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近日(ri)，深(shen)圳(zhen)市(shi)人(ren)民政(zheng)府國有資產(chan)監(jian)督管理委員會(hui)公布了自去(qu)年啟動區域性國資國企綜合(he)改(gai)(gai)革試驗以(yi)來，在改(gai)(gai)革架構、國資監(jian)管、現代國企、國有經(jing)濟布局等方面的工作思(si)路和進展情況。

深圳去年以來開展的(de)(de)綜改試(shi)驗主要突出“放活(huo)管(guan)好”總要求(qiu)，探(tan)索優化(hua)國(guo)資監(jian)管(guan)新路徑，以服務粵港澳大灣區(qu)和深圳中國(guo)特色社會主義先行(xing)示范(fan)區(qu)建設為目標(biao)，不斷增(zeng)強(qiang)市屬國(guo)企活(huo)力和產業競(jing)爭力、優化(hua)國(guo)有經濟布局結構、全面堅持黨(dang)的(de)(de)領導和加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)建設。

以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構

深圳(zhen)綜改(gai)試驗以提高國(guo)有資本效率、增強國(guo)企活力(li)(li)為中(zhong)心，以建立(li)符合(he)社會主(zhu)義市場經(jing)濟要求(qiu)的國(guo)有資產管理體制和國(guo)有企業經(jing)營機(ji)制為重(zhong)點，著力(li)(li)推進“一(yi)(yi)類(lei)一(yi)(yi)策(ce)”優化(hua)國(guo)資監管，探索(suo)運用(yong)限制性股票(piao)、超額利(li)潤分享(xiang)、中(zhong)長期(qi)業績獎金(jin)等多種方式建立(li)長效激(ji)勵約(yue)束機(ji)制，創(chuang)新管理層和核心骨干持股改(gai)革，健全企業科技創(chuang)新投入視同利(li)潤考(kao)核機(ji)制。

《深圳市(shi)(shi)區域(yu)性國資(zi)(zi)(zi)國企(qi)綜合改革試驗實施(shi)方案》提出的(de)綜改主要目標是：到(dao)(dao)2022年，深圳市(shi)(shi)屬國有(you)(you)企(qi)業總資(zi)(zi)(zi)產(chan)達(da)到(dao)(dao)4.5萬億(yi)元，資(zi)(zi)(zi)產(chan)負債率(lv)保持在(zai)65%以下；全年實現(xian)營業收入(ru)6000億(yi)元，利潤總額達(da)到(dao)(dao)1000億(yi)元，凈(jing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)收益率(lv)位(wei)居全國領先地位(wei)；推動85%以上(shang)的(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)集聚到(dao)(dao)以基礎設施(shi)公用事業為(wei)主體，以金融和戰略性新興產(chan)業為(wei)兩翼(yi)的(de)“一體兩翼(yi)”領域(yu)；打造(zao)一批國有(you)(you)大(da)型骨干(gan)企(qi)業，力爭形(xing)成1至2家世界(jie)500強企(qi)業和6至7家資(zi)(zi)(zi)產(chan)規模超1000億(yi)元、2家市(shi)(shi)值超1000億(yi)元的(de)優勢企(qi)業集團。

開展(zhan)“綜改試驗(yan)”后，深圳國資系統(tong)2019年主要(yao)經濟指標創下(xia)“六個新高(gao)”：深圳市屬國企總資產3.6萬億(yi)元(yuan)、凈資產1.26萬億(yi)元(yuan)，分別比年初增(zeng)長(chang)(chang)14%和17%；實現(xian)營業收入7183億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)44%；利(li)潤總額(e)1275億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)17%；凈利(li)潤961億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)20%；上(shang)繳(jiao)稅(shui)金1069億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)26%。

從深圳(zhen)(zhen)市國(guo)資委了(le)解(jie)到，為確(que)保(bao)綜改(gai)(gai)試(shi)(shi)驗(yan)取得成(cheng)效，近期(qi)，深圳(zhen)(zhen)正在籌劃成(cheng)立由(you)深圳(zhen)(zhen)市主要(yao)領(ling)導(dao)任組長的綜改(gai)(gai)試(shi)(shi)驗(yan)領(ling)導(dao)小組，進一步提高改(gai)(gai)革領(ling)導(dao)機(ji)構規(gui)格，強化對綜改(gai)(gai)試(shi)(shi)驗(yan)的全市統籌。

而深圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)已優化(hua)、調整推進綜改(gai)試(shi)驗和“雙百(bai)行動”的組織架(jia)構，成立深圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)業(ye)績考核委(wei)員會(hui)，設立資(zi)(zi)源(yuan)整合、資(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)、機制創新、監督優化(hua)等(deng)6個專項小組。

深圳(zhen)市(shi)國(guo)(guo)資委還印發了《深圳(zhen)市(shi)國(guo)(guo)資委落(luo)實<深圳(zhen)市(shi)區域(yu)性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)綜合改革試驗實施方案(an)>2019-2022年(nian)任(ren)務(wu)分工表》，圍繞(rao)布局調整、國(guo)(guo)資監管、國(guo)(guo)企(qi)黨建等(deng)9大領域(yu)，全面推(tui)進落(luo)實39條改革舉措、106項具體(ti)任(ren)務(wu)。

以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑

綜改試驗啟動以來，深圳市國(guo)(guo)資委突出“放活管(guan)(guan)好(hao)”總要求(qiu)，著力在破除體制性障礙上下功(gong)夫，采取加快轉變國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)機構職能，持續完善國(guo)(guo)有資本投資、運營公司功(gong)能，構建智慧國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)管(guan)(guan)控平臺等(deng)方式，增強國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)的針對性、科學性、有效性。

在加快轉變國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管機構職(zhi)能方(fang)面，深圳市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)緊扣“國(guo)企(qi)出資(zi)(zi)(zi)人、國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管人、黨(dang)建(jian)負責人”職(zhi)責定位(wei)，修訂國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管權責清(qing)單，強化黨(dang)建(jian)和監督(du)職(zhi)責，形成8類24項(xiang)事(shi)權，更加凸顯企(qi)業市(shi)(shi)場主體(ti)地位(wei)；出臺(tai)市(shi)(shi)屬國(guo)有控股(gu)上市(shi)(shi)公司(si)、未實際控制(zhi)上市(shi)(shi)公司(si)治理辦法(fa)，修訂完(wan)善股(gu)東(dong)事(shi)務溝(gou)通指引(yin)，立(li)足股(gu)東(dong)身份(fen)行權履(lv)職(zhi)；啟(qi)動國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管立(li)法(fa)工作，推動《深圳經濟特區(qu)企(qi)業國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監督(du)管理條例》列入深圳市(shi)(shi)人大(da)常委(wei)會2020年(nian)立(li)法(fa)項(xiang)目，為地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)立(li)法(fa)探新路。

在持續完善國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公司功(gong)能方(fang)面，深(shen)圳市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委重點強(qiang)(qiang)化深(shen)圳市(shi)(shi)投資(zi)(zi)控股(gu)(gu)有限公司（簡稱“深(shen)投控”）國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)功(gong)能，將境內主業不超過凈資(zi)(zi)產(chan)20%、約400億(yi)(yi)元的投資(zi)(zi)決策權(quan)(quan)授予企(qi)業，推動深(shen)投控2019年實現營業收入1968億(yi)(yi)元，力爭(zheng)2020年躋身世(shi)界500強(qiang)(qiang)；著力提升深(shen)圳市(shi)(shi)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)營集團有限公司（以下簡稱“資(zi)(zi)本(ben)集團”）的國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)能力，將多家國(guo)企(qi)股(gu)(gu)權(quan)(quan)整合至資(zi)(zi)本(ben)集團，并將其(qi)單(dan)筆股(gu)(gu)權(quan)(quan)投資(zi)(zi)決策權(quan)(quan)限提升至凈資(zi)(zi)產(chan)的5%，約10億(yi)(yi)元。

在構(gou)建智(zhi)慧國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企管控平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)方面(mian)，深圳市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委全(quan)面(mian)實(shi)施智(zhi)慧國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企信息(xi)(xi)化三年規劃，建立信息(xi)(xi)集成、實(shi)時在線(xian)、公開透明(ming)、協同高效的要素(su)交(jiao)易綜(zong)合監管體系(xi)，有序推(tui)動陽光采購(gou)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、資(zi)(zi)金融通平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、資(zi)(zi)產交(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、資(zi)(zi)源性資(zi)(zi)產租(zu)賃(lin)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、重大(da)(da)資(zi)(zi)源開發監管平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、審計大(da)(da)數據平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)大(da)(da)數據中心和監督稽查信息(xi)(xi)系(xi)統“六平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)一(yi)中心一(yi)系(xi)統”上線(xian)運行。

綜改試(shi)驗(yan)啟動以來(lai)，深圳市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)持續推進資(zi)源資(zi)產(chan)化、資(zi)產(chan)資(zi)本(ben)化、資(zi)本(ben)證(zheng)券化，加快實(shi)施“上市(shi)公(gong)司(si)+”和(he)“+上市(shi)公(gong)司(si)”戰略。目(mu)前(qian)，深圳市(shi)屬國(guo)企(qi)資(zi)產(chan)證(zheng)券化率達57.8%。

以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企

深(shen)圳市(shi)國資委按照(zhao)“產權改革是(shi)基礎(chu)、公司治(zhi)理(li)是(shi)核心、選人用人是(shi)關鍵、激勵約束是(shi)保障”的改革邏輯(ji)，探索具有深(shen)圳特色(se)的國企治(zhi)理(li)模式。

在有序推進混(hun)(hun)合所(suo)有制改(gai)革方(fang)面，深(shen)圳市(shi)(shi)國資(zi)(zi)委將(jiang)“引資(zi)(zi)本(ben)”與“轉(zhuan)機制”相(xiang)結合，通過企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)新設或引進戰略投資(zi)(zi)者時同(tong)步實施(shi)管理層和核心骨干持股等方(fang)式，在2019年(nian)完成(cheng)了(le)5家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)，2020年(nian)以來又完成(cheng)2家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)立項(xiang)、1家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)總體方(fang)案審批工作。目前，深(shen)圳市(shi)(shi)屬國企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合所(suo)有制比(bi)例達(da)82.1%。

在(zai)持(chi)續優化(hua)公司治理結(jie)構方面(mian)，深(shen)圳市國(guo)資(zi)委直管(guan)企業(ye)基本(ben)建立內(nei)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)、專職外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)和(he)兼職外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)科(ke)學搭配、專業(ye)互補的(de)規(gui)范(fan)董(dong)事(shi)會(hui)，聘請(qing)一批知(zhi)名企業(ye)家擔任市屬國(guo)企外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)，進一步提高董(dong)事(shi)會(hui)履職能力(li)和(he)水平。并(bing)且，深(shen)圳市國(guo)資(zi)委還在(zai)13家直管(guan)企業(ye)試點監(jian)督與管(guan)理并(bing)重的(de)財務總監(jian)履職模式。

在開展市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選人用人改革(ge)方面，深圳市(shi)(shi)國(guo)資(zi)委按(an)照“市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘、契約(yue)化(hua)管(guan)理、差異化(hua)薪(xin)酬、市(shi)(shi)場(chang)化(hua)退出”原則，堅持組(zu)織(zhi)選拔與市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘相結合，對組(zu)織(zhi)委派干部和市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘干部進行分層分類(lei)管(guan)理，完成2家商業類(lei)直管(guan)企(qi)業和78家二級及以(yi)下商業類(lei)企(qi)業經營班(ban)子整(zheng)體市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘和契約(yue)化(hua)管(guan)理。

在深(shen)化(hua)激(ji)勵(li)約(yue)束機(ji)制改革方面(mian)，深(shen)圳市國資(zi)委出臺市場化(hua)選聘高級管理(li)(li)人員經營業績考(kao)核(he)與薪(xin)酬激(ji)勵(li)管理(li)(li)等(deng)指導意見(jian)，全面(mian)落實董事會對經理(li)(li)層契約(yue)化(hua)考(kao)核(he)、差異(yi)化(hua)薪(xin)酬分配權(quan)利，建立(li)薪(xin)酬與考(kao)核(he)強(qiang)掛鉤機(ji)制等(deng)。

【責任編輯：趙藝涵】