文(wen)章來(lai)源：新華社 發布時間：2021-05-20
因新冠肺炎(yan)疫情影響而延(yan)期的2020年全(quan)國兩(liang)會(hui)，將(jiang)于5月21日拉開大幕。與此同時，今(jin)年是中國決勝(sheng)全(quan)面建成小康社會(hui)、決戰脫貧攻堅之年，以及“十三五”規(gui)劃收官(guan)之年。在這樣一(yi)個(ge)特(te)殊時期召開的兩(liang)會(hui)，將(jiang)有(you)哪些看點值得關注？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠肺炎疫情發生后，黨中(zhong)央將疫情防(fang)控作為頭(tou)等(deng)大事(shi)來抓，習近平總書記親(qin)自(zi)指揮、親(qin)自(zi)部(bu)署，堅持把人民生命安全和身(shen)體健康(kang)放在第一位(wei)。經過艱苦卓絕的努力，武(wu)漢保(bao)衛戰(zhan)、湖北保(bao)衛戰(zhan)取(qu)得決定性成果，疫情防(fang)控阻擊戰(zhan)取(qu)得重大戰(zhan)略成果。
當前，疫(yi)情防控進(jin)入“下半場”。
首先，國(guo)內(nei)外(wai)(wai)疫情(qing)形勢仍不(bu)容樂觀(guan)。一方(fang)面(mian)，境外(wai)(wai)疫情(qing)形勢嚴峻復雜，確診病例(li)(li)、死亡(wang)人(ren)數(shu)(shu)不(bu)斷攀升，根據世(shi)衛組織16日公布數(shu)(shu)據，中國(guo)以外(wai)(wai)新冠確診病例(li)(li)超過(guo)434萬例(li)(li)，死亡(wang)人(ren)數(shu)(shu)達(da)到(dao)29.7萬人(ren)；另(ling)一方(fang)面(mian)，國(guo)內(nei)部(bu)分(fen)地區(qu)近期(qi)仍發生聚(ju)集性疫情(qing)。
其次，科研(yan)人員研(yan)究認為，新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情或將長(chang)期存在，間(jian)歇性地(di)在局部流行，要(yao)做好“打持久戰(zhan)”的(de)準備。常態化下，要(yao)統籌疫(yi)情防(fang)控和經濟(ji)社會發展(zhan)。
因此，今(jin)年下一階段如何做到常態化疫(yi)情防控不放松，推動公共衛生體系的完(wan)善(shan)，將(jiang)(jiang)是全國(guo)兩會(hui)的重(zhong)要議題。另外，中國(guo)將(jiang)(jiang)如何加強國(guo)際合(he)作共同抗疫(yi)，相(xiang)關(guan)決策與趨(qu)勢也備受世界關(guan)注。
全國(guo)政協(xie)(xie)委(wei)員、華(hua)中科技(ji)大(da)學協(xie)(xie)和醫院院長(chang)胡豫說(shuo)，當前(qian)疫(yi)情(qing)防控(kong)風險挑戰仍存，絕不能前(qian)功盡棄，必須全面落實“外防輸入、內(nei)防反彈”的總(zong)體(ti)防控(kong)策略(lve)，及時(shi)發現、快速處置、精準管(guan)控(kong)、有效救治。
同時，“此次應(ying)對新冠肺(fei)炎疫情，暴露出我國在重大疫情防(fang)控體(ti)制(zhi)機制(zhi)、公(gong)共衛(wei)生(sheng)體(ti)系等(deng)(deng)方面存在短(duan)板。”胡豫說：“兩會(hui)期間，我和其他(ta)代表委(wei)員(yuan)將聚焦補短(duan)板、堵漏洞、強弱項，圍繞提升疫情監測(ce)預警(jing)能力、健全(quan)公(gong)共衛(wei)生(sheng)應(ying)急管理(li)和救治體(ti)系、理(li)順醫藥衛(wei)生(sheng)體(ti)制(zhi)等(deng)(deng)問題展開深入(ru)探討。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當前境外疫(yi)情還在(zai)蔓延擴散，對世界經(jing)濟(ji)的(de)沖擊還在(zai)發展演(yan)變過程(cheng)中，我國經(jing)濟(ji)發展也面(mian)臨前所未有的(de)困(kun)難(nan)與挑戰。
在(zai)嚴峻復雜的形勢(shi)下(xia)，穩住經濟基本盤、保障民生是核心目標。因(yin)此，今(jin)年的政府工(gong)作報(bao)告將怎樣確定經濟社會(hui)發展目標，包括(kuo)GDP增速如(ru)何設定，就(jiu)業、收入、環保等(deng)方(fang)面的任務如(ru)何安排等(deng)，成為備(bei)受關(guan)注的焦點。
當前，我國經濟(ji)下行壓力依然較大。一(yi)季度我國GDP同比(bi)下降6.8%。1至4月份(fen)主要指(zhi)標仍處在下降區間(jian)。
雖然挑戰嚴峻(jun)，但我國(guo)經濟(ji)長期向好的基(ji)本面沒(mei)有(you)變。今(jin)年下半年，圍繞(rao)如何(he)穩(wen)(wen)(wen)(wen)就(jiu)業(ye)、穩(wen)(wen)(wen)(wen)金融(rong)、穩(wen)(wen)(wen)(wen)外貿、穩(wen)(wen)(wen)(wen)外資、穩(wen)(wen)(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)(wen)(wen)預期，做到保(bao)(bao)(bao)(bao)居民就(jiu)業(ye)、保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)本民生、保(bao)(bao)(bao)(bao)市場主體、保(bao)(bao)(bao)(bao)糧食(shi)能源安全、保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈穩(wen)(wen)(wen)(wen)定、保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)層運轉，備受關注。
國務(wu)院(yuan)發展(zhan)研(yan)(yan)究中心宏觀經(jing)濟研(yan)(yan)究部研(yan)(yan)究員張立(li)群(qun)認為(wei)，兩(liang)會(hui)期間，代(dai)表委員將會(hui)重點謀劃如何(he)堅(jian)持穩(wen)中求(qiu)進的總(zong)基調，以擴(kuo)大內(nei)需為(wei)戰略(lve)支點，讓拉動經(jing)濟增(zeng)長的投資、消費、出口“三駕馬車”恢復動力。
“提振經(jing)濟除(chu)了(le)政策刺激，還要(yao)不斷深化改革(ge)。政府(fu)工作報(bao)告(gao)將釋放一系(xi)列新的政策信號，我們的信心也會更加(jia)堅定。”張(zhang)立(li)群說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年(nian)是(shi)打贏脫貧(pin)(pin)攻堅戰收官之年(nian)，剩余脫貧(pin)(pin)攻堅任務艱巨。目前，還(huan)有(you)52個(ge)貧(pin)(pin)困縣未(wei)摘帽、2707個(ge)貧(pin)(pin)困村(cun)未(wei)出列、551萬貧(pin)(pin)困人(ren)口(kou)未(wei)脫貧(pin)(pin)。已(yi)脫貧(pin)(pin)人(ren)口(kou)中有(you)近200萬人(ren)存(cun)在(zai)(zai)返貧(pin)(pin)風險，邊(bian)緣人(ren)口(kou)中還(huan)有(you)近300萬人(ren)存(cun)在(zai)(zai)致貧(pin)(pin)風險。
目前，脫貧(pin)(pin)攻堅戰(zhan)(zhan)進入倒(dao)計時(shi)，正(zheng)發起最后沖刺——聚焦“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)”等深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)，掛(gua)牌(pai)督戰(zhan)(zhan)未摘帽的52個(ge)貧(pin)(pin)困(kun)縣和貧(pin)(pin)困(kun)人口多、脫貧(pin)(pin)難度(du)大的1113個(ge)村。除(chu)了(le)要啃(ken)下(xia)“貧(pin)(pin)中之貧(pin)(pin)、困(kun)中之困(kun)”的“硬骨頭”，受疫(yi)情影響，一些幫扶工作難開展、外出務工受阻、產(chan)業扶貧(pin)(pin)遇到困(kun)難。
時間緊(jin)、壓力大，如(ru)何如(ru)期圓滿完(wan)成(cheng)脫貧攻(gong)堅任(ren)務，有效應對(dui)疫情帶來的“加試題”考(kao)驗，需要代表委員群策群力，建言(yan)獻策。
中國扶貧研究院(yuan)院(yuan)長(chang)汪(wang)三貴說，脫(tuo)貧進度符合預期，成就舉世(shi)矚目(mu)。從有(you)關部門的(de)(de)(de)安排看，今年(nian)的(de)(de)(de)一個(ge)工作(zuo)重點是加強(qiang)產業扶貧，同時(shi)建立防止返貧的(de)(de)(de)工作(zuo)機(ji)制(zhi)。下一步，要加強(qiang)脫(tuo)貧攻堅(jian)與鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興的(de)(de)(de)銜接，全面(mian)推動鄉(xiang)(xiang)村(cun)產業、人才、文化、生態(tai)等方面(mian)的(de)(de)(de)發(fa)展。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年(nian)是全面建(jian)成(cheng)小康(kang)社會和“十三五”規劃收官之年(nian)。站在“兩個一百年(nian)”奮斗目標(biao)的歷史交匯點(dian)上，面臨(lin)更加復雜的國內外環境，如何確(que)保實現(xian)目標(biao)，為新階段新航程奠定良(liang)好基礎(chu)，代表委(wei)員的相關討(tao)論(lun)也將成(cheng)為重要看點(dian)。
堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧(pin)、污染防治的(de)(de)(de)三大攻(gong)(gong)堅戰(zhan)，是全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成(cheng)小康(kang)社會的(de)(de)(de)必(bi)然要(yao)求，是邁向(xiang)高質量發(fa)展必(bi)須(xu)跨(kua)越的(de)(de)(de)關口(kou)。其(qi)中(zhong)，脫貧(pin)攻(gong)(gong)堅是全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成(cheng)小康(kang)社會必(bi)須(xu)完成(cheng)的(de)(de)(de)硬任務，今年已經(jing)進(jin)入(ru)決戰(zhan)決勝關鍵的(de)(de)(de)階段。
此(ci)外，生(sheng)(sheng)態環境既是重要的(de)民生(sheng)(sheng)福(fu)祉，也是經濟(ji)社會(hui)可持(chi)續發展的(de)保障，污染防(fang)治攻(gong)堅戰正持(chi)續有力推進。生(sheng)(sheng)態環境部(bu)數據顯示，2019年(nian)1至10月，全國(guo)地(di)表水水質好于3類斷面(mian)同(tong)比上(shang)升2.3個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)；劣(lie)5類斷面(mian)比例同(tong)比下降(jiang)1.9個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)。全國(guo)地(di)級及以(yi)上(shang)城(cheng)市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同(tong)比持(chi)平。
全面建成小康社會，不僅僅體(ti)(ti)現在經(jing)濟發展、科技進(jin)步、百姓(xing)收(shou)入(ru)增加(jia)的(de)物質層(ceng)面，還體(ti)(ti)現在人們對(dui)公平正義的(de)追(zhui)求、對(dui)個人權利的(de)維(wei)護、對(dui)豐富(fu)多彩文化生(sheng)活的(de)需求等精神層(ceng)面上。
中央黨校（國家行政(zheng)學院）教授辛鳴(ming)說(shuo)，住房、養老、教育(yu)、醫療、文化建(jian)設等事關(guan)“全面(mian)”的話題歷來是兩(liang)會熱點，在決勝全面(mian)建(jian)成小康社會之(zhi)年，對這些問題的探討，將(jiang)部分(fen)地集中在對公平與(yu)優質的要求上。
辛鳴表示(shi)，下(xia)一(yi)步，在“十四五”規劃的編制(zhi)中應(ying)作好戰略應(ying)對(dui)和規劃，對(dui)標全面建成小康(kang)社會，將發(fa)展(zhan)目標定得更(geng)高(gao)，重點(dian)包括：提(ti)高(gao)國(guo)家治(zhi)理能(neng)力(li)和水平，深化(hua)改革，推動(dong)生(sheng)態環保，實現(xian)經濟更(geng)高(gao)質量、可持續(xu)發(fa)展(zhan)等(deng)。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民(min)生連民(min)心，今(jin)年(nian)疫(yi)情背景下的民(min)生保障尤為牽動人心，是(shi)重中之重。
首先是就(jiu)業(ye)壓(ya)力不容回避。統(tong)計局數據顯示，2月份全國(guo)城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)率為6.2%，4月份全國(guo)城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)率比上(shang)年同期(qi)高出1個百分(fen)點。
在就業(ye)群體中，大學生(sheng)與外出務工(gong)人(ren)員尤為突出。2020屆高校畢(bi)業(ye)生(sheng)規模(mo)將達874萬(wan)人(ren)，創(chuang)歷史新高。受疫情影響，今年(nian)畢(bi)業(ye)生(sheng)工(gong)作簽(qian)約率明(ming)顯低于(yu)往年(nian)。此外，中小企業(ye)紛(fen)紛(fen)裁員或縮減用工(gong)人(ren)數，一些農民工(gong)不得已返回家鄉(xiang)。
經濟下行還直接(jie)影響了居民收入(ru)。如(ru)何保護百姓的“米袋子”“錢袋子”，加強對低收入(ru)群體特別是困難群體的保障迫在眉睫(jie)。
中國人民(min)大學(xue)公共管理學(xue)院教(jiao)授許(xu)光建說，民(min)生問題最為敏感，越是(shi)特殊時期越要兜底(di)線、穩底(di)盤(pan)。
中(zhong)央近日發出(chu)“穩就(jiu)(jiu)業”的(de)政策(ce)強(qiang)信號。國務(wu)院已出(chu)臺一系列幫扶小微企業，減稅(shui)降費(fei)，促(cu)進(jin)高校畢業生、農民工、就(jiu)(jiu)業困(kun)(kun)難(nan)人員等重點群體就(jiu)(jiu)業的(de)政策(ce)。兩會(hui)期間，代(dai)表(biao)委員將(jiang)集中(zhong)智慧出(chu)謀劃策(ce)，研(yan)究如何加大(da)失業保(bao)障力(li)(li)度，加強(qiang)對困(kun)(kun)難(nan)群體的(de)兜(dou)底保(bao)障；進(jin)一步為中(zhong)小企業減負紓困(kun)(kun)，助力(li)(li)市場復蘇，增(zeng)加就(jiu)(jiu)業機會(hui)；促(cu)進(jin)新(xin)型動能(neng)增(zeng)長，推動服務(wu)業升(sheng)級。
此外，“就(jiu)醫(yi)難”“就(jiu)醫(yi)貴(gui)”如(ru)(ru)何(he)進一步破解、垃圾分類如(ru)(ru)何(he)落地、義(yi)務教育(yu)階(jie)段“就(jiu)近入學”新政策效果如(ru)(ru)何(he)、老(lao)舊小區改(gai)造怎樣(yang)推(tui)進、養老(lao)院建(jian)設(she)如(ru)(ru)何(he)加快等問題，也將是廣受關注的話題。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全(quan)國(guo)兩會(hui)期間，十(shi)三(san)屆全(quan)國(guo)人大三(san)次(ci)會(hui)議(yi)還將對醞(yun)釀多(duo)年(nian)的民法典草案進行審議(yi)。
新中國成立(li)后(hou)曾先(xian)后(hou)4次啟動(dong)民法(fa)制定(ding)工作。2014年(nian)，黨的十(shi)八(ba)屆四(si)中全會(hui)決定(ding)提出編纂民法(fa)典這一重大(da)(da)立(li)法(fa)任(ren)務(wu)。2017年(nian)，民法(fa)總則獲表決通(tong)過。此后(hou)，全國人大(da)(da)常委會(hui)對各分編草(cao)案進行(xing)了多次審議。2019年(nian)“完整版”中國民法(fa)典草(cao)案首次亮相。
由(you)民(min)法總則和民(min)法典各分編(bian)草案“合體(ti)”而成的民(min)法典草案，包(bao)括7編(bian)加附(fu)則，共84章、1200多條，是(shi)一部全方位保障人民(min)權(quan)益的法律，被(bei)譽為“社會生(sheng)活的百科全書(shu)”和新時代人民(min)權(quan)利的“宣(xuan)言書(shu)”。
民法典(dian)草案不僅覆(fu)蓋人民生(sheng)(sheng)活衣食住行、生(sheng)(sheng)老病死、生(sheng)(sheng)產經(jing)營(ying)的方(fang)方(fang)面面，而(er)且與(yu)時俱進，不斷(duan)適應時代要求。
中國(guo)人(ren)民(min)大學(xue)(xue)法(fa)學(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)長王軼認為，民(min)法(fa)典草案(an)體現(xian)了21世紀的(de)時代特征，對很多社會民(min)生熱點(dian)都進行了直接回應(ying)。比如，大數據(ju)背景下(xia)的(de)個人(ren)信息(xi)保護，互聯網環境下(xia)電子(zi)合同的(de)訂立、履行，從事與人(ren)體基因、人(ren)體胚胎等(deng)有關的(de)醫學(xue)(xue)和科研活動應(ying)遵循的(de)行為準則(ze)等(deng)等(deng)。“這些(xie)話題將(jiang)繼續成為兩會審議過程(cheng)中的(de)熱點(dian)。”他說。
此外(wai)，民法典(dian)草案(an)在中國(guo)人大網公開征(zheng)求(qiu)意(yi)見期(qi)間(jian)，共收到13718位網民提出的114574條意(yi)見。王(wang)軼說(shuo)，反(fan)饋意(yi)見比較(jiao)集中的方(fang)面，也(ye)會是(shi)此次審議(yi)的關注點。比如，“總則編草案(an)中的數據、網絡(luo)虛擬(ni)財產，物權(quan)編草案(an)中對承包地‘三權(quan)分置’問題的進一步回應(ying)，合(he)同編草案(an)中與千(qian)家萬(wan)戶息息相關的物業服務合(he)同等。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受全(quan)球(qiu)疫情蔓延影響，我國(guo)外(wai)部環境日趨復雜(za)。世界經(jing)濟下行，一些西(xi)方政(zheng)客(ke)為推卸自身防(fang)疫不力責任(ren)頻頻向(xiang)我國(guo)“甩(shuai)鍋(guo)”，一些西(xi)方媒(mei)體丑化中國(guo)形象(xiang)，民粹主義、狹隘民族(zu)主義思潮升溫，逆(ni)全(quan)球(qiu)化思潮和貿易保護主義有所(suo)抬(tai)頭。
中央指出(chu)，要堅(jian)持(chi)底線(xian)思維(wei)，做(zuo)好較(jiao)長時間應對外部環境(jing)變化的(de)思想準(zhun)備和工作準(zhun)備。同(tong)時也(ye)基于這樣的(de)判斷，中國未來將采取(qu)怎樣的(de)對外政策，如何處理國際關(guan)系，舉世矚目。
全國(guo)政(zheng)協委員、中央黨校（國(guo)家行政(zheng)學院(yuan)）馬克思主義學院(yuan)院(yuan)長(chang)張占斌(bin)說，以團結(jie)取代分歧(qi)、以理性消(xiao)除(chu)偏見，本著(zhu)人(ren)類命運共(gong)同體的理念(nian)共(gong)克時艱(jian)，加強(qiang)國(guo)際(ji)合作，破(po)解各種世界性難題(ti)和挑戰，是我們(men)處理當(dang)前國(guo)際(ji)關(guan)系的基本宗旨。
另一(yi)方面(mian)，“外部環境越(yue)是復雜，練好自身內功越(yue)顯(xian)重(zhong)要”。張占(zhan)斌表示，“當(dang)前我們要穩(wen)住陣(zhen)腳(jiao)、守好底(di)線，統籌推進疫情防控和經(jing)濟社會發展工作，做好自己的事情。這也是為全球社會經(jing)濟穩(wen)定作貢獻(xian)”。
此外(wai)，他認為(wei)，兩會(hui)期間，如何維(wei)護好我(wo)國(guo)對外(wai)開放大局(ju)、進(jin)一步宣(xuan)介(jie)穩定的對外(wai)政策、繼續為(wei)構(gou)建人類命(ming)運共同(tong)體提供(gong)中(zhong)國(guo)方案、講好中(zhong)國(guo)故(gu)事營(ying)造良好國(guo)際輿論環境，也將是代(dai)表委員熱(re)議的話題(ti)。
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝涵(han)】