文章來源：新華社 發布(bu)時間：2020-12-26
即將到來的2020年(nian)(nian)，是全面建成小康社會(hui)和“十三五”規劃(hua)收官之年(nian)(nian)，也是對國企改革具(ju)有“承上啟下”意義的重要(yao)節點(dian)——
一方面，2015年出臺的《中共中央 國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)企業(ye)改革的指(zhi)導意見》明(ming)確，到2020年，在國(guo)有(you)企業(ye)改革重要領(ling)域和關鍵環節(jie)取得(de)決定性(xing)成(cheng)果(guo)。
另一方面，日前舉行的(de)中央經濟工作會(hui)議(yi)提出，要制(zhi)定(ding)實施國企改革三(san)年(nian)行動方案，提升國資國企改革綜合(he)成效。
國(guo)資國(guo)企(qi)改革將以怎(zen)樣的面貌“迎考(kao)”？下一步改革將如何提速(su)加(jia)力？24日至25日國(guo)務院國(guo)資委舉行(xing)的中央企(qi)業負責人會議釋放了新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺混改操作(zuo)指引到央企(qi)(qi)控股上(shang)市(shi)公司股權激勵新規(gui)，從央企(qi)(qi)內控體系建設(she)到以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)轉變國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)職能(neng)……今(jin)年以來，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革跑出“加(jia)速度”，有效激發企(qi)(qi)業活(huo)力(li)，央企(qi)(qi)總體運行穩健。
會議信息顯(xian)示，今年(nian)前(qian)11個月，中央企業的凈(jing)利潤、營業收入同比(bi)增速分別(bie)達到9%和5%，投資(zi)總額增速達到9.4%，有效發揮了國民經濟“穩定器”“壓艙石”作用。
展望來年，國內外環境不(bu)確定性上升，中央(yang)企(qi)業將如何應對(dui)？
“要(yao)確(que)保(bao)實現(xian)高質量(liang)的穩(wen)增長。”國資委黨委書記、主(zhu)任(ren)郝鵬在此次會議上(shang)表示，要(yao)牢(lao)固(gu)堅持新發(fa)(fa)展理念，遵循市場、企業(ye)發(fa)(fa)展規(gui)律(lv)，統籌(chou)抓好(hao)內(nei)部挖(wa)潛、外部開拓，統籌(chou)用好(hao)考核評價、激勵約束，聚焦(jiao)主(zhu)業(ye)促發(fa)(fa)展增效(xiao)益(yi)，努(nu)力保(bao)持央企穩(wen)健發(fa)(fa)展。
據了解，在(zai)保留凈利(li)潤(run)、利(li)潤(run)總額、資(zi)產負債率(lv)(lv)3個(ge)指(zhi)標(biao)基礎上，2020年(nian)起(qi)中央企(qi)業經(jing)營業績考(kao)核(he)將新增營收利(li)潤(run)率(lv)(lv)、研發（R&D）經(jing)費投入強度指(zhi)標(biao)，形成“兩利(li)三(san)率(lv)(lv)”指(zhi)標(biao)體系，引導企(qi)業更(geng)好實現高質(zhi)量發展。
“國資(zi)委將組織開(kai)展(zhan)提質增效(xiao)專項行動(dong)，進一步強化預算、考核(he)、分配(pei)聯動(dong)，推動(dong)央(yang)企運(yun)行實現開(kai)門紅、開(kai)局好，全年穩、全局進。”郝鵬說。
提升國企改革綜合成效
深(shen)化國資國企(qi)改(gai)革是項復雜的(de)系(xi)統性(xing)工程。隨著改(gai)革步入“深(shen)水區”，更需要關注改(gai)革任務與政策措施的(de)協同性(xing)，提(ti)升改(gai)革綜合成效(xiao)。
明年(nian)初(chu)國(guo)企改革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)將出臺實(shi)(shi)施(shi)。郝鵬表(biao)示(shi)，要(yao)以落實(shi)(shi)方(fang)案(an)為契機推動(dong)國(guo)企改革(ge)不斷實(shi)(shi)現(xian)新突破(po)。
南航集(ji)團層面實現股(gu)權多(duo)元化、中國通(tong)號(hao)科(ke)創板首批上市……2019年央企(qi)混改向縱深(shen)推進，新(xin)增混合所有(you)制(zhi)企(qi)業超(chao)過(guo)1000戶，通(tong)過(guo)資本市場(chang)、產(chan)權市場(chang)引(yin)入社會(hui)資本超(chao)1500億元。
會議(yi)釋放(fang)的(de)信(xin)息顯示，下一步分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類推(tui)進(jin)“混改”，將更加(jia)重視合(he)理設計調(diao)整股權結(jie)構(gou)，著力引入高(gao)匹配度、高(gao)認同感(gan)、高(gao)協同性的(de)戰略(lve)投資(zi)者，探索建立科學高(gao)效的(de)差異(yi)化管控模式(shi)。
“混改中要堅決做到國有資產不(bu)(bu)流失、企業(ye)領導不(bu)(bu)腐(fu)敗。”郝鵬強調說(shuo)。他同(tong)時表(biao)示，央企要加強參股企業(ye)管理(li)，防止“只投不(bu)(bu)管”。
中央經濟工作(zuo)會議(yi)明(ming)確，要加快(kuai)國(guo)資國(guo)企改(gai)革，推動國(guo)有資本布(bu)局(ju)優化調整。
央企(qi)如何從“四面發力”轉向“聚焦(jiao)關鍵”？此次會議(yi)給出清晰(xi)答(da)案(an)——以發展(zhan)先進(jin)制造業、振(zhen)興實體(ti)經(jing)濟(ji)為(wei)重點，著(zhu)力推(tui)動國有資本布(bu)局(ju)優化調整(zheng)。
國資委明確(que)，明年將重新厘定(ding)央(yang)(yang)企主責主業(ye)，各(ge)央(yang)(yang)企要嚴(yan)控非(fei)主業(ye)投(tou)資比例和投(tou)向，加快非(fei)主業(ye)、非(fei)優勢業(ye)務剝離。
同時，重(zhong)復(fu)投資(zi)、同質(zhi)化(hua)競爭問題(ti)突出(chu)領域的(de)重(zhong)組(zu)整合有望(wang)提速，裝(zhuang)備制造、化(hua)工(gong)產業、海(hai)工(gong)裝(zhuang)備、海(hai)外油氣資(zi)產等(deng)專業化(hua)整合以及煤電資(zi)源區域整合將成為工(gong)作重(zhong)點(dian)。
以監管改革牽引國企改革
黨的十(shi)九(jiu)屆四中全會提出(chu)，形(xing)成以管(guan)資(zi)本(ben)為主的國(guo)有資(zi)產監管(guan)體制，有效發揮國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司功能作(zuo)用。
郝鵬表(biao)示，以(yi)放(fang)活管好為導(dao)向，明年國資委(wei)將進一步推進“放(fang)管服”，全面(mian)實(shi)行(xing)權責清單管理制度，動態調整授權放(fang)權清單，賦予(yu)企業更多自主權。
業內認為，這意味著監(jian)管部(bu)門的監(jian)管重點(dian)將切實轉(zhuan)向管好資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報以及維護(hu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全上來。
在監管部(bu)門轉變(bian)職(zhi)能的(de)同時，中央企(qi)業也將以轉變(bian)集團總部(bu)職(zhi)能、完善子(zi)企(qi)業治理結構等為抓手，對(dui)所(suo)出資企(qi)業主動授(shou)權(quan)放權(quan)，充分激(ji)發基(ji)層(ceng)企(qi)業活力。
以管(guan)資(zi)(zi)本加強國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)，最為(wei)關鍵(jian)的改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)是改(gai)組組建國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)（兩類(lei)公司(si)）。截(jie)至目前，中央(yang)企(qi)業層面，國(guo)資(zi)(zi)委已經分3批在21家企(qi)業開展了兩類(lei)公司(si)試點。
郝鵬(peng)說，下一(yi)步國資委一(yi)方面將繼續加大對兩(liang)(liang)類(lei)公司試點企(qi)業授權(quan)力度，另一(yi)方面將適(shi)時改組或組建新(xin)的兩(liang)(liang)類(lei)公司。
“困難越是增(zeng)多，越要(yao)(yao)加快改革。”郝鵬說，面對錯綜復(fu)雜(za)的(de)(de)國(guo)內外經濟環境，我(wo)們更要(yao)(yao)保持定力、增(zeng)強信心，充分運用(yong)好我(wo)們的(de)(de)制度優勢(shi)和多年積累的(de)(de)應對復(fu)雜(za)形勢(shi)的(de)(de)經驗(yan)，集中力量(liang)辦好自己的(de)(de)事。（記者 王希）
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