)帶來長期(qi)回報，應(ying)當(dang)適(shi)當(dang)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)。”
綜合施策
精準發力、提升投資有效性，完善政策、激發社會資本積極性
在經濟下(xia)行壓力(li)加(jia)大、財政(zheng)收(shou)支矛盾增加(jia)的情況下(xia)，如何建設重大工(gong)程？專家(jia)認(ren)為(wei)，一方面(mian)要精準(zhun)施(shi)策(ce)、提升投資(zi)有效性，另一方面(mian)要發揮合(he)力(li)、激發社會投資(zi)積(ji)極性。
規(gui)劃先(xian)行(xing)，提(ti)升投資的精準性有效性。
“預算盤子有限，不能‘眉毛胡子一把抓(zhua)’，必須優(you)先(xian)解(jie)決(jue)燃(ran)眉之急，把有限的(de)資(zi)金用好(hao)。”白景(jing)明建議(yi)，從項目規劃到(dao)推進，全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施預算績效(xiao)(xiao)管理(li)，促進全(quan)(quan)生命周期的(de)規范(fan)高效(xiao)(xiao)運營，做到(dao)“花(hua)錢必問(wen)效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)要(yao)問(wen)責、低效(xiao)(xiao)多壓減、有效(xiao)(xiao)多安排”。魏(wei)際(ji)剛認為，在(zai)謀(mou)劃重(zhong)大工程建設時(shi)，既要(yao)避免重(zhong)復(fu)建設、結(jie)構失衡，又(you)要(yao)補齊短板、提升(sheng)發展質量(liang)效(xiao)(xiao)益，“要(yao)聚焦關鍵(jian)領(ling)域和薄弱環節，著(zhu)重(zhong)提高供給質量(liang)和效(xiao)(xiao)率，更好(hao)地發揮基(ji)礎設施的(de)協同效(xiao)(xiao)應(ying)。”
優化服務，加快投資落(luo)地和項目推進的速(su)度。
“對(dui)需要(yao)(yao)(yao)報(bao)批的(de)(de)重(zhong)大(da)工(gong)程項目(mu)，要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)快(kuai)推進前期工(gong)作(zuo)(zuo)，做好項目(mu)前期論證；對(dui)正在審(shen)(shen)批核準的(de)(de)項目(mu)，要(yao)(yao)(yao)最大(da)限度簡化審(shen)(shen)批程序，大(da)幅縮減(jian)審(shen)(shen)批時(shi)(shi)間；對(dui)已經審(shen)(shen)批核準尚未開工(gong)的(de)(de)重(zhong)大(da)工(gong)程項目(mu)，要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)緊落(luo)實(shi)建設條件，確保及(ji)時(shi)(shi)開工(gong)。” 劉(liu)立峰認為(wei)，為(wei)應對(dui)疫情影響，我(wo)們需要(yao)(yao)(yao)采取更(geng)加(jia)(jia)務實(shi)的(de)(de)舉(ju)措，為(wei)項目(mu)投(tou)(tou)資創造更(geng)加(jia)(jia)有利的(de)(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境，“要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持(chi)‘要(yao)(yao)(yao)素(su)跟著項目(mu)走’，加(jia)(jia)強用地用能等要(yao)(yao)(yao)素(su)保障，并發揮(hui)政(zheng)府投(tou)(tou)資的(de)(de)導向作(zuo)(zuo)用，繼續加(jia)(jia)大(da)金融支持(chi)。”
暢通機制，激發(fa)社會資本(ben)參與重大工程建(jian)設的積極性。
6月5日凌晨(chen)，我國(guo)首條民(min)營資(zi)(zi)(zi)本(ben)控股高(gao)鐵(tie)(tie)——杭(hang)(hang)紹臺鐵(tie)(tie)路(lu)首座轉體(ti)連(lian)續梁成(cheng)功(gong)轉體(ti)。截至5月底，作為國(guo)內首批8個(ge)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)鐵(tie)(tie)路(lu)示范項目(mu)之一，杭(hang)(hang)紹臺鐵(tie)(tie)路(lu)已累計完成(cheng)投資(zi)(zi)(zi)253.11億元，占PPP（政府(fu)和(he)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作）項目(mu)總(zong)投資(zi)(zi)(zi)的60.9%。
受訪專家普遍表(biao)示(shi)，建(jian)設(she)重(zhong)大工(gong)程應(ying)由政(zheng)府(fu)(fu)部門、企業、社會力(li)(li)(li)量多方(fang)發力(li)(li)(li)、合力(li)(li)(li)完成，當前政(zheng)府(fu)(fu)部門應(ying)加快(kuai)優化投資環境、更好(hao)吸引社會資本。
“有的工程(cheng)項(xiang)目短期內(nei)收(shou)益偏(pian)低(di)、成本回收(shou)周期較長(chang)，使部分民企參與(yu)投資基礎(chu)設(she)施項(xiang)目時多了些顧(gu)慮。”雷瀟雨認為(wei)，未(wei)來應加(jia)快完善體(ti)制(zhi)機制(zhi)，更好吸引社會資本參與(yu)，“比如優化項(xiang)目設(she)計，拿出更多收(shou)益相對較高、吸引力(li)(li)較強的項(xiang)目；又如創新(xin)融資方式，將PPP和地方政府專項(xiang)債等結合起來，發揮(hui)政策合力(li)(li)；再如合理調整價格機制(zhi)，以(yi)增強項(xiang)目盈利能力(li)(li)、形成良性循環。”
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝(yi)涵】