文章來源(yuan)：經濟參考報 發(fa)布時間：2021-06-18
2020年(nian)是實施國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動(dong)的第一(yi)年(nian)，打造國(guo)有(you)資本(ben)投資、運(yun)營(ying)(ying)升級版成為重要方向之一(yi)。了解到，圍繞完善國(guo)資監管體(ti)制，今年(nian)從中(zhong)央到地方加(jia)(jia)快推進國(guo)有(you)資本(ben)投資、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)（兩(liang)類公(gong)司(si)）試點工作，在加(jia)(jia)大授權力(li)度(du)的同時，還(huan)將(jiang)(jiang)適時改(gai)組(zu)或(huo)組(zu)建新的“兩(liang)類公(gong)司(si)”。“兩(liang)類公(gong)司(si)”要在國(guo)有(you)資本(ben)布局(ju)結構調整等(deng)方面更好發(fa)(fa)揮作用，重組(zu)整合(he)、混合(he)所有(you)制改(gai)革等(deng)力(li)度(du)將(jiang)(jiang)加(jia)(jia)大，從根源上增強國(guo)有(you)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)活力(li)和潛(qian)力(li)。
今年(nian)的《政府(fu)工(gong)作報告》提(ti)出，提(ti)升國資國企改革(ge)成效。實(shi)施國企改革(ge)三年(nian)行動(dong)。健(jian)全現(xian)代企業制(zhi)度，完(wan)(wan)善國資監(jian)管體制(zhi)，深化(hua)混合所有制(zhi)改革(ge)。基本完(wan)(wan)成剝(bo)離辦社會職(zhi)能和解決(jue)歷史(shi)遺留問(wen)題。國企要(yao)聚焦主責主業，健(jian)全市場化(hua)經營機制(zhi)，提(ti)高核心競爭(zheng)力。
中(zhong)國(guo)企(qi)業聯合(he)會研(yan)究部研(yan)究員劉興國(guo)表示，國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)體制的完善，主要是優化監(jian)管(guan)(guan)模(mo)式與提(ti)升監(jian)管(guan)(guan)實(shi)效，其中(zhong)之(zhi)一就是要繼(ji)續探索構建以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的監(jian)管(guan)(guan)新模(mo)式，減(jian)少對國(guo)有企(qi)業具體生產經營活動的干預，既能做好國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)監(jian)管(guan)(guan)嚴防國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)流失，又不影響(xiang)或(huo)損失國(guo)有企(qi)業經營管(guan)(guan)理效率(lv)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司是重要載體。截(jie)至目前，中(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委已經分(fen)3批在21家(jia)企業開(kai)(kai)展(zhan)了兩類公(gong)司試點。2019年以來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)五(wu)礦集團有(you)(you)限(xian)公(gong)司（下(xia)稱“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)五(wu)礦”）等(deng)19家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司更加(jia)突出產業導向(xiang)，在聚焦主責主業、加(jia)大結構調整、內部整合(he)融合(he)等(deng)方(fang)面取得積(ji)極進展(zhan)和顯著(zhu)成(cheng)效。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新控股(gu)有(you)(you)限(xian)責任公(gong)司（下(xia)稱“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新”）等(deng)2家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司試點企業則積(ji)極開(kai)(kai)展(zhan)基金(jin)投資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)和劃入股(gu)權運(yun)(yun)作，更加(jia)服(fu)務中(zhong)(zhong)央(yang)企業改革發展(zhan)和科技創新。
今年5月(yue)印(yin)發的《中共中央國(guo)務院關于新時代(dai)加快(kuai)完善(shan)社會主義市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)的意見》明確，進一步完善(shan)和加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)，有(you)效(xiao)發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司功能作用，堅持“一企一策”，成(cheng)熟(shu)一個(ge)推動一個(ge)，運行一個(ge)成(cheng)功一個(ge)，盤活存量國(guo)有(you)資(zi)本，促進國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
“以放活管好(hao)為(wei)導向，著力(li)完善以管資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的國(guo)有資(zi)產監管體(ti)制。”國(guo)資(zi)委也提出(chu)，今(jin)年將加大(da)對“兩類公司”試點企業(ye)(ye)授(shou)權(quan)(quan)力(li)度，適時改(gai)組或組建(jian)新的“兩類公司”。兩類公司要在(zai)推(tui)動(dong)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)形態轉(zhuan)化、推(tui)進供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革上更(geng)好(hao)發揮作(zuo)用；落實(shi)(shi)授(shou)權(quan)(quan)經營體(ti)制改(gai)革要求，進一(yi)步(bu)優(you)化所出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)的股權(quan)(quan)構(gou)成(cheng)、組織形態，加快推(tui)進股權(quan)(quan)多元(yuan)化、混合(he)所有制、職業(ye)(ye)經理人制度等改(gai)革，在(zai)試體(ti)制、試機制、試模式(shi)方面(mian)取得更(geng)多實(shi)(shi)質性(xing)成(cheng)果。
這被視(shi)為“升級版”的(de)(de)(de)(de)行動(dong)指南。劉興國認(ren)為，一個是授權范圍的(de)(de)(de)(de)升級，即對新(xin)的(de)(de)(de)(de)“兩類公(gong)(gong)司(si)”試(shi)點(dian)單位，授予其董事(shi)會更多(duo)(duo)自(zi)主經營決策權；二是改(gai)(gai)革(ge)領域的(de)(de)(de)(de)升級，即對新(xin)的(de)(de)(de)(de)兩類公(gong)(gong)司(si)試(shi)點(dian)單位，允許其在更多(duo)(duo)領域實(shi)施改(gai)(gai)革(ge)、深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)，包(bao)括允許其自(zi)主確(que)定子公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)混合所有制改(gai)(gai)革(ge)方案(an)等。
在他看來，改(gai)組或組建新兩(liang)類公司(si)的(de)目的(de)和意義在于，首先是(shi)繼續探索國(guo)(guo)資監管(guan)新模式，加快實現從(cong)以管(guan)企業為(wei)主(zhu)向管(guan)資本為(wei)主(zhu)轉變；其次(ci)是(shi)持(chi)續深化國(guo)(guo)有(you)資本布局結構(gou)調(diao)整，堅持(chi)有(you)進有(you)退，將(jiang)國(guo)(guo)有(you)資本投入(ru)到更具(ju)戰略重要性、更具(ju)投入(ru)產出效(xiao)率與(yu)經濟社會效(xiao)益的(de)領域；此外(wai)，深入(ru)挖掘能夠有(you)效(xiao)激(ji)發(fa)(fa)國(guo)(guo)有(you)企業內生發(fa)(fa)展活力的(de)體制機制，從(cong)根(gen)源上增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企業發(fa)(fa)展潛力。
國務院國資(zi)委研(yan)究(jiu)(jiu)中心研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)周麗莎(sha)認(ren)為，這種(zhong)“升級”首先體(ti)現在結合企(qi)業(ye)實際，通過重(zhong)組(zu)整(zheng)合手(shou)段，改組(zu)或(huo)新建(jian)兩(liang)(liang)類公司(si)(si)，突出(chu)(chu)了企(qi)業(ye)的功能定位。同時，突出(chu)(chu)服務國家戰略，兩(liang)(liang)類公司(si)(si)加碼助(zhu)力國有(you)資(zi)本(ben)布局優化和結構(gou)調整(zheng)、混改及(ji)改制上(shang)市等(deng)。其(qi)次，突出(chu)(chu)公司(si)(si)治(zhi)理要求，健全有(you)效制衡的治(zhi)理結構(gou)。此外，突出(chu)(chu)管控模式改革，完善市場化的經營機制，激發企(qi)業(ye)內(nei)在活(huo)力和動力。
例如，中國國新提(ti)出今年以運(yun)營(ying)平臺、運(yun)營(ying)模式(shi)、運(yun)營(ying)能力(li)升級(ji)為抓手(shou)，打(da)造(zao)國有(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)營(ying)升級(ji)版。其中包括，更加積極發揮(hui)關鍵支點作(zuo)用，主動在(zai)(zai)協(xie)助央企(qi)(qi)開展戰略性重組、專業化整合、促(cu)進(jin)產(chan)融結(jie)合方面尋(xun)求新的(de)合作(zuo)機(ji)會；在(zai)(zai)支持央企(qi)(qi)國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)的(de)同時，通過投(tou)資(zi)一批發展潛力(li)大(da)、成(cheng)長性強的(de)非國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業并轉成(cheng)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業，更好促(cu)進(jin)各種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)資(zi)本取長補短(duan)、相互促(cu)進(jin)。
中國五(wu)礦也(ye)出臺了(le)升(sheng)級(ji)版的國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司試點(dian)改(gai)革(ge)方(fang)案，將加大力度對直管企(qi)業(ye)“一企(qi)一策”實施授權放權，規范(fan)子企(qi)業(ye)的公(gong)司治(zhi)理(li)結(jie)構。同(tong)時，深(shen)(shen)(shen)化市場化機制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，充分激發微(wei)觀主體活力。重點(dian)是深(shen)(shen)(shen)化混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，持續深(shen)(shen)(shen)入推進經理(li)層任(ren)期制(zhi)(zhi)和契約化，深(shen)(shen)(shen)入推進選人用人機制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，在具(ju)備條件(jian)的企(qi)業(ye)探索(suo)建立健(jian)全(quan)中長期激勵機制(zhi)(zhi)等；此外，深(shen)(shen)(shen)化布局結(jie)構調(diao)整，更(geng)好服務國家戰(zhan)(zhan)略(lve)。聚焦金屬礦產核(he)心(xin)主業(ye)打造核(he)心(xin)競爭力，同(tong)時積極布局戰(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興產業(ye)等。
地方也在積(ji)極(ji)部署行(xing)動(dong)(dong)。日前印發實(shi)施的(de)《關(guan)于(yu)全(quan)面(mian)推(tui)進吉(ji)林省(sheng)國(guo)有(you)企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)制改革的(de)實(shi)施方案》提出(chu)，加強各級國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)公司行(xing)權(quan)(quan)能(neng)力建(jian)設，打造(zao)專業(ye)化國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運作平臺。通(tong)過股權(quan)(quan)運作、資(zi)產處置等多種方式，推(tui)進所(suo)屬(shu)出(chu)資(zi)企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)制改革，推(tui)動(dong)(dong)產業(ye)轉(zhuan)型(xing)和(he)動(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換。
近日發布的2020年廣州市(shi)政(zheng)府工作報告(gao)明確，構(gou)建以管(guan)資(zi)(zi)本為主的國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制，加大(da)市(shi)管(guan)企(qi)業重組力度，改組設立國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司。優化國(guo)有(you)資(zi)(zi)本配(pei)置，力爭(zheng)競(jing)爭(zheng)類市(shi)屬國(guo)企(qi)資(zi)(zi)產證(zheng)券化率(lv)達到80%。
中國(guo)企業(ye)研究(jiu)院院長李錦表示(shi)，未來國(guo)有(you)資本將(jiang)更多投(tou)向重(zhong)要行業(ye)、關鍵(jian)領域、戰略性新興產(chan)業(ye)。國(guo)有(you)企業(ye)特(te)別(bie)是中央企業(ye)結構(gou)調整(zheng)，要創新發(fa)展一(yi)(yi)(yi)批、鞏固加強一(yi)(yi)(yi)批、重(zhong)組(zu)整(zheng)合一(yi)(yi)(yi)批、清理退出一(yi)(yi)(yi)批。下一(yi)(yi)(yi)步重(zhong)組(zu)會明顯加強，裝(zhuang)(zhuang)備制造(zao)、化工(gong)產(chan)業(ye)、海工(gong)裝(zhuang)(zhuang)備、海外油氣(qi)資產(chan)等專(zhuan)業(ye)化整(zheng)合以及(ji)煤(mei)電資源區(qu)域整(zheng)合將(jiang)成為工(gong)作(zuo)重(zhong)點。重(zhong)復(fu)投(tou)資、同質化競爭(zheng)問題突(tu)出領域的重(zhong)組(zu)整(zheng)合有(you)望提速。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】