文(wen)章來源(yuan)：人民日報海外版 發布時間(jian)：2020-07-10
中央(yang)企業法(fa)人(ren)戶(hu)數減(jian)少(shao)比例達26.9%，超額完(wan)成3年目標，管(guan)理層(ceng)級全部控制在5級（含）以內，“瘦身健體(ti)”取得明顯(xian)成效——這是(shi)記者從國務院國資委日前召開的中央(yang)企業“壓縮(suo)管(guan)理層(ceng)級、減(jian)少(shao)法(fa)人(ren)戶(hu)數”（以下簡稱(cheng)壓減(jian)工作(zuo)）三年收官總(zong)結視頻會議(yi)上獲悉的消息。
壓減掉(diao)的法人、層級是哪些？企業(ye)少了，員工怎么(me)(me)辦？3年(nian)任務收官，未(wei)來怎么(me)(me)走？記(ji)者進行了采(cai)訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當前，已有48家央企(qi)進(jin)入世界500強，占央企(qi)總數50%，但央企(qi)如何從做大到做優、做強的討論從未停止過。
伴(ban)隨著體量增大(da)，近年來一(yi)(yi)些(xie)央(yang)企機構臃腫、管(guan)理(li)鏈(lian)條(tiao)長，影(ying)響(xiang)企業(ye)運行效率；還有一(yi)(yi)些(xie)企業(ye)法(fa)人戶數多(duo)，局(ju)部運行質量差，或者涉足領(ling)域“多(duo)而不專(zhuan)”，影(ying)響(xiang)企業(ye)鍛造核心競爭(zheng)力。“瘦(shou)身”成為擺在諸多(duo)央(yang)企面前的一(yi)(yi)項(xiang)重要任務。
2016年(nian)(nian)5月，國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議對中央企(qi)業開(kai)展(zhan)壓減工作提出(chu)明確要求，目標包括力爭在3年(nian)(nian)內(nei)使(shi)企(qi)業法(fa)人戶數減少20%左右(you)，打造精干高效管(guan)理機(ji)構(gou)。
3年來，中(zhong)央企(qi)業著(zhu)力“瘦(shou)身健(jian)體”。據國(guo)務院國(guo)資委數據，截至(zhi)2019年5月31日，中(zhong)央企(qi)業存量法(fa)人減少超過(guo)14000戶，減少比例達26.9%，超額完成3年目(mu)標。管(guan)理(li)層(ceng)級全部控制在5級（含）以(yi)內(nei)，法(fa)人層(ceng)級10級以(yi)上企(qi)業減少到5家，最高層(ceng)級減少到12級。
“減”的(de)是哪些法人？“壓”的(de)是哪些層級？
記(ji)者了解(jie)到(dao)，法(fa)人(ren)方面，不少(shao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)將(jiang)(jiang)壓減(jian)工(gong)作與處僵治困、去(qu)產(chan)能、結(jie)構調整等改革工(gong)作結(jie)合(he)起來。例如，中(zhong)國石油(you)將(jiang)(jiang)非主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務(wu)、同類(lei)業(ye)(ye)(ye)務(wu)、僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)、特困企(qi)業(ye)(ye)(ye)、停業(ye)(ye)(ye)歇業(ye)(ye)(ye)、無(wu)發展前景(jing)和低效(xiao)無(wu)效(xiao)等法(fa)人(ren)納(na)入壓減(jian)范圍，重點(dian)清理退(tui)出3年(nian)連續虧(kui)損(sun)、資不抵債(zhai)、殼公司(si)、年(nian)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入小于1000萬元的(de)虧(kui)損(sun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等“四類(lei)”法(fa)人(ren)，3年(nian)來累(lei)計壓減(jian)法(fa)人(ren)614戶。國資委數據顯示，在被壓減(jian)的(de)央企(qi)法(fa)人(ren)單位中(zhong)，約六成是無(wu)盈利企(qi)業(ye)(ye)(ye)，其中(zhong)超過一半是虧(kui)損(sun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
層(ceng)(ceng)級方面，不少企業將壓減工作(zuo)與強(qiang)化管理(li)相結合，提(ti)升(sheng)管控水(shui)平。例如中鋁(lv)集團對(dui)管理(li)層(ceng)(ceng)級長的重點企業實施戰略重組，對(dui)中國銅(tong)業、云(yun)銅(tong)集團、云(yun)冶集團實施一(yi)體化管理(li)，管理(li)層(ceng)(ceng)級整體提(ti)升(sheng)一(yi)級，機構(gou)精(jing)(jing)減36.8%，機關管理(li)人員精(jing)(jing)減比例23%，運營效率(lv)明顯改善。
“三年壓減工作消除了‘臃腫’，央企整體面貌明(ming)顯改觀。”國(guo)務院國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任郝鵬說。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓減通(tong)過哪(na)些方式實現？
“我們在壓(ya)減(jian)工作中(zhong)，按照‘一(yi)企一(yi)策’原則、不搞(gao)‘一(yi)刀切’，對新(xin)興產業等特(te)殊領域(yu)的(de)新(xin)增企業不做硬性限制，對項目(mu)(mu)公司(si)和特(te)殊目(mu)(mu)的(de)公司(si)（SPV）分(fen)類(lei)管理、區別對待。中(zhong)央(yang)企業分(fen)類(lei)施策、開拓創新(xin)，運用多種(zhong)方式(shi)實施壓(ya)減(jian)。”國(guo)務(wu)院國(guo)資委總會計師白(bai)英姿說。
減(jian)少的企業(ye)法人中，工商注銷(xiao)的占比(bi)(bi)(bi)49.8%；讓渡控(kong)股權的占比(bi)(bi)(bi)23.2%，其(qi)中，有(you)1930戶企業(ye)的控(kong)股權讓渡給民營企業(ye)；“子公司改為分公司”的占比(bi)(bi)(bi)10.1%；吸收合(he)并或新(xin)設合(he)并的占比(bi)(bi)(bi)13%；破產(chan)清算(suan)的占比(bi)(bi)(bi)3.9%。
在實際操作(zuo)中(zhong)(zhong)，各(ge)家企業“因地(di)制宜”選取各(ge)自的(de)(de)辦法(fa)。例(li)如(ru)，中(zhong)(zhong)國石油(you)采取綜(zong)合(he)(he)施策的(de)(de)方式，一是推進業務重組整合(he)(he)，優(you)化調整一批。推動同一地(di)區、相同業務、同一產業鏈法(fa)人的(de)(de)優(you)化整合(he)(he)，調整產業結構，解決重復建設和(he)同業競爭。
二是(shi)推進股權多元化(hua)，打(da)包處置一(yi)批(pi)。對產權鏈(lian)條(tiao)上擁有多個法(fa)人的企(qi)業，通過引入外部投(tou)資者、單方(fang)增資、市場化(hua)打(da)包處置等方(fang)式，實(shi)現母公司控股變參股，完成批(pi)量壓減。
三是爭取(qu)政策(ce)支持，清理退出一(yi)批(pi)。推行代理模式，聘請專業機(ji)構(gou)，打通綠色通道，解決停(ting)業多年、被吊銷營業執(zhi)照(zhao)、資料(liao)缺失等企(qi)業的工商注銷登記。妥善處理分公(gong)司(si)承繼法(fa)人企(qi)業各項資質證(zheng)照(zhao)問題，推進子公(gong)司(si)變(bian)更為分支機(ji)構(gou)。
企業(ye)戶數壓減了(le)，員工(gong)怎么(me)辦？
據介紹，央(yang)企(qi)(qi)壓(ya)減共涉及企(qi)(qi)業(ye)職工(gong)約100萬(wan)人，壓(ya)減過(guo)程中切實保(bao)障職工(gong)權益，94%的職工(gong)通過(guo)集(ji)團內部(bu)安置或隨企(qi)(qi)業(ye)資產、業(ye)務一并轉(zhuan)到(dao)其他單位工(gong)作(zuo)，6%的職工(gong)通過(guo)協議解除勞動合同離(li)開企(qi)(qi)業(ye)。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的(de)成果不(bu)僅體現在數(shu)字的(de)變化上，企業的(de)經(jing)營狀況、產業結(jie)構、改革工作均有受(shou)益。
資(zi)產(chan)質量顯(xian)著改善(shan)。通過開(kai)展壓減(jian)(jian)工(gong)作，中央(yang)企業成本費(fei)用(yong)(yong)和虧損面(mian)有效控制，資(zi)產(chan)質量優化，勞動生(sheng)產(chan)率提升。據統(tong)計，壓減(jian)(jian)累計減(jian)(jian)少直接(jie)人(ren)工(gong)成本292億(yi)(yi)元，減(jian)(jian)少管理費(fei)用(yong)(yong)246億(yi)(yi)元。例如中國(guo)石油減(jian)(jian)少管理費(fei)用(yong)(yong)近20億(yi)(yi)元，收(shou)回(hui)資(zi)金(jin)187億(yi)(yi)元，2018年合資(zi)公司投資(zi)收(shou)益率是2016年的(de)3.9倍。
產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)不(bu)斷優化。不(bu)少(shao)企業(ye)以壓(ya)減工(gong)作為(wei)契機，進一(yi)步聚焦主(zhu)業(ye)實(shi)業(ye)發展、提升核心(xin)競(jing)爭力。例如，中(zhong)(zhong)鋁集(ji)(ji)團關停落后(hou)產(chan)(chan)能，止(zhi)住“出血點(dian)”，3年(nian)來累計關停氧化鋁產(chan)(chan)能219萬(wan)噸、電(dian)解鋁產(chan)(chan)能164萬(wan)噸、加工(gong)產(chan)(chan)能44萬(wan)噸、煤炭產(chan)(chan)能30萬(wan)噸。同(tong)時推進專(zhuan)業(ye)化集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，成立了(le)中(zhong)(zhong)鋁物流(liu)、中(zhong)(zhong)鋁環保(bao)、中(zhong)(zhong)鋁智能等平臺(tai)公司，實(shi)施存量整(zheng)合，實(shi)現(xian)專(zhuan)業(ye)化運營(ying)。
改革工(gong)作協同(tong)推進。許多(duo)企業將壓減工(gong)作與混(hun)合所有制改革、剝離企業辦社會職能、精簡總部職能機構(gou)等改革工(gong)作結合起來。通過壓減工(gong)作，中央企業總部職能部門(men)合計(ji)減少(shao)118個，在編(bian)人(ren)(ren)員減少(shao)3755人(ren)(ren)。
“三年壓減(jian)的(de)成績可(ke)以(yi)說是(shi)來之(zhi)不易。”郝(hao)鵬強調，同時要看(kan)到，新(xin)(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)(xin)任務對壓減(jian)工作提出了新(xin)(xin)(xin)要求，壓減(jian)工作是(shi)一(yi)(yi)項(xiang)打基(ji)礎、立長遠的(de)工作，不能(neng)松口氣、歇歇腳。下(xia)一(yi)(yi)步工作要從(cong)“治(zhi)標(biao)”向“治(zhi)本”轉變，把(ba)重點放在加大布局結(jie)構調整(zheng)力(li)度、提高國有資產配置效率上。
據了(le)解，國資(zi)委將(jiang)繼續(xu)加(jia)強督導，開展(zhan)中(zhong)央企業法人(ren)戶數(shu)和層級變動(dong)情況(kuang)的月(yue)度(du)監控統計(ji)，各中(zhong)央企業要(yao)抓(zhua)緊建立健全法人(ren)戶數(shu)和層級管理(li)辦法，采(cai)取有效舉措加(jia)以控制，確(que)保形成(cheng)有效管控戶數(shu)層級的長效機制，實現“壓減”再(zai)出發。（記者 李(li)婕）
【責任編輯：張曉哲】