文章(zhang)來源(yuan)：經濟日(ri)報 發布時間：2021-06-11
中央企(qi)(qi)業(ye)治理(li)(li)體(ti)系和(he)治理(li)(li)能力(li)現(xian)代(dai)(dai)化，是國(guo)家(jia)治理(li)(li)體(ti)系和(he)治理(li)(li)能力(li)現(xian)代(dai)(dai)化的重要(yao)組(zu)(zu)成(cheng)部(bu)分。著力(li)建立與國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)(tou)資公(gong)司相適應的管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)和(he)運行(xing)機制(zhi)是推(tui)進(jin)央企(qi)(qi)降本(ben)增效的重要(yao)舉措(cuo)。明(ming)確總部(bu)職(zhi)能定(ding)位，優(you)化組(zu)(zu)織結(jie)構；發布(bu)權責清單(dan)，精簡審批事(shi)項；建設(she)國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)(tou)資公(gong)司，推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)(dai)化治理(li)(li)體(ti)系……在(zai)解決“總部(bu)機關(guan)化”這個(ge)問題上，國(guo)家(jia)電投(tou)(tou)集團公(gong)司為央企(qi)(qi)做(zuo)出(chu)了一個(ge)樣子(zi)。
黨(dang)的(de)十(shi)九大以來，國(guo)家(jia)電投堅持“兩(liang)個一以貫之(zhi)”、貫徹落實黨(dang)的(de)十(shi)九大精(jing)神和深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)系列決策部署，立足建設“世界一流清潔能源企(qi)業(ye)”的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)目標和“先(xian)進(jin)能源技術開發商、清潔低(di)碳能源供應商、能源生(sheng)態系統集成商”的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)定位，進(jin)一步加強黨(dang)的(de)領導，不斷健(jian)全(quan)體(ti)制機制，扎實推進(jin)國(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司改革(ge)，企(qi)業(ye)競爭(zheng)力持續增強。
但是，與中央巡視(shi)整改(gai)要(yao)求和(he)市場化改(gai)革方(fang)向(xiang)相比，總部(bu)機構職能設(she)(she)置(zhi)尚需(xu)(xu)優化，個別部(bu)門和(he)部(bu)分(fen)職務稱謂帶有(you)行政色彩；法人治理(li)結(jie)構還需(xu)(xu)要(yao)完善，決策(ce)(ce)主體的權責界限劃分(fen)不夠清(qing)晰；工作流程還需(xu)(xu)優化，管理(li)鏈條還需(xu)(xu)進(jin)一步縮短；會議多(duo)、文(wen)件多(duo)，檢(jian)查考核強調痕(hen)跡化，總部(bu)服(fu)務意識還需(xu)(xu)要(yao)提(ti)高……央企總部(bu)普(pu)遍存在的這些問題，國家電(dian)投黨(dang)組找準問題，結(jie)合國有(you)資本投資公(gong)司(si)改(gai)革，堅持頂層設(she)(she)計、精準施策(ce)(ce)，采取了一系列措(cuo)施。
“總(zong)部(bu)(bu)改革的(de)重(zhong)點是(shi)優(you)化組織體系，明(ming)確總(zong)部(bu)(bu)與各經營單(dan)位(wei)的(de)職(zhi)能(neng)及權力邊界。”國家電投集(ji)(ji)團公司(si)人力資源部(bu)(bu)主任余文寶說，當(dang)前各二級單(dan)位(wei)決策過(guo)多地集(ji)(ji)中(zhong)于總(zong)部(bu)(bu)，但總(zong)部(bu)(bu)人手少，遠離市場一線，不可(ke)能(neng)代(dai)替經營單(dan)位(wei)科學決策。因此，公司(si)將總(zong)部(bu)(bu)定位(wei)為戰(zhan)略(lve)管理(li)(li)中(zhong)心和(he)資本(ben)運作主體，聚焦黨(dang)建統(tong)領、戰(zhan)略(lve)管控、資本(ben)運營、資源統(tong)籌、干部(bu)(bu)管理(li)(li)和(he)風險監控6項職(zhi)能(neng)。
改(gai)革后(hou)，國家電(dian)投總部(bu)不再(zai)從事具(ju)體生(sheng)產經營活動(dong)，撤銷火(huo)電(dian)部(bu)、水電(dian)與(yu)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)部(bu)、協同產業(ye)部(bu)、物(wu)資管理(li)(li)部(bu)4個(ge)專業(ye)管理(li)(li)部(bu)門，下(xia)放生(sheng)產運營管理(li)(li)職能(neng)(neng)(neng)。新設法人治理(li)(li)部(bu)，加強(qiang)力量(liang)探索(suo)中國特色現(xian)代國有企(qi)業(ye)制度，提高公(gong)司治理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力。調(diao)整后(hou)，總部(bu)部(bu)門從20個(ge)減(jian)少到(dao)16個(ge)。
在(zai)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)配置方面(mian)，國家電投(tou)總部定(ding)員(yuan)(yuan)由(you)(you)379人(ren)(ren)精簡到(dao)324人(ren)(ren)，其(qi)中部門負責(ze)人(ren)(ren)職(zhi)數由(you)(you)79人(ren)(ren)精簡到(dao)46人(ren)(ren)。下一步(bu)，國家電投(tou)總部定(ding)員(yuan)(yuan)將減(jian)少到(dao)300人(ren)(ren)以(yi)內，目前(qian)機構調整已(yi)全面(mian)完成和就(jiu)位。
權責(ze)清(qing)(qing)(qing)單是推動總部(bu)職能轉型的(de)“牛鼻子”。2015年，國(guo)家電投制(zhi)定出臺(tai)權力清(qing)(qing)(qing)單A版(ban)，將(jiang)總部(bu)權力由(you)272項(xiang)精簡到117項(xiang)，下放(fang)比例達57%，其中生產運營權限基(ji)本下放(fang)。2017年3月份(fen)，將(jiang)權力清(qing)(qing)(qing)單A版(ban)升級為B版(ban)，突出分類授(shou)權和“放(fang)管結合”要求，權責(ze)事項(xiang)由(you)646項(xiang)減少(shao)到129項(xiang)，審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)由(you)197項(xiang)減少(shao)到40項(xiang)，實(shi)現了(le)“兩個80%”的(de)授(shou)權放(fang)權，將(jiang)國(guo)家禁、限、控業(ye)務及風險大的(de)業(ye)務審(shen)(shen)批(pi)權上收到總部(bu)。
國家電(dian)投(tou)根據總部職能(neng)定(ding)位優化(hua)，“層(ceng)層(ceng)松綁”，其發布的(de)(de)總部權責(ze)清(qing)(qing)單(dan)(dan)C版，將授權放權落(luo)實(shi)到各二級(ji)單(dan)(dan)位，最終實(shi)現“誰(shui)(shui)經營、誰(shui)(shui)決策”。權責(ze)清(qing)(qing)單(dan)(dan)C版將二級(ji)單(dan)(dan)位分(fen)為(wei)重大專項、研發與創新、產(chan)業平臺、常規產(chan)業、核能(neng)、金融(rong)、服務與保障7類(lei)，因(yin)企(qi)施策、分(fen)類(lei)管理。對于(yu)(yu)總投(tou)資30億元以下的(de)(de)新能(neng)源項目投(tou)資，產(chan)業平臺、上市(shi)公司(si)及子公司(si)可以自主決策。對于(yu)(yu)旗下氫(qing)能(neng)公司(si)、中能(neng)融(rong)合等(deng)市(shi)場化(hua)程度較高的(de)(de)子企(qi)業，自主決定(ding)用(yong)工(gong)計劃、基(ji)本工(gong)資分(fen)配等(deng)，力(li)爭(zheng)一步到位建立新體(ti)制(zhi)新機(ji)制(zhi)。對于(yu)(yu)“雙百行(xing)動”、落(luo)實(shi)董事會職權的(de)(de)子企(qi)業，進一步加大在投(tou)資、薪酬分(fen)配、用(yong)工(gong)計劃等(deng)方面授權放權力(li)度。
“作為國有(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司(si)(si)試點企業，我們進一步健全(quan)和(he)完善(shan)公(gong)司(si)(si)治理機制、提高(gao)公(gong)司(si)(si)治理能力。”余文寶表示，公(gong)司(si)(si)規(gui)范了決策主體(ti)、程序和(he)方式，修訂(ding)完善(shan)了董(dong)事(shi)會(hui)(hui)議事(shi)規(gui)則、總經(jing)理辦公(gong)會(hui)(hui)議議事(shi)規(gui)則，建立了一支專職的董(dong)監事(shi)隊伍。未(wei)來，集團(tuan)將通(tong)過做實董(dong)事(shi)會(hui)(hui)、派(pai)出專職董(dong)監事(shi)對二(er)級單位的管理，更(geng)多(duo)依托(tuo)產權關系和(he)資本(ben)紐帶(dai)、更(geng)多(duo)采(cai)用行使股東權和(he)發揮董(dong)事(shi)作用等手段履行出資人職責，實現從“職能管理線”向“公(gong)司(si)(si)治理線”的轉變。
【責任編輯(ji)：趙(zhao)藝涵】