文章(zhang)來源：改革局 發布時(shi)間(jian)：2020-06-05
2019年(nian)6月3日，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)向各中央企業(ye)(ye)、地(di)(di)方國(guo)(guo)資委(wei)(wei)印(yin)發《關于印(yin)發<國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)授權(quan)放(fang)權(quan)清單(dan)（2019年(nian)版）>的通知》，要(yao)求(qiu)(qiu)各中央企業(ye)(ye)結合(he)實(shi)(shi)際(ji)貫徹落實(shi)(shi)。要(yao)求(qiu)(qiu)各地(di)(di)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)按照國(guo)(guo)發〔2019〕9號文件要(yao)求(qiu)(qiu)，結合(he)實(shi)(shi)際(ji)積極推進(jin)本地(di)(di)區(qu)國(guo)(guo)有資本授權(quan)經營體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，制(zhi)(zhi)定授權(quan)放(fang)權(quan)清單(dan)，賦予(yu)企業(ye)(ye)更多(duo)自主權(quan)，促進(jin)激發微觀主體(ti)活力與管住管好國(guo)(guo)有資本有機(ji)結合(he)。通知全文如下：
關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的通知
各中央企業,各省(sheng)、自治區、直轄市及(ji)計劃單列(lie)市和新疆生產建設兵團國資委：
為(wei)深入(ru)貫(guan)徹黨中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的(de)決(jue)策(ce)部署，落(luo)實(shi)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于印(yin)發改革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)授權經營體制方案的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2019〕9號(hao)）精(jing)神，加(jia)快實(shi)現從管企業(ye)向管資(zi)本(ben)(ben)轉變，更好(hao)履(lv)行(xing)出資(zi)人職責，進一(yi)步加(jia)大(da)授權放權力度，切(qie)實(shi)增強微觀主體活力，我委制定了《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委授權放權清(qing)單(dan)（2019年版）》（以下(xia)簡稱《清(qing)單(dan)》），現印(yin)發給你們，并(bing)將有(you)關(guan)事項通(tong)知(zhi)如下(xia)：
一、分類開展授權(quan)放(fang)權(quan)
《清單》結合企(qi)(qi)業(ye)的功能定位、治理能力(li)(li)、管理水平等企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)實際，分別針對各中央企(qi)(qi)業(ye)、綜(zong)合改(gai)革(ge)試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)、國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)以及(ji)特定企(qi)(qi)業(ye)相應(ying)明確(que)了授權放權事項(xiang)。同時(shi)，集團公司(si)要(yao)對所屬企(qi)(qi)業(ye)同步開展(zhan)授權放權，做(zuo)到(dao)層層“松綁”，全面激(ji)發(fa)各層級企(qi)(qi)業(ye)活力(li)(li)。
二、加強行(xing)權(quan)能力建(jian)設
各(ge)中(zhong)(zhong)央企業(ye)要堅持(chi)中(zhong)(zhong)國特色現代(dai)國有企業(ye)制(zhi)度，把加(jia)強黨(dang)的(de)領(ling)導和完善(shan)公司治(zhi)理(li)統(tong)一起來，加(jia)快形成有效制(zhi)衡的(de)公司法人治(zhi)理(li)結構、靈活高效的(de)市場(chang)化(hua)經營機制(zhi)。要夯實管理(li)基(ji)礎，優化(hua)集團管控，健全完善(shan)風險、內控和合規(gui)體(ti)系，確保各(ge)項(xiang)授權(quan)放權(quan)接得住、行得穩(wen)。
三、完(wan)善監督管理體(ti)系
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委將加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)，采(cai)取健(jian)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度、統籌監(jian)督力量、嚴(yan)格(ge)責任(ren)追究、搭建實時在(zai)線(xian)的國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺等方式，確保該(gai)放的放權到位、該(gai)管(guan)(guan)(guan)的管(guan)(guan)(guan)住(zhu)管(guan)(guan)(guan)好，實現授(shou)權與監(jian)管(guan)(guan)(guan)相(xiang)結合、放活與管(guan)(guan)(guan)好相(xiang)統一。
四、建立(li)動態調整機(ji)制
國務院(yuan)國資委將加(jia)強跟(gen)蹤(zong)督導，定期評(ping)估授(shou)權放權的執(zhi)行情況和實施(shi)效(xiao)果，采取擴大、調(diao)整或收回等措施(shi)動(dong)態調(diao)整授(shou)權放權事項。
請各中央企業結合(he)實際抓好貫徹落實，工作中遇到的情況和(he)問題及時報告國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委。
各(ge)地(di)國(guo)(guo)資委要按照國(guo)(guo)發〔2019〕9號文件(jian)要求，結(jie)合實際積(ji)極(ji)推進(jin)本(ben)地(di)區(qu)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)授權(quan)(quan)經營體(ti)制改革(ge)，制定授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單，賦予(yu)企業更多自(zi)主權(quan)(quan)，促進(jin)激(ji)發微(wei)觀主體(ti)活(huo)力與(yu)管住管好國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)有(you)(you)機(ji)結(jie)合。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委將(jiang)加強指導督促，推動授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)工作有(you)(you)序開展、全面落實。
國務院國資委
2019年6月3日(ri)
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
一、對各中央企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 中央企(qi)業(ye)(ye)審批所屬企(qi)業(ye)(ye)的(de)混合所有制改革(ge)方案（主業(ye)(ye)處(chu)于關系國家安(an)全、國民經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域(yu)，主要(yao)承擔重(zhong)大專(zhuan)項(xiang)任務(wu)的(de)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)除外(wai)）。
2. 中央企業決定國有參股(gu)非上市企業與非國有控股(gu)上市公司的資產重組事(shi)項(xiang)。
3. 授權(quan)中央企(qi)業(ye)(ye)決定(ding)集團及所屬企(qi)業(ye)(ye)以非公開協議方式參與(yu)其他(ta)子企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)增資(zi)行(xing)(xing)為(wei)及相應的(de)(de)資(zi)產評估（主業(ye)(ye)處于關(guan)系(xi)國家安全、國民經濟命(ming)脈的(de)(de)重要行(xing)(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域，主要承擔重大專(zhuan)項任務的(de)(de)子企(qi)業(ye)(ye)除外）。
4. 中央(yang)企業(ye)審(shen)批所持有(you)非上市(shi)股(gu)(gu)份有(you)限公司的(de)國(guo)有(you)股(gu)(gu)權管理方案和股(gu)(gu)權變動(dong)事項（主業(ye)處于關(guan)系國(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)重要行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域，主要承擔重大專(zhuan)項任務的(de)子(zi)企業(ye)除(chu)外）。
5. 中(zhong)央企業審批國(guo)有股東(dong)所持有上市(shi)公司股份在集團(tuan)內部的無償劃轉、非公開協(xie)議轉讓(rang)事項。
6. 中央企業審批國(guo)有參股股東所持有上市公(gong)司國(guo)有股權公(gong)開征(zheng)集(ji)轉讓、發(fa)行可交換公(gong)司債券事項。
7. 中央企(qi)業審批未(wei)導(dao)致上市公(gong)司控股(gu)(gu)權轉移的國有股(gu)(gu)東通過證券交易系統增持(chi)、協(xie)議受讓、認購上市公(gong)司發行股(gu)(gu)票(piao)等事項(xiang)。
8. 中(zhong)央企業(ye)審批未觸及證(zheng)監會(hui)規(gui)定的重大資產重組(zu)標準的國有股(gu)東與(yu)所控股(gu)上市公司進行(xing)資產重組(zu)事項。
9. 中(zhong)央企業審(shen)批國有股(gu)東通(tong)過(guo)證(zheng)券交易(yi)系(xi)統(tong)轉讓一定比(bi)例(li)或數量(liang)范圍內(nei)所持有上市公司股(gu)份事項，同時應符合(he)國有控股(gu)股(gu)東持股(gu)比(bi)例(li)不低于(yu)合(he)理持股(gu)比(bi)例(li)的要求(qiu)。
10. 中央企業審批未導(dao)致國(guo)有控股股東持(chi)股比(bi)例低于(yu)合理持(chi)股比(bi)例的公開征集轉讓(rang)、發行(xing)可交換公司(si)債券及所(suo)控股上市公司(si)發行(xing)證(zheng)券事項(xiang)。
11. 授(shou)權中央企業決定公(gong)司(si)發(fa)行(xing)短(duan)期(qi)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、中長期(qi)票(piao)據和(he)所(suo)屬企業發(fa)行(xing)各類債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)等(deng)部分債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)類融(rong)資事項。對于(yu)中央企業集團(tuan)公(gong)司(si)發(fa)行(xing)的(de)中長期(qi)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)，國資委僅審批(pi)發(fa)債(zhai)(zhai)額度，在額度范圍內的(de)發(fa)債(zhai)(zhai)不再審批(pi)。
12. 支持(chi)中央企業所屬企業按(an)照市場(chang)化(hua)選聘(pin)、契約化(hua)管理(li)、差異化(hua)薪(xin)酬、市場(chang)化(hua)退(tui)出的(de)原則，采取(qu)公開遴選、競(jing)聘(pin)上崗、公開招聘(pin)、委托推(tui)薦等市場(chang)化(hua)方式選聘(pin)職業經理(li)人，合(he)理(li)增加(jia)市場(chang)化(hua)選聘(pin)比例，加(jia)快建立職業經理(li)人制度(du)。
13. 支持中央企業(ye)所屬企業(ye)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)選聘(pin)的(de)職(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)實行市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)薪酬分配制(zhi)度，薪酬總水平由相應子(zi)企業(ye)的(de)董事(shi)會根據國家相關政策(ce)，參考境內市(shi)(shi)場(chang)(chang)同類可比人(ren)員(yuan)薪酬價位，統(tong)籌考慮企業(ye)發展戰略、經(jing)營目標及成(cheng)效(xiao)、薪酬策(ce)略等(deng)因素，與職(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)協商確(que)定(ding)，可以(yi)采(cai)取多(duo)種方式探索完善中長期激(ji)勵(li)機制(zhi)。
14. 對(dui)商業(ye)一(yi)類(lei)和部分(fen)符合條件的商業(ye)二類(lei)中(zhong)央企(qi)業(ye)實行工資(zi)總(zong)額預算(suan)備案制管(guan)理。
15. 中央企業(ye)審批所屬科(ke)技(ji)型子企業(ye)股權和分紅激勵(li)方案，企業(ye)實(shi)施分紅激勵(li)所需支出計(ji)入工資總(zong)(zong)額，但不受當(dang)年本單位(wei)(wei)工資總(zong)(zong)額限制(zhi)、不納(na)入本單位(wei)(wei)工資總(zong)(zong)額基數，不作為企業(ye)職工教育經費(fei)、工會經費(fei)、社會保險費(fei)、補(bu)充(chong)養老及補(bu)充(chong)醫(yi)療保險費(fei)、住房公積金等的計(ji)提(ti)依據。
16. 中(zhong)央企業(ye)(ye)集(ji)團年金(jin)總體(ti)方案(an)報國資委事后(hou)備案(an)，中(zhong)央企業(ye)(ye)審批所屬企業(ye)(ye)制定(ding)的(de)具體(ti)年金(jin)實施方案(an)。
17. 中央企業控股上市(shi)公司股權激勵計劃報國資委同意后，中央企業審(shen)批分期(qi)實施方案(an)。
18. 支(zhi)持中央企業在符合條件的所屬企業開展(zhan)多種形式(shi)的股權(quan)(quan)激(ji)勵，股權(quan)(quan)激(ji)勵的實際(ji)收益水(shui)平(ping)，不與(yu)員工(gong)個人薪酬總水(shui)平(ping)掛(gua)鉤，不納入本單位(wei)工(gong)資總額基數。
19. 中央(yang)企業決定與借款費用、股份(fen)支付、應(ying)付債券等會(hui)計(ji)(ji)事項相關的會(hui)計(ji)(ji)政策和會(hui)計(ji)(ji)估計(ji)(ji)變更。
20. 授(shou)權中央企(qi)業(ye)（負債水平高、財務風險較大的(de)中央企(qi)業(ye)除(chu)外）合理確定(ding)(ding)公司擔(dan)保規模(mo)，制定(ding)(ding)擔(dan)保風險防范措施，決定(ding)(ding)集(ji)(ji)團(tuan)內部擔(dan)保事項，向集(ji)(ji)團(tuan)外中央企(qi)業(ye)的(de)擔(dan)保事項不再報國資委備案。但(dan)不得向中央企(qi)業(ye)以外的(de)其他企(qi)業(ye)進行擔(dan)保。
21. 授權(quan)中(zhong)(zhong)央企業(ye)（負(fu)債(zhai)水平高、財(cai)務(wu)風(feng)險較大的(de)中(zhong)(zhong)央企業(ye)除(chu)外）根(gen)據(ju)《中(zhong)(zhong)央企業(ye)降杠桿減負(fu)債(zhai)專(zhuan)項工作目標責任書》的(de)管(guan)控目標，制定債(zhai)務(wu)風(feng)險管(guan)理制度，合理安(an)排長短期負(fu)債(zhai)比重，強化對所屬(shu)企業(ye)的(de)資產(chan)負(fu)債(zhai)約束，建(jian)立債(zhai)務(wu)風(feng)險動態監(jian)測和預警機制。
二、對綜合改革試點企業的授權放權事項（包括(kuo)國有資本投(tou)資、運營(ying)公司試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、創建世界(jie)一流示范企(qi)(qi)業(ye)(ye)、東北(bei)地(di)區(qu)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)綜合改革試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、落實(shi)董事會(hui)職(zhi)權試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等）
序號 授權放權事項
1. 授權董事會審批企業(ye)五(wu)年發(fa)展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃，向(xiang)國資(zi)委(wei)報(bao)告結果。中(zhong)央企業(ye)按照國家(jia)規(gui)劃周期(qi)、國民經(jing)濟(ji)(ji)和(he)社(she)會發(fa)展(zhan)五(wu)年規(gui)劃建議，以及國有經(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)結構調(diao)整方向(xiang)和(he)中(zhong)央企業(ye)中(zhong)長期(qi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃要(yao)求，組織編制本企業(ye)五(wu)年發(fa)展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃，經(jing)董事會批準后實施。
2. 授權董事會按照(zhao)《中(zhong)央企業(ye)投資監督管理辦法》（國(guo)資委令第34號(hao)）要(yao)求批(pi)準年度投資計劃(hua)，報國(guo)資委備案(an)。
3. 授權董事會決定在(zai)年度投(tou)(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)的(de)投(tou)(tou)資(zi)規模內(nei)，將(jiang)主(zhu)業范圍內(nei)的(de)計(ji)劃(hua)外新增投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)與計(ji)劃(hua)內(nei)主(zhu)業投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)適(shi)當調劑。相(xiang)關(guan)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)應符合(he)負面(mian)清單要求。
4. 授(shou)權董(dong)事會決定主業范(fan)圍內(nei)的(de)計劃外新增股(gu)權投資項(xiang)目(mu)，總投資規模變動超(chao)過10%的(de)，應及時調(diao)整年度投資計劃并(bing)向國資委報告。相關投資項(xiang)目(mu)應符合負面清單要求。
三、對國有資本投資、運營公司試點企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 授權(quan)董(dong)事會按照(zhao)企業(ye)(ye)發(fa)展戰略和規劃決策(ce)適度開展與(yu)主業(ye)(ye)緊密(mi)相關的商業(ye)(ye)模式創新業(ye)(ye)務，國資(zi)委對(dui)其視(shi)同主業(ye)(ye)投(tou)資(zi)管理。
2. 授權董事會(hui)在已(yi)批準(zhun)的主業(ye)(ye)范圍以(yi)外，根據(ju)落(luo)實(shi)國(guo)家戰略需要、國(guo)有經濟布局(ju)結構調(diao)整方向、中(zhong)央企業(ye)(ye)中(zhong)長期發展(zhan)(zhan)規劃(hua)、企業(ye)(ye)五年(nian)發展(zhan)(zhan)戰略和規劃(hua)，研(yan)究提出擬(ni)培育發展(zhan)(zhan)的1-3個新業(ye)(ye)務領域，報國(guo)資(zi)委(wei)(wei)同(tong)(tong)意后，視同(tong)(tong)主業(ye)(ye)管理。待發展(zhan)(zhan)成(cheng)熟后，可(ke)向國(guo)資(zi)委(wei)(wei)申(shen)請將其調(diao)整為主業(ye)(ye)。
3. 授權董事會在5%-15%的比例(li)范(fan)圍(wei)內提(ti)出年度非主業投資比例(li)限額(e)，報國資委同意(yi)后實施。
4. 授權(quan)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營公司按(an)照(zhao)國(guo)有產(chan)權(quan)管理(li)規定審批(pi)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營公司之間的(de)非上市企業產(chan)權(quan)無償劃轉、非公開協(xie)議(yi)(yi)轉讓、非公開協(xie)議(yi)(yi)增資(zi)、產(chan)權(quan)置換(huan)等事項。
5. 授權董事會審批所屬(shu)創業(ye)投資(zi)企(qi)業(ye)、創業(ye)投資(zi)管理(li)企(qi)業(ye)等新產業(ye)、新業(ye)態、新商(shang)業(ye)模式類企(qi)業(ye)的(de)核心團隊(dui)持(chi)股和跟投事項，有關事項的(de)開展情況按(an)年(nian)度報國資(zi)委備案。
6. 授權中央企業探索更(geng)加(jia)靈活高效的工資(zi)總額管理方(fang)式(shi)。
四、對特定企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 對集團總部(bu)在香港(gang)地區、澳門地區的(de)(de)中央企業(ye)在本地區的(de)(de)投資(zi)，可(ke)視(shi)同(tong)境(jing)內投資(zi)進行管理。
2. 授(shou)權(quan)落實董事會(hui)職權(quan)試點(dian)中(zhong)央(yang)企業董事會(hui)根據中(zhong)央(yang)企業負責人薪酬(chou)管理(li)(li)有(you)關制度，制定(ding)經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員薪酬(chou)管理(li)(li)辦法(fa)，決定(ding)經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員薪酬(chou)分配。企業經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員薪酬(chou)管理(li)(li)辦法(fa)和(he)薪酬(chou)管理(li)(li)重大事項報國資委備案。
3. 授權落實董(dong)事會職(zhi)權試點中(zhong)央企業董(dong)事會對(dui)副職(zhi)經理(li)人(ren)員(yuan)進行評(ping)價(jia)，評(ping)價(jia)結果按一定權重計入(ru)國資委(wei)對(dui)企業高管人(ren)員(yuan)的(de)評(ping)價(jia)中(zhong)。
4. 授權(quan)行業周期性(xing)特征明顯(xian)、經(jing)濟(ji)效益年(nian)度間(jian)波動較(jiao)大或者存(cun)在其他特殊情況的中央企業，工資總(zong)額(e)預算可以探索按周期進行管理(li)，周期最長不超過三年(nian)，周期內的工資總(zong)額(e)增(zeng)長應當符合工資與效益聯動的要求。
【責任編輯：李瑛】