文章來源：國資(zi)小新(xin) 發(fa)布(bu)時間：2020-08-05
去(qu)年8月份，國(guo)企改(gai)革“雙百行(xing)動(dong)”正式(shi)啟動(dong)。一(yi)年來，“雙百行(xing)動(dong)”推(tui)進(jin)的(de)情況如何(he)？雙百企業交出了怎(zen)樣的(de)答卷？下一(yi)步還將有(you)哪些新的(de)計(ji)劃(hua)和(he)動(dong)作？
在7月31日下(xia)午舉(ju)行(xing)(xing)的國企改革“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)”媒(mei)體通(tong)氣(qi)會上，國務院國有企業改革領導小組(zu)辦公室副(fu)主(zhu)任(ren)、國務院國資委副(fu)主(zhu)任(ren)翁(weng)杰明對上述(shu)問題進行(xing)(xing)了一(yi)一(yi)解(jie)答。
《國(guo)資報(bao)告》記者在現(xian)場了(le)解到(dao)，“雙百(bai)行動(dong)”開展以來，不少“雙百(bai)企業”大膽探索、銳(rui)意(yi)創新(xin)，迎難而上、動(dong)真碰硬，在改革的(de)一些重要(yao)領域和關鍵(jian)環節邁出了(le)實質性步伐，取得了(le)顯著成效。
翁杰明表示，下一步，將繼續堅持問題導向，鼓勵(li)探索創新，著(zhu)力在政(zheng)策(ce)支持、分類(lei)指導、加強督查等方面促進“雙百企業(ye)”取得更(geng)好的改革(ge)成(cheng)效(xiao)。
認真履責 有序推進
組織開(kai)展國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)“雙百行動(dong)”，是(shi)(shi)貫徹落實(shi)(shi)習(xi)近平(ping)總(zong)書記關(guan)于(yu)抓(zhua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)落實(shi)(shi)落地、抓(zhua)基層探索創(chuang)新和把(ba)改(gai)革(ge)(ge)(ge)工作重(zhong)點更多(duo)放在解(jie)決(jue)實(shi)(shi)際(ji)問題上等一系列重(zhong)要(yao)指示(shi)批示(shi)精神(shen)的(de)重(zhong)要(yao)舉措，也是(shi)(shi)破解(jie)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)難點問題、縱深推(tui)進各項改(gai)革(ge)(ge)(ge)任務的(de)迫切需要(yao)。
不同(tong)于以(yi)往的專(zhuan)項(xiang)試點(dian)(dian)，“雙百(bai)行動”是一(yi)個(ge)綜合性(xing)的改革行動，是要在這一(yi)批有代表(biao)性(xing)的基(ji)層國有企業(ye)中，全面落實國企改革“1+N”政策體系，全面應用前期各專(zhuan)項(xiang)試點(dian)(dian)取得的經驗成果，打通改革推(tui)進(jin)的“最后一(yi)公(gong)里”。
在此過(guo)程中(zhong)，將培育出一批國企改革尖(jian)兵，進(jin)而(er)起到(dao)引(yin)領示范和帶動面上國企改革的重要作用。
在本次通氣(qi)會上(shang)，翁(weng)杰明首先(xian)介紹了“雙百行動(dong)”的(de)工作部署和推進情況。
自(zi)去年8月份“雙(shuang)百(bai)行動”正式(shi)啟動以(yi)(yi)來(lai)，國(guo)務院國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革領導小(xiao)組辦公室（以(yi)(yi)下簡稱領導小(xiao)組辦公室）認真履行工(gong)作職責(ze)，持續(xu)加強分類指導和(he)統籌協(xie)調，逐(zhu)級落(luo)實(shi)改革目標和(he)改革責(ze)任，有序推進“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”深化綜合性改革。
領導小組辦公(gong)室始終高度重(zhong)視(shi)通過(guo)調查研究，解(jie)決實際問(wen)題，共召開了13次座談會，聽取了70余戶(hu)“雙百企業”的改革進(jin)展(zhan)情況、存在問(wen)題和建議，實地調研了60余戶(hu)“雙百企業”。
針對企業反映的(de)(de)問題，本著“出(chu)實招、解難題、求實效”的(de)(de)思路，領導(dao)小組辦(ban)公室(shi)及時研究提出(chu)有針對性的(de)(de)政(zheng)策措施。
今年6月24日(ri)，領導小組辦公室專門(men)印(yin)發了(le)《關(guan)于支持鼓勵“雙(shuang)百企(qi)業”進一(yi)步加大(da)改革(ge)創新力度有(you)關(guan)事項的通(tong)知》，也就是簡稱的“雙(shuang)百九條(tiao)”。這九條(tiao)力求每一(yi)條(tiao)都是“干(gan)貨”，讓企(qi)業有(you)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的獲得感。
比如，在“混改”方面，進一步(bu)明確(que)了(le)商業(ye)(ye)一類和商業(ye)(ye)二(er)類“雙百(bai)企業(ye)(ye)”實(shi)施“混改”的(de)審批程序(xu)。
在選人用人方(fang)面，明確提出在“雙百企業”全面推行經(jing)理(li)層任(ren)期制和(he)契(qi)約化管理(li)，加快建立職業經(jing)理(li)人制度。
在工資總(zong)額管(guan)(guan)理方(fang)面，明確要求各中央企(qi)(qi)業、各地國資委按照分(fen)級分(fen)類原則(ze)，對“雙百企(qi)(qi)業”實施(shi)更(geng)加靈活高效的(de)工資總(zong)額管(guan)(guan)理方(fang)式；支持(chi)鼓勵對符合條件的(de)“雙百企(qi)(qi)業”實施(shi)工資總(zong)額預算備案制(zhi)和周期制(zhi)管(guan)(guan)理。
在中(zhong)長期(qi)激勵(li)方面，允許“雙(shuang)百企(qi)業”綜(zong)合運用(yong)各種(zhong)中(zhong)長期(qi)激勵(li)政策，不受(shou)試點(dian)名額限制；對科研(yan)、設計和高新技術(shu)類“雙(shuang)百企(qi)業”，科技人員(yuan)確因特殊情(qing)況需要持有子企(qi)業股權的，允許報經集團(tuan)公司(si)或(huo)地方國資委批(pi)準后(hou)實施。
這(zhe)些政策(ce)舉措，都有(you)助于(yu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”打(da)通堵點(dian)、解決(jue)難題，企業(ye)(ye)普遍反映很解渴、很給(gei)力。
在具體(ti)的工作中，領導(dao)小(xiao)組辦公(gong)室注重分類指導(dao)，為雙百(bai)企業提供系統(tong)支(zhi)撐(cheng)。
先(xian)后在海康威視(shi)、煙臺萬華、徐工(gong)機(ji)械(xie)組(zu)織召(zhao)開(kai)(kai)了科技型(xing)（71戶）、工(gong)業(ye)(ye)類（141戶）、外向型(xing)（80戶）“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”現場交流會，在北京組(zu)織召(zhao)開(kai)(kai)了“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”混合所有制(zhi)改革(ge)(ge)專(zhuan)題研(yan)討會（104戶），分類指導“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”對標先(xian)進找差距、聚焦(jiao)重點解難題，通(tong)過相互(hu)學習借鑒，增強改革(ge)(ge)本領，復制(zhi)改革(ge)(ge)經驗(yan)。
此外，還指導中國國新和有關中央企業(ye)共同發起設立“雙(shuang)百行動”發展(zhan)基金(jin)，總(zong)規模(mo)為(wei)600億，首期規模(mo)300億，為(wei)“雙(shuang)百企業(ye)”改(gai)革(ge)提(ti)供資本支撐。搭建了“雙(shuang)百行動”信息化(hua)工作平臺，動態發布100余萬字的(de)改(gai)革(ge)“政策包”“工具箱”和“案例集”，為(wei)“雙(shuang)百企業(ye)”改(gai)革(ge)提(ti)供能(neng)力支撐。
以點帶面 星火燎原
據翁(weng)杰明介紹，國企(qi)改革“雙百行動”的主(zhu)要(yao)目標可(ke)以(yi)簡要(yao)概(gai)括為“五突破、一加(jia)強”。
“五突破”主要是指(zhi)(zhi)在股權多(duo)元化和混(hun)合所有制改革(ge)、健全(quan)法人治理結構、完善市場化經(jing)營(ying)機制、健全(quan)激(ji)勵約束機制、全(quan)面(mian)解決(jue)歷史遺留(liu)問題方(fang)面(mian)率(lv)先突破。“一加(jia)強”是指(zhi)(zhi)全(quan)面(mian)加(jia)強黨的(de)領導、黨的(de)建設。
一(yi)(yi)年(nian)來(lai)，雙百企業在“五突破、一(yi)(yi)加強”方面(mian)取得了(le)積(ji)極進展。具體來(lai)看：
股權多元化(hua)和(he)混合所有(you)制改(gai)(gai)革積極穩妥(tuo)推進。91戶(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)(zhan)比23.1%）在企(qi)業(ye)(ye)本(ben)(ben)級層面開展(zhan)(zhan)了股權多元化(hua)改(gai)(gai)革，113戶(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)(zhan)比28.68%）在企(qi)業(ye)(ye)本(ben)(ben)級層面開展(zhan)(zhan)了“混改(gai)(gai)”，228戶(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)(zhan)比57.87%）在所屬各(ge)級子企(qi)業(ye)(ye)層面開展(zhan)(zhan)了“混改(gai)(gai)”，共涉及3466戶(hu)子企(qi)業(ye)(ye)。“雙百企(qi)業(ye)(ye)”在本(ben)(ben)級和(he)各(ge)級子企(qi)業(ye)(ye)通過“混改(gai)(gai)”共引(yin)入非國有(you)資本(ben)(ben)5384億元。
企(qi)(qi)業法人治(zhi)理結構更加(jia)完善。302戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業”（占(zhan)比76.65%）設立了董(dong)事(shi)會，221戶國有(you)獨資(zi)企(qi)(qi)業中有(you)94戶實(shi)現(xian)了董(dong)事(shi)會中外部董(dong)事(shi)過半數。“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業”董(dong)事(shi)會共獲(huo)得中央企(qi)(qi)業集團(tuan)公(gong)司、地方國資(zi)委或地方國有(you)企(qi)(qi)業集團(tuan)公(gong)司的(de)授權(quan)放權(quan)事(shi)項2138項，主(zhu)要涉及職工工資(zi)分配(pei)權(quan)、重大(da)財務事(shi)項管(guan)理權(quan)、中長(chang)期(qi)發展決(jue)策權(quan)、經理層成員(yuan)薪(xin)酬管(guan)理權(quan)、經理層成員(yuan)業績(ji)考(kao)核權(quan)和經理層成員(yuan)選聘權(quan)。
市(shi)場化(hua)經(jing)營機(ji)制持(chi)續健全(quan)。167戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)42.39%）在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)本(ben)級層面推行了經(jing)理層成員(yuan)任期制和契約化(hua)管理。81戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)20.56%）在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)本(ben)級層面開(kai)展了職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)選(xuan)聘(pin)，共選(xuan)聘(pin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)620人(ren)；137戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)34.77%）在所屬各級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)層面開(kai)展了職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)選(xuan)聘(pin)，共選(xuan)聘(pin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)2162人(ren)，絕大多數(shu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”已經(jing)建(jian)立了市(shi)場化(hua)用工機(ji)制。
激(ji)勵約束(shu)機制(zhi)進一步優化(hua)。80%以上的(de)(de)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”建(jian)立了與(yu)勞動(dong)力(li)市場基本適(shi)應、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟效益和勞動(dong)生產率掛(gua)鉤的(de)(de)工資決定(ding)和正常增(zeng)長(chang)機制(zhi)。2018年，“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”本級(ji)領導班子成員(yuan)或建(jian)立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度的(de)(de)管理(li)層中，薪酬(chou)最(zui)(zui)高者與(yu)最(zui)(zui)低(di)者的(de)(de)薪酬(chou)平(ping)(ping)均倍(bei)數(shu)為1.84倍(bei)；接近80%的(de)(de)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”領導班子中薪酬(chou)最(zui)(zui)高者與(yu)最(zui)(zui)低(di)者的(de)(de)平(ping)(ping)均倍(bei)數(shu)超過1.2倍(bei)，真正拉開了差距。“雙百(bai)行動(dong)”正式啟動(dong)后，共有144戶“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”在企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)本級(ji)或所(suo)屬子企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)層面開展了中長(chang)期激(ji)勵，數(shu)量接近“雙百(bai)行動(dong)”啟動(dong)之前幾年的(de)(de)總和。
解(jie)決(jue)歷史(shi)(shi)遺(yi)(yi)留(liu)問(wen)題有(you)序(xu)推進(jin)(jin)。涉(she)及解(jie)決(jue)歷史(shi)(shi)遺(yi)(yi)留(liu)問(wen)題的“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”共有(you)214戶，目前有(you)58戶“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”（占比27.1%）已全面完成(cheng)，其他企(qi)業(ye)也在積極推進(jin)(jin)。總體上看，“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”解(jie)決(jue)歷史(shi)(shi)遺(yi)(yi)留(liu)問(wen)題各項工作按(an)計劃(hua)正常開展(zhan)，后續將(jiang)根據相(xiang)關政(zheng)策穩妥有(you)序(xu)推進(jin)(jin)，確(que)保按(an)期完成(cheng)。
加強黨的領導、黨的建設成效顯著。98%的“雙百企業(ye)”已經實(shi)現(xian)了(le)將黨建工作總體要(yao)求(qiu)(qiu)納入公(gong)司(si)章程，并落實(shi)了(le)黨組(zu)織研究討論作為董(dong)事(shi)會、經理(li)層決策(ce)重大問題(ti)前置程序的要(yao)求(qiu)(qiu)。極少(shao)數“雙百企業(ye)”暫未實(shi)現(xian)黨建要(yao)求(qiu)(qiu)進章程，主(zhu)要(yao)原因是公(gong)司(si)注冊在境外或(huo)離岸地區，正在結合(he)當地法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規，抓緊履行有關法(fa)(fa)律(lv)(lv)程序。68%的“雙百企業(ye)”實(shi)現(xian)了(le)黨委（黨組(zu)）書(shu)記、董(dong)事(shi)長(chang)“一肩挑”。
總(zong)體上看，“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”在中(zhong)央(yang)企(qi)業內(nei)部和(he)各(ge)地(di)國資(zi)(zi)國企(qi)系統內(nei)部都(dou)已(yi)經(jing)產(chan)生了明顯的“輻射”效(xiao)應(ying)。不少中(zhong)央(yang)企(qi)業和(he)地(di)方國資(zi)(zi)委，都(dou)按照“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”的思路和(he)要求，在本企(qi)業、本地(di)區同(tong)步(bu)(bu)指導和(he)推動其他所出資(zi)(zi)企(qi)業對標“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業”，找差距(ju)、補短板、抓落實，共同(tong)深化綜合性改革。“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”以點帶面、星火燎原(yuan)的改革態勢已(yi)經(jing)初步(bu)(bu)形成。
解放思想 加大力度
據(ju)了(le)解(jie)，目前(qian)國企改(gai)革“雙百行動(dong)”整體進(jin)度符合(he)預期，成效顯著，但也依(yi)然存在改(gai)革推進(jin)力度不平衡、進(jin)展情況不平衡等(deng)問題。
比如，不少(shao)“雙百(bai)企業”在完善法(fa)人(ren)治理(li)結構、落實(shi)董(dong)事會職權(quan)、推進混合所有制(zhi)改革(ge)、健全(quan)市(shi)場化經營(ying)機制(zhi)等(deng)方面(mian)，還需要進一步解放(fang)思想、加大(da)力度。
翁杰明表示，下一步(bu)，將繼續(xu)堅(jian)持問(wen)題導向(xiang)，鼓勵探(tan)索創(chuang)新，著力抓好以(yi)下三方面(mian)的工作(zuo)：
一是加(jia)強政策(ce)支持(chi)和分(fen)類(lei)指(zhi)(zhi)導。8月末(mo)，將針對新增加(jia)的四十(shi)多戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業”開(kai)展專(zhuan)題(ti)培(pei)訓，邀(yao)請有(you)關(guan)(guan)中央企(qi)(qi)業和有(you)關(guan)(guan)地（市(shi)、區）國資委共同參加(jia)，詳細解讀(du)“雙(shuang)百(bai)九條(tiao)”的內涵，指(zhi)(zhi)導企(qi)(qi)業學好(hao)用好(hao)政策(ce)。同時，會同有(you)關(guan)(guan)單位共同就經(jing)理(li)層(ceng)任期制(zhi)(zhi)和契約化管理(li)、職業經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度、混合所有(you)制(zhi)(zhi)改革等問題(ti)，研究出臺更有(you)針對性(xing)的政策(ce)文件(jian)或操(cao)作指(zhi)(zhi)引，引導和支持(chi)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業”加(jia)快推進綜合性(xing)改革。
二(er)是加強調查(cha)研(yan)究和解(jie)(jie)決(jue)問題(ti)(ti)。繼(ji)續(xu)堅持(chi)問題(ti)(ti)導(dao)向，開展(zhan)不同行業、不同區域、不同主題(ti)(ti)的(de)調查(cha)研(yan)究，通過調研(yan)跟蹤了(le)解(jie)(jie)和發現“雙百企業”改革(ge)的(de)新進展(zhan)、新問題(ti)(ti)。對(dui)于個性化問題(ti)(ti)，及時答復(fu)解(jie)(jie)決(jue)；對(dui)于共(gong)性問題(ti)(ti)，積(ji)極協(xie)調有關單位(wei)研(yan)究解(jie)(jie)決(jue)。
三(san)是加(jia)強(qiang)督(du)促檢查(cha)和動態管理(li)。開展(zhan)“雙百(bai)企(qi)(qi)業”綜合改革(ge)(ge)進展(zhan)情況專項(xiang)督(du)察，落實“雙百(bai)企(qi)(qi)業”動態調整(zheng)機制，把(ba)改革(ge)(ge)主動性不強(qiang)、措(cuo)(cuo)施(shi)不實、進展(zhan)滯后(hou)的企(qi)(qi)業，堅決調整(zheng)出“雙百(bai)企(qi)(qi)業”名(ming)單；把(ba)更多改革(ge)(ge)意愿強(qiang)烈、目標明(ming)確、措(cuo)(cuo)施(shi)有力(li)的企(qi)(qi)業納入到“雙百(bai)行動”中來(lai)，加(jia)快培育一批國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)尖兵。
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