文章來(lai)源(yuan)：光明日報 發布時間：2021-05-27
今年(nian)的政府(fu)工作報(bao)告(gao)沒有提(ti)出全年(nian)經(jing)濟增速(su)具體目(mu)(mu)標(biao)，但(dan)明確優先(xian)穩(wen)(wen)就業保(bao)民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實(shi)現全面(mian)建成小康社會目(mu)(mu)標(biao)任(ren)務等預期目(mu)(mu)標(biao)，并指出這樣做有利于(yu)引導各方面(mian)集中精(jing)力抓好“六穩(wen)(wen)”“六保(bao)”。
“沒有提(ti)經(jing)濟(ji)(ji)增速的具體(ti)目標，不(bu)等(deng)于經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)不(bu)重要，要看到無論是(shi)保(bao)民生、保(bao)就業，還(huan)是(shi)脫貧攻堅(jian)，都要有經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)的支撐。因此(ci)，雖然沒有直接提(ti)GDP的增長(chang)目標，但經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)的內容已(yi)融(rong)在其(qi)他經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發展目標之中。”5月24日，在國新辦舉行的新聞發布會(hui)上，國家發展改革委(wei)副主任寧吉喆表示。
如何(he)扎實做(zuo)好“六穩”“六保”工作？全年經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)任務怎樣實現(xian)？寧吉喆和國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委秘(mi)書長叢亮、國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委副秘(mi)書長趙辰昕進行了(le)解答。
看總體：做到“六個強化” 努力實現目標任務
談及如何扎實做好“六(liu)穩”工作，全面落實“六(liu)保”工作，以保促穩，穩中求進，努力實現全年經(jing)濟社會(hui)發展目標任務(wu)，寧吉(ji)喆用“六(liu)個強化”進行了概括：
強化就(jiu)業(ye)民(min)生(sheng)——對874萬(wan)高校畢(bi)業(ye)生(sheng)，實(shi)(shi)行企業(ye)擴(kuo)招、研究生(sheng)擴(kuo)招、基(ji)層就(jiu)業(ye)擴(kuo)崗(gang)，發揮創業(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)倍增效應；對2億多農(nong)民(min)工(gong)和幾千萬(wan)貧困地區勞(lao)動(dong)力實(shi)(shi)行公(gong)共就(jiu)業(ye)服(fu)務城鄉常住(zhu)人(ren)口(kou)（包括農(nong)民(min)工(gong)）全(quan)覆(fu)蓋，并在公(gong)共基(ji)礎設施建設中(zhong)盡可(ke)能吸納農(nong)村勞(lao)動(dong)者就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)業(ye)。
強化脫貧(pin)攻堅——加大就業、產業、消費等扶貧(pin)力度，以投資建(jian)設帶動扶貧(pin)脫貧(pin)；加快脫貧(pin)攻堅項目開工(gong)復工(gong)力度，擴大以工(gong)代賑建(jian)設領域實(shi)施(shi)范圍和受益(yi)對象；細化落實(shi)易地扶貧(pin)搬遷后(hou)續(xu)扶持(chi)措施(shi)，補(bu)齊(qi)大型安置區配(pei)套教育、醫療(liao)設施(shi)等領域短板，鞏固脫貧(pin)成果。
強(qiang)化政策(ce)(ce)(ce)對(dui)沖(chong)——落實好更加(jia)積(ji)極(ji)有力的(de)(de)積(ji)極(ji)財政政策(ce)(ce)(ce)和更加(jia)靈活適度的(de)(de)穩健貨幣政策(ce)(ce)(ce)，并與就業優先政策(ce)(ce)(ce)、鼓勵消(xiao)費政策(ce)(ce)(ce)、補(bu)短(duan)板的(de)(de)投資(zi)政策(ce)(ce)(ce)、結構性產業政策(ce)(ce)(ce)、差別化區(qu)域政策(ce)(ce)(ce)和市場取(qu)向的(de)(de)價格政策(ce)(ce)(ce)形成合力。
強化(hua)內(nei)需支撐——深(shen)化(hua)供給側結構(gou)性改(gai)革，擴大(da)消費；用好(hao)6000億(yi)元預算內(nei)投資，3.75萬億(yi)地方政(zheng)府專項債券(quan)，幾千億(yi)抗疫特別(bie)國(guo)債及更多(duo)資本(ben)促進投資；拓展城鄉區域大(da)市場。
強化(hua)企業(ye)(ye)(ye)幫(bang)扶——加(jia)快落實(shi)(shi)已(yi)出(chu)(chu)臺的(de)援企政(zheng)策，大力落實(shi)(shi)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告提出(chu)(chu)的(de)一(yi)系列新(xin)的(de)援企政(zheng)策，千方(fang)百計幫(bang)扶一(yi)億多市場主(zhu)體(ti)復產復業(ye)(ye)(ye)，夯實(shi)(shi)保就業(ye)(ye)(ye)、穩增長的(de)微觀基(ji)礎。
強(qiang)化(hua)改革(ge)開(kai)放——落實好《關于(yu)新(xin)時代加(jia)快完(wan)善(shan)社會主義市場經(jing)濟體制的(de)(de)意見》《關于(yu)構建更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)的(de)(de)要素市場化(hua)配(pei)置體制機制的(de)(de)意見》，深化(hua)“放管(guan)服”改革(ge)，優化(hua)營商環境；推進(jin)建設更(geng)高水平開(kai)放型經(jing)濟新(xin)體制，實施更(geng)大范圍、更(geng)寬領(ling)域、更(geng)深層次的(de)(de)全(quan)面開(kai)放。
看改革：深化經濟體制改革 擴大對外開放水平
困難挑戰(zhan)越大(da)，越要(yao)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。政府(fu)工作報告(gao)提(ti)出，要(yao)依靠改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)激發市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活力(li)(li)(li)，增(zeng)強發展新動能。趙辰(chen)昕介紹，今年經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)主(zhu)要(yao)舉措(cuo)可(ke)以歸納(na)為“四(si)個著(zhu)力(li)(li)(li)”。一是著(zhu)力(li)(li)(li)推(tui)動建立高標準的(de)(de)市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)，開(kai)展要(yao)素市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置的(de)(de)綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)土(tu)地(di)計劃(hua)管理的(de)(de)方式，修訂和發布2020年版(ban)的(de)(de)市(shi)場(chang)準入負面清單，持續破(po)除(chu)市(shi)場(chang)準入的(de)(de)隱性壁壘。二是著(zhu)力(li)(li)(li)提(ti)升國資國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)質效，制(zhi)定推(tui)進國有(you)經濟(ji)(ji)布局優化(hua)和結構調整的(de)(de)意見，深(shen)入推(tui)進已公布的(de)(de)四(si)批210戶混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)；研究制(zhi)定深(shen)化(hua)國企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)實(shi)(shi)施意見，使混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)更好地(di)發揮突破(po)口和“牛鼻子”作用。三是著(zhu)力(li)(li)(li)優化(hua)民(min)營經濟(ji)(ji)的(de)(de)發展環境，落實(shi)(shi)好交通基(ji)礎設(she)施、制(zhi)造業等(deng)領(ling)域支(zhi)持民(min)營企(qi)(qi)業發展的(de)(de)具體(ti)舉措(cuo)，完(wan)善企(qi)(qi)業家參與涉(she)企(qi)(qi)政策制(zhi)定的(de)(de)機制(zhi)，下大(da)力(li)(li)(li)氣幫助民(min)企(qi)(qi)解決實(shi)(shi)際困難。四(si)是著(zhu)力(li)(li)(li)健(jian)全和完(wan)善基(ji)本公共(gong)服務的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，推(tui)動出臺國家基(ji)本公共(gong)服務的(de)(de)標準體(ti)系(xi)。
在(zai)堅定不(bu)移擴大對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)開(kai)(kai)放(fang)方面(mian)(mian)，寧(ning)吉喆表示，將進(jin)(jin)(jin)(jin)一步抓好重大外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目落(luo)地，推出第(di)四批(pi)重大外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目；進(jin)(jin)(jin)(jin)一步縮(suo)減(jian)外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)準入負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)，出臺2020年版外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)準入負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)，持(chi)續提(ti)升服務業、制造業、農業領域(yu)的開(kai)(kai)放(fang)水平；進(jin)(jin)(jin)(jin)一步鼓勵(li)外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)在(zai)華投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，出臺2020年版《鼓勵(li)外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)產業目錄》，繼續增加鼓勵(li)類(lei)條目；進(jin)(jin)(jin)(jin)一步改善(shan)外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)環(huan)境，以貫徹落(luo)實(shi)外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)法及其實(shi)施條例(li)為契機，完善(shan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)促進(jin)(jin)(jin)(jin)、保護、管理的各項(xiang)(xiang)制度，全面(mian)(mian)落(luo)實(shi)內外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業平等(deng)待遇，保障外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)合法權(quan)益。
看供需：保產業鏈供應鏈穩定 多措并舉促消費回升
保產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)穩(wen)定，是“六保”工作的一(yi)項(xiang)(xiang)重要(yao)內容。新冠肺(fei)炎疫情發生后，各(ge)部門圍繞(rao)紓解企(qi)業困難、暢通供應(ying)鏈(lian)循環(huan)、支持產業鏈(lian)協同復工復產等出(chu)臺了八方面90項(xiang)(xiang)政(zheng)策措(cuo)施。隨著這些(xie)措(cuo)施的落地，企(qi)業復工復產正逐步(bu)接近或達(da)到正常水平。
叢(cong)亮介紹，國(guo)家發展改革委將會同有(you)關方面全面暢通產(chan)業鏈、供應鏈循環，加(jia)大(da)(da)助企紓困力(li)度，落實已出臺(tai)的財稅、金融、社保(bao)、用工、房租等(deng)各項政(zheng)策；圍繞重點(dian)產(chan)業鏈和重大(da)(da)投資項目打通堵點(dian)、疏通難(nan)點(dian)，聚焦龍(long)頭企業加(jia)強(qiang)要素保(bao)障，促進上下游(you)產(chan)業、生產(chan)銷售和供應，以及大(da)(da)中(zhong)小企業的整(zheng)體(ti)配(pei)套；優化供應鏈體(ti)系，協調國(guo)內國(guo)際的物流(liu)資源，確保(bao)鐵路、航空、海運等(deng)物流(liu)大(da)(da)通道暢通。
“要著力提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和(he)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)水平——鞏(gong)固傳統的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)優勢(shi)，強化優勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)領先的(de)(de)地位，支(zhi)持企業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施技術改造和(he)突破(po)瓶(ping)頸制約，大力補短板、強弱項，增強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)彈性和(he)韌性，提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎的(de)(de)高(gao)級化、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)現(xian)代化水平；鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)推進供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)數(shu)字化轉(zhuan)型，提(ti)高(gao)靈活應(ying)變和(he)協同能力；組織實(shi)施先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)深度(du)融合發展試點，培(pei)育壯大新增長點和(he)增長極。”叢亮(liang)說。
需求方面，4月份，全國社會消(xiao)費品零售總額降幅比3月份收窄8.3個百(bai)分點，表(biao)明我國消(xiao)費規(gui)模擴大(da)(da)和(he)結構升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)的(de)大(da)(da)趨勢沒有變。寧(ning)吉(ji)喆表(biao)示，國家發(fa)展改革委將按政府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告要求，多措并舉促(cu)進消(xiao)費回(hui)升(sheng)(sheng)(sheng)——大(da)(da)力(li)(li)推動商品消(xiao)費優化(hua)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)，大(da)(da)力(li)(li)發(fa)展住房租賃市場，加(jia)大(da)(da)城市老舊(jiu)小區改造力(li)(li)度，進一步促(cu)進汽車(che)消(xiao)費優化(hua)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)和(he)二手(shou)車(che)流通(tong)，落實好(hao)新能源汽車(che)購置相關財稅支持政策，不(bu)斷改善消(xiao)費環(huan)境。全面促(cu)進服務消(xiao)費提質(zhi)擴容(rong)，加(jia)快釋放文化(hua)、旅游(you)、體育、養老、托幼、家政、教育培訓等(deng)服務消(xiao)費的(de)潛力(li)(li)。加(jia)快培育數字消(xiao)費、網絡消(xiao)費、信息消(xiao)費等(deng)新型消(xiao)費，促(cu)進傳統線下業態數字化(hua)改造和(he)轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)。積極擴大(da)(da)綠(lv)色健(jian)康節能環(huan)保消(xiao)費等(deng)。
【責任編輯：趙藝涵】