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近日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委印發了(le)《國(guo)務院國(guo)資(zi)委授權放權清單(dan)（2019年版）》（以下簡稱(cheng)《清單(dan)》）。《清單(dan)》出臺(tai)后，國(guo)務院國(guo)資(zi)委有關負責人接受了(le)記者采訪。

1.問：請簡要(yao)介紹一下《清單(dan)》的出臺(tai)背景(jing)和重要(yao)意(yi)義。

答：4月(yue)19日，國務(wu)院印發《改革(ge)(ge)國有(you)資(zi)本授權(quan)經營(ying)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)方案》（國發〔2019〕9號(hao)）明確提(ti)出分類開展授權(quan)放(fang)權(quan)等改革(ge)(ge)要求。習近平總書(shu)記近期(qi)再(zai)次強調，國有(you)企(qi)業要加大授權(quan)放(fang)權(quan)，激發微觀主體(ti)(ti)(ti)(ti)活力(li)。制(zhi)(zhi)定《清(qing)單》是(shi)貫徹落(luo)實總書(shu)記重要講話精神、深入推進(jin)國有(you)資(zi)本授權(quan)經營(ying)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)、完善(shan)國有(you)資(zi)產管理體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的重要舉措(cuo)，也是(shi)落(luo)實由管企(qi)業向(xiang)管資(zi)本轉變、依法確立國有(you)企(qi)業市場主體(ti)(ti)(ti)(ti)地位的具體(ti)(ti)(ti)(ti)要求。

國資(zi)(zi)委堅(jian)持“刀刃向內”、自我革命，按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要(yao)求(qiu)，將激發微觀(guan)主體活力與管(guan)住管(guan)好國有(you)資(zi)(zi)本(ben)有(you)機結合，最大程度調動和激發企業的積極性，重點(dian)選(xuan)取(qu)了5大類、35項授權放權事項列入(ru)《清(qing)單》，包括規劃投資(zi)(zi)與主業管(guan)理(li)（8項）；產權管(guan)理(li)（12項）；選(xuan)人(ren)用人(ren)（2項）；企業負(fu)責人(ren)薪酬管(guan)理(li)、工資(zi)(zi)總額管(guan)理(li)與中(zhong)長期激勵（10項）；重大財(cai)務事項管(guan)理(li)（3項）等。

2.問(wen)：這次(ci)授權(quan)放權(quan)清單(dan)有哪些亮(liang)點？

答：2017年國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦公廳轉發了《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委以管(guan)資(zi)(zi)本為主推進職能轉變方案》（國(guo)(guo)(guo)(guo)辦發〔2017〕38號），提出(chu)(chu)精(jing)簡43項(xiang)監(jian)管(guan)事項(xiang)；2018年國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委出(chu)(chu)臺了《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)權(quan)力和(he)責任(ren)清(qing)單（試行）》（國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)發法規〔2018〕25號，以下簡稱(cheng)《權(quan)責清(qing)單》），明確(que)了9大類36項(xiang)權(quan)責事項(xiang)。與以往工作(zuo)相(xiang)比，今年出(chu)(chu)臺的授權(quan)放權(quan)清(qing)單主要亮點可以概括為“3個更加(jia)”：

一(yi)(yi)是更加明(ming)確相(xiang)關條件和程序(xu)，確保授權(quan)放(fang)權(quan)落實(shi)落地。《清單》的(de)每項授權(quan)都務求(qiu)條件明(ming)確、程序(xu)細化、權(quan)責清晰，確保授權(quan)放(fang)權(quan)在實(shi)際工作中能(neng)夠操(cao)作，切(qie)實(shi)把授權(quan)放(fang)權(quan)真正落下(xia)去。比如，《清單》全面(mian)取消了事(shi)前備(bei)案的(de)程序(xu)，要求(qiu)在實(shi)踐過程中，除干部管(guan)理外，不能(neng)再有“事(shi)前備(bei)案”“事(shi)前溝通一(yi)(yi)致(zhi)”“備(bei)案同意(yi)后實(shi)施”的(de)情(qing)形。

二(er)是更加聚焦企業(ye)的(de)(de)(de)重點關切，確(que)(que)保(bao)授權放權激發(fa)活力(li)。對(dui)于(yu)具體(ti)(ti)授權放權事項(xiang)，我們事先廣泛(fan)聽取了(le)企業(ye)意(yi)見，確(que)(que)保(bao)我們《清單》能(neng)夠直接回(hui)應企業(ye)的(de)(de)(de)訴求，增強(qiang)企業(ye)的(de)(de)(de)獲得感(gan)，進一(yi)步(bu)激發(fa)微觀主體(ti)(ti)活力(li)和(he)內(nei)生動(dong)力(li)。需要說明的(de)(de)(de)是，一(yi)些權利事項(xiang)雖在其他文(wen)件中已有(you)體(ti)(ti)現，但(dan)《清單》作了(le)強(qiang)化，有(you)的(de)(de)(de)在授權對(dui)象上進行了(le)拓展，有(you)的(de)(de)(de)在程序(xu)方面予(yu)以細(xi)化，有(you)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)現了(le)鮮明的(de)(de)(de)支(zhi)持態度(du)，便于(yu)企業(ye)落實(shi)。

三(san)是更加(jia)強化分類授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)，確保授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)精準到(dao)位。《清(qing)單》提出的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，并不是“一攬子”“一刀切”地(di)直(zhi)接授(shou)(shou)予各(ge)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)，而是根據各(ge)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)的(de)(de)功能定位、發展(zhan)階段、行業(ye)(ye)特點等(deng)(deng)實際，將(jiang)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)分為四種類型(xing)，包括適(shi)用(yong)于(yu)各(ge)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)；適(shi)用(yong)于(yu)各(ge)類綜(zong)合改革試(shi)點企業(ye)(ye)（含國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司(si)試(shi)點、創建世界一流示范企業(ye)(ye)、東北(bei)地(di)區中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)綜(zong)合改革試(shi)點、落實董事(shi)(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)點企業(ye)(ye)等(deng)(deng)）的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)；適(shi)用(yong)于(yu)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司(si)試(shi)點企業(ye)(ye)的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)；適(shi)用(yong)于(yu)少(shao)數特定企業(ye)(ye)的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)。

3.問：《清單》的(de)出臺對國資委的(de)職(zhi)責定(ding)位(wei)有何影響？《清單》與(yu)出資人權力(li)責任(ren)清單是什么關(guan)系(xi)？

答：我(wo)們在制定《清單》的(de)過程(cheng)中，始終牢牢把握(wo)國(guo)資(zi)委的(de)職(zhi)責定位。國(guo)資(zi)委根據(ju)國(guo)務院授(shou)權，代表國(guo)家對中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)履(lv)行出(chu)資(zi)人職(zhi)責，同(tong)時(shi)也承擔著專司(si)國(guo)有資(zi)產監管(guan)職(zhi)責和(he)(he)(he)負責中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)黨的(de)建設工作(zuo)職(zhi)責。根據(ju)中央(yang)(yang)關(guan)于國(guo)有資(zi)本授(shou)權經營(ying)體(ti)制改革的(de)要(yao)求，開展授(shou)權放權，就是要(yao)最(zui)大限度減少(shao)對企(qi)業(ye)生(sheng)產經營(ying)活動(dong)的(de)直(zhi)接干預，更多依靠公(gong)司(si)治理結構開展工作(zuo)，以管(guan)資(zi)本為主(zhu)履(lv)行好出(chu)資(zi)人職(zhi)責。同(tong)時(shi)，還要(yao)落實(shi)授(shou)權和(he)(he)(he)監管(guan)相結合的(de)要(yao)求，并(bing)確保將加(jia)強黨的(de)全(quan)面領導貫穿到改革的(de)全(quan)過程(cheng)和(he)(he)(he)各方面。

《清單》中的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項統稱為授(shou)(shou)(shou)權放(fang)權事(shi)(shi)(shi)項，其(qi)中，授(shou)(shou)(shou)權事(shi)(shi)(shi)項是(shi)將(jiang)(jiang)《權責清單》中的(de)(de)出資(zi)人權利授(shou)(shou)(shou)予企業(ye)(ye)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)或(huo)企業(ye)(ye)集團行(xing)使，事(shi)(shi)(shi)項前加(jia)上“授(shou)(shou)(shou)權”的(de)(de)表述。這些權利仍屬于出資(zi)人的(de)(de)權利，出資(zi)人對(dui)其(qi)可授(shou)(shou)(shou)可收(shou)、動態調整。放(fang)權事(shi)(shi)(shi)項是(shi)將(jiang)(jiang)應由企業(ye)(ye)依(yi)法自主決策的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項、延伸到子(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項，下放(fang)或(huo)歸(gui)位于企業(ye)(ye)，事(shi)(shi)(shi)項前加(jia)上“支(zhi)持(chi)”的(de)(de)表述或(huo)直接對(dui)事(shi)(shi)(shi)項進行(xing)闡(chan)述。放(fang)權事(shi)(shi)(shi)項是(shi)出資(zi)人下放(fang)或(huo)取(qu)消的(de)(de)權利，不列入(ru)《權責清單》。為使文件之間(jian)更好地銜接，《權責清單》將(jiang)(jiang)做出相應調整。

4.問：在加大授權(quan)放權(quan)力度的同時(shi)，如何(he)確保國(guo)有資產不流失？授權(quan)放權(quan)事項是否會進行動態(tai)調整？

答：《改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本授權經營(ying)體制(zhi)方案》明確(que)要求，“該放的(de)(de)(de)放權到(dao)位，該管(guan)的(de)(de)(de)管(guan)住管(guan)好”。在授權放權的(de)(de)(de)同時，國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)著力(li)強化(hua)監(jian)(jian)督監(jian)(jian)管(guan)，加大事中(zhong)事后監(jian)(jian)管(guan)力(li)度，加快(kuai)推進信(xin)息化(hua)建設和持續(xu)完善實時在線的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)系統，強化(hua)對“三(san)重一大”決策等重大關鍵事項(xiang)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督監(jian)(jian)管(guan)。要建立并嚴格執行上下貫通的(de)(de)(de)責任(ren)追究機制(zhi)，切實維護國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)安全，堅決防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流(liu)失，確(que)保授權與監(jian)(jian)管(guan)相結合、放活與管(guan)好相統一。

《清(qing)單(dan)》的(de)(de)出(chu)臺標(biao)志(zhi)著落實(shi)國有資(zi)本授(shou)權(quan)(quan)經營體(ti)制改(gai)革邁出(chu)了重要(yao)步伐，但(dan)分類(lei)開展授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)工作(zuo)本身(shen)也是(shi)一個持續推進、動態調(diao)整(zheng)(zheng)、逐步深化的(de)(de)過程(cheng)。國資(zi)委將加強跟蹤(zong)督導，定(ding)期(qi)評估(gu)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的(de)(de)執行(xing)情況和實(shi)施(shi)效果，采取(qu)擴大、調(diao)整(zheng)(zheng)或收(shou)回等措施(shi)動態調(diao)整(zheng)(zheng)授(shou)權(quan)(quan)事項和授(shou)權(quan)(quan)范圍。對(dui)(dui)于獲得授(shou)權(quan)(quan)但(dan)未(wei)能規范行(xing)權(quan)(quan)或出(chu)現(xian)重大問(wen)題的(de)(de)企(qi)業(ye)，國資(zi)委將督促企(qi)業(ye)做(zuo)出(chu)整(zheng)(zheng)改(gai)，根據情況收(shou)回相應(ying)的(de)(de)權(quan)(quan)利，定(ding)期(qi)對(dui)(dui)《清(qing)單(dan)》內容進行(xing)更新，不斷提高(gao)針對(dui)(dui)性和有效性。

5.問：開展授權放權對企業有沒有要求？如何(he)操作(zuo)落地？

答：按照權(quan)(quan)責(ze)對等的(de)(de)原則，加大授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，意(yi)味著(zhu)賦(fu)予(yu)中央(yang)企業(ye)(ye)更(geng)大的(de)(de)責(ze)任，意(yi)味著(zhu)對企業(ye)(ye)加強(qiang)行權(quan)(quan)能力建(jian)設、自我約(yue)束、規范運行提出了新(xin)的(de)(de)更(geng)高要(yao)求(qiu)。我們要(yao)求(qiu)各企業(ye)(ye)堅持中國(guo)(guo)特色現代國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，把加強(qiang)黨的(de)(de)領導(dao)和完(wan)善公(gong)司治(zhi)理統(tong)一起(qi)來，加快形(xing)成有效制(zhi)衡(heng)的(de)(de)公(gong)司法人治(zhi)理結構、靈活高效的(de)(de)市場化經營機(ji)制(zhi)。要(yao)不斷夯實管理基礎，優化集團(tuan)管控(kong)，深(shen)化企業(ye)(ye)內(nei)部(bu)人事、勞動、分配三項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)革，健全完(wan)善風險、內(nei)控(kong)和合規體系(xi)，確保各項(xiang)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)接得(de)住、行得(de)穩。

改(gai)革的(de)關鍵在(zai)抓(zhua)落實(shi)。《清單》的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項已經明確，各(ge)企(qi)業不(bu)(bu)能抱有(you)(you)“有(you)(you)了(le)政策等(deng)細則(ze)，等(deng)了(le)細則(ze)要(yao)(yao)支持”態(tai)度(du)，要(yao)(yao)切(qie)實(shi)增強改(gai)革的(de)主動性、自覺性，把這項政策用(yong)足用(yong)好。需要(yao)(yao)強調的(de)是(shi)，授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)不(bu)(bu)能只停留(liu)在(zai)企(qi)業集團總部(bu)，而要(yao)(yao)做到“層層松綁”，把授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)落實(shi)到各(ge)級子企(qi)業或管理(li)主體上，全面激發微觀主體活(huo)力。

6.問(wen)：近年來，各地(di)國(guo)資監管機(ji)構(gou)都在開展授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)，請問(wen)這次國(guo)務院國(guo)資委出(chu)臺授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)清(qing)單(dan)，對(dui)地(di)方國(guo)資監管機(ji)構(gou)相關工作有(you)哪(na)些(xie)指導意義？

答：國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委依法(fa)對(dui)地(di)方(fang)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管理工(gong)作(zuo)負有(you)(you)(you)指(zhi)導和(he)監督(du)的職責。《清單》的授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)對(dui)象，主要針對(dui)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委監管的中央企(qi)(qi)業。近(jin)年來，各(ge)(ge)(ge)地(di)方(fang)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督(du)管理機構出臺相關政(zheng)策和(he)清單，加(jia)大授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)，取得了(le)積極(ji)成效，形成了(le)一些各(ge)(ge)(ge)具特色(se)的做法(fa)。下(xia)一步，我們(men)將(jiang)指(zhi)導各(ge)(ge)(ge)地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)委按照國(guo)務院(yuan)9號文要求，結合實(shi)(shi)際推進本地(di)區國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本授權(quan)(quan)(quan)經營體制改(gai)革和(he)開展授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)工(gong)作(zuo)，將(jiang)已明確取消、下(xia)放(fang)的監管事(shi)項真正落實(shi)(shi)到位(wei)，并進一步授權(quan)(quan)(quan)、放(fang)權(quan)(quan)(quan)，賦予企(qi)(qi)業更多自主權(quan)(quan)(quan)。我們(men)將(jiang)加(jia)強指(zhi)導督(du)促，使(shi)授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)工(gong)作(zuo)在中央企(qi)(qi)業和(he)地(di)方(fang)企(qi)(qi)業有(you)(you)(you)序推進、全面落實(shi)(shi)。

【責任編輯：李瑛】