文章來(lai)源(yuan)：湖(hu)南日報 發布時(shi)間(jian)：2021-04-16
湖南國(guo)企(qi)改革又有大動作，備受關注的國(guo)企(qi)混(hun)改從“設計”走向“施工(gong)”。
近日，《湖南省(sheng)國(guo)資(zi)委監管企業混合所有(you)制改(gai)革(ge)操作指(zhi)引》(簡稱《操作指(zhi)引》)已正式(shi)下發(fa)，湖南國(guo)企混改(gai)有(you)了“施工圖(tu)”，這將有(you)力推(tui)動(dong)湖南省(sheng)國(guo)企改(gai)革(ge)持(chi)續向縱深推(tui)進(jin)。《操作指(zhi)引》明確(que)，堅持(chi)分(fen)類(lei)分(fen)層，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)，因企施策，一企一策，確(que)保改(gai)革(ge)規范有(you)序(xu)進(jin)行。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新(xin)一輪國(guo)企改革中(zhong)，混(hun)合所有制被提(ti)到前所未有的高度。
近年(nian)來，湖南省聚(ju)焦深化(hua)改革推動(dong)國企(qi)(qi)高質量發展(zhan)，穩步(bu)推進國企(qi)(qi)混改，在(zai)湖南鹽業、華菱(ling)線纜(lan)、金天科技、湘(xiang)電動(dong)力(li)、湘(xiang)誠物業等企(qi)(qi)業破冰試水，將重(zhong)心由“混”向“改”轉變(bian)，通過“引資本”促進“轉機制”，激發企(qi)(qi)業活力(li)。
2011年(nian)12月(yue)，經湖(hu)南(nan)省國(guo)資委(wei)批(pi)準同意，湖(hu)南(nan)輕(qing)鹽(yan)集(ji)團引入7家戰略投資者共同發起設立了(le)湖(hu)南(nan)鹽(yan)業股份有限(xian)公司；2018年(nian)3月(yue)，“中國(guo)鹽(yan)改第一(yi)股”湖(hu)南(nan)鹽(yan)業登陸上(shang)交所(suo)，借力資本(ben)市(shi)場，湖(hu)南(nan)鹽(yan)業加快全國(guo)市(shi)場布局，在廣東、廣西、上(shang)海、京(jing)津(jin)冀等地相(xiang)繼成立省外分公司，正式吹響(xiang)進軍全國(guo)的號(hao)角。
2019年，湖南(nan)輕鹽集團又增(zeng)資(zi)湘渝鹽化，對外(wai)引入多方(fang)戰略投(tou)資(zi)者，通過混(hun)改方(fang)式進一步優化了(le)股權結構、降低資(zi)產負債(zhai)率。
“混改有利于各種所有制(zhi)資(zi)本取長補短(duan)、相互促進、共同(tong)發(fa)展。不管國(guo)有資(zi)本與社會資(zi)本混改比(bi)例如何，關(guan)鍵是(shi)(shi)要以資(zi)本之‘混’促機制(zhi)之‘改’。”湖(hu)南輕鹽集團相關(guan)負責人介紹(shao)，引(yin)入戰略投(tou)資(zi)者，是(shi)(shi)湖(hu)南輕鹽集團推進行業(ye)新(xin)舊發(fa)展模(mo)式(shi)轉換、增強企(qi)業(ye)發(fa)展活力和競(jing)爭力的有力舉措，隨著各項改革的全面(mian)推進，湖(hu)南鹽業(ye)有望由區域性品(pin)(pin)牌成為全國(guo)性領導(dao)品(pin)(pin)牌，由單純的鹽產品(pin)(pin)企(qi)業(ye)向延伸產業(ye)鏈而形(xing)成的產業(ye)集群轉變(bian)。
今(jin)年(nian)2月27日，湖南省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委專(zhuan)門召開省(sheng)屬監(jian)管企(qi)業混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革座談(tan)會(hui)，華(hua)菱集(ji)團、中聯重(zhong)科(ke)、湘投控股等省(sheng)內(nei)知名(ming)企(qi)業負責人(ren)暢所(suo)欲(yu)言。大家認為，混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革是國(guo)企(qi)改革的重(zhong)要突破口，必須(xu)創新體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，激發企(qi)業內(nei)生動力活力；進一步解放思想，分類設置股權比例限制(zhi)(zhi)，發揮非公(gong)資(zi)(zi)本優勢，切實維護各(ge)類資(zi)(zi)本的合法權益；加快(kuai)推行職業經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，實施(shi)中長(chang)期激勵約束(shu)，構建市場化(hua)經營機(ji)制(zhi)(zhi)；完善國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)定價交易機(ji)制(zhi)(zhi)，建立健全(quan)容錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，為混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革營造良(liang)好氛圍。
據了(le)解，《操作(zuo)指引(yin)》主(zhu)要適用湖南省國資(zi)委監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)其所屬(shu)各(ge)級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)，通過產權轉讓、增(zeng)資(zi)擴股、首發上市(shi)（IPO）、上市(shi)公司(si)資(zi)產重組(zu)等(deng)方式，引(yin)入非公有(you)資(zi)本、集(ji)體資(zi)本等(deng)各(ge)類社會資(zi)本實施混合所有(you)制改(gai)革。以(yi)新設企(qi)(qi)業(ye)(ye)、對外投資(zi)并購、投資(zi)入股等(deng)方式實施混合所有(you)制改(gai)革的，履行省屬(shu)監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)管理有(you)關程序。
《操作(zuo)(zuo)指引(yin)》繪制了工作(zuo)(zuo)流程(cheng)(cheng)圖，可以使各企業更(geng)加(jia)清晰地了解混改工作(zuo)(zuo)流程(cheng)(cheng)，“掛圖作(zuo)(zuo)戰”提出混改申請(qing)、制定混改方(fang)案、履(lv)行決策(ce)審批(pi)程(cheng)(cheng)序、開展審計評(ping)估、引(yin)進非公有資(zi)本投資(zi)者、辦理變更(geng)登記。
《操作(zuo)指引》提出(chu)，要以“混資本”與(yu)“改機制(zhi)”并重，既要放大國(guo)有資本功能，提高國(guo)有資本運營(ying)效率(lv)，又要堅(jian)持問(wen)題導(dao)向科學選擇改革路徑(jing)，發揮好戰(zhan)略投資者(zhe)的(de)功能，構(gou)建市場化經營(ying)機制(zhi)，充分(fen)激(ji)發企業內生(sheng)動力(li)活力(li)。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改革被(bei)視為(wei)國企改革的重要突破口，也為(wei)民(min)營企業帶來了發展新機(ji)遇(yu)。
“混(hun)合所(suo)有制對民(min)營(ying)資本(ben)來說是一個機會，但不(bu)(bu)(bu)知(zhi)道是不(bu)(bu)(bu)是真正(zheng)的好機會，不(bu)(bu)(bu)賺錢(qian)的沒興(xing)趣(qu)，賺錢(qian)的就怕進不(bu)(bu)(bu)去(qu)。”一位民(min)營(ying)企業家說。
混合所(suo)有(you)制，主要是為了引入真正的市(shi)場機制。讓一些民營(ying)資(zi)(zi)本擔憂的是，能(neng)否(fou)享有(you)與(yu)股權對應的經營(ying)話(hua)語權？在重大決策時，容易產生國資(zi)(zi)“一只手壓倒一片手”的現象，民資(zi)(zi)只能(neng)扮(ban)演“陪太(tai)子讀書”的角色。
“混合所有(you)制改革是一項復雜的系(xi)統(tong)工程，必須統(tong)籌(chou)謀劃(hua)、系(xi)統(tong)設計、一企(qi)一策(ce)(ce)、精準(zhun)實(shi)施。”據介紹，國(guo)企(qi)混改并(bing)不(bu)是簡單的“一混了(le)之”，而(er)是要堅(jian)持(chi)分類分層，系(xi)統(tong)推(tui)進競(jing)爭類企(qi)業(ye)(ye)混改，重點突破集(ji)團層面混改；在實(shi)踐中，要堅(jian)持(chi)因(yin)地施策(ce)(ce)、因(yin)業(ye)(ye)施策(ce)(ce)、因(yin)企(qi)施策(ce)(ce)，宜(yi)獨(du)則(ze)獨(du)、宜(yi)控則(ze)控、宜(yi)參則(ze)參，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全覆蓋，不(bu)設時間表，一企(qi)一策(ce)(ce)，成熟一個(ge)推(tui)進一個(ge)。
《操作(zuo)指引》提出，湖(hu)南省屬監管(guan)企(qi)業開展(zhan)混(hun)(hun)合所有制改革應堅持分類(lei)分層原(yuan)則，在全面(mian)提速二級及(ji)以下子企(qi)業混(hun)(hun)改的同時，重點推動企(qi)業集團層面(mian)的混(hun)(hun)改工作(zuo)。
作(zuo)為湖南省國(guo)資委批(pi)準(zhun)的首(shou)批(pi)混(hun)(hun)合所有制改革及員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)試點企(qi)(qi)業(ye)，湘誠(cheng)物業(ye)集團2018年10月(yue)啟動混(hun)(hun)改。公(gong)(gong)司從(cong)資產優化、戰投(tou)引入(ru)、架構調(diao)整、員(yuan)工(gong)激(ji)勵(li)等(deng)方面作(zuo)出科(ke)學設計，成(cheng)(cheng)功引入(ru)投(tou)資者(zhe)湖南養天和投(tou)資管理有限公(gong)(gong)司，同步(bu)組建(jian)了3個員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)合伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)，順利完成(cheng)(cheng)企(qi)(qi)業(ye)增資擴股(gu)(gu)(gu)。其中，湖南國(guo)資公(gong)(gong)司持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)58.95%，為控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東；湖南養天和投(tou)資管理有限公(gong)(gong)司，持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)20%；3個員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)平(ping)臺(tai)合計持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)21.05%。2019年12月(yue)，湘誠(cheng)物業(ye)集團完成(cheng)(cheng)公(gong)(gong)司章程(cheng)、股(gu)(gu)(gu)東、董(dong)事(shi)等(deng)信息在市場監(jian)管部(bu)門(men)的變更備案，全面完成(cheng)(cheng)混(hun)(hun)改及員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)。
“混(hun)改(gai)釋放出來的(de)(de)股份比例比較(jiao)大，而且管理(li)層與(yu)員工參與(yu)進(jin)來持股，和(he)股東利益是(shi)協調一(yi)致的(de)(de)。當然，‘混(hun)’只是(shi)第一(yi)步，真正要使得(de)混(hun)改(gai)發揮(hui)(hui)有效作用，還要進(jin)一(yi)步突(tu)出‘改(gai)’，加快體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)，完(wan)善(shan)現(xian)代企(qi)業制(zhi)度(du)，進(jin)一(yi)步激發市場活力。”湖南(nan)國(guo)資公(gong)(gong)(gong)司相關負責人(ren)介紹(shao)，更(geng)重(zhong)要的(de)(de)是(shi)，混(hun)改(gai)帶來了治理(li)結構的(de)(de)變化。公(gong)(gong)(gong)司積極推進(jin)職業經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)試點(dian)，面(mian)向社會(hui)公(gong)(gong)(gong)開選聘(pin)的(de)(de)5名職業經理(li)人(ren)目前已(yi)完(wan)成聘(pin)任(ren)手續，全部上崗(gang)履職。希望職業經理(li)人(ren)真正發揮(hui)(hui)作用，激發企(qi)業的(de)(de)經營活力。
不少民(min)營企業家呼吁，國(guo)企改(gai)革的步伐可否再大一些，在很多行業國(guo)資可不必追求絕對控股地位。
對此，湖南省將加快推進競爭類(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)力(li)度，不設股權比(bi)例限制(zhi)(zhi)，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參則(ze)參；積(ji)極探索功能類(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，保持國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本控(kong)股地(di)位(wei)，支持非(fei)公有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本參股；根(gen)據不同業(ye)務特點(dian)，有(you)(you)(you)序推進具備條(tiao)件的(de)公益類(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)；充分發揮國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司市場化(hua)運(yun)作專業(ye)平(ping)臺(tai)作用(yong)，積(ji)極推進所(suo)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對于社(she)會普(pu)遍關注的(de)混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)問題。《操作指引(yin)》明確，員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)應(ying)按照國家(jia)和《湖南省國有控股(gu)(gu)混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業開(kai)展(zhan)員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)試點(dian)的(de)實施(shi)細則（試行(xing)）》等(deng)規定穩(wen)妥慎重開(kai)展(zhan)。
員工(gong)持(chi)股不僅可(ke)以綁定企(qi)業骨干人(ren)才，讓他們帶著風險金(jin)來工(gong)作；同時(shi)，從員工(gong)變為股東，身(shen)份的轉換將大大激發員工(gong)干事(shi)創業的熱情。
員工持(chi)(chi)股要(yao)(yao)堅持(chi)(chi)依法合規、公開(kai)透明，增量引入(ru)、利(li)益(yi)綁(bang)定(ding)，以崗定(ding)股、動態調整，嚴控范圍、強化(hua)監督等(deng)原則，優先支持(chi)(chi)人才資(zi)本和技術要(yao)(yao)素貢獻占比(bi)較(jiao)高的科技型企業(ye)開(kai)展員工持(chi)(chi)股。
《操(cao)作指引》明確(que)規定，員(yuan)(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應當具(ju)備以下(xia)條(tiao)件(jian)：主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的商業(ye)(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)；股(gu)(gu)權結構(gou)合理，非公有(you)(you)資本(ben)(ben)股(gu)(gu)東(dong)所持(chi)股(gu)(gu)份應達到(dao)一定比例，公司(si)(si)董事會中有(you)(you)非公有(you)(you)資本(ben)(ben)股(gu)(gu)東(dong)推薦的董事；公司(si)(si)治理結構(gou)健全，建立市(shi)場化的勞動(dong)人事分配制(zhi)度和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核評價體系，形成管理人員(yuan)(yuan)能上能下(xia)、員(yuan)(yuan)工能進能出、收入能增能減(jian)的市(shi)場化機制(zhi)，營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入和(he)利潤 90%以上來(lai)源于(yu)所在企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團外部市(shi)場。
員工(gong)持股(gu)(gu)總(zong)(zong)量原(yuan)則(ze)上不高于(yu)公司(si)總(zong)(zong)股(gu)(gu)本的(de)(de)30%，單一員工(gong)持股(gu)(gu)比例原(yuan)則(ze)上不高于(yu)公司(si)總(zong)(zong)股(gu)(gu)本的(de)(de)1%。
湖南省還將支持(chi)混改(gai)企業(ye)同步(bu)開展三項制度改(gai)革(ge)、職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制度試點等(deng)各類市場化改(gai)革(ge)，綜合運(yun)用國有控股(gu)(gu)混合所有制企業(ye)員工持(chi)股(gu)(gu)、國有控股(gu)(gu)上市公司(si)股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)、國有科技(ji)型企業(ye)股(gu)(gu)權(quan)和(he)分(fen)紅激(ji)勵(li)等(deng)中長期激(ji)勵(li)政策，探索超額利潤(run)分(fen)享、項目跟投(tou)、虛擬股(gu)(gu)權(quan)等(deng)中長期激(ji)勵(li)方式，使混改(gai)見實效。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如何在(zai)“混(hun)(hun)”的過程中(zhong)避免國(guo)(guo)有(you)資產流失，是(shi)社會公眾對(dui)國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)改的普遍憂慮。因此，在(zai)國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)合所有(you)制改革中(zhong)，必(bi)須加強(qiang)監(jian)督檢查，防范暗箱操作(zuo)導(dao)致國(guo)(guo)有(you)資產流失。
相關專家建議完善公(gong)開透明的混(hun)改操作機(ji)制：公(gong)布企(qi)業混(hun)改方(fang)(fang)案細則、資產評估方(fang)(fang)法(fa)和(he)(he)結果(guo)、交(jiao)(jiao)易(yi)辦法(fa)和(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)價格(ge)，使每個環節都處(chu)于(yu)全社會監督之下，絕不允許國(guo)有股權私(si)下交(jiao)(jiao)易(yi)；堅決制止和(he)(he)查辦國(guo)資流失問題和(he)(he)違(wei)紀違(wei)法(fa)案件，使混(hun)改取得預期成效。
為杜絕國有(you)資(zi)產(chan)流失，《操作指引》明確(que)規(gui)定，國企混改要依法依規(gui)進行，嚴格(ge)執行國有(you)資(zi)產(chan)定價(jia)機制和交易規(gui)則，做到公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，防止國有(you)資(zi)產(chan)流失；嚴格(ge)保護產(chan)權(quan)、維護契約，切實維護各(ge)類出(chu)資(zi)人的合法權(quan)益，調(diao)動各(ge)類資(zi)本參與企業混合所(suo)有(you)制改革的積極性。
國企混改要注重保障職工(gong)(gong)群眾的知情權(quan)和參(can)與權(quan)。混改中(zhong)涉及職工(gong)(gong)切(qie)身利(li)益(yi)的要做好評估工(gong)(gong)作，涉及職工(gong)(gong)安置方案(an)的應經職工(gong)(gong)大(da)會或者職工(gong)(gong)代表大(da)會審(shen)議通過。
（記 者 胡(hu)信(xin)松(song) 通(tong)訊員 簡政(zheng)）
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