文章來(lai)源：湖南(nan)日報 發(fa)布時(shi)間(jian)：2021-04-16
湖南國企(qi)改革又有大動作，備受關(guan)注的(de)國企(qi)混改從“設計(ji)”走向“施(shi)工”。
近日，《湖南(nan)省(sheng)國(guo)資委監管企(qi)業混合所有(you)制(zhi)改革操作(zuo)指引》(簡稱《操作(zuo)指引》)已正式下(xia)發，湖南(nan)國(guo)企(qi)混改有(you)了“施(shi)工(gong)圖(tu)”，這(zhe)將(jiang)有(you)力推(tui)動湖南(nan)省(sheng)國(guo)企(qi)改革持(chi)續向縱深推(tui)進。《操作(zuo)指引》明確，堅持(chi)分(fen)類分(fen)層，有(you)序推(tui)進，因企(qi)施(shi)策(ce)，一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)，確保改革規范(fan)有(you)序進行(xing)。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新(xin)一(yi)輪國企(qi)改革中，混合(he)所有制(zhi)被提到前所未有的(de)高(gao)度。
近年來，湖南省(sheng)聚焦深化改(gai)(gai)革推動(dong)(dong)國企高質量發展(zhan)，穩步(bu)推進國企混改(gai)(gai)，在湖南鹽業(ye)、華菱線纜、金天科技(ji)、湘電動(dong)(dong)力、湘誠物業(ye)等企業(ye)破冰試水，將重心(xin)由“混”向“改(gai)(gai)”轉變，通過“引資本”促進“轉機制”，激發企業(ye)活力。
2011年12月(yue)，經湖(hu)南(nan)省國資委批準同意(yi)，湖(hu)南(nan)輕(qing)鹽集團(tuan)引入(ru)7家戰(zhan)略(lve)投資者共同發起(qi)設立了(le)湖(hu)南(nan)鹽業股份(fen)有限公司；2018年3月(yue)，“中國鹽改第一股”湖(hu)南(nan)鹽業登陸上交(jiao)所，借力資本市(shi)場，湖(hu)南(nan)鹽業加快(kuai)全國市(shi)場布局，在廣東、廣西、上海、京津冀等地相繼成立省外(wai)分(fen)公司，正(zheng)式吹響(xiang)進軍全國的號角。
2019年，湖(hu)南輕鹽集團(tuan)又增資(zi)(zi)湘(xiang)渝鹽化(hua)，對外引入(ru)多(duo)方戰略(lve)投資(zi)(zi)者，通過混改方式進一步(bu)優化(hua)了股(gu)權結(jie)構(gou)、降低資(zi)(zi)產(chan)負債率(lv)。
“混改有利于各種所有制資本取(qu)長補短、相(xiang)互促(cu)進(jin)、共同發展(zhan)。不管(guan)國(guo)有資本與(yu)社會資本混改比(bi)例如何，關(guan)鍵是(shi)要以資本之‘混’促(cu)機制之‘改’。”湖南輕鹽(yan)集(ji)團(tuan)相(xiang)關(guan)負責人介紹，引入戰(zhan)略投(tou)資者，是(shi)湖南輕鹽(yan)集(ji)團(tuan)推進(jin)行業(ye)新舊(jiu)發展(zhan)模(mo)式轉換、增強企(qi)業(ye)發展(zhan)活力(li)和競爭力(li)的(de)有力(li)舉(ju)措(cuo)，隨著各項改革的(de)全面推進(jin)，湖南鹽(yan)業(ye)有望由(you)區(qu)域性品牌成為全國(guo)性領導品牌，由(you)單純的(de)鹽(yan)產品企(qi)業(ye)向(xiang)延(yan)伸(shen)產業(ye)鏈而形成的(de)產業(ye)集(ji)群轉變。
今年2月27日，湖南省國資(zi)委(wei)專門召(zhao)開(kai)省屬監(jian)管企(qi)(qi)業混合(he)所有制改革座(zuo)談會，華菱集團、中聯重科、湘投控股等省內(nei)知名企(qi)(qi)業負(fu)責人暢所欲言。大家(jia)認為(wei)，混合(he)所有制改革是(shi)國企(qi)(qi)改革的(de)重要突(tu)破口，必須創新體制機(ji)制，激(ji)(ji)發企(qi)(qi)業內(nei)生動力活(huo)力；進一步解放(fang)思想，分類設(she)置股權(quan)比例限制，發揮非公資(zi)本優(you)勢，切實維護各類資(zi)本的(de)合(he)法權(quan)益；加快(kuai)推行(xing)職業經理人制度，實施中長期(qi)激(ji)(ji)勵(li)約束，構建市場化經營機(ji)制；完(wan)善國有資(zi)產定價交(jiao)易機(ji)制，建立(li)健全容錯糾錯機(ji)制，為(wei)混合(he)所有制改革營造良(liang)好(hao)氛圍(wei)。
據了解(jie)，《操作指引(yin)》主要適用湖南(nan)省(sheng)國資(zi)(zi)委監管企(qi)(qi)業及(ji)其所(suo)屬各級子企(qi)(qi)業，通過產權轉讓、增資(zi)(zi)擴股(gu)、首發上市(shi)（IPO）、上市(shi)公司資(zi)(zi)產重組等(deng)方(fang)式，引(yin)入非公有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)(ben)等(deng)各類(lei)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)實施(shi)混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)。以新設企(qi)(qi)業、對外投(tou)資(zi)(zi)并購(gou)、投(tou)資(zi)(zi)入股(gu)等(deng)方(fang)式實施(shi)混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)的，履(lv)行省(sheng)屬監管企(qi)(qi)業投(tou)資(zi)(zi)管理有(you)關程序。
《操作(zuo)指引(yin)》繪制(zhi)了(le)工作(zuo)流程(cheng)圖，可以使各企(qi)業(ye)更(geng)加清晰(xi)地了(le)解混(hun)改工作(zuo)流程(cheng)，“掛(gua)圖作(zuo)戰”提出混(hun)改申請、制(zhi)定混(hun)改方案、履行決策審批(pi)程(cheng)序、開展審計評估、引(yin)進非公有資本(ben)投(tou)資者、辦理變更(geng)登(deng)記。
《操作(zuo)指引(yin)》提(ti)出，要(yao)以“混資(zi)(zi)本”與(yu)“改(gai)(gai)機制(zhi)”并重，既要(yao)放大國有資(zi)(zi)本功能，提(ti)高國有資(zi)(zi)本運營效率，又要(yao)堅持問題導向科學選擇改(gai)(gai)革路徑，發揮好(hao)戰略投資(zi)(zi)者的功能，構建市場化經營機制(zhi)，充(chong)分激發企業(ye)內生動力活力。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混(hun)合(he)所有制改革(ge)被視為國企改革(ge)的重(zhong)要突破口(kou)，也為民營企業帶來了發展新機遇(yu)。
“混合所(suo)有制對民營(ying)資本(ben)來說(shuo)是一個機會(hui)，但不知道是不是真正的好(hao)機會(hui)，不賺錢的沒興趣(qu)，賺錢的就怕進(jin)不去。”一位(wei)民營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)說(shuo)。
混合所有制，主要是(shi)為了引入真正的市(shi)場(chang)機制。讓一(yi)些民營(ying)資(zi)本擔(dan)憂(you)的是(shi)，能否享(xiang)有與股權(quan)對應的經營(ying)話語(yu)權(quan)？在重大決(jue)策(ce)時，容易產生國資(zi)“一(yi)只(zhi)(zhi)手壓倒一(yi)片手”的現象，民資(zi)只(zhi)(zhi)能扮演“陪太(tai)子讀書”的角色。
“混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革是(shi)一(yi)(yi)(yi)項復雜的(de)系(xi)統工程，必須統籌謀劃、系(xi)統設計、一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)策、精準(zhun)實(shi)施。”據(ju)介(jie)紹，國(guo)企混(hun)改(gai)并不是(shi)簡單的(de)“一(yi)(yi)(yi)混(hun)了之”，而(er)是(shi)要堅持(chi)分(fen)類分(fen)層，系(xi)統推(tui)進競爭類企業混(hun)改(gai)，重點突破集(ji)團層面混(hun)改(gai)；在(zai)實(shi)踐中，要堅持(chi)因(yin)(yin)(yin)地施策、因(yin)(yin)(yin)業施策、因(yin)(yin)(yin)企施策，宜獨(du)(du)則獨(du)(du)、宜控則控、宜參(can)(can)則參(can)(can)，不搞拉(la)郎配，不搞全(quan)覆蓋，不設時間表，一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)策，成熟一(yi)(yi)(yi)個推(tui)進一(yi)(yi)(yi)個。
《操作指引》提出(chu)，湖南省(sheng)屬監管企(qi)業開展混(hun)(hun)合所有(you)制改革應(ying)堅(jian)持(chi)分類(lei)分層原則，在(zai)全面提速(su)二級及以下子企(qi)業混(hun)(hun)改的同(tong)時，重點推動企(qi)業集團層面的混(hun)(hun)改工作。
作為(wei)湖(hu)南省國資委批準的首批混合(he)所有制(zhi)改革及(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)工持股工作試點企業，湘(xiang)誠(cheng)物業集團2018年10月啟動混改。公(gong)(gong)司(si)(si)從資產(chan)優(you)化、戰投(tou)引(yin)入(ru)、架構調(diao)整(zheng)、員(yuan)(yuan)(yuan)工激勵等(deng)方面(mian)作出科學設計，成(cheng)功引(yin)入(ru)投(tou)資者湖(hu)南養(yang)天和(he)投(tou)資管理(li)有限公(gong)(gong)司(si)(si)，同步組建(jian)了3個員(yuan)(yuan)(yuan)工持股合(he)伙企業，順利完(wan)成(cheng)企業增資擴股。其中，湖(hu)南國資公(gong)(gong)司(si)(si)持股58.95%，為(wei)控股股東(dong)；湖(hu)南養(yang)天和(he)投(tou)資管理(li)有限公(gong)(gong)司(si)(si)，持股20%；3個員(yuan)(yuan)(yuan)工持股平臺合(he)計持股21.05%。2019年12月，湘(xiang)誠(cheng)物業集團完(wan)成(cheng)公(gong)(gong)司(si)(si)章程、股東(dong)、董事等(deng)信息在市場監(jian)管部門的變更備案，全面(mian)完(wan)成(cheng)混改及(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)工持股工作。
“混改釋放出來的股份比(bi)例比(bi)較(jiao)大，而且管理(li)(li)層與(yu)員工參與(yu)進來持股，和股東利益是協調(diao)一(yi)致的。當然，‘混’只是第(di)一(yi)步(bu)，真(zhen)正(zheng)要(yao)使得混改發(fa)(fa)揮有效作(zuo)用，還(huan)要(yao)進一(yi)步(bu)突出‘改’，加快體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新，完(wan)善現代(dai)企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，進一(yi)步(bu)激發(fa)(fa)市場活力。”湖(hu)南國資(zi)公(gong)司(si)相關負責(ze)人(ren)介(jie)紹(shao)，更重要(yao)的是，混改帶(dai)來了治(zhi)理(li)(li)結構的變化。公(gong)司(si)積極(ji)推進職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)試點，面向社會公(gong)開選聘(pin)(pin)的5名職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)目(mu)前已完(wan)成聘(pin)(pin)任手續，全部上崗履職(zhi)。希望職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)真(zhen)正(zheng)發(fa)(fa)揮作(zuo)用，激發(fa)(fa)企業(ye)的經營活力。
不(bu)少(shao)民營企業家(jia)呼吁，國(guo)企改革的步伐可(ke)否再(zai)大一些(xie)，在很(hen)多行業國(guo)資可(ke)不(bu)必(bi)追(zhui)求(qiu)絕對控股地位。
對此(ci)，湖南省將加快推(tui)進(jin)競爭類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革力度，不設股(gu)權比例限制(zhi)(zhi)，國有(you)(you)(you)資(zi)本宜(yi)控則(ze)控、宜(yi)參(can)(can)則(ze)參(can)(can)；積極探(tan)索功(gong)能(neng)類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，保持國有(you)(you)(you)資(zi)本控股(gu)地位，支持非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)本參(can)(can)股(gu)；根(gen)據不同業(ye)(ye)務特(te)點，有(you)(you)(you)序推(tui)進(jin)具備條件的公(gong)益類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革；充分發揮國有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司市場化運(yun)作專業(ye)(ye)平臺(tai)作用，積極推(tui)進(jin)所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對于(yu)社(she)會普遍關注的混合所有制(zhi)企業員工持(chi)股(gu)(gu)(gu)問題(ti)。《操作(zuo)指引》明確，員工持(chi)股(gu)(gu)(gu)應按照國(guo)(guo)家(jia)和《湖(hu)南省(sheng)國(guo)(guo)有控股(gu)(gu)(gu)混合所有制(zhi)企業開展員工持(chi)股(gu)(gu)(gu)試點的實施細則（試行）》等規定穩妥慎重開展。
員(yuan)工(gong)持股(gu)不僅可以綁定企業骨干(gan)人才(cai)，讓他們帶著風(feng)險金來工(gong)作；同時，從員(yuan)工(gong)變為(wei)股(gu)東，身(shen)份的轉換(huan)將大大激發員(yuan)工(gong)干(gan)事創業的熱情(qing)。
員工(gong)持(chi)股(gu)要堅持(chi)依法合規(gui)、公開透明，增量(liang)引入(ru)、利(li)益綁定，以崗定股(gu)、動態調(diao)整，嚴控范(fan)圍、強(qiang)化(hua)監督等原則(ze)，優(you)先(xian)支持(chi)人才資本和技(ji)術要素貢(gong)獻占(zhan)比較(jiao)高的科技(ji)型企業開展員工(gong)持(chi)股(gu)。
《操作指引》明確(que)規定(ding)，員工持股(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)應當具備以下條件(jian)：主業(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)和領域的商業(ye)類企(qi)業(ye)；股(gu)(gu)(gu)(gu)權結構合理，非(fei)公有(you)資本股(gu)(gu)(gu)(gu)東所(suo)(suo)持股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)應達到一定(ding)比(bi)例，公司董事(shi)(shi)會(hui)中有(you)非(fei)公有(you)資本股(gu)(gu)(gu)(gu)東推薦的董事(shi)(shi)；公司治理結構健全，建立市(shi)場(chang)化(hua)的勞(lao)動人(ren)事(shi)(shi)分配制度(du)和業(ye)績考核(he)評價(jia)體系，形成管理人(ren)員能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減(jian)的市(shi)場(chang)化(hua)機制，營業(ye)收入(ru)和利潤 90%以上(shang)來源于(yu)所(suo)(suo)在(zai)企(qi)業(ye)集團外部市(shi)場(chang)。
員工持(chi)股(gu)(gu)總(zong)量原則(ze)上不(bu)高于(yu)(yu)公(gong)司總(zong)股(gu)(gu)本的30%，單一員工持(chi)股(gu)(gu)比例原則(ze)上不(bu)高于(yu)(yu)公(gong)司總(zong)股(gu)(gu)本的1%。
湖南省還(huan)將支持(chi)混(hun)改(gai)企業(ye)同步開展三項制(zhi)度改(gai)革、職業(ye)經理人制(zhi)度試點等各類市場化改(gai)革，綜合運用國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)混(hun)合所有(you)制(zhi)企業(ye)員工持(chi)股(gu)、國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)上市公司股(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵、國(guo)(guo)有(you)科(ke)技型企業(ye)股(gu)權(quan)(quan)和分(fen)紅激(ji)勵等中長期激(ji)勵政策，探索超額利(li)潤(run)分(fen)享、項目(mu)跟(gen)投、虛擬股(gu)權(quan)(quan)等中長期激(ji)勵方式，使(shi)混(hun)改(gai)見(jian)實效。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如何在“混”的(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)避免國(guo)有(you)資產流(liu)失，是社會公眾對國(guo)企混改(gai)的(de)普遍憂慮。因此，在國(guo)企混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革中(zhong)(zhong)，必須加(jia)強監督(du)檢查，防范(fan)暗箱操作導致(zhi)國(guo)有(you)資產流(liu)失。
相關專家建議(yi)完善公開(kai)透明的(de)混(hun)改(gai)操作機制：公布企業混(hun)改(gai)方案細(xi)則、資產評估(gu)方法(fa)和(he)結果、交(jiao)易(yi)辦法(fa)和(he)交(jiao)易(yi)價格，使每個(ge)環節都(dou)處(chu)于(yu)全社會監督之下(xia)，絕不允許國有股權私(si)下(xia)交(jiao)易(yi)；堅決制止和(he)查辦國資流失問題和(he)違紀違法(fa)案件(jian)，使混(hun)改(gai)取得預期成(cheng)效(xiao)。
為(wei)杜(du)絕國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)，《操作(zuo)指引(yin)》明確規定，國(guo)(guo)企混改要依法(fa)依規進(jin)行，嚴(yan)格執行國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)定價機制和交易規則，做到公開、公平(ping)、公正，防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)；嚴(yan)格保護產(chan)權(quan)、維護契(qi)約，切實維護各類出(chu)資(zi)人的合法(fa)權(quan)益(yi)，調動各類資(zi)本(ben)參(can)與企業混合所有(you)(you)制改革的積極性。
國(guo)企(qi)混改(gai)要注(zhu)重保障職(zhi)工(gong)(gong)群眾的知情權和(he)參(can)與權。混改(gai)中(zhong)涉及職(zhi)工(gong)(gong)切身利(li)益的要做好(hao)評估工(gong)(gong)作，涉及職(zhi)工(gong)(gong)安置方(fang)案(an)的應經職(zhi)工(gong)(gong)大(da)會(hui)或者(zhe)職(zhi)工(gong)(gong)代表(biao)大(da)會(hui)審(shen)議通過。
（記(ji) 者(zhe) 胡信松 通(tong)訊(xun)員 簡政(zheng)）
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