文章來源：新華社 發(fa)布時間：2021-05-20
因(yin)新冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情影響(xiang)而延期的2020年(nian)全(quan)國(guo)兩會，將于5月21日拉開大幕。與此同時(shi)，今年(nian)是中國(guo)決勝全(quan)面建成小(xiao)康社會、決戰脫貧(pin)攻(gong)堅之年(nian)，以及(ji)“十三(san)五”規劃收(shou)官之年(nian)。在(zai)這樣一個特殊時(shi)期召開的兩會，將有哪些看點值得關注？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠肺炎(yan)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)發生(sheng)后，黨中央將疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控作為頭等(deng)大(da)事來(lai)抓，習近平總書記親自指(zhi)揮、親自部署(shu)，堅持(chi)把人(ren)民生(sheng)命(ming)安全和身體健康放在第(di)一位。經過艱(jian)苦卓(zhuo)絕的努力，武漢保(bao)衛戰(zhan)(zhan)、湖北保(bao)衛戰(zhan)(zhan)取得(de)決定性(xing)成果，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控阻擊戰(zhan)(zhan)取得(de)重大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)成果。
當前，疫(yi)情(qing)防控進入“下半(ban)場(chang)”。
首先(xian)，國內外疫情形勢(shi)仍不容(rong)樂觀。一方面(mian)，境外疫情形勢(shi)嚴峻復雜(za)，確(que)診(zhen)病例、死(si)亡人數不斷攀(pan)升(sheng)，根據世衛組織16日公布(bu)數據，中國以(yi)外新冠確(que)診(zhen)病例超過434萬例，死(si)亡人數達到29.7萬人；另一方面(mian)，國內部分地區(qu)近期仍發生聚集性疫情。
其次(ci)，科(ke)研(yan)(yan)人員研(yan)(yan)究(jiu)認為，新冠肺炎疫情(qing)或將(jiang)長期存在(zai)，間歇性地在(zai)局部流(liu)行，要(yao)做(zuo)好“打持久戰(zhan)”的準備。常態(tai)化下(xia)，要(yao)統籌疫情(qing)防控和經(jing)濟社會發展。
因此，今年下一階段如何(he)做到常態化疫情(qing)防控不放松，推(tui)動公共衛生體系的完善，將是全國兩(liang)會的重要議題。另外，中(zhong)國將如何(he)加強國際(ji)合(he)作共同抗(kang)疫，相關決策與趨勢也備受世(shi)界關注。
全國政協(xie)委員、華(hua)中科技大(da)學協(xie)和(he)醫院院長胡豫(yu)說，當前疫情防(fang)控風(feng)險挑(tiao)戰仍存，絕不能前功盡棄，必須(xu)全面落(luo)實(shi)“外(wai)防(fang)輸入、內防(fang)反(fan)彈”的總(zong)體防(fang)控策略，及(ji)時(shi)發現、快速處置、精準管控、有效救治。
同時，“此次應對新冠肺炎(yan)疫情，暴露(lu)出我國在重大(da)疫情防(fang)控體(ti)(ti)制機制、公共衛生(sheng)體(ti)(ti)系(xi)等(deng)方面存(cun)在短板。”胡豫說：“兩會(hui)期(qi)間，我和其他代表委(wei)員將聚焦補(bu)短板、堵漏洞、強弱項，圍(wei)繞提升疫情監測預(yu)警能力、健全公共衛生(sheng)應急管理和救(jiu)治體(ti)(ti)系(xi)、理順醫(yi)藥(yao)衛生(sheng)體(ti)(ti)制等(deng)問題展開(kai)深入探討。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當(dang)前境外疫情還在蔓延(yan)擴散，對(dui)世界經(jing)濟的沖擊還在發展(zhan)演(yan)變過程中，我國經(jing)濟發展(zhan)也面臨前所未有的困難與(yu)挑戰。
在嚴峻復雜的(de)形勢下(xia)，穩住經(jing)濟(ji)基本(ben)盤(pan)、保(bao)障民生是核心目標。因(yin)此，今年的(de)政府工作(zuo)報告(gao)將怎樣確(que)定經(jing)濟(ji)社會發展目標，包括GDP增速(su)如何(he)設定，就業、收入、環保(bao)等方面的(de)任務(wu)如何(he)安排等，成(cheng)為備受關注的(de)焦(jiao)點。
當前，我(wo)國經(jing)濟(ji)下行壓力依然(ran)較大(da)。一季(ji)度(du)我(wo)國GDP同比下降6.8%。1至4月份主要指標仍處在下降區間。
雖然挑戰嚴峻(jun)，但我國經濟長期向好的基本面(mian)沒(mei)有變。今年下半(ban)年，圍繞如何(he)穩(wen)就業(ye)(ye)、穩(wen)金融(rong)、穩(wen)外(wai)貿(mao)、穩(wen)外(wai)資、穩(wen)投資、穩(wen)預期，做(zuo)到(dao)保(bao)(bao)(bao)居民就業(ye)(ye)、保(bao)(bao)(bao)基本民生、保(bao)(bao)(bao)市場主體(ti)、保(bao)(bao)(bao)糧食能源安全(quan)、保(bao)(bao)(bao)產業(ye)(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈穩(wen)定(ding)、保(bao)(bao)(bao)基層(ceng)運轉，備(bei)受(shou)關注(zhu)。
國務院發展研究中(zhong)心宏觀經濟研究部(bu)研究員(yuan)張立(li)群認為(wei)，兩會期間(jian)，代表委員(yuan)將(jiang)會重點謀劃如何堅持穩中(zhong)求進的(de)總基調，以擴大(da)內需(xu)為(wei)戰(zhan)略支點，讓(rang)拉動經濟增長(chang)的(de)投(tou)資(zi)、消費、出口“三駕(jia)馬車”恢復動力。
“提振經濟除了(le)政策刺(ci)激，還要不斷深化(hua)改革。政府工作報(bao)告將釋放一系列新的政策信(xin)號，我(wo)們(men)的信(xin)心也會更(geng)加堅定。”張立群說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年(nian)是打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅戰收官之(zhi)年(nian)，剩余(yu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅任(ren)務艱(jian)巨。目前，還有52個(ge)貧(pin)困縣未摘(zhai)帽(mao)、2707個(ge)貧(pin)困村未出列、551萬(wan)貧(pin)困人口(kou)未脫(tuo)(tuo)貧(pin)。已脫(tuo)(tuo)貧(pin)人口(kou)中有近200萬(wan)人存(cun)在返(fan)貧(pin)風險(xian)，邊緣人口(kou)中還有近300萬(wan)人存(cun)在致貧(pin)風險(xian)。
目前，脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅戰(zhan)進入倒計時，正發起最后沖(chong)刺(ci)——聚焦“三(san)(san)區(qu)三(san)(san)州”等深(shen)度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)，掛牌督(du)戰(zhan)未摘帽(mao)的52個(ge)貧(pin)(pin)困(kun)縣和貧(pin)(pin)困(kun)人口多、脫(tuo)貧(pin)(pin)難(nan)度(du)大的1113個(ge)村(cun)。除了要啃下“貧(pin)(pin)中之貧(pin)(pin)、困(kun)中之困(kun)”的“硬(ying)骨頭(tou)”，受(shou)疫情影響，一些幫扶工(gong)(gong)作(zuo)難(nan)開(kai)展、外出務工(gong)(gong)受(shou)阻、產(chan)業扶貧(pin)(pin)遇(yu)到困(kun)難(nan)。
時間(jian)緊、壓(ya)力(li)大(da)，如何(he)如期圓滿完(wan)成脫貧攻(gong)堅任務，有效應(ying)對疫情(qing)帶來的“加試題”考驗，需要代表(biao)委(wei)員(yuan)群策群力(li)，建言獻策。
中(zhong)國扶貧(pin)研(yan)究院院長汪三貴(gui)說，脫貧(pin)進度(du)符(fu)合預期，成(cheng)就舉(ju)世(shi)矚(zhu)目。從有(you)關部門的安(an)排看(kan)，今年的一個(ge)工作重點是(shi)加強產業(ye)(ye)扶貧(pin)，同時建立防止(zhi)返貧(pin)的工作機制(zhi)。下一步(bu)，要加強脫貧(pin)攻(gong)堅與鄉村(cun)振興(xing)的銜接，全(quan)面推動鄉村(cun)產業(ye)(ye)、人才(cai)、文化、生態等方面的發展。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年(nian)(nian)是全面建成小康(kang)社會和“十三五”規劃收(shou)官之年(nian)(nian)。站(zhan)在“兩(liang)個一百年(nian)(nian)”奮斗(dou)目標(biao)的歷史交匯點(dian)上，面臨更加復雜的國內外環(huan)境，如何(he)確保實現目標(biao)，為新(xin)階段新(xin)航程(cheng)奠定良好基礎，代表委員的相關討論也將(jiang)成為重要(yao)看(kan)點(dian)。
堅(jian)決(jue)打好防范(fan)化(hua)解重大(da)風險、精準脫(tuo)貧、污染防治(zhi)的(de)三(san)大(da)攻堅(jian)戰，是全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會的(de)必(bi)然要求，是邁向高質量(liang)發展必(bi)須跨(kua)越(yue)的(de)關(guan)(guan)口。其中，脫(tuo)貧攻堅(jian)是全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會必(bi)須完成的(de)硬任務，今年已經進(jin)入決(jue)戰決(jue)勝關(guan)(guan)鍵的(de)階段。
此外(wai)，生態(tai)(tai)環(huan)境既(ji)是(shi)重(zhong)要的(de)(de)民生福祉(zhi)，也是(shi)經(jing)濟社會(hui)可持續發展的(de)(de)保障，污染防治攻堅戰(zhan)正持續有力推(tui)進。生態(tai)(tai)環(huan)境部數據顯示，2019年1至(zhi)10月，全國(guo)(guo)地表(biao)水水質(zhi)好于3類斷面(mian)同(tong)(tong)比上升2.3個百分(fen)(fen)點(dian)；劣5類斷面(mian)比例同(tong)(tong)比下降1.9個百分(fen)(fen)點(dian)。全國(guo)(guo)地級及(ji)以(yi)上城市細(xi)顆粒物(wu)（PM2.5）平(ping)均濃(nong)度同(tong)(tong)比持平(ping)。
全面建成小康社會，不僅(jin)僅(jin)體(ti)現(xian)在經濟發展、科(ke)技進步、百姓收入增(zeng)加的(de)物質層面，還體(ti)現(xian)在人(ren)們對公平正義的(de)追求(qiu)、對個人(ren)權利(li)的(de)維(wei)護、對豐富多彩(cai)文化(hua)生活的(de)需(xu)求(qiu)等精(jing)神層面上。
中央(yang)黨校（國家行政學院(yuan)）教授辛鳴說(shuo)，住房、養老、教育、醫療、文化建設等(deng)事關“全面(mian)”的(de)話題歷(li)來是兩會熱點，在(zai)(zai)決(jue)勝全面(mian)建成小康社會之年，對(dui)這些問題的(de)探討，將(jiang)部分地集中在(zai)(zai)對(dui)公平與(yu)優質的(de)要求上。
辛鳴表示，下一步(bu)，在“十四五”規(gui)劃(hua)的編制(zhi)中應(ying)作好戰(zhan)略應(ying)對和規(gui)劃(hua)，對標(biao)全(quan)面建成(cheng)小康社(she)會(hui)，將(jiang)發展(zhan)目標(biao)定得更(geng)高(gao)，重點(dian)包括：提(ti)高(gao)國(guo)家治理(li)能力(li)和水平，深化(hua)改革，推動生(sheng)態環保(bao)，實現經濟更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)、可持(chi)續(xu)發展(zhan)等(deng)。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民(min)生連民(min)心，今年(nian)疫情(qing)背(bei)景下(xia)的(de)民(min)生保障尤為牽動人(ren)心，是重中之重。
首先是就業壓力(li)不容(rong)回避。統(tong)計局數據顯示(shi)，2月份(fen)全國(guo)城(cheng)(cheng)鎮調(diao)查失(shi)業率(lv)為6.2%，4月份(fen)全國(guo)城(cheng)(cheng)鎮調(diao)查失(shi)業率(lv)比上年同(tong)期高出1個百(bai)分點。
在(zai)就業(ye)群體中(zhong)，大(da)學生(sheng)與外(wai)出務工(gong)人員尤為突(tu)出。2020屆(jie)高校畢(bi)業(ye)生(sheng)規模將達874萬人，創歷史新高。受疫(yi)情影響，今年(nian)畢(bi)業(ye)生(sheng)工(gong)作簽約率明(ming)顯低于(yu)往年(nian)。此外(wai)，中(zhong)小企業(ye)紛紛裁員或縮減用工(gong)人數，一些農民工(gong)不得已返回家(jia)鄉。
經濟(ji)下行還直接(jie)影響了(le)居民(min)收(shou)入。如何(he)保護百姓(xing)的“米袋子(zi)”“錢袋子(zi)”，加強對低收(shou)入群(qun)體特別是困難群(qun)體的保障迫在眉睫(jie)。
中國人民大(da)學公共(gong)管理學院教授許光建說，民生問題最(zui)為敏感，越是特殊(shu)時期越要兜底(di)線、穩底(di)盤。
中(zhong)(zhong)央近日發出“穩就(jiu)業(ye)”的(de)政策(ce)(ce)強信(xin)號。國(guo)務院已出臺一系列幫(bang)扶(fu)小微企(qi)業(ye)，減稅降費(fei)，促進高校畢(bi)業(ye)生、農民工(gong)、就(jiu)業(ye)困(kun)難人(ren)員(yuan)等重(zhong)點群體就(jiu)業(ye)的(de)政策(ce)(ce)。兩(liang)會期間，代表委員(yuan)將集中(zhong)(zhong)智慧出謀(mou)劃策(ce)(ce)，研究如何加大失業(ye)保(bao)障(zhang)力度，加強對困(kun)難群體的(de)兜底保(bao)障(zhang)；進一步為中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)減負(fu)紓困(kun)，助(zhu)力市場復蘇(su)，增加就(jiu)業(ye)機(ji)會；促進新型動能增長，推動服務業(ye)升級。
此外，“就(jiu)醫(yi)難”“就(jiu)醫(yi)貴”如何進(jin)一步破解、垃圾分類如何落地(di)、義務教育階(jie)段“就(jiu)近入學”新政策效果如何、老舊(jiu)小區(qu)改造怎樣推進(jin)、養老院建設如何加快等問題(ti)，也將是廣受(shou)關注的話題(ti)。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全(quan)國兩會期間(jian)，十三屆全(quan)國人大三次會議(yi)還(huan)將(jiang)對醞釀多年的(de)民法典草案進(jin)行(xing)審(shen)議(yi)。
新中國成立后曾先(xian)后4次(ci)啟動民法制(zhi)定工作(zuo)。2014年，黨的十八屆(jie)四中全會決定提出編纂民法典這(zhe)一重大(da)立法任務。2017年，民法總則(ze)獲(huo)表(biao)決通過。此(ci)后，全國人大(da)常(chang)委會對各分編草案進行(xing)了多次(ci)審議。2019年“完整版”中國民法典草案首次(ci)亮相。
由民(min)法(fa)(fa)總(zong)則(ze)和民(min)法(fa)(fa)典各分編(bian)(bian)草案(an)“合體”而成的民(min)法(fa)(fa)典草案(an)，包括7編(bian)(bian)加附則(ze)，共84章、1200多條，是一(yi)部(bu)全(quan)方(fang)位(wei)保(bao)障人(ren)(ren)民(min)權益的法(fa)(fa)律，被譽為(wei)“社(she)會生(sheng)活(huo)的百科全(quan)書”和新時(shi)代人(ren)(ren)民(min)權利的“宣言書”。
民法典草案(an)不(bu)僅覆蓋人民生(sheng)活衣食(shi)住(zhu)行、生(sheng)老病死(si)、生(sheng)產經營的方方面面，而(er)且與時俱進，不(bu)斷適應(ying)時代(dai)要求。
中(zhong)國人(ren)(ren)民(min)大學(xue)法學(xue)院院長王軼認為，民(min)法典(dian)草案體(ti)現了(le)21世紀的(de)時代特征，對很(hen)多社(she)會民(min)生熱(re)點(dian)都(dou)進(jin)行了(le)直(zhi)接回(hui)應。比如，大數據背景下(xia)的(de)個人(ren)(ren)信息(xi)保護(hu)，互聯網環境(jing)下(xia)電子合同的(de)訂立、履(lv)行，從事與人(ren)(ren)體(ti)基因(yin)、人(ren)(ren)體(ti)胚胎等有關的(de)醫學(xue)和科研活動應遵循的(de)行為準(zhun)則等等。“這些(xie)話題將繼(ji)續成為兩會審議過程(cheng)中(zhong)的(de)熱(re)點(dian)。”他說。
此(ci)外，民法典草案(an)(an)在中(zhong)國(guo)人大網公開征(zheng)求意見期間，共收到13718位網民提出的(de)(de)114574條意見。王軼(yi)說，反饋意見比較集中(zhong)的(de)(de)方面，也會是此(ci)次審議的(de)(de)關注點。比如，“總則編(bian)草案(an)(an)中(zhong)的(de)(de)數據、網絡虛擬財(cai)產，物權編(bian)草案(an)(an)中(zhong)對(dui)承包地‘三權分置(zhi)’問題的(de)(de)進一步回(hui)應，合同編(bian)草案(an)(an)中(zhong)與千家(jia)萬戶息息相關的(de)(de)物業服務合同等(deng)。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受全球疫情蔓延影響，我國(guo)外部環境日趨復雜。世界經濟下行，一(yi)些西方(fang)政客(ke)為推(tui)卸自身防疫不力責任頻頻向我國(guo)“甩鍋”，一(yi)些西方(fang)媒體(ti)丑化中國(guo)形象(xiang)，民粹(cui)主義、狹隘民族主義思潮升溫，逆全球化思潮和貿(mao)易(yi)保護主義有所(suo)抬頭。
中央(yang)指出，要堅持底線思維，做好較長時(shi)間應對外(wai)部(bu)環境變化的(de)思想準備(bei)和(he)工作準備(bei)。同時(shi)也(ye)基于這樣的(de)判斷，中國(guo)未來將(jiang)采(cai)取怎樣的(de)對外(wai)政(zheng)策(ce)，如何處理國(guo)際關系，舉世矚目。
全國(guo)政協委員、中央黨校（國(guo)家行政學院(yuan)）馬克思主義學院(yuan)院(yuan)長張(zhang)占斌(bin)說，以團結取代分歧、以理(li)(li)性消除偏(pian)見，本著人類命運共同體(ti)的(de)理(li)(li)念共克時艱(jian)，加強國(guo)際合作(zuo)，破解(jie)各種世(shi)界性難題和挑戰，是(shi)我們(men)處理(li)(li)當前國(guo)際關系的(de)基本宗旨。
另一方面(mian)，“外部環境(jing)越是復雜，練好自(zi)身內功越顯重要”。張占斌表示，“當前我們要穩住(zhu)陣(zhen)腳、守好底線(xian)，統籌(chou)推(tui)進疫(yi)情防(fang)控和經(jing)濟(ji)(ji)社會發展工作，做好自(zi)己的事情。這也是為全球社會經(jing)濟(ji)(ji)穩定作貢(gong)獻”。
此外，他(ta)認為，兩會期間，如(ru)何(he)維護好(hao)我國對(dui)外開放(fang)大(da)局、進一步(bu)宣介穩定(ding)的對(dui)外政策、繼續為構建人類命運共同體提供中國方案(an)、講好(hao)中國故(gu)事營(ying)造良好(hao)國際(ji)輿論環境(jing)，也將是(shi)代(dai)表(biao)委(wei)員熱議的話題。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】