文章來源：經濟參考(kao)報(bao) 發布(bu)時間：2021-01-10
東(dong)(dong)起上海，西(xi)(xi)至西(xi)(xi)藏，長江橫跨(kua)我國東(dong)(dong)、中、西(xi)(xi)部，水資源總量約占全國總量的(de)35%，是中國重要(yao)的(de)戰略(lve)淡水資源庫。然(ran)而多年來，由于污(wu)水排放、過度采砂和(he)捕撈，導致這(zhe)條(tiao)中華民族母(mu)親(qin)河的(de)生態環境持(chi)續惡化。
從(cong)“開發(fa)(fa)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)”到“保(bao)(bao)護(hu)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)”，過去(qu)兩(liang)年多，中(zhong)國(guo)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)三峽(xia)集(ji)團有限公司（下稱(cheng)“三峽(xia)集(ji)團”）通過組建長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)環保(bao)(bao)集(ji)團，發(fa)(fa)起設立中(zhong)國(guo)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)綠色發(fa)(fa)展(zhan)投資基金，籌建長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環境國(guo)家級工(gong)程研究中(zhong)心，設立長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)專項資金，成立長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)產業聯盟，搭建起五(wu)大業務(wu)協(xie)同(tong)平臺，有效推動了長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作，創新探索“資本+”模(mo)式，撬動社會資本形成長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)護(hu)“共(gong)抓”工(gong)作格局。
據悉，截至目(mu)前，三(san)峽集(ji)(ji)團已開工建設子項(xiang)目(mu)95個，落地投資(zi)(zi)總(zong)額(e)達589.4億元，污水處理能力總(zong)計已達436萬(wan)噸/日。到2020年，三(san)峽集(ji)(ji)團規劃投入長江大保(bao)護項(xiang)目(mu)投資(zi)(zi)總(zong)金額(e)累計將達到1000億元。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨干主(zhu)力。”這是日前召(zhao)開(kai)的推(tui)動(dong)長(chang)江(jiang)經濟帶發(fa)展(zhan)(zhan)媒體(ti)通氣會(hui)上，國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)基礎設施發(fa)展(zhan)(zhan)司司長(chang)羅國三(san)對(dui)三(san)峽集團在共抓長(chang)江(jiang)大保(bao)護(hu)工作(zuo)中發(fa)揮(hui)作(zuo)用的積極評價。
生(sheng)于(yu)(yu)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)，長(chang)于(yu)(yu)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)、發展(zhan)于(yu)(yu)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)。上世紀90年代(dai)以(yi)來，三峽集團(tuan)肩負(fu)“建(jian)(jian)(jian)設三峽、開(kai)(kai)發長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)”的(de)歷史(shi)使命，成(cheng)功建(jian)(jian)(jian)設舉世矚目的(de)三峽工程，隨后(hou)，在(zai)金沙(sha)江(jiang)(jiang)(jiang)下(xia)游滾動開(kai)(kai)發四座大型(xing)梯(ti)級水電工程，綜(zong)合利(li)用開(kai)(kai)發長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流域水資(zi)源，建(jian)(jian)(jian)成(cheng)一個又一個國之重器。
“我們(men)提出了清潔能源和(he)長(chang)(chang)江(jiang)生(sheng)態環(huan)保‘兩翼齊飛’的(de)發展(zhan)思路。”三峽集(ji)團黨組書記、董事長(chang)(chang)雷鳴山(shan)表示，“在共抓(zhua)長(chang)(chang)江(jiang)大(da)保護中‘發揮好(hao)應有作用(yong)’是三峽集(ji)團義不(bu)容辭的(de)政治責任(ren)和(he)歷史使命，也是拓展(zhan)新(xin)領域、培育(yu)新(xin)動能、實現新(xin)發展(zhan)的(de)重大(da)歷史機(ji)遇。”
“一張藍圖繪到底”。三峽(xia)集(ji)團和長(chang)江(jiang)(jiang)經濟帶沿(yan)江(jiang)(jiang)省市政(zheng)府(fu)簽訂共抓長(chang)江(jiang)(jiang)大保(bao)護戰略合作協(xie)議，在此基礎上，又與市區縣地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)簽訂項(xiang)目合作協(xie)議，共同編(bian)制(zhi)(zhi)水(shui)環境綜合治理規劃、推動項(xiang)目建設落地(di)、盤活(huo)存(cun)量資產、探索創(chuang)新模(mo)式機制(zhi)(zhi)。
運用先進科(ke)技(ji)手(shou)段，開放基礎數據(ju)，建立當(dang)地(di)城市水環境(jing)(jing)數據(ju)庫……全(quan)面摸清水環境(jing)(jing)和管網(wang)基礎設施“家底”，才能“對(dui)癥治污”。
調查發(fa)現，長江經濟帶(dai)水(shui)(shui)(shui)環境存在“4+1”污(wu)(wu)染(ran)(ran)源，即城鎮(zhen)生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃圾、化工污(wu)(wu)染(ran)(ran)、農業面源污(wu)(wu)染(ran)(ran)、船舶污(wu)(wu)染(ran)(ran)以及尾(wei)礦(kuang)庫污(wu)(wu)染(ran)(ran)。據此，當(dang)地城市政府統籌水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)、水(shui)(shui)(shui)生態修復、水(shui)(shui)(shui)資(zi)源保護(hu)，組(zu)織編制城市水(shui)(shui)(shui)環境綜合治(zhi)理規(gui)劃，并結(jie)合財(cai)政承受能(neng)力確定新增污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理項目建設(she)總體(ti)規(gui)模，提出分批次項目清(qing)單。
作為三峽集團生態環保(bao)業務的實施(shi)主(zhu)體——長江(jiang)環保(bao)集團聚焦城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)，突(tu)出重點(dian)、標本(ben)兼治，在項(xiang)目儲備清單中合(he)理(li)選擇合(he)作項(xiang)目，以污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠和污(wu)水(shui)管(guan)網普查、新建、改造(zao)、升(sheng)級、運維的工程投資(zi)為主(zhu)，兼顧水(shui)災害防治、水(shui)生態修復、水(shui)資(zi)源保(bao)護等。
以首批蕪湖、九江(jiang)、宜昌、岳陽(yang)四(si)個試點城(cheng)市(shi)為開端，逐步擴大企(qi)地合(he)作范圍，由(you)(you)城(cheng)市(shi)拓展至(zhi)縣鄉鎮(zhen)，由(you)(you)長(chang)(chang)江(jiang)中游拓展至(zhi)上(shang)(shang)游重慶(qing)、下游江(jiang)蘇、上(shang)(shang)海(hai)等。“我們(men)與地方政府持續做(zuo)好項目儲(chu)備，形成‘建設(she)一(yi)批、開工一(yi)批、儲(chu)備一(yi)批’的(de)滾動開發格(ge)局。”長(chang)(chang)江(jiang)生態環保集團董事(shi)長(chang)(chang)趙峰(feng)介(jie)紹(shao)說。
多方協同(tong)(tong)并不止于(yu)此。三峽集團(tuan)還牽頭匯集規劃設計、投(tou)資(zi)運維、建設、金融、研(yan)究、咨(zi)詢(xun)等全產業鏈優質企業，組(zu)建長(chang)江生態環保產業聯(lian)盟。優選聯(lian)盟成員組(zu)建聯(lian)合體，共(gong)同(tong)(tong)合作(zuo)開發城市項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長(chang)江(jiang)病了，而且病得還不輕。”問題癥結(jie)在于(yu)：城鎮(zhen)排水(shui)管網等基礎設施落(luo)后(hou)、欠賬嚴重；城鎮(zhen)污水(shui)收(shou)集率很(hen)低(di)，污水(shui)直排，污水(shui)處(chu)理廠低(di)效運行；河湖水(shui)倒灌、溢流，雨污錯接(jie)(jie)混接(jie)(jie)，地下水(shui)入滲(shen)；廠網分離，產業鏈(lian)片段化(hua)、碎(sui)片化(hua)……
通過對長江(jiang)經濟帶沿線省市尤其是中(zhong)游四省的調(diao)研(yan)發現，“黑臭在水(shui)里、根(gen)子在岸上、關鍵(jian)在管網”。雷(lei)鳴山強調(diao)，“管網不治(zhi)理，一切都白搭(da)”。
針對這些問(wen)題(ti)，三峽集(ji)團提出了城(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)和水(shui)環境綜合治理(li)(li)問(wen)題(ti)的系統解決方案，即(ji)以(yi)(yi)城(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)為切入點，以(yi)(yi)摸(mo)清本(ben)底為基礎(chu)，以(yi)(yi)現狀問(wen)題(ti)為導(dao)向，以(yi)(yi)污染物總量(liang)控制為依據(ju)，以(yi)(yi)總體規(gui)劃為龍頭，堅持流域(yu)統籌、區域(yu)協調(diao)、系統治理(li)(li)、標本(ben)兼治的原則，遵循“一城(cheng)一策”，通過“廠網河湖(hu)岸一體”“泥水(shui)并重”及資(zi)源能源回(hui)收(shou)、建(jian)(jian)設(she)養護(hu)全(quan)周期等(deng)模式開(kai)展(zhan)投資(zi)建(jian)(jian)設(she)和運營，促進(jin)城(cheng)鎮污水(shui)全(quan)收(shou)集(ji)、收(shou)集(ji)全(quan)處理(li)(li)、處理(li)(li)全(quan)達標以(yi)(yi)及綜合利用(yong)等(deng)，保障城(cheng)市水(shui)環境質量(liang)整體根本(ben)改善。
這(zhe)是(shi)一項(xiang)千頭萬緒(xu)的復(fu)雜工程，長江環保集團(tuan)安(an)徽蕪(wu)湖項(xiang)目負(fu)責(ze)人黃榮敏深有體會。整治管(guan)(guan)網像(xiang)做針線活一樣精細(xi)，特別是(shi)在(zai)老舊城區，管(guan)(guan)網年代久遠，圖紙(zhi)缺失，地下(xia)又遍布燃氣、強弱(ruo)電(dian)、自來水等其它管(guan)(guan)網，一不小心容易引發安(an)全(quan)事故(gu)。“記得有一個點(dian)，我們光摸(mo)排就花了一個月(yue)。”
蕪湖長(chang)江(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)護項目對地下管網(wang)一段段排查，錯接、滲漏一個都不放過。一年多(duo)(duo)的時間，一期(qi)工程效果已立竿見(jian)影(ying)，多(duo)(duo)年的黑臭(chou)水(shui)體不見(jian)蹤影(ying)。除了蕪湖，長(chang)江(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)護項目正(zheng)向長(chang)江(jiang)(jiang)沿岸城市全面鋪(pu)開。截(jie)至(zhi)目前(qian)，長(chang)江(jiang)(jiang)環保(bao)(bao)集團一共(gong)摸(mo)排管網(wang)4500多(duo)(duo)公里，發現(xian)各類管道缺(que)陷約18萬個。
這其中，智(zhi)慧治(zhi)理(li)模式引人關注。“過去治(zhi)污，是一根管網簡單搭建(jian)下去，不夠精準(zhun)(zhun)。新的治(zhi)理(li)模式要向精準(zhun)(zhun)化發展，僅靠(kao)人工很難(nan)實(shi)現(xian)，必須建(jian)立一套包含水(shui)質監測(ce)、預測(ce)預報、智(zhi)慧調度等(deng)在內的智(zhi)慧平(ping)臺(tai)，通過機器、程序、軟件等(deng)來實(shi)現(xian)精準(zhun)(zhun)化、智(zhi)慧化治(zhi)理(li)。”長江(jiang)環保集團九江(jiang)項目副(fu)總(zong)(zong)經(jing)理(li)、總(zong)(zong)工程師張俊表示(shi)。
創新探索“資本+”模式
長江大(da)保護離不(bu)開資(zi)金支持。三峽集團通過(guo)股權(quan)合資(zi)、項目合作、企(qi)業(ye)并購等多種方(fang)式，探索“資(zi)本(ben)+”模式，投入增(zeng)量資(zi)金接手相關城(cheng)市污水(shui)處(chu)理(li)廠、管網等水(shui)務平臺存量資(zi)產，不(bu)斷提(ti)升(sheng)城(cheng)鎮污水(shui)處(chu)理(li)規模和廠站運行效(xiao)率。
而(er)城(cheng)市政府通過(guo)股(gu)權受讓(rang)、成(cheng)立合資(zi)(zi)(zi)公司等方式向三峽集團轉(zhuan)讓(rang)存量污(wu)水處理相關資(zi)(zi)(zi)產(chan)獲得(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，在不(bu)增加(jia)政府債務規(gui)模的情況下，盤活資(zi)(zi)(zi)產(chan)存量，帶動新增投資(zi)(zi)(zi)，加(jia)大對污(wu)水管網等基礎設施新的有效投資(zi)(zi)(zi)，實現資(zi)(zi)(zi)產(chan)變資(zi)(zi)(zi)本、資(zi)(zi)(zi)本變股(gu)份，打造(zao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、資(zi)(zi)(zi)本和項目(mu)良性循環。
與此同時，三峽集團通(tong)過股權投資(zi)(zi)參股污水治(zhi)理行(xing)業全國性龍頭企業，全面開展資(zi)(zi)本、業務、平(ping)臺、項目合作，實現資(zi)(zi)金、管理優(you)勢與龍頭企業技(ji)術、經驗、項目資(zi)(zi)源優(you)勢互補。
“立足(zu)項目(mu)共(gong)建、利益共(gong)享、責任共(gong)擔，與長江大(da)保護具有協同效應的企業廣泛合作，充(chong)分發揮各自優勢(shi)，以資(zi)本合作為(wei)(wei)紐(niu)帶，以項目(mu)合作為(wei)(wei)重(zhong)點，以理順污水處理價格機制為(wei)(wei)突破，以緩(huan)解地(di)方政府財政壓力為(wei)(wei)導向，開展‘資(zi)本+’合作，推(tui)動重(zhong)大(da)項目(mu)快速落地(di)。”雷鳴山(shan)反復強調。
當(dang)地(di)城市(shi)政府(fu)將污水(shui)處理(li)收費標準調(diao)整到覆蓋污水(shui)處理(li)、污泥處理(li)處置成(cheng)本和(he)合理(li)利潤(run)，并且建立成(cheng)本跟蹤和(he)污水(shui)處理(li)服務(wu)費動(dong)態(tai)調(diao)整機制。三(san)峽集團(tuan)則與地(di)方企業積極(ji)開展流(liu)域區域污水(shui)治(zhi)理(li)開發一體化(hua)經營，探索生態(tai)效益價值化(hua)的(de)實(shi)現路徑(jing)，以綜合開發、土地(di)增值反哺(bu)環境治(zhi)理(li)。
“共抓(zhua)長江大保護體制機制創新是(shi)(shi)根本，是(shi)(shi)關鍵。沒有體制機制創新，治(zhi)污難以為繼。”趙峰表(biao)示。
雷(lei)鳴(ming)山說，三峽集團已經梳理(li)提出了(le)一(yi)批可(ke)復(fu)制(zhi)推廣的(de)新(xin)模(mo)(mo)式(shi)(shi)新(xin)機(ji)制(zhi)，就是聚焦“廠網(wang)一(yi)體”的(de)治(zhi)理(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)、聚焦價格機(ji)制(zhi)的(de)商業(ye)(ye)模(mo)(mo)式(shi)(shi)、聚焦政(zheng)企互(hu)利(li)共(gong)贏的(de)合作模(mo)(mo)式(shi)(shi)、聚焦產業(ye)(ye)聯盟(meng)的(de)共(gong)建模(mo)(mo)式(shi)(shi)等為代表的(de)長江經濟帶城鎮污水治(zhi)理(li)“三峽模(mo)(mo)式(shi)(shi)”，目前初見(jian)成效，全面發力未來可(ke)期(qi)。（記者 王璐）
【責任編(bian)輯：趙藝涵】