文章(zhang)來源(yuan)：改革局 發布時間：2020-06-05
2019年6月3日，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)向(xiang)各中(zhong)央企(qi)業、地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)印發(fa)《關于印發(fa)<國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)清單（2019年版）>的通知》，要(yao)求各中(zhong)央企(qi)業結(jie)(jie)合實(shi)際(ji)貫徹落實(shi)。要(yao)求各地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)按照國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2019〕9號文(wen)件要(yao)求，結(jie)(jie)合實(shi)際(ji)積(ji)極(ji)推進本地(di)(di)區國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)(quan)(quan)經(jing)營(ying)體制(zhi)改革，制(zhi)定(ding)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)清單，賦予企(qi)業更多自主權(quan)(quan)(quan)，促進激(ji)發(fa)微(wei)觀(guan)主體活力(li)與管(guan)住管(guan)好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本有(you)機結(jie)(jie)合。通知全文(wen)如(ru)下：
關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的通知
各中央企業(ye),各省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)及計劃單列市(shi)(shi)和(he)新疆生(sheng)產建設兵團國資委：
為深入貫(guan)徹黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革的決(jue)策部署，落實(shi)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于印發改革國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授(shou)權經營體制方案的通知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2019〕9號）精神，加快實(shi)現從管企業向(xiang)管資(zi)(zi)本(ben)轉變，更好履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職責，進一步加大授(shou)權放權力度，切(qie)實(shi)增強微觀(guan)主(zhu)體活力，我委制定了《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委授(shou)權放權清(qing)單（2019年版）》（以下(xia)簡(jian)稱《清(qing)單》），現印發給你們，并將(jiang)有關事(shi)項(xiang)通知如下(xia)：
一、分類開(kai)展授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)
《清單》結合(he)企(qi)業(ye)的功能定位(wei)、治理能力(li)(li)、管理水平等企(qi)業(ye)改(gai)革發展實際，分別(bie)針對(dui)各中央企(qi)業(ye)、綜(zong)合(he)改(gai)革試(shi)點企(qi)業(ye)、國有(you)資本投資、運營公(gong)司試(shi)點企(qi)業(ye)以及(ji)特定企(qi)業(ye)相應明確了授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事項。同(tong)時，集團(tuan)公(gong)司要對(dui)所屬(shu)企(qi)業(ye)同(tong)步開展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，做到層(ceng)層(ceng)“松綁”，全面激(ji)發各層(ceng)級企(qi)業(ye)活力(li)(li)。
二(er)、加強行權能(neng)力建設
各(ge)中央企(qi)業要堅持中國特色現(xian)代國有企(qi)業制(zhi)度，把(ba)加強(qiang)黨的(de)(de)領導和完善公司治理(li)統一起來，加快形成(cheng)有效(xiao)制(zhi)衡的(de)(de)公司法(fa)人治理(li)結構(gou)、靈活高效(xiao)的(de)(de)市場化(hua)經營(ying)機制(zhi)。要夯實管(guan)理(li)基礎，優(you)化(hua)集團(tuan)管(guan)控，健全完善風險、內控和合規(gui)體(ti)系，確(que)保(bao)各(ge)項授權放(fang)權接得住(zhu)、行(xing)得穩。
三(san)、完善(shan)監督管理體系
國務院國資委將加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)，采取健全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度、統籌監(jian)督力量、嚴格責(ze)任追究、搭建實時在線(xian)的國資監(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺等方式(shi)，確保該放的放權(quan)到位(wei)、該管(guan)(guan)(guan)的管(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)好，實現授(shou)權(quan)與監(jian)管(guan)(guan)(guan)相結合(he)、放活與管(guan)(guan)(guan)好相統一。
四、建立動態(tai)調整機制
國務院(yuan)國資委將加強跟蹤(zong)督導，定期評估授權放(fang)權的執行情況和實(shi)施(shi)(shi)效(xiao)果，采取擴大、調(diao)(diao)整或收(shou)回等措施(shi)(shi)動態調(diao)(diao)整授權放(fang)權事項。
請各中(zhong)央企業結合實際抓好貫徹落實，工作中(zhong)遇到(dao)的(de)情況和問題及時報告國務院國資(zi)委。
各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)按照國(guo)(guo)(guo)發〔2019〕9號(hao)文件要(yao)(yao)求(qiu)，結(jie)合實際積極推進本(ben)地區(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)(quan)(quan)經(jing)營體制改革，制定授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)清(qing)單，賦予企業更多自主權(quan)(quan)(quan)(quan)，促(cu)進激發微觀主體活(huo)力(li)與(yu)管住管好國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)有(you)機結(jie)合。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委將加強指導督促(cu)，推動(dong)授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)工作(zuo)有(you)序開展、全面(mian)落實。
國務院國資委
2019年(nian)6月3日
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
一、對各中央企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 中央企業審批所屬企業的混合(he)所有制改革方案(an)（主業處于(yu)關(guan)系國家(jia)安全、國民經(jing)濟命脈的重(zhong)要(yao)(yao)行業和關(guan)鍵領域，主要(yao)(yao)承(cheng)擔重(zhong)大專項任務的子企業除外）。
2. 中央企業決定國有參股非上市(shi)企業與非國有控(kong)股上市(shi)公司的資產重組(zu)事項(xiang)。
3. 授權中央企(qi)業(ye)決定集團及所屬企(qi)業(ye)以非公(gong)開協(xie)議方式參與其他子(zi)企(qi)業(ye)的(de)增資(zi)行(xing)為及相應的(de)資(zi)產評估（主(zhu)業(ye)處于(yu)關系(xi)國家安全(quan)、國民經濟命脈(mo)的(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)和關鍵領域，主(zhu)要承擔重(zhong)大專項任務的(de)子(zi)企(qi)業(ye)除(chu)外(wai)）。
4. 中央企業審批所持有非上市股(gu)份有限(xian)公司的(de)國(guo)(guo)有股(gu)權(quan)管理方案和股(gu)權(quan)變動事(shi)項（主業處(chu)于關系(xi)國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要行(xing)業和關鍵領域(yu)，主要承擔重大專項任(ren)務的(de)子企業除外）。
5. 中央企業審批國(guo)有股東所(suo)持有上市公司(si)股份在集團(tuan)內部的(de)無償劃(hua)轉(zhuan)、非公開協議轉(zhuan)讓(rang)事項。
6. 中(zhong)央企業審批國(guo)有參股股東所持有上市公(gong)(gong)司(si)國(guo)有股權公(gong)(gong)開征集轉讓、發行可交換公(gong)(gong)司(si)債券事項。
7. 中央企業(ye)審批未(wei)導致上市公(gong)司控股(gu)權轉(zhuan)移的(de)國有股(gu)東通過證券交易系統增(zeng)持、協(xie)議受讓、認購上市公(gong)司發行(xing)股(gu)票(piao)等事項。
8. 中(zhong)央企業審批未觸及證監會規定的重大資產(chan)重組標準的國(guo)有股東(dong)與(yu)所控股上市(shi)公司進(jin)行(xing)資產(chan)重組事項(xiang)。
9. 中央企(qi)業(ye)審(shen)批國(guo)有股(gu)東(dong)(dong)通過證券(quan)交易(yi)系(xi)統轉讓(rang)一定比(bi)例或(huo)數量范圍(wei)內所持(chi)有上市(shi)公司股(gu)份事項(xiang)，同(tong)時(shi)應符(fu)合國(guo)有控股(gu)股(gu)東(dong)(dong)持(chi)股(gu)比(bi)例不低于(yu)合理持(chi)股(gu)比(bi)例的要(yao)求。
10. 中(zhong)央企業審批未導致國有控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東持(chi)(chi)股(gu)(gu)比例(li)低(di)于合理持(chi)(chi)股(gu)(gu)比例(li)的(de)公(gong)開征集轉讓、發行可交換公(gong)司(si)債券(quan)及所控(kong)股(gu)(gu)上市公(gong)司(si)發行證(zheng)券(quan)事項。
11. 授權中央企業(ye)決定(ding)公司發(fa)行短期債(zhai)券(quan)、中長期票據(ju)和所屬企業(ye)發(fa)行各類(lei)債(zhai)券(quan)等部分債(zhai)券(quan)類(lei)融資(zi)事(shi)項。對于中央企業(ye)集團公司發(fa)行的中長期債(zhai)券(quan)，國(guo)資(zi)委僅審批(pi)發(fa)債(zhai)額(e)度，在額(e)度范圍(wei)內的發(fa)債(zhai)不再審批(pi)。
12. 支持中央企業所屬企業按照(zhao)市(shi)場(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)、契(qi)約(yue)化管(guan)理、差異(yi)化薪酬(chou)、市(shi)場(chang)(chang)化退出的原則，采取(qu)公開(kai)遴選(xuan)、競聘(pin)上崗、公開(kai)招聘(pin)、委托推薦等市(shi)場(chang)(chang)化方式選(xuan)聘(pin)職(zhi)業經理人(ren)，合理增(zeng)加市(shi)場(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)比例(li)，加快建立職(zhi)業經理人(ren)制(zhi)度。
13. 支持中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)所屬企業(ye)(ye)(ye)市(shi)場化選聘的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人實行市(shi)場化薪酬分配制(zhi)度，薪酬總水平由相應子(zi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)董事會根據國家相關政策，參考(kao)境內市(shi)場同(tong)類可比人員(yuan)薪酬價位，統(tong)籌考(kao)慮企業(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略、經(jing)(jing)營目標及成效、薪酬策略等因素，與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人協商(shang)確定，可以采取多種(zhong)方式(shi)探索完(wan)善中(zhong)長期(qi)激勵機制(zhi)。
14. 對商(shang)業(ye)一類和(he)部分符(fu)合條件的商(shang)業(ye)二類中(zhong)央企業(ye)實行工資總額(e)預算備案制管(guan)理。
15. 中央企業(ye)審批所屬科技型子企業(ye)股權和分(fen)(fen)紅激勵(li)方案，企業(ye)實施分(fen)(fen)紅激勵(li)所需支出計(ji)入工(gong)資總額，但不(bu)受當年(nian)本(ben)單位(wei)工(gong)資總額限制(zhi)、不(bu)納入本(ben)單位(wei)工(gong)資總額基數(shu)，不(bu)作為企業(ye)職工(gong)教育經費(fei)(fei)、工(gong)會經費(fei)(fei)、社會保險費(fei)(fei)、補(bu)充養老(lao)及補(bu)充醫療保險費(fei)(fei)、住房公積金等的(de)計(ji)提依據。
16. 中央(yang)企業集(ji)團年金總體方案報(bao)國資(zi)委事后(hou)備案，中央(yang)企業審批所屬(shu)企業制(zhi)定的具體年金實施方案。
17. 中央(yang)企(qi)業控股上市公司股權激勵計劃報(bao)國資(zi)委同意后，中央(yang)企(qi)業審批分期實施方案。
18. 支(zhi)持中央企業在符合條件的所屬企業開展(zhan)多(duo)種形式的股權(quan)激勵，股權(quan)激勵的實(shi)際收益水平，不與員(yuan)工個人薪酬(chou)總水平掛鉤，不納入本單位工資總額(e)基數。
19. 中央企(qi)業決定與借(jie)款(kuan)費用(yong)、股份支付、應付債券等會(hui)(hui)計(ji)事(shi)項相關的會(hui)(hui)計(ji)政(zheng)策和會(hui)(hui)計(ji)估計(ji)變更(geng)。
20. 授權中央(yang)企業(ye)(ye)（負(fu)債水(shui)平高、財務風險(xian)較(jiao)大(da)的中央(yang)企業(ye)(ye)除外(wai)(wai)）合理(li)確定(ding)公司擔(dan)保(bao)規模，制定(ding)擔(dan)保(bao)風險(xian)防范(fan)措施，決(jue)定(ding)集團(tuan)內部擔(dan)保(bao)事項(xiang)(xiang)，向集團(tuan)外(wai)(wai)中央(yang)企業(ye)(ye)的擔(dan)保(bao)事項(xiang)(xiang)不(bu)再報國資委備案。但不(bu)得向中央(yang)企業(ye)(ye)以外(wai)(wai)的其他企業(ye)(ye)進(jin)行擔(dan)保(bao)。
21. 授權(quan)中央企業（負(fu)(fu)債(zhai)水平高(gao)、財(cai)務(wu)風險(xian)(xian)較(jiao)大的(de)中央企業除外）根據《中央企業降杠桿(gan)減負(fu)(fu)債(zhai)專項工作目標(biao)責任(ren)書》的(de)管(guan)控目標(biao)，制(zhi)定債(zhai)務(wu)風險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，合理(li)(li)安排長短期(qi)負(fu)(fu)債(zhai)比重(zhong)，強化對(dui)所屬企業的(de)資產負(fu)(fu)債(zhai)約束，建(jian)立債(zhai)務(wu)風險(xian)(xian)動態(tai)監測和預警(jing)機(ji)制(zhi)。
二、對綜合改革試點企業的授權放權事項（包括國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司(si)試點企業(ye)、創建(jian)世界一流示范企業(ye)、東北地區(qu)中(zhong)央企業(ye)綜合改革試點企業(ye)、落實董事(shi)會(hui)職權(quan)試點企業(ye)等）
序號 授權放權事項
1. 授權(quan)董(dong)事會審批企(qi)業(ye)五年(nian)(nian)發展(zhan)戰略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，向國資(zi)委(wei)報(bao)告結果。中(zhong)央企(qi)業(ye)按照國家規(gui)(gui)(gui)劃(hua)周期(qi)(qi)、國民(min)經(jing)濟和(he)(he)社會發展(zhan)五年(nian)(nian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)建議(yi)，以及(ji)國有(you)經(jing)濟布局結構調整方向和(he)(he)中(zhong)央企(qi)業(ye)中(zhong)長期(qi)(qi)發展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)要(yao)求，組織編制本企(qi)業(ye)五年(nian)(nian)發展(zhan)戰略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，經(jing)董(dong)事會批準后實施。
2. 授(shou)權董事會按照(zhao)《中(zhong)央企業(ye)投(tou)資監(jian)督(du)管(guan)理辦法(fa)》（國(guo)資委令第34號(hao)）要求批準年(nian)度(du)投(tou)資計劃，報國(guo)資委備(bei)案。
3. 授權(quan)董事(shi)會(hui)決定在年度投(tou)(tou)資計劃的投(tou)(tou)資規模內(nei)，將主業(ye)范圍內(nei)的計劃外新(xin)增投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)與(yu)計劃內(nei)主業(ye)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)進行適當調(diao)劑。相關投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)應(ying)符(fu)合負(fu)面清單要求(qiu)。
4. 授權董事會決定主(zhu)業范(fan)圍內的(de)計劃外新(xin)增(zeng)股權投資(zi)(zi)項目(mu)，總投資(zi)(zi)規模變動超過10%的(de)，應及時調整年度投資(zi)(zi)計劃并(bing)向(xiang)國資(zi)(zi)委報告(gao)。相(xiang)關投資(zi)(zi)項目(mu)應符(fu)合負面清單要求。
三、對國有資本投資、運營公司試點企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 授權董事(shi)會按照企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰略(lve)和規劃決策適度開展(zhan)與主(zhu)業(ye)(ye)(ye)緊密相關的商業(ye)(ye)(ye)模(mo)式創新業(ye)(ye)(ye)務，國資(zi)委(wei)對其視(shi)同主(zhu)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)管理。
2. 授權(quan)董事會在已批準的(de)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)范圍以(yi)外，根據(ju)落實(shi)國家戰略需要、國有經濟布(bu)局結構調(diao)整(zheng)(zheng)方向、中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)中(zhong)長期發展(zhan)規劃、企業(ye)(ye)五(wu)年發展(zhan)戰略和規劃，研究提出擬培育發展(zhan)的(de)1-3個新(xin)業(ye)(ye)務領域，報國資委(wei)同意(yi)后，視同主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)管(guan)理。待發展(zhan)成熟后，可(ke)向國資委(wei)申請將其調(diao)整(zheng)(zheng)為(wei)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)。
3. 授權董事(shi)會在(zai)5%-15%的比例(li)范圍內提(ti)出年度非主業投資比例(li)限額，報國資委同意后實施。
4. 授(shou)權國有資本投資、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)按照國有產權管理規定審批(pi)國有資本投資、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)之間的(de)非(fei)上市企業(ye)產權無償劃(hua)轉、非(fei)公(gong)(gong)開協議轉讓、非(fei)公(gong)(gong)開協議增資、產權置換等(deng)事項。
5. 授權董(dong)事會審(shen)批所屬創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)企業(ye)、創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)管理企業(ye)等新產業(ye)、新業(ye)態(tai)、新商業(ye)模(mo)式類企業(ye)的核心團隊持股和跟投(tou)事項(xiang)，有關事項(xiang)的開(kai)展情(qing)況(kuang)按(an)年(nian)度報國資(zi)委備案。
6. 授(shou)權中央(yang)企(qi)業探索(suo)更加靈(ling)活(huo)高(gao)效的(de)工(gong)資總(zong)額管理方式。
四、對特定企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 對集(ji)團總部在香港地(di)區(qu)、澳門地(di)區(qu)的中央企業(ye)在本地(di)區(qu)的投(tou)資，可視同境內投(tou)資進行管理。
2. 授權落實董事會(hui)職權試(shi)點中央(yang)企業(ye)董事會(hui)根據中央(yang)企業(ye)負(fu)責人薪酬管(guan)(guan)理有關制度，制定經(jing)理層成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)薪酬管(guan)(guan)理辦法，決定經(jing)理層成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)薪酬分配。企業(ye)經(jing)理層成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)薪酬管(guan)(guan)理辦法和薪酬管(guan)(guan)理重大事項報國(guo)資(zi)委備案。
3. 授權落(luo)實董事(shi)會(hui)職權試點中(zhong)央企業董事(shi)會(hui)對副職經理(li)人(ren)員(yuan)進行評(ping)價，評(ping)價結果按一定(ding)權重計入國資委對企業高(gao)管人(ren)員(yuan)的評(ping)價中(zhong)。
4. 授權(quan)行(xing)業周期(qi)(qi)性特征明顯、經濟效(xiao)益(yi)年度間波動較大或者存(cun)在其他特殊情況(kuang)的中央企業，工(gong)資總額預(yu)算可(ke)以(yi)探索按(an)周期(qi)(qi)進行(xing)管理(li)，周期(qi)(qi)最長不超(chao)過(guo)三年，周期(qi)(qi)內的工(gong)資總額增長應當(dang)符合(he)工(gong)資與效(xiao)益(yi)聯動的要求。
【責任編輯：李瑛】