文章來(lai)源：新華(hua)社 發布時(shi)間(jian)：2020-12-26
即將到來(lai)的2020年(nian)，是全面建成小康社會(hui)和(he)“十三五”規劃收官(guan)之年(nian)，也是對國企改革具有“承上啟下”意義的重要節點——
一方面，2015年出臺的(de)《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務院關(guan)于深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革的(de)指導(dao)意見(jian)》明確，到2020年，在國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革重要領域和關(guan)鍵環節取得決(jue)定性(xing)成(cheng)果。
另一方面，日前(qian)舉(ju)行的(de)中央經濟工作會議提(ti)出，要制定(ding)實施國(guo)企改革三年(nian)行動方案，提(ti)升國(guo)資國(guo)企改革綜合成效。
國資(zi)(zi)國企改革將(jiang)以怎樣的(de)面貌“迎(ying)考(kao)”？下一步改革將(jiang)如何(he)提(ti)速加(jia)力？24日(ri)至25日(ri)國務院國資(zi)(zi)委舉行的(de)中(zhong)央企業負責(ze)人會議釋放了新信號(hao)。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺混改操作指引到(dao)央(yang)企控股上市公司股權激(ji)勵新(xin)規，從央(yang)企內控體系(xi)建(jian)設(she)到(dao)以管資本為主轉變國資監管職能……今年(nian)以來，國資國企改革跑出“加速度”，有效激(ji)發企業活力，央(yang)企總體運行穩健。
會議信息顯示，今年前11個月，中(zhong)央(yang)企業的凈利潤、營業收入同(tong)比(bi)增(zeng)速分別達到9%和5%，投資(zi)總(zong)額增(zeng)速達到9.4%，有效發揮(hui)了國(guo)民經濟“穩(wen)定(ding)器”“壓艙石”作(zuo)用。
展望來(lai)年，國內外環(huan)境不確定性上升(sheng)，中央企業將如何(he)應對？
“要確保實現高質量的(de)穩增長。”國資(zi)委黨(dang)委書記(ji)、主任郝鵬在此(ci)次(ci)會議上表(biao)示，要牢固(gu)堅(jian)持新發(fa)(fa)(fa)展理(li)念，遵循市場、企業發(fa)(fa)(fa)展規(gui)律，統籌(chou)抓(zhua)好內(nei)部挖潛(qian)、外部開(kai)拓，統籌(chou)用(yong)好考核(he)評價、激勵約束，聚焦主業促發(fa)(fa)(fa)展增效益，努力保持央企穩健發(fa)(fa)(fa)展。
據了(le)解，在保(bao)留凈(jing)利(li)(li)潤(run)、利(li)(li)潤(run)總(zong)額(e)、資(zi)產負債率3個指標(biao)基礎上，2020年起中央企(qi)業經營業績(ji)考核將新增(zeng)營收利(li)(li)潤(run)率、研(yan)發(fa)（R&D）經費(fei)投(tou)入強(qiang)度(du)指標(biao)，形成“兩利(li)(li)三率”指標(biao)體系，引(yin)導企(qi)業更好實(shi)現高質量發(fa)展(zhan)。
“國資委將組織開(kai)展提質增(zeng)效專項行動，進一步強(qiang)化(hua)預算、考核、分配聯動，推動央企運行實(shi)現開(kai)門紅、開(kai)局好，全年穩、全局進。”郝鵬(peng)說。
提升國企改革綜合成效
深(shen)化國(guo)資(zi)國(guo)企改革是項復雜的(de)系統性工程。隨(sui)著改革步入“深(shen)水區(qu)”，更(geng)需(xu)要關注(zhu)改革任務與政策(ce)措施(shi)的(de)協同性，提(ti)升改革綜合成效(xiao)。
明年初國(guo)企(qi)改(gai)革三年行動(dong)方案(an)將出臺實(shi)施(shi)。郝鵬表示，要以(yi)落實(shi)方案(an)為契機(ji)推動(dong)國(guo)企(qi)改(gai)革不斷實(shi)現新突(tu)破。
南(nan)航(hang)集(ji)團層(ceng)面實現股(gu)權(quan)多元化、中國(guo)通(tong)號科(ke)創板首批上市(shi)……2019年央企混改向(xiang)縱深推(tui)進，新(xin)增混合所有制企業超(chao)(chao)過(guo)1000戶，通(tong)過(guo)資本市(shi)場(chang)、產權(quan)市(shi)場(chang)引入社會資本超(chao)(chao)1500億元。
會(hui)議釋放的信息顯示，下一步分(fen)層分(fen)類推進“混(hun)改(gai)”，將(jiang)更(geng)加重視合理設計調整股(gu)權結構(gou)，著力引入高(gao)匹配度(du)、高(gao)認同(tong)感(gan)、高(gao)協同(tong)性(xing)的戰(zhan)略投資者(zhe)，探索建(jian)立科(ke)學高(gao)效(xiao)的差異化管(guan)控模(mo)式。
“混改中要堅決做到(dao)國有資產(chan)不流失、企業(ye)領導不腐(fu)敗。”郝鵬強調說。他同時表示，央(yang)企要加強參股企業(ye)管(guan)理，防止(zhi)“只投(tou)不管(guan)”。
中央經(jing)濟工(gong)作會議(yi)明(ming)確，要加快(kuai)國資國企改(gai)革，推動(dong)國有(you)資本布局(ju)優化(hua)調整。
央企如何從“四面發力(li)(li)”轉向“聚焦關鍵”？此次(ci)會議(yi)給出(chu)清晰答案(an)——以發展先(xian)進制造(zao)業、振興實體經濟為重(zhong)點，著力(li)(li)推動國有(you)資本(ben)布局優化調整。
國(guo)資委明(ming)確，明(ming)年將重新厘定(ding)央企主責主業(ye)，各(ge)央企要嚴控非(fei)主業(ye)投(tou)資比例(li)和投(tou)向(xiang)，加快非(fei)主業(ye)、非(fei)優勢業(ye)務剝離。
同時(shi)，重復投資、同質化競爭問題(ti)突出領域的重組(zu)整合有望提速(su)，裝(zhuang)備制造、化工(gong)產(chan)業、海工(gong)裝(zhuang)備、海外(wai)油氣(qi)資產(chan)等專業化整合以及煤(mei)電資源區域整合將(jiang)成為工(gong)作重點。
以監管改革牽引國企改革
黨的十九屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會提出，形(xing)成(cheng)以管(guan)資本為主的國(guo)有(you)資產監管(guan)體制(zhi)，有(you)效(xiao)發揮國(guo)有(you)資本投資、運營公司功能作用。
郝鵬(peng)表(biao)示(shi)，以放(fang)(fang)活管好為(wei)導向，明年國資(zi)委將進一(yi)步推進“放(fang)(fang)管服”，全面實行權(quan)(quan)責清單(dan)管理制度，動態調整授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)清單(dan)，賦(fu)予企(qi)業更多自主(zhu)權(quan)(quan)。
業內認為，這意味(wei)著監管(guan)部(bu)門的(de)監管(guan)重點(dian)將切實轉向管(guan)好資(zi)本(ben)(ben)布局、規(gui)范(fan)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、提高資(zi)本(ben)(ben)回報(bao)以(yi)及維護(hu)資(zi)本(ben)(ben)安全上(shang)來。
在監(jian)管(guan)部(bu)門轉(zhuan)(zhuan)變職(zhi)能(neng)的(de)同時，中央企業也將以(yi)轉(zhuan)(zhuan)變集團總部(bu)職(zhi)能(neng)、完善(shan)子企業治理結構(gou)等(deng)為抓手(shou)，對所出資企業主動授(shou)權放權，充分(fen)激發基(ji)層企業活力(li)。
以(yi)管(guan)資本(ben)加強國資監管(guan)，最(zui)為關鍵的改革任務是改組組建國有資本(ben)投(tou)資、運營公(gong)司（兩類(lei)公(gong)司）。截至(zhi)目前，中(zhong)央企業層面，國資委(wei)已(yi)經(jing)分3批在21家企業開展了兩類(lei)公(gong)司試點。
郝鵬說，下(xia)一(yi)步國資委一(yi)方(fang)面(mian)將繼續加大(da)對兩(liang)類公(gong)司試點企(qi)業授權力度，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)將適時改組或(huo)組建新的(de)兩(liang)類公(gong)司。
“困(kun)難越是(shi)增多，越要加快(kuai)改(gai)革。”郝鵬說，面對(dui)錯(cuo)綜(zong)復雜的(de)國內(nei)外經濟(ji)環境，我們(men)更要保(bao)持定力、增強(qiang)信(xin)心，充分運用好我們(men)的(de)制度優(you)勢和多年積累(lei)的(de)應(ying)對(dui)復雜形勢的(de)經驗，集(ji)中力量辦好自己的(de)事。（記者 王希(xi)）
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