文章來源：人民日報海外版 發布時(shi)間：2020-07-10
中(zhong)央企業(ye)法(fa)人戶(hu)數(shu)減少比例達26.9%，超額完成3年(nian)目標，管(guan)(guan)理(li)層(ceng)級全部控制在(zai)5級（含）以內(nei)，“瘦(shou)身健體(ti)”取得明顯成效(xiao)——這是記者從國務(wu)院國資委(wei)日前(qian)召開的中(zhong)央企業(ye)“壓縮管(guan)(guan)理(li)層(ceng)級、減少法(fa)人戶(hu)數(shu)”（以下簡稱壓減工作）三年(nian)收(shou)官總結視頻(pin)會議上獲(huo)悉的消(xiao)息。
壓減掉(diao)的法(fa)人、層(ceng)級是哪些？企業少了(le)，員工(gong)怎么辦？3年任務收(shou)官，未來怎么走？記者進行了(le)采訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當前，已(yi)有(you)48家央企(qi)(qi)進入世界500強，占央企(qi)(qi)總(zong)數50%，但央企(qi)(qi)如何從做大到做優(you)、做強的討論從未停止(zhi)過。
伴隨著體量(liang)增大，近年來一些央企(qi)機構臃腫、管理鏈條長，影(ying)響企(qi)業運行(xing)(xing)效率；還有(you)一些企(qi)業法人戶數多，局(ju)部運行(xing)(xing)質(zhi)量(liang)差，或者涉足領域(yu)“多而(er)不專”，影(ying)響企(qi)業鍛造(zao)核心(xin)競(jing)爭(zheng)力。“瘦身(shen)”成為擺在諸多央企(qi)面前的一項(xiang)重要(yao)任務(wu)。
2016年5月，國務院常務會議對中央(yang)企(qi)業開展壓(ya)減(jian)工作提出(chu)明確要求(qiu)，目標包括(kuo)力爭(zheng)在3年內使企(qi)業法人戶數減(jian)少20%左右，打造(zao)精干高(gao)效管理機構。
3年來，中央企(qi)業(ye)著力“瘦身健體(ti)”。據國(guo)務院國(guo)資委數據，截至2019年5月(yue)31日，中央企(qi)業(ye)存量(liang)法人減少(shao)超過(guo)14000戶，減少(shao)比(bi)例達26.9%，超額完成3年目標。管(guan)理層級(ji)(ji)全(quan)部控制在5級(ji)(ji)（含(han)）以內，法人層級(ji)(ji)10級(ji)(ji)以上(shang)企(qi)業(ye)減少(shao)到5家，最高層級(ji)(ji)減少(shao)到12級(ji)(ji)。
“減”的(de)是(shi)(shi)哪些法人(ren)？“壓”的(de)是(shi)(shi)哪些層級？
記(ji)者(zhe)了解到(dao)，法(fa)人(ren)方面(mian)，不少企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將(jiang)壓減工(gong)作與(yu)處僵(jiang)治困、去產能、結(jie)構調(diao)整等(deng)改革工(gong)作結(jie)合起(qi)來。例如，中(zhong)國石油將(jiang)非(fei)主營(ying)業(ye)(ye)務(wu)、同類業(ye)(ye)務(wu)、僵(jiang)尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、特困企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、停業(ye)(ye)歇業(ye)(ye)、無發展前景(jing)和(he)低效無效等(deng)法(fa)人(ren)納入壓減范圍，重點(dian)清理退出(chu)3年連續虧損、資不抵債、殼(ke)公司、年營(ying)業(ye)(ye)收入小于1000萬元的虧損企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)“四類”法(fa)人(ren)，3年來累計壓減法(fa)人(ren)614戶。國資委(wei)數據(ju)顯示，在被(bei)壓減的央企(qi)(qi)(qi)法(fa)人(ren)單位(wei)中(zhong)，約六成是無盈(ying)利企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，其中(zhong)超過一半(ban)是虧損企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。
層級方(fang)面，不(bu)少企業將(jiang)壓(ya)減工作與(yu)強化(hua)管(guan)理(li)相結(jie)合(he)，提升管(guan)控水平。例(li)如中(zhong)(zhong)鋁集(ji)團對(dui)管(guan)理(li)層級長的重點企業實(shi)施(shi)戰略(lve)重組，對(dui)中(zhong)(zhong)國銅業、云銅集(ji)團、云冶集(ji)團實(shi)施(shi)一體(ti)化(hua)管(guan)理(li)，管(guan)理(li)層級整體(ti)提升一級，機(ji)構精減36.8%，機(ji)關管(guan)理(li)人員精減比例(li)23%，運營效率明顯(xian)改善。
“三年(nian)壓減工作消除了‘臃(yong)腫’，央企(qi)整(zheng)體面貌明(ming)顯改觀。”國務院國資委黨委書記、主(zhu)任郝鵬說(shuo)。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓減通過哪(na)些方式(shi)實現(xian)？
“我(wo)們(men)在(zai)壓(ya)減工作中(zhong)，按照(zhao)‘一(yi)企(qi)一(yi)策’原則、不搞‘一(yi)刀切’，對(dui)新(xin)興(xing)產業等特(te)殊領域(yu)的新(xin)增企(qi)業不做硬(ying)性限制，對(dui)項目公司和特(te)殊目的公司（SPV）分類管理(li)、區別對(dui)待。中(zhong)央企(qi)業分類施(shi)策、開(kai)拓創新(xin)，運用多種方式實(shi)施(shi)壓(ya)減。”國務院國資委總(zong)會計師白英姿說。
減少的(de)企(qi)(qi)業法人中，工商注銷的(de)占比(bi)49.8%；讓渡(du)控股權的(de)占比(bi)23.2%，其中，有1930戶企(qi)(qi)業的(de)控股權讓渡(du)給民營企(qi)(qi)業；“子(zi)公(gong)司改(gai)為分公(gong)司”的(de)占比(bi)10.1%；吸收合并(bing)或新設合并(bing)的(de)占比(bi)13%；破產清算(suan)的(de)占比(bi)3.9%。
在實際操作中，各家企業(ye)(ye)(ye)“因地制(zhi)宜”選取(qu)各自的辦法(fa)。例如(ru)，中國石油采取(qu)綜合施(shi)策的方式，一(yi)是推(tui)(tui)進業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)重(zhong)(zhong)組整(zheng)合，優化調整(zheng)一(yi)批。推(tui)(tui)動同一(yi)地區、相同業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)、同一(yi)產業(ye)(ye)(ye)鏈法(fa)人(ren)的優化整(zheng)合，調整(zheng)產業(ye)(ye)(ye)結構，解決重(zhong)(zhong)復建(jian)設和同業(ye)(ye)(ye)競爭。
二是推進股(gu)(gu)權多元化，打包(bao)處(chu)置一批(pi)。對產權鏈條上擁有多個法人的企(qi)業，通(tong)過引入外部(bu)投資者、單方(fang)增資、市場化打包(bao)處(chu)置等方(fang)式(shi)，實現母公司(si)控股(gu)(gu)變參股(gu)(gu)，完成批(pi)量壓減。
三是爭取政策支持(chi)，清理(li)(li)退出一批(pi)。推(tui)(tui)行代理(li)(li)模式，聘請專業機(ji)構，打通綠色通道，解決停(ting)業多年、被吊(diao)銷(xiao)營業執(zhi)照(zhao)、資料缺失(shi)等企業的工商注銷(xiao)登記(ji)。妥善處(chu)理(li)(li)分公司(si)承繼法人企業各項資質(zhi)證照(zhao)問題，推(tui)(tui)進子公司(si)變更為分支機(ji)構。
企(qi)業戶數壓減了，員工怎(zen)么辦？
據(ju)介紹，央企壓減共涉及企業(ye)職(zhi)工約100萬人，壓減過程中(zhong)切實保障職(zhi)工權益，94%的職(zhi)工通(tong)(tong)過集團內部安(an)置或隨企業(ye)資產、業(ye)務一并轉到其(qi)他(ta)單(dan)位工作(zuo)，6%的職(zhi)工通(tong)(tong)過協議解除勞動合(he)同(tong)離開企業(ye)。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的(de)成果不(bu)僅體現在數(shu)字的(de)變(bian)化(hua)上，企業(ye)的(de)經(jing)營狀況(kuang)、產業(ye)結構、改革工作均有受益。
資產(chan)質量顯著改善。通過開展壓(ya)減(jian)(jian)工(gong)作，中央企業成(cheng)本費用和虧損面(mian)有效控制，資產(chan)質量優(you)化，勞(lao)動生(sheng)產(chan)率(lv)提升。據統計(ji)，壓(ya)減(jian)(jian)累(lei)計(ji)減(jian)(jian)少(shao)(shao)直接人工(gong)成(cheng)本292億(yi)元，減(jian)(jian)少(shao)(shao)管(guan)理(li)費用246億(yi)元。例(li)如(ru)中國石油(you)減(jian)(jian)少(shao)(shao)管(guan)理(li)費用近20億(yi)元，收回資金187億(yi)元，2018年(nian)合(he)資公司投資收益(yi)率(lv)是2016年(nian)的3.9倍。
產(chan)(chan)業(ye)結構不斷優化(hua)。不少企業(ye)以壓減工作為契(qi)機(ji)，進(jin)一步聚(ju)焦主業(ye)實(shi)(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)、提升核(he)心競爭力。例如，中(zhong)鋁集(ji)(ji)團(tuan)關(guan)停(ting)落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)，止(zhi)住“出血點”，3年來(lai)累計(ji)關(guan)停(ting)氧(yang)化(hua)鋁產(chan)(chan)能(neng)219萬噸(dun)(dun)、電解鋁產(chan)(chan)能(neng)164萬噸(dun)(dun)、加工產(chan)(chan)能(neng)44萬噸(dun)(dun)、煤炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)30萬噸(dun)(dun)。同時(shi)推進(jin)專業(ye)化(hua)集(ji)(ji)中(zhong)，成立了中(zhong)鋁物流、中(zhong)鋁環保、中(zhong)鋁智能(neng)等平臺公司，實(shi)(shi)施存(cun)量整合，實(shi)(shi)現專業(ye)化(hua)運營。
改(gai)革工作(zuo)協同(tong)推進。許多企(qi)業(ye)將(jiang)壓減工作(zuo)與混(hun)合(he)所有制改(gai)革、剝離(li)企(qi)業(ye)辦社會職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)、精簡總部職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)機(ji)構等(deng)改(gai)革工作(zuo)結合(he)起來。通過(guo)壓減工作(zuo)，中央企(qi)業(ye)總部職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)部門合(he)計減少118個，在(zai)編人(ren)員減少3755人(ren)。
“三年壓(ya)減(jian)的(de)成績可以說(shuo)是來之不易(yi)。”郝(hao)鵬(peng)強調(diao)(diao)，同(tong)時要(yao)看到，新形勢(shi)新任(ren)務對壓(ya)減(jian)工(gong)作(zuo)提(ti)出了新要(yao)求(qiu)，壓(ya)減(jian)工(gong)作(zuo)是一項打基礎、立(li)長遠(yuan)的(de)工(gong)作(zuo)，不能松口(kou)氣、歇歇腳。下一步工(gong)作(zuo)要(yao)從“治標(biao)”向“治本(ben)”轉變，把重(zhong)點放在加大布局結構調(diao)(diao)整力度、提(ti)高國有資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)效率上。
據(ju)了解，國(guo)資委(wei)將繼續(xu)加強督導(dao)，開展中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業法人戶(hu)數和層級(ji)變動情況的(de)月(yue)度監(jian)控統計，各中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業要抓緊(jin)建立(li)健(jian)全法人戶(hu)數和層級(ji)管(guan)理(li)辦法，采取有(you)(you)效(xiao)舉措加以控制(zhi)，確保形成有(you)(you)效(xiao)管(guan)控戶(hu)數層級(ji)的(de)長效(xiao)機制(zhi)，實現“壓減”再(zai)出發。（記者 李婕）
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