文(wen)章來(lai)源：新華社(she) 發(fa)布(bu)時間：2021-04-22
應(ying)對(dui)前(qian)所未有的沖擊，要有高瞻遠矚的謀劃和精準有力的部(bu)署。
近日召(zhao)開的中央(yang)政治局會議全面分析了當前經濟形(xing)勢(shi)，部(bu)署下一階(jie)段經濟工作。會議在強調加大(da)“六(liu)穩”工作力度(du)的同時(shi)，首次提出“六(liu)保(bao)(bao)”，即保(bao)(bao)居(ju)民(min)就業、保(bao)(bao)基本民(min)生、保(bao)(bao)市(shi)場主體、保(bao)(bao)糧食能源安全、保(bao)(bao)產業鏈供應鏈穩定、保(bao)(bao)基層運轉。
從“六穩(wen)”到“六保”，釋放出(chu)一系(xi)列清晰(xi)而有力的信號。
增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向
受新冠肺(fei)炎(yan)疫情這一(yi)前所未有的(de)沖擊影響(xiang)，今年一(yi)季度，我國(guo)國(guo)內(nei)生產(chan)總值同比下降(jiang)(jiang)6.8%，消費、投(tou)資、出(chu)口等(deng)出(chu)現下降(jiang)(jiang)，就業壓力(li)明顯加大。
3月份(fen)以來，雖(sui)然國(guo)內(nei)疫情(qing)(qing)防控(kong)形勢(shi)持(chi)續向好、復工(gong)復產加(jia)(jia)快推進，但國(guo)際(ji)疫情(qing)(qing)持(chi)續蔓延，世界(jie)經濟下行風險加(jia)(jia)劇，不(bu)穩定不(bu)確(que)定因素顯著增多。
國際(ji)(ji)貨幣基金(jin)組織(zhi)預計，今年全(quan)球經濟將(jiang)萎縮(suo)3%，衰退(tui)程(cheng)度遠超(chao)2008年國際(ji)(ji)金(jin)融危機引發(fa)的經濟下(xia)滑。
中央政治局(ju)會議強(qiang)調，當前經(jing)濟(ji)發展面臨的(de)挑戰前所(suo)未有，必(bi)須充分(fen)估(gu)計困難、風險和不確(que)定性，切(qie)實增強(qiang)緊迫感，抓實經(jing)濟(ji)社會發展各項工作。
“中央審(shen)時度勢，在‘六穩’基(ji)礎上(shang)進一步提出‘六保’，更(geng)強調兜住底線、守(shou)好基(ji)本盤，更(geng)強調增強底線思維，為(wei)應對疫情沖(chong)擊、推動經濟平穩運(yun)行把脈定向。”國務院發展研(yan)究中心(xin)宏觀(guan)經濟研(yan)究部(bu)副研(yan)究員李承健說。
近年來(lai)，面對(dui)復(fu)雜的內(nei)外部經濟(ji)環(huan)境，中央適時(shi)提出“六穩”，加大逆(ni)周期(qi)調(diao)節力(li)度。在突(tu)如其來(lai)的疫情沖擊、外部不確定(ding)性持續上升的情況下，中央進一(yi)步提出“六保”，具有極強的針對(dui)性。
“疫情導(dao)致(zhi)居民消(xiao)費(fei)受到(dao)抑制、投資活動放緩(huan)、外需顯(xian)著萎縮，使得(de)企業(ye)(ye)經(jing)營困難、就(jiu)業(ye)(ye)壓力加大、居民收(shou)入(ru)放緩(huan)、財(cai)政收(shou)入(ru)下滑等問題凸(tu)顯(xian)。”李承健認為，提出(chu)“六(liu)保”，體現(xian)了中(zhong)央堅持實事求是，堅持以人民為中(zhong)心的(de)發展(zhan)思想，是對困難、風險和不確(que)定性充分估計的(de)責任和擔當，是堅持底線思維、著眼全局(ju)的(de)關鍵部署。
疫情沖擊(ji)不(bu)可避免，攻堅克難事(shi)在(zai)人為。事(shi)實上(shang)，從中央到(dao)地(di)方，從政策出臺到(dao)落地(di)實施(shi)，很多(duo)方面體現了“六保”要求(qiu)，取得了實實在(zai)在(zai)的效果(guo)，使得常態化疫情防控下經(jing)濟社會運行逐步趨于(yu)正常，生(sheng)產生(sheng)活秩序加快恢復。
3月(yue)份，中(zhong)國經濟(ji)主要(yao)指(zhi)標降(jiang)幅明(ming)顯收窄，展現出巨大(da)韌性。
復工(gong)復產(chan)正在(zai)逐(zhu)步(bu)接近或(huo)達到正常(chang)水平——
3月(yue)份(fen)，工業產出規模接近去年同期水平；全國貨運周轉量(liang)(liang)和(he)(he)客運周轉量(liang)(liang)同比增速比上月(yue)分(fen)別加快9.9和(he)(he)14.3個百(bai)分(fen)點；全國城鎮調查失業率(lv)環比下(xia)降0.3個百(bai)分(fen)點至5.9%。
應對疫情催生并(bing)推(tui)動了新動能快(kuai)速發展——
一季度，網(wang)上會議、線(xian)上交易、在線(xian)教育等促(cu)進(jin)信(xin)(xin)息(xi)傳輸、軟件(jian)和信(xin)(xin)息(xi)技術(shu)服(fu)務業增(zeng)(zeng)加值同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)13.2%；實物(wu)商(shang)品網(wang)上零售額同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)5.9%。3月份，高技術(shu)制造業增(zeng)(zeng)加值同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)8.9%；智能(neng)手表、3D打(da)印設備(bei)、服(fu)務器、半(ban)導體分立器件(jian)等電子(zi)類產品繼續保持高速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)態勢。
“可(ke)以預計，下(xia)一階段經(jing)濟會延續(xu)回升改善(shan)、持續(xu)向好的勢(shi)頭。”國家統(tong)計局新聞發(fa)言人毛盛勇說。
彰顯深刻內涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線
就業是民生之本。一(yi)季度(du)全國城鎮新增(zeng)就業人員229萬，就業形(xing)勢不容樂觀(guan)。
“六(liu)穩”，就業為首。“六(liu)保(bao)”，首要(yao)的仍(reng)是保(bao)居民就業。
面對前所(suo)未(wei)有的挑戰，關鍵是兜(dou)住民(min)生底線——
保居(ju)民就(jiu)(jiu)業(ye)，要抓好重(zhong)點行業(ye)、重(zhong)點人(ren)群就(jiu)(jiu)業(ye)工作，把高校畢業(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)作為重(zhong)中之重(zhong)，確保就(jiu)(jiu)業(ye)大(da)局(ju)穩定。
“真金白銀”援企穩崗(gang)，“點(dian)對(dui)點(dian)”組織返崗(gang)，發揮“雙創(chuang)”積極作用，更多采取市場化手段促進重(zhong)點(dian)群體(ti)就業創(chuang)業……疫情發生以來(lai)，圍繞(rao)保居民就業，一系(xi)列政策精準(zhun)有力、密集出臺(tai)。
保基(ji)本民生，要切實做好民生保障(zhang)工(gong)作，加大(da)脫(tuo)貧攻堅(jian)力度(du)，復工(gong)復產(chan)中優先使(shi)用貧困地區勞動力，確(que)保如期全面完成脫(tuo)貧攻堅(jian)任務；要完善社會保障(zhang)，做好低(di)保工(gong)作，及時(shi)發放價格臨時(shi)補貼(tie)，確(que)保群眾基(ji)本生活(huo)。
脫貧攻堅收官之年，剩余脫貧攻堅任務(wu)艱(jian)巨；疫情帶來新的(de)挑戰，鞏固脫貧成(cheng)果難度加大。兜牢民(min)生(sheng)(sheng)底線，做好民(min)生(sheng)(sheng)保障的(de)意義更為凸顯。
分批(pi)下達2020年以工代賑資金56億(yi)元，預(yu)計吸納約30萬受疫情影(ying)響(xiang)無(wu)法外出的貧困勞動力在(zai)家門口(kou)參與工程建設；階段(duan)性提高每月價格臨時(shi)補貼(tie)標準1倍(bei)……
越(yue)是疫情防控的關鍵階段，越(yue)是要緊緊圍繞人民(min)群眾所(suo)急所(suo)憂(you)所(suo)思所(suo)盼，兜牢民(min)生底線，把(ba)疫情對(dui)民(min)生的影(ying)響降到最(zui)低。
面對前所未有的挑戰(zhan)，核心是(shi)穩住經濟基本盤——
解決就(jiu)業和民生保(bao)障問題，根本(ben)要靠(kao)發展。當前，國內(nei)疫(yi)情防(fang)控(kong)形勢持續(xu)向好(hao)，但境(jing)外疫(yi)情持續(xu)蔓延，多國經濟出現停擺半停擺狀態，國際(ji)經貿往來受(shou)到嚴重影響。推(tui)動經濟社會發展盡快恢復到正常軌道(dao)，穩住經濟基本(ben)盤是前提。
保市場主(zhu)體，著力幫扶中小企(qi)業渡過難關。
各類市場主(zhu)體是我(wo)國國民(min)經濟發展的主(zhu)要(yao)力量，是承載(zai)居民(min)就業(ye)的主(zhu)要(yao)領域。疫(yi)情(qing)發生以來，不少企業(ye)面(mian)臨(lin)空前(qian)經營壓力。從中央到(dao)地方，一套政(zheng)策組合拳集中出(chu)臺(tai)。
保(bao)糧食(shi)能源安(an)全，抓好農業生產(chan)和重要副(fu)食(shi)品保(bao)供(gong)穩價。
面對疫情大考(kao)，我國生活必需品(pin)(pin)、醫(yi)療物資、電氣水熱(re)等基(ji)本供應總體平(ping)穩，食品(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)、基(ji)礎工業品(pin)(pin)、基(ji)本公(gong)共服務等關系(xi)國計(ji)民生的(de)重(zhong)點行(xing)業有序運轉，14億人的(de)基(ji)本民生得到(dao)有效保障。
全球化時代下(xia)，仍(reng)要緊(jin)繃(beng)糧食安(an)全和能源安(an)全之弦(xian)，認真研判(pan)國際市場變化對我(wo)國的(de)影響，做好生(sheng)產流(liu)通、保供穩價(jia)各項工作(zuo)，確保老百姓的(de)“米(mi)袋子”“菜籃子”貨足價(jia)穩，確保煤電(dian)油氣安(an)全穩定供應(ying)。
保產(chan)業(ye)鏈供應鏈穩定，促進產(chan)業(ye)鏈協同復工(gong)復產(chan)達產(chan)。
“雖然疫(yi)情(qing)導致(zhi)部分零部件成(cheng)本上升(sheng)，但訂單仍然充(chong)足。”聯想移(yi)動業務集團中國區制造高級(ji)總監齊岳(yue)說(shuo)，聯想正利用(yong)智能技術積(ji)極化解(jie)影響，最大(da)限度提高交付能力和(he)產(chan)品可靠性。
國際疫情(qing)持續蔓(man)延，導致海外(wai)需(xu)求下降，部分企業(ye)停工停產，給我國產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈帶來(lai)較(jiao)大(da)影響(xiang)。
面對挑(tiao)戰，以龍頭(tou)企業(ye)(ye)和骨干企業(ye)(ye)帶動產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈復工復產；充分運用數字化(hua)(hua)供(gong)應鏈平臺強化(hua)(hua)產業(ye)(ye)上下游、跨行業(ye)(ye)協同(tong)生產；在開放經濟體(ti)系中，打造新的國(guo)(guo)際合(he)作增長點(dian)……依托完整(zheng)產業(ye)(ye)體(ti)系優勢(shi)，我(wo)國(guo)(guo)以自身產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈穩定帶動全球產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈的穩定發展。
保基層運轉(zhuan)，確(que)保基層政府保基本(ben)民生(sheng)、保工資、保運轉(zhuan)。
針對一些地方(fang)財政受疫情影響較大，中央加(jia)大對地方(fang)轉(zhuan)移支付力度，確定階段(duan)性提(ti)高地方(fang)財政資金(jin)留用比(bi)例。
專家指出，關鍵(jian)要立足長遠，充(chong)分發揮財政資金撬(qiao)動(dong)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)優化營商環境、降低(di)準(zhun)入門檻(jian)，充(chong)分調動(dong)民間資本(ben)積(ji)極性，把好鋼用(yong)在(zai)刀刃(ren)上。
穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖
關鍵時期，更需增強戰略定力，明確工作指(zhi)向。
中央政(zheng)治局會(hui)議(yi)強調，在疫情防(fang)控(kong)常態化前提下(xia)，堅持(chi)穩中求(qiu)進工作總基(ji)調，堅持(chi)新發(fa)展理(li)念，堅持(chi)以供給側結構性(xing)改革為(wei)主線，堅持(chi)以改革開放為(wei)動力推動高質量發(fa)展。
“穩(wen)是大局。”中(zhong)國國際經濟交流中(zhong)心首席研(yan)究員(yuan)張燕生(sheng)認為，要穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)、危中(zhong)尋(xun)機。
穩中求進、危中尋(xun)機(ji)，必須著力在加(jia)大宏(hong)觀(guan)政策對沖力度(du)和擴(kuo)大內(nei)需上(shang)做文章。
提(ti)高赤字率(lv)(lv)，發行抗疫特別國(guo)債，增加(jia)地方政(zheng)府(fu)專項債券，運用降準、降息、再貸(dai)款等手(shou)段，保持流動(dong)性合理充裕(yu)，引導貸(dai)款市場利率(lv)(lv)下行，把(ba)資金用到(dao)支持實體經濟特別是中小微企業(ye)上……會議作(zuo)出(chu)一系列部署。
中央財經大學中國公共財政(zheng)與政(zheng)策研究院院長喬(qiao)寶云認為，本次會議在加大宏觀政(zheng)策調節和實施(shi)力度方面部署更細更深。
“做好‘六保’工作，既要把(ba)握(wo)力度，也(ye)要把(ba)握(wo)節(jie)奏，要跟著實踐走，不斷及(ji)時調整(zheng)。”喬寶云說(shuo)，“政(zheng)府必須在(zai)這個時候發揮(hui)牽(qian)引作用(yong)，并更好發揮(hui)市場在(zai)資源配置中的決定性作用(yong)。”
“堅定實施擴大內需(xu)戰略(lve)”——會(hui)議把擴大內需(xu)擺在更加重要的(de)位置。
如何擴大(da)內需？會議從(cong)釋(shi)放(fang)消費潛力(li)、實施(shi)(shi)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區改造、加強傳(chuan)統(tong)基礎設施(shi)(shi)和新型基礎設施(shi)(shi)投資等(deng)方面加以強調。
國(guo)家發展改革委高技(ji)術司(si)司(si)長(chang)伍浩認(ren)為，目(mu)前看新(xin)型基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)投資(zi)主要(yao)包括信息基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)、融合基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)和(he)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)等三方(fang)面內(nei)容。“伴(ban)隨技(ji)術革命和(he)產(chan)業變革，新(xin)型基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)的內(nei)涵、外(wai)延也不是一成不變的，將持續跟(gen)蹤(zong)研究。”
我國上(shang)億(yi)戶(hu)的(de)市場主體中(zhong)，中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)和個體工(gong)商戶(hu)占據絕大比重，直接或間接帶動數以(yi)億(yi)計(ji)就業(ye)人口。可以(yi)說(shuo)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)穩(wen)則就業(ye)穩(wen)、經濟穩(wen)。
北京大學(xue)教(jiao)授劉怡注意到，會議明確提出(chu)要支持企業出(chu)口轉(zhuan)內(nei)銷。“這是(shi)在(zai)全球(qiu)疫情蔓延的(de)新(xin)形勢下(xia)適時提出(chu)來的(de)，很有針對性。”她(ta)說(shuo)，“雖然只(zhi)有短(duan)短(duan)幾個字，但內(nei)涵非常豐富，需(xu)要財稅、商務、海關等相(xiang)關部門相(xiang)互協作，研究(jiu)出(chu)臺與(yu)之相(xiang)銜接匹配的(de)稅制(zhi)等規則。”
“綜合看，疫情對我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)(xing)有較大影響但(dan)影響總(zong)體(ti)可控，沒有也不(bu)會(hui)改變(bian)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟長期(qi)向好(hao)的發(fa)(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)。”國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委副(fu)主任兼國(guo)家統計局(ju)局(ju)長寧(ning)吉喆說(shuo)，面對國(guo)內(nei)外疫情防(fang)控和(he)(he)經(jing)(jing)濟形勢(shi)的重(zhong)大變(bian)化，要增(zeng)強風險意(yi)識，保持戰略(lve)定力，不(bu)斷(duan)鞏固和(he)(he)拓展(zhan)疫情防(fang)控成效，促進(jin)經(jing)(jing)濟平(ping)穩健康運(yun)行(xing)(xing)。
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