文章來源：經濟日報 發布(bu)時(shi)間：2021-06-11
中央(yang)企(qi)業治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)現代化，是國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)現代化的重(zhong)要組(zu)(zu)成部分。著(zhu)力(li)建(jian)(jian)立與國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)投資公司相適應的管理(li)(li)體制和運行機制是推(tui)進(jin)央(yang)企(qi)降本(ben)增效的重(zhong)要舉(ju)措。明確總部職能(neng)(neng)定(ding)位，優化組(zu)(zu)織結構；發布權責清單，精(jing)簡審批事(shi)項；建(jian)(jian)設國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)投資公司，推(tui)進(jin)現代化治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系……在(zai)解(jie)決“總部機關化”這個問(wen)題上，國(guo)(guo)(guo)家電(dian)投集團公司為央(yang)企(qi)做出了一個樣子(zi)。
黨的(de)十(shi)九(jiu)大以來，國(guo)(guo)家電投堅持“兩(liang)個一(yi)以貫之”、貫徹落實黨的(de)十(shi)九(jiu)大精(jing)神和(he)(he)深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革系列(lie)決策部署，立足建設“世(shi)界一(yi)流(liu)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)業”的(de)戰略(lve)(lve)目(mu)標和(he)(he)“先進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術開發商(shang)、清(qing)潔低(di)碳能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應商(shang)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)態系統集成商(shang)”的(de)戰略(lve)(lve)定(ding)位，進一(yi)步加(jia)強(qiang)黨的(de)領導，不斷(duan)健全(quan)體制(zhi)機制(zhi)，扎實推進國(guo)(guo)有(you)資本投資公(gong)司(si)改(gai)(gai)革，企(qi)業競(jing)爭(zheng)力持續增強(qiang)。
但是(shi)，與中央巡(xun)視整改要求(qiu)和(he)市場化改革方向(xiang)相比，總部(bu)機構職能設(she)置尚需優化，個別部(bu)門和(he)部(bu)分職務稱謂帶有行政色彩；法人治理結構還(huan)需要完善，決策主(zhu)體的權(quan)責界(jie)限劃(hua)分不夠清晰；工作流程還(huan)需優化，管理鏈條還(huan)需進一(yi)步縮(suo)短(duan)；會(hui)議(yi)多、文件多，檢查考核強(qiang)調(diao)痕(hen)跡化，總部(bu)服(fu)務意識還(huan)需要提高(gao)……央企總部(bu)普(pu)遍存(cun)在(zai)的這些問(wen)題(ti)，國(guo)家電投黨(dang)組找準(zhun)問(wen)題(ti)，結合國(guo)有資本投資公(gong)司改革，堅持(chi)頂層設(she)計、精(jing)準(zhun)施策，采取了一(yi)系列措(cuo)施。
“總(zong)(zong)部(bu)改革的重點是(shi)優化組織體系，明確總(zong)(zong)部(bu)與各經(jing)(jing)營單(dan)位的職能及權力(li)邊(bian)界。”國家電投集團(tuan)公司人力(li)資源部(bu)主(zhu)任余文(wen)寶說，當(dang)前(qian)各二(er)級單(dan)位決(jue)策過(guo)多地集中于(yu)總(zong)(zong)部(bu)，但(dan)總(zong)(zong)部(bu)人手少(shao)，遠離(li)市(shi)場一線，不可能代替經(jing)(jing)營單(dan)位科學決(jue)策。因(yin)此，公司將總(zong)(zong)部(bu)定位為戰(zhan)略管理(li)中心和(he)(he)資本(ben)運(yun)作主(zhu)體，聚焦黨建統領(ling)、戰(zhan)略管控(kong)、資本(ben)運(yun)營、資源統籌、干部(bu)管理(li)和(he)(he)風險(xian)監控(kong)6項職能。
改革后，國家(jia)電投總部(bu)(bu)(bu)(bu)不再從(cong)事具體生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營活動，撤銷火電部(bu)(bu)(bu)(bu)、水電與新(xin)能(neng)(neng)源部(bu)(bu)(bu)(bu)、協同產(chan)(chan)業部(bu)(bu)(bu)(bu)、物(wu)資(zi)管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)4個(ge)專業管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)門，下放生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)運營管(guan)理(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)。新(xin)設法人(ren)治理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)，加強力量探(tan)索中國特色現代國有企業制度，提(ti)高公司治理(li)(li)能(neng)(neng)力。調整后，總部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門從(cong)20個(ge)減(jian)少(shao)到16個(ge)。
在(zai)人員配(pei)置方面(mian)，國家(jia)電(dian)投總部(bu)定員由379人精簡(jian)到(dao)324人，其中部(bu)門負責人職數由79人精簡(jian)到(dao)46人。下(xia)一步，國家(jia)電(dian)投總部(bu)定員將減少到(dao)300人以(yi)內(nei)，目(mu)前機構調整已(yi)全(quan)面(mian)完(wan)成和(he)就位(wei)。
權(quan)責(ze)清(qing)單(dan)是推(tui)動總部職能轉型的“牛鼻子”。2015年，國家電投(tou)制(zhi)定出臺權(quan)力(li)清(qing)單(dan)A版(ban)，將(jiang)(jiang)總部權(quan)力(li)由(you)272項精簡到(dao)(dao)117項，下放比(bi)例達57%，其中(zhong)生產運營權(quan)限基本(ben)下放。2017年3月份，將(jiang)(jiang)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)A版(ban)升級(ji)為B版(ban)，突出分類授權(quan)和(he)“放管(guan)結(jie)合”要求，權(quan)責(ze)事(shi)項由(you)646項減少到(dao)(dao)129項，審批事(shi)項由(you)197項減少到(dao)(dao)40項，實(shi)現了“兩個80%”的授權(quan)放權(quan)，將(jiang)(jiang)國家禁、限、控業務(wu)及風險大的業務(wu)審批權(quan)上收到(dao)(dao)總部。
國家電投(tou)根據總(zong)部職能定位(wei)優化，“層(ceng)層(ceng)松綁”，其發(fa)布的總(zong)部權責(ze)(ze)清單(dan)C版，將授權放權落實(shi)(shi)到各二級單(dan)位(wei)，最(zui)終實(shi)(shi)現“誰經營(ying)、誰決策(ce)(ce)”。權責(ze)(ze)清單(dan)C版將二級單(dan)位(wei)分(fen)為重大專項、研發(fa)與創(chuang)新(xin)、產(chan)業(ye)平臺(tai)、常規產(chan)業(ye)、核能、金融、服務與保障7類(lei)，因(yin)企(qi)施策(ce)(ce)、分(fen)類(lei)管理。對于總(zong)投(tou)資(zi)(zi)30億元以下(xia)的新(xin)能源項目投(tou)資(zi)(zi)，產(chan)業(ye)平臺(tai)、上市公司及子公司可(ke)以自(zi)主決策(ce)(ce)。對于旗下(xia)氫能公司、中能融合等(deng)(deng)市場化程度較高(gao)的子企(qi)業(ye)，自(zi)主決定用(yong)工(gong)計(ji)劃(hua)、基本工(gong)資(zi)(zi)分(fen)配(pei)等(deng)(deng)，力(li)爭一(yi)步到位(wei)建(jian)立新(xin)體制(zhi)新(xin)機制(zhi)。對于“雙百行動”、落實(shi)(shi)董(dong)事會職權的子企(qi)業(ye)，進一(yi)步加大在投(tou)資(zi)(zi)、薪酬分(fen)配(pei)、用(yong)工(gong)計(ji)劃(hua)等(deng)(deng)方面授權放權力(li)度。
“作為國有資本投資公(gong)司(si)試(shi)點企(qi)業，我們進一步健全和完(wan)善公(gong)司(si)治(zhi)理機(ji)制、提高公(gong)司(si)治(zhi)理能(neng)力。”余文(wen)寶表示，公(gong)司(si)規(gui)范(fan)了決策(ce)主(zhu)體(ti)、程序(xu)和方式，修訂完(wan)善了董(dong)事(shi)(shi)會(hui)議(yi)事(shi)(shi)規(gui)則、總經理辦公(gong)會(hui)議(yi)議(yi)事(shi)(shi)規(gui)則，建立了一支(zhi)專職(zhi)的董(dong)監事(shi)(shi)隊伍。未來，集團(tuan)將通過做實董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、派出專職(zhi)董(dong)監事(shi)(shi)對二級單位的管(guan)理，更多(duo)依托產權(quan)關系和資本紐帶、更多(duo)采用行使股東權(quan)和發揮董(dong)事(shi)(shi)作用等手段履行出資人職(zhi)責，實現從“職(zhi)能(neng)管(guan)理線(xian)”向“公(gong)司(si)治(zhi)理線(xian)”的轉變。
【責任編輯：趙藝涵(han)】