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東起上海(hai)，西(xi)至西(xi)藏，長江橫跨我國(guo)東、中、西(xi)部，水資源總量(liang)約占全(quan)國(guo)總量(liang)的35%，是中國(guo)重要的戰略淡水資源庫。然(ran)而多(duo)年來，由(you)于污水排放、過度采(cai)砂和捕(bu)撈(lao)，導致(zhi)這條(tiao)中華民族母(mu)親(qin)河的生態環境持續惡(e)化。

從“開發長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)”到“保(bao)護長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)”，過去(qu)兩年多(duo)，中(zhong)國(guo)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)三峽集團有限公司（下稱(cheng)“三峽集團”）通過組建(jian)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)環保(bao)集團，發起(qi)(qi)設(she)立中(zhong)國(guo)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)綠色發展投(tou)資基(ji)金(jin)(jin)，籌建(jian)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生態環境國(guo)家(jia)級工程研(yan)究中(zhong)心，設(she)立長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生態環保(bao)專(zhuan)項資金(jin)(jin)，成立長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生態環保(bao)產業聯(lian)盟，搭建(jian)起(qi)(qi)五大(da)(da)業務協同(tong)平臺，有效推動了長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大(da)(da)保(bao)護工作(zuo)，創新探索(suo)“資本+”模式，撬動社會資本形成長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大(da)(da)保(bao)護“共抓”工作(zuo)格局(ju)。

據悉，截至目(mu)前，三(san)峽(xia)集團已開(kai)工建設子項目(mu)95個(ge)，落地投資總(zong)額達(da)589.4億元，污(wu)水處理能力總(zong)計(ji)(ji)已達(da)436萬噸/日(ri)。到(dao)2020年，三(san)峽(xia)集團規劃投入長(chang)江大(da)保護項目(mu)投資總(zong)金額累計(ji)(ji)將達(da)到(dao)1000億元。

多方協同聚焦城鎮污水治理

“骨干主力。”這是日前(qian)召(zhao)開的推(tui)動長(chang)江經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)媒體通氣會上，國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委基(ji)礎設施發(fa)(fa)展(zhan)司司長(chang)羅國三對三峽集團在共抓長(chang)江大保護工作中發(fa)(fa)揮作用的積極評價。

生于長(chang)江(jiang)(jiang)，長(chang)于長(chang)江(jiang)(jiang)、發(fa)展于長(chang)江(jiang)(jiang)。上(shang)世(shi)紀(ji)90年代以(yi)來，三峽(xia)(xia)集團(tuan)肩(jian)負(fu)“建(jian)設三峽(xia)(xia)、開發(fa)長(chang)江(jiang)(jiang)”的(de)(de)歷(li)史使(shi)命，成(cheng)功(gong)建(jian)設舉世(shi)矚(zhu)目(mu)的(de)(de)三峽(xia)(xia)工程，隨后(hou)，在金沙江(jiang)(jiang)下游(you)滾動開發(fa)四座大型梯(ti)級水電工程，綜合利用開發(fa)長(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)水資源，建(jian)成(cheng)一個又一個國之重器。

“我們提出了清潔能(neng)源和(he)長江生態環保(bao)‘兩(liang)翼齊飛’的發展(zhan)思路。”三峽(xia)集(ji)團黨組書記(ji)、董事長雷鳴山表示，“在共抓長江大(da)保(bao)護中‘發揮(hui)好應(ying)有作用’是(shi)三峽(xia)集(ji)團義(yi)不容辭的政治責任和(he)歷史使命，也是(shi)拓展(zhan)新領域、培育新動能(neng)、實(shi)現新發展(zhan)的重(zhong)大(da)歷史機遇。”

“一張藍圖繪到底(di)”。三(san)峽集團和(he)長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)沿江(jiang)省市(shi)政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)共(gong)抓長(chang)江(jiang)大保護(hu)戰略合作協議，在此(ci)基礎上，又(you)與(yu)市(shi)區縣(xian)地方政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)項目(mu)合作協議，共(gong)同(tong)編制水環境綜合治理(li)規劃、推(tui)動項目(mu)建設(she)落地、盤活存量資產、探(tan)索創新模式機制。

運用先(xian)進科技手段，開放基礎數(shu)據，建立當地(di)城市水(shui)環(huan)境(jing)數(shu)據庫……全面摸清水(shui)環(huan)境(jing)和管網基礎設施(shi)“家底”，才能“對癥治污”。

調(diao)查(cha)發現，長江經濟(ji)帶(dai)水(shui)(shui)環境存在(zai)“4+1”污(wu)(wu)(wu)染源，即城鎮生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)垃圾、化工污(wu)(wu)(wu)染、農業面源污(wu)(wu)(wu)染、船舶污(wu)(wu)(wu)染以及尾礦庫污(wu)(wu)(wu)染。據(ju)此，當地城市政府統籌水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)、水(shui)(shui)生態(tai)修(xiu)復、水(shui)(shui)資(zi)源保護(hu)，組織編制城市水(shui)(shui)環境綜合治(zhi)(zhi)理(li)規劃，并結(jie)合財政承受(shou)能力確(que)定新增污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)項目(mu)建設(she)總體規模，提出(chu)分批次(ci)項目(mu)清(qing)單。

作為(wei)三峽集團生態環(huan)保(bao)業(ye)務的實(shi)施(shi)主體——長江環(huan)保(bao)集團聚焦城鎮污(wu)水處理，突出重(zhong)點、標本兼治，在項目儲(chu)備清單中(zhong)合(he)理選擇合(he)作項目，以污(wu)水處理廠和污(wu)水管網普查、新建、改造(zao)、升(sheng)級、運(yun)維(wei)的工程投資(zi)為(wei)主，兼顧(gu)水災害防治、水生態修(xiu)復、水資(zi)源保(bao)護等。

以首批蕪湖(hu)、九江(jiang)、宜昌、岳(yue)陽四個試(shi)點城市為開(kai)端，逐步(bu)擴(kuo)大(da)企地(di)合作(zuo)范圍，由(you)城市拓展至縣(xian)鄉(xiang)鎮，由(you)長江(jiang)中游(you)拓展至上游(you)重慶(qing)、下游(you)江(jiang)蘇、上海等。“我(wo)們與地(di)方政府持續做好項目儲備，形(xing)成‘建設一批、開(kai)工一批、儲備一批’的(de)滾(gun)動開(kai)發格(ge)局(ju)。”長江(jiang)生態環保(bao)集團董事長趙峰介紹說(shuo)。

多(duo)方協同并(bing)不止(zhi)于此(ci)。三(san)峽集團還牽頭匯集規劃設計(ji)、投資運維、建設、金融、研(yan)究、咨詢(xun)等全產(chan)業(ye)鏈(lian)優(you)質企(qi)業(ye)，組建長江生(sheng)態環(huan)保產(chan)業(ye)聯盟。優(you)選聯盟成(cheng)員組建聯合(he)體(ti)，共同合(he)作開發(fa)城市項目。

抓好管網治理這個關鍵點

“長江病(bing)了，而且病(bing)得還不輕。”問題癥結在(zai)于：城鎮排(pai)水(shui)管網等(deng)基礎(chu)設施落(luo)后、欠賬嚴重；城鎮污(wu)水(shui)收集率很低，污(wu)水(shui)直排(pai)，污(wu)水(shui)處理廠(chang)低效運(yun)行；河湖水(shui)倒灌、溢流(liu)，雨污(wu)錯接(jie)混接(jie)，地下水(shui)入滲；廠(chang)網分離，產業鏈片段化、碎(sui)片化……

通過對長江經濟帶沿(yan)線省(sheng)市尤(you)其是(shi)中游(you)四(si)省(sheng)的調研發現，“黑臭在(zai)水里(li)、根(gen)子在(zai)岸上、關鍵在(zai)管網”。雷(lei)鳴(ming)山(shan)強調，“管網不治理，一切都白搭”。

針對這(zhe)些問(wen)題，三峽集團(tuan)提出了城鎮污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)和水(shui)(shui)環境綜合治(zhi)(zhi)理(li)問(wen)題的系統(tong)(tong)解決方案，即以(yi)城鎮污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)為切入點，以(yi)摸清本(ben)底(di)為基礎(chu)，以(yi)現(xian)狀問(wen)題為導向，以(yi)污染物總(zong)量(liang)控制為依據，以(yi)總(zong)體(ti)(ti)規劃為龍頭(tou)，堅持流域統(tong)(tong)籌、區域協調、系統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)、標(biao)本(ben)兼治(zhi)(zhi)的原則(ze)，遵循“一(yi)城一(yi)策”，通(tong)過“廠網(wang)河(he)湖岸一(yi)體(ti)(ti)”“泥水(shui)(shui)并重”及(ji)資源(yuan)能源(yuan)回收(shou)、建設(she)養護全周(zhou)期等(deng)模(mo)式開展投資建設(she)和運營(ying)，促進城鎮污水(shui)(shui)全收(shou)集、收(shou)集全處(chu)(chu)理(li)、處(chu)(chu)理(li)全達標(biao)以(yi)及(ji)綜合利(li)用等(deng)，保(bao)障城市水(shui)(shui)環境質量(liang)整體(ti)(ti)根(gen)本(ben)改善。

這(zhe)是(shi)一項千頭(tou)萬緒(xu)的復(fu)雜工程，長(chang)江(jiang)環保集(ji)團(tuan)安(an)徽蕪湖項目負(fu)責人黃榮敏深有體(ti)會。整治管網像做針線活一樣精(jing)細，特別是(shi)在(zai)老舊城區，管網年代久遠，圖紙缺失，地下又(you)遍布燃(ran)氣、強弱電、自來(lai)水等其它(ta)管網，一不(bu)小心(xin)容(rong)易引發安(an)全事故。“記得有一個點，我(wo)們(men)光摸排就花了一個月。”

蕪(wu)湖長江(jiang)大(da)保(bao)護項目(mu)對(dui)地下(xia)管網一(yi)段段排查，錯接、滲漏(lou)一(yi)個都(dou)不放過。一(yi)年多(duo)的時間，一(yi)期(qi)工程效果已立(li)竿見影，多(duo)年的黑臭(chou)水體不見蹤(zong)影。除了(le)蕪(wu)湖，長江(jiang)大(da)保(bao)護項目(mu)正(zheng)向長江(jiang)沿岸城市全面鋪開。截(jie)至目(mu)前(qian)，長江(jiang)環保(bao)集團一(yi)共摸排管網4500多(duo)公(gong)里，發現各類管道(dao)缺陷(xian)約18萬個。

這其中，智慧(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理模(mo)式引(yin)人(ren)關注。“過去治(zhi)(zhi)污(wu)，是一根(gen)管網簡單搭建下去，不夠精(jing)準。新(xin)的治(zhi)(zhi)理模(mo)式要(yao)向精(jing)準化(hua)發展，僅靠人(ren)工(gong)很難實現，必須建立一套包含水質監(jian)測(ce)、預測(ce)預報、智慧(hui)(hui)調度等(deng)在內(nei)的智慧(hui)(hui)平臺，通(tong)過機(ji)器(qi)、程序、軟件等(deng)來實現精(jing)準化(hua)、智慧(hui)(hui)化(hua)治(zhi)(zhi)理。”長江(jiang)環保集團九江(jiang)項(xiang)目副總經理、總工(gong)程師張俊(jun)表(biao)示。

創新探索“資本+”模式

長江大保護(hu)離不(bu)開資金支持。三峽集團(tuan)通(tong)過股(gu)權合(he)資、項(xiang)目(mu)合(he)作、企業(ye)并(bing)購等多(duo)種方式(shi)，探索“資本+”模式(shi)，投入增量(liang)資金接手相關城市污水(shui)處理廠、管網(wang)等水(shui)務平臺存量(liang)資產，不(bu)斷提升城鎮污水(shui)處理規模和廠站運行效(xiao)率。

而城市政(zheng)府通過股權受讓、成立(li)合資(zi)(zi)公司等(deng)方(fang)式向三峽集團轉讓存(cun)(cun)量(liang)污水(shui)(shui)處理相關資(zi)(zi)產(chan)(chan)獲得資(zi)(zi)金，在(zai)不(bu)增加政(zheng)府債(zhai)務規模的情況下，盤活資(zi)(zi)產(chan)(chan)存(cun)(cun)量(liang)，帶動新(xin)增投(tou)資(zi)(zi)，加大(da)對污水(shui)(shui)管(guan)網等(deng)基礎設施新(xin)的有效投(tou)資(zi)(zi)，實現資(zi)(zi)產(chan)(chan)變資(zi)(zi)本、資(zi)(zi)本變股份，打造(zao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、資(zi)(zi)本和項(xiang)目良性循環。

與(yu)此同時，三峽集團(tuan)通過股(gu)權(quan)投資參(can)股(gu)污水治理行業全國性龍頭企業，全面開展資本、業務、平臺、項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)作，實(shi)現(xian)資金、管(guan)理優(you)勢與(yu)龍頭企業技術、經驗、項(xiang)(xiang)目(mu)資源優(you)勢互補。

“立足項目(mu)共建、利益(yi)共享、責任共擔，與長(chang)江大(da)保護具有協同效應的(de)企(qi)業廣泛合(he)作，充分發(fa)揮各自優勢，以(yi)資(zi)本合(he)作為(wei)紐帶，以(yi)項目(mu)合(he)作為(wei)重點(dian)，以(yi)理順污水處理價格(ge)機制(zhi)為(wei)突破，以(yi)緩(huan)解地方政府(fu)財政壓力為(wei)導向，開展(zhan)‘資(zi)本+’合(he)作，推動(dong)重大(da)項目(mu)快速(su)落地。”雷鳴山反復強調。

當地城(cheng)市(shi)政(zheng)府將污水(shui)處(chu)理(li)收費(fei)標準調整(zheng)到覆蓋污水(shui)處(chu)理(li)、污泥處(chu)理(li)處(chu)置成本(ben)和(he)合(he)理(li)利潤，并且建立成本(ben)跟(gen)蹤和(he)污水(shui)處(chu)理(li)服務費(fei)動態(tai)調整(zheng)機制(zhi)。三(san)峽集(ji)團則與地方企業積極開(kai)展流(liu)域區域污水(shui)治理(li)開(kai)發一體化經營，探(tan)索(suo)生態(tai)效益價(jia)值(zhi)化的實現路徑(jing)，以綜合(he)開(kai)發、土地增值(zhi)反哺環境(jing)治理(li)。

“共抓(zhua)長(chang)江大保護體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新是根本，是關鍵。沒有體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新，治(zhi)污難以為繼。”趙峰(feng)表示(shi)。

雷(lei)鳴山說，三峽(xia)集團已經梳(shu)理(li)提出了(le)一(yi)批(pi)可復制(zhi)推廣(guang)的(de)新模式(shi)新機制(zhi)，就是(shi)聚(ju)焦(jiao)“廠網一(yi)體”的(de)治理(li)模式(shi)、聚(ju)焦(jiao)價格機制(zhi)的(de)商業模式(shi)、聚(ju)焦(jiao)政企(qi)互利(li)共贏的(de)合作模式(shi)、聚(ju)焦(jiao)產業聯盟的(de)共建模式(shi)等為代表的(de)長江經濟帶城鎮污水治理(li)“三峽(xia)模式(shi)”，目前初見成效，全面發力(li)未來可期。（記者 王璐）

【責任編輯：趙(zhao)藝涵】