文章來源：國資(zi)小新 發(fa)布時間(jian)：2020-08-05
去年8月(yue)份，國企改革“雙百行(xing)動”正式啟動。一(yi)(yi)年來(lai)，“雙百行(xing)動”推進的(de)(de)情況如何(he)？雙百企業交出了怎樣的(de)(de)答卷？下一(yi)(yi)步還將有哪些(xie)新的(de)(de)計劃和動作？
在7月31日下午舉行(xing)的國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)“雙百(bai)行(xing)動”媒(mei)體(ti)通氣會上，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)領導小(xiao)組辦公(gong)室副(fu)主(zhu)任、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委副(fu)主(zhu)任翁杰明對上述問(wen)題進(jin)行(xing)了一一解答。
《國資報告》記(ji)者在(zai)現場了(le)解到(dao)，“雙(shuang)百行動(dong)”開展(zhan)以來，不少“雙(shuang)百企(qi)業”大膽(dan)探(tan)索、銳(rui)意創(chuang)新，迎難而上、動(dong)真碰硬，在(zai)改革的(de)一些重要領(ling)域(yu)和(he)關鍵環節邁出了(le)實質性步伐(fa)，取得(de)了(le)顯著成效。
翁杰明表示，下一步，將繼續堅持問題導向，鼓勵探(tan)索創新，著(zhu)力在政策支(zhi)持、分類指導、加(jia)強督查(cha)等(deng)方面促進“雙百(bai)企業”取(qu)得更好(hao)的改(gai)革成效。
認真履責 有序推進
組織開展國企(qi)(qi)改革“雙百(bai)行動”，是(shi)貫徹落(luo)實習近平(ping)總書記關于抓改革落(luo)實落(luo)地(di)、抓基層探索(suo)創新和把改革工(gong)作重(zhong)點更多放在解(jie)決(jue)實際問題(ti)上等一系列重(zhong)要(yao)指示批示精神的重(zhong)要(yao)舉措(cuo)，也是(shi)破解(jie)國企(qi)(qi)改革難點問題(ti)、縱深推(tui)進各項改革任務的迫切需要(yao)。
不同于(yu)以(yi)往的(de)專項試(shi)點，“雙百行動”是(shi)一個綜(zong)合性的(de)改革行動，是(shi)要在(zai)這一批有(you)代表(biao)性的(de)基層(ceng)國有(you)企業中(zhong)，全面(mian)落實國企改革“1+N”政策體系，全面(mian)應用前期各專項試(shi)點取(qu)得的(de)經驗成果，打通改革推進(jin)的(de)“最后一公里”。
在此過程中，將(jiang)培育出一批國企(qi)改革尖兵(bing)，進而起到引(yin)領示范和帶動面上(shang)國企(qi)改革的重要作用。
在本次通氣會上，翁杰明首先介(jie)紹了(le)“雙百行動”的工作部(bu)署和推進情況。
自去年8月(yue)份“雙百行(xing)動”正式(shi)啟動以(yi)來，國務院國有企(qi)業改(gai)革領導小組辦公(gong)室(shi)(shi)（以(yi)下(xia)簡稱領導小組辦公(gong)室(shi)(shi)）認真(zhen)履行(xing)工作職責，持續加(jia)強分類指導和統(tong)籌協調，逐級落實改(gai)革目標和改(gai)革責任，有序推(tui)進“雙百企(qi)業”深化(hua)綜合性(xing)改(gai)革。
領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦公室始終高度(du)重視通過調(diao)查(cha)研(yan)究，解決實(shi)際(ji)問題，共召(zhao)開了13次座談會，聽取了70余(yu)戶(hu)“雙(shuang)百企業”的改革(ge)進展(zhan)情況、存在(zai)問題和建議，實(shi)地調(diao)研(yan)了60余(yu)戶(hu)“雙(shuang)百企業”。
針對(dui)企業反(fan)映的問題，本著“出(chu)實招、解難題、求實效(xiao)”的思路，領導小組辦公室及(ji)時研究提出(chu)有(you)針對(dui)性的政策措施。
今年6月24日，領導(dao)小(xiao)組辦公室專門(men)印發了(le)《關(guan)于支(zhi)持鼓勵“雙百企業”進(jin)一(yi)步加(jia)大(da)改革創新力(li)度(du)有關(guan)事項的(de)通知》，也就是(shi)簡(jian)稱的(de)“雙百九(jiu)條(tiao)”。這(zhe)九(jiu)條(tiao)力(li)求每一(yi)條(tiao)都是(shi)“干貨”，讓企業有實(shi)實(shi)在在的(de)獲得感(gan)。
比(bi)如，在“混(hun)改(gai)”方(fang)面(mian)，進一步明(ming)確了商業一類(lei)和(he)商業二類(lei)“雙(shuang)百企(qi)業”實施“混(hun)改(gai)”的(de)審批程(cheng)序(xu)。
在(zai)選人(ren)用(yong)人(ren)方面，明確提出在(zai)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”全面推行(xing)經(jing)理層(ceng)任期(qi)制和契約(yue)化管理，加快建立職業(ye)經(jing)理人(ren)制度。
在工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)管(guan)理方面，明確要求(qiu)各(ge)中(zhong)央企業(ye)、各(ge)地國資(zi)(zi)委按(an)照(zhao)分(fen)級分(fen)類原則，對(dui)“雙百企業(ye)”實施更(geng)加靈活高(gao)效的工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)管(guan)理方式；支持鼓勵對(dui)符(fu)合條(tiao)件(jian)的“雙百企業(ye)”實施工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)預算備(bei)案制和周(zhou)期制管(guan)理。
在中長(chang)期(qi)激(ji)勵方(fang)面，允許“雙百企(qi)業”綜合(he)運用各種中長(chang)期(qi)激(ji)勵政策，不受試點名額限制；對科研、設(she)計和高新技術類“雙百企(qi)業”，科技人員確因特殊情況需要(yao)持(chi)有子企(qi)業股權的，允許報經集團公司或地方(fang)國資委批(pi)準(zhun)后實(shi)施。
這些政策舉措(cuo)，都(dou)有助于“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”打通堵(du)點、解決(jue)難題(ti)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)普遍(bian)反映很解渴、很給力。
在具(ju)體的工作中，領導(dao)小(xiao)組辦公室注重(zhong)分(fen)類指導(dao)，為(wei)雙百企(qi)業(ye)提供(gong)系統支撐。
先后(hou)在海(hai)康(kang)威視(shi)、煙臺萬華、徐工機(ji)械組(zu)織召開了科技型（71戶(hu)）、工業(ye)類(lei)（141戶(hu)）、外(wai)向(xiang)型（80戶(hu)）“雙百企業(ye)”現場(chang)交(jiao)流會，在北(bei)京組(zu)織召開了“雙百企業(ye)”混合所有制改革專題研討(tao)會（104戶(hu)），分類(lei)指導“雙百企業(ye)”對標先進找差距、聚焦重點解難題，通過相互學習(xi)借鑒，增強改革本(ben)領，復制改革經驗(yan)。
此(ci)外，還指導中國國新和(he)有關中央企(qi)業共同(tong)發起設立“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”發展基金，總規模為(wei)600億，首期規模300億，為(wei)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業”改革提(ti)(ti)供資本支撐。搭建(jian)了“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”信息化工作平臺，動態發布100余萬字的改革“政(zheng)策(ce)包”“工具箱(xiang)”和(he)“案(an)例集”，為(wei)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業”改革提(ti)(ti)供能力支撐。
以點帶面 星火燎原
據翁杰明介紹(shao)，國企改革“雙百(bai)行動”的主(zhu)要目標可以簡要概(gai)括為(wei)“五突(tu)破、一加(jia)強”。
“五(wu)突(tu)破”主要(yao)是指在股權多(duo)元化(hua)和混合所(suo)有制(zhi)改革、健(jian)全法(fa)人治理結構、完善市場化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)、健(jian)全激勵約(yue)束(shu)機(ji)制(zhi)、全面解決歷(li)史遺留問題方(fang)面率(lv)先突(tu)破。“一加強(qiang)”是指全面加強(qiang)黨的(de)領導、黨的(de)建(jian)設。
一(yi)年來，雙百企業在(zai)“五突破(po)、一(yi)加強”方面(mian)取得了積極進展。具體(ti)來看：
股(gu)權(quan)多(duo)元化和(he)混合所有制改革積極(ji)穩妥推進。91戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”（占(zhan)比23.1%）在(zai)企(qi)業(ye)本級層面(mian)開(kai)展了(le)股(gu)權(quan)多(duo)元化改革，113戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”（占(zhan)比28.68%）在(zai)企(qi)業(ye)本級層面(mian)開(kai)展了(le)“混改”，228戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”（占(zhan)比57.87%）在(zai)所屬各級子企(qi)業(ye)層面(mian)開(kai)展了(le)“混改”，共涉及3466戶(hu)子企(qi)業(ye)。“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”在(zai)本級和(he)各級子企(qi)業(ye)通過“混改”共引入非(fei)國有資本5384億元。
企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)治理(li)結構更加(jia)完(wan)善。302戶(hu)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”（占(zhan)比76.65%）設立了(le)董事(shi)會(hui)，221戶(hu)國(guo)有(you)獨資企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)有(you)94戶(hu)實(shi)現了(le)董事(shi)會(hui)中(zhong)(zhong)外部董事(shi)過半數。“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”董事(shi)會(hui)共獲得中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)公司(si)、地方國(guo)資委或地方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)公司(si)的授權(quan)放權(quan)事(shi)項(xiang)2138項(xiang)，主要涉及(ji)職工工資分配權(quan)、重大財務事(shi)項(xiang)管理(li)權(quan)、中(zhong)(zhong)長期發展決策權(quan)、經(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)薪酬管理(li)權(quan)、經(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)業(ye)績考(kao)核權(quan)和經(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)選聘權(quan)。
市(shi)場化(hua)經(jing)(jing)營機制持續健全(quan)。167戶(hu)“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”（占比42.39%）在(zai)企(qi)業(ye)(ye)本級層面推行了經(jing)(jing)理層成員任期制和契(qi)約化(hua)管(guan)理。81戶(hu)“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”（占比20.56%）在(zai)企(qi)業(ye)(ye)本級層面開(kai)展(zhan)了職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)選(xuan)聘，共選(xuan)聘職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)620人(ren)；137戶(hu)“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”（占比34.77%）在(zai)所屬各(ge)級子企(qi)業(ye)(ye)層面開(kai)展(zhan)了職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)選(xuan)聘，共選(xuan)聘職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)2162人(ren)，絕(jue)大多數“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”已經(jing)(jing)建立(li)了市(shi)場化(hua)用工機制。
激(ji)勵約束機制進一(yi)步優化(hua)。80%以上的(de)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”建(jian)立了與(yu)勞動(dong)(dong)力(li)市場基本適應、與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經濟效(xiao)益和(he)勞動(dong)(dong)生產率掛鉤的(de)工資決(jue)定和(he)正(zheng)(zheng)常增長機制。2018年，“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”本級領導(dao)(dao)班子成員或(huo)建(jian)立職業(ye)經理(li)人制度(du)的(de)管(guan)理(li)層中，薪(xin)酬最高者(zhe)與(yu)最低(di)者(zhe)的(de)薪(xin)酬平均(jun)倍(bei)(bei)數為(wei)1.84倍(bei)(bei)；接近80%的(de)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”領導(dao)(dao)班子中薪(xin)酬最高者(zhe)與(yu)最低(di)者(zhe)的(de)平均(jun)倍(bei)(bei)數超過1.2倍(bei)(bei)，真正(zheng)(zheng)拉(la)開(kai)了差距(ju)。“雙(shuang)百行動(dong)(dong)”正(zheng)(zheng)式啟動(dong)(dong)后，共有144戶(hu)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”在企(qi)(qi)(qi)業(ye)本級或(huo)所屬(shu)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)層面開(kai)展了中長期激(ji)勵，數量(liang)接近“雙(shuang)百行動(dong)(dong)”啟動(dong)(dong)之前幾年的(de)總(zong)和(he)。
解(jie)決歷(li)史遺留問題有(you)序(xu)(xu)推進。涉(she)及解(jie)決歷(li)史遺留問題的“雙(shuang)(shuang)(shuang)百企(qi)業”共有(you)214戶，目前(qian)有(you)58戶“雙(shuang)(shuang)(shuang)百企(qi)業”（占比27.1%）已全面(mian)完成(cheng)，其他(ta)企(qi)業也在積極推進。總體上看，“雙(shuang)(shuang)(shuang)百企(qi)業”解(jie)決歷(li)史遺留問題各(ge)項工(gong)作按(an)計劃正常開展，后續將根據相關(guan)政策穩妥有(you)序(xu)(xu)推進，確保(bao)按(an)期完成(cheng)。
加強黨(dang)的(de)領導、黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設成效顯著。98%的(de)“雙百企(qi)業”已經實(shi)現了(le)將黨(dang)建(jian)(jian)工作總體要求(qiu)納入公(gong)司(si)章程(cheng)，并落實(shi)了(le)黨(dang)組(zu)織研(yan)究討論作為(wei)董(dong)(dong)事會、經理層決策(ce)重大問(wen)題前置程(cheng)序(xu)(xu)的(de)要求(qiu)。極少(shao)數“雙百企(qi)業”暫未(wei)實(shi)現黨(dang)建(jian)(jian)要求(qiu)進章程(cheng)，主要原因是公(gong)司(si)注冊(ce)在(zai)境外或(huo)離岸地區，正(zheng)在(zai)結合當地法(fa)律法(fa)規，抓緊履行有關法(fa)律程(cheng)序(xu)(xu)。68%的(de)“雙百企(qi)業”實(shi)現了(le)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）書記、董(dong)(dong)事長(chang)“一肩挑”。
總(zong)體上(shang)看，“雙百(bai)行動(dong)”在中央企(qi)(qi)業內(nei)部和(he)(he)各地(di)國資國企(qi)(qi)系(xi)統內(nei)部都已(yi)經(jing)產生了明(ming)顯的“輻射”效應(ying)。不少中央企(qi)(qi)業和(he)(he)地(di)方(fang)國資委，都按照“雙百(bai)行動(dong)”的思路和(he)(he)要(yao)求，在本企(qi)(qi)業、本地(di)區同步(bu)指導和(he)(he)推動(dong)其他所出資企(qi)(qi)業對標“雙百(bai)企(qi)(qi)業”，找差距、補短板、抓落實，共同深化(hua)綜合(he)性(xing)改革(ge)。“雙百(bai)行動(dong)”以點帶(dai)面、星火燎原(yuan)的改革(ge)態勢已(yi)經(jing)初步(bu)形成。
解放思想 加大力度
據了解，目前(qian)國企改革“雙(shuang)百行動”整體(ti)進度符合預期，成效顯著，但(dan)也依然存在改革推進力度不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡、進展情況(kuang)不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡等問(wen)題。
比如，不少(shao)“雙百企業”在完善(shan)法(fa)人(ren)治理結構、落實董(dong)事(shi)會職權、推進混合所(suo)有制(zhi)改革、健(jian)全市場化經營機(ji)制(zhi)等方(fang)面，還需要進一步解放(fang)思想、加大力度。
翁杰明表示(shi)，下(xia)一步，將(jiang)繼續(xu)堅(jian)持問題導(dao)向，鼓勵探(tan)索創新，著力抓好以下(xia)三方面(mian)的工作：
一是加(jia)強政(zheng)策支(zhi)持和(he)分類指(zhi)(zhi)導。8月末，將針(zhen)對新增加(jia)的四十多戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”開展專題培訓(xun)，邀(yao)請有(you)(you)(you)關(guan)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)有(you)(you)(you)關(guan)地（市、區）國(guo)資委共同(tong)參加(jia)，詳細解讀“雙(shuang)百(bai)九條”的內涵，指(zhi)(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)學好用好政(zheng)策。同(tong)時(shi)，會同(tong)有(you)(you)(you)關(guan)單位共同(tong)就經(jing)理(li)(li)層任期制(zhi)(zhi)和(he)契約化管理(li)(li)、職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人制(zhi)(zhi)度、混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)等問(wen)題，研究出臺更(geng)有(you)(you)(you)針(zhen)對性(xing)(xing)的政(zheng)策文件(jian)或(huo)操作指(zhi)(zhi)引(yin)，引(yin)導和(he)支(zhi)持“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”加(jia)快(kuai)推進綜(zong)合性(xing)(xing)改(gai)革(ge)(ge)。
二是(shi)加強(qiang)調查(cha)研(yan)究和解(jie)決(jue)問題(ti)(ti)。繼(ji)續(xu)堅持問題(ti)(ti)導(dao)向(xiang)，開展不(bu)同(tong)行業、不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)、不(bu)同(tong)主題(ti)(ti)的調查(cha)研(yan)究，通過調研(yan)跟蹤(zong)了解(jie)和發現“雙百企業”改革的新進展、新問題(ti)(ti)。對于個性化問題(ti)(ti)，及時答復解(jie)決(jue)；對于共性問題(ti)(ti)，積極協(xie)調有(you)關單(dan)位研(yan)究解(jie)決(jue)。
三是(shi)加強(qiang)督(du)促(cu)檢查和動(dong)態管(guan)理。開展(zhan)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)展(zhan)情(qing)況專項督(du)察，落(luo)實(shi)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”動(dong)態調整機制，把改(gai)(gai)革(ge)(ge)主動(dong)性不強(qiang)、措施不實(shi)、進(jin)展(zhan)滯后的企(qi)業，堅決調整出“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”名單；把更多改(gai)(gai)革(ge)(ge)意愿(yuan)強(qiang)烈、目標明確、措施有力的企(qi)業納(na)入到(dao)“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”中來，加快培(pei)育一批(pi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)尖兵(bing)。
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