文章來源：改革局 發布(bu)時(shi)間：2020-06-05
近日(ri)，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委印發了(le)《國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)清(qing)單（2019年版）》（以下簡稱《清(qing)單》）。《清(qing)單》出(chu)臺后，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委有關負責人(ren)接受了(le)記者采訪。
1.問：請簡(jian)要(yao)介(jie)紹一下《清單》的出臺(tai)背景和重要(yao)意(yi)義。
答：4月19日，國(guo)務院印(yin)發《改(gai)(gai)革國(guo)有(you)資本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體(ti)(ti)制(zhi)方案》（國(guo)發〔2019〕9號）明(ming)確(que)提出分類開展授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)等改(gai)(gai)革要(yao)(yao)求(qiu)。習近(jin)平總(zong)書記近(jin)期再次強調(diao)，國(guo)有(you)企業要(yao)(yao)加(jia)大授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，激發微觀主(zhu)體(ti)(ti)活力。制(zhi)定(ding)《清單(dan)》是貫徹落(luo)實總(zong)書記重(zhong)要(yao)(yao)講話精神(shen)、深入推進國(guo)有(you)資本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革、完善國(guo)有(you)資產(chan)管理體(ti)(ti)制(zhi)的重(zhong)要(yao)(yao)舉措，也是落(luo)實由管企業向管資本轉變、依(yi)法確(que)立國(guo)有(you)企業市場主(zhu)體(ti)(ti)地(di)位的具體(ti)(ti)要(yao)(yao)求(qiu)。
國資(zi)(zi)委堅持“刀刃向內”、自(zi)我革命(ming)，按照精細嚴(yan)謹、穩妥推進的工作要求，將激(ji)發(fa)微觀主(zhu)(zhu)體活(huo)力與管(guan)住管(guan)好(hao)國有資(zi)(zi)本有機結(jie)合，最(zui)大程度調(diao)動和激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)的積極(ji)性，重點(dian)選(xuan)取了5大類(lei)、35項授權放權事項列入(ru)《清單》，包括規劃投資(zi)(zi)與主(zhu)(zhu)業(ye)管(guan)理（8項）；產權管(guan)理（12項）；選(xuan)人用人（2項）；企(qi)業(ye)負責(ze)人薪酬管(guan)理、工資(zi)(zi)總(zong)額(e)管(guan)理與中長期激(ji)勵（10項）；重大財務(wu)事項管(guan)理（3項）等。
2.問：這次授權放權清單有哪些亮點？
答：2017年(nian)(nian)國(guo)務院(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)廳轉發(fa)了《國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)以(yi)(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)推(tui)進職能轉變方案》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2017〕38號），提出精簡43項監管(guan)事(shi)項；2018年(nian)(nian)國(guo)資(zi)委(wei)出臺(tai)了《國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)出資(zi)人監管(guan)權(quan)(quan)力(li)和責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)（試行）》（國(guo)資(zi)發(fa)法規〔2018〕25號，以(yi)(yi)下簡稱《權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單(dan)》），明確(que)了9大類36項權(quan)(quan)責(ze)事(shi)項。與以(yi)(yi)往工作相(xiang)比(bi)，今(jin)年(nian)(nian)出臺(tai)的授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清(qing)單(dan)主(zhu)要亮點(dian)可以(yi)(yi)概括為(wei)“3個(ge)更加(jia)”：
一是更加明確相關(guan)條件和程(cheng)序，確保授權(quan)放(fang)權(quan)落(luo)實(shi)落(luo)地(di)。《清單》的每項授權(quan)都務求(qiu)條件明確、程(cheng)序細化、權(quan)責清晰(xi)，確保授權(quan)放(fang)權(quan)在(zai)實(shi)際工作中能夠操作，切(qie)實(shi)把授權(quan)放(fang)權(quan)真正(zheng)落(luo)下去。比如(ru)，《清單》全面取消了(le)事(shi)前(qian)備案(an)的程(cheng)序，要(yao)求(qiu)在(zai)實(shi)踐過(guo)程(cheng)中，除干部管理外，不(bu)能再有(you)“事(shi)前(qian)備案(an)”“事(shi)前(qian)溝通一致”“備案(an)同意后(hou)實(shi)施”的情形。
二是更加聚(ju)焦企業的重(zhong)點關切，確(que)保授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)激發活力。對于具體授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事項，我(wo)們事先廣泛聽取了企業意見(jian)，確(que)保我(wo)們《清單(dan)》能夠直(zhi)接回應企業的訴求，增(zeng)強(qiang)企業的獲(huo)得感，進一步(bu)激發微觀主體活力和內生動力。需要說(shuo)明(ming)的是，一些權(quan)利事項雖在其他文件(jian)中已有體現(xian)，但(dan)《清單(dan)》作了強(qiang)化，有的在授(shou)權(quan)對象上進行了拓(tuo)展，有的在程序方(fang)面予以細化，有的體現(xian)了鮮(xian)明(ming)的支持態(tai)度，便于企業落實。
三是(shi)更(geng)加強化(hua)分類授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，確保授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)精(jing)準到(dao)位。《清單》提(ti)出(chu)的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，并不(bu)是(shi)“一(yi)攬子”“一(yi)刀切”地(di)直接授(shou)予各(ge)中(zhong)央(yang)企業(ye)，而是(shi)根據各(ge)中(zhong)央(yang)企業(ye)的功能(neng)定位、發展(zhan)階(jie)段、行業(ye)特點(dian)(dian)(dian)等實際，將授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)分為(wei)四種(zhong)類型(xing)，包括適(shi)用于(yu)各(ge)中(zhong)央(yang)企業(ye)的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)用于(yu)各(ge)類綜合改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)（含國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)(yun)營(ying)公司試(shi)點(dian)(dian)(dian)、創建世(shi)界一(yi)流(liu)示范企業(ye)、東北地(di)區中(zhong)央(yang)企業(ye)綜合改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)、落實董事(shi)會職權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)等）的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)用于(yu)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司試(shi)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)用于(yu)少數特定企業(ye)的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)(xiang)。
3.問(wen)：《清單》的(de)出臺對國(guo)資(zi)委的(de)職責定位有何影響(xiang)？《清單》與出資(zi)人(ren)權力責任(ren)清單是什(shen)么(me)關系(xi)？
答：我(wo)們在制定《清單(dan)》的(de)(de)過程(cheng)中，始(shi)終牢牢把握國(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)職責(ze)(ze)定位。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委根(gen)(gen)據國(guo)(guo)務院授權(quan)，代表國(guo)(guo)家(jia)對(dui)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)履行(xing)出資(zi)(zi)人職責(ze)(ze)，同時(shi)(shi)也承擔(dan)著專司(si)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管職責(ze)(ze)和負責(ze)(ze)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)黨的(de)(de)建設(she)工作(zuo)職責(ze)(ze)。根(gen)(gen)據中央(yang)(yang)關于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體(ti)制改(gai)革的(de)(de)要(yao)求，開展(zhan)授權(quan)放權(quan)，就是要(yao)最大限度減少對(dui)企(qi)業(ye)生產(chan)經營活動的(de)(de)直接干預(yu)，更(geng)多依靠公司(si)治理結構開展(zhan)工作(zuo)，以管資(zi)(zi)本(ben)為主履行(xing)好出資(zi)(zi)人職責(ze)(ze)。同時(shi)(shi)，還要(yao)落實授權(quan)和監管相(xiang)結合(he)的(de)(de)要(yao)求，并(bing)確保(bao)將加強黨的(de)(de)全面領(ling)導(dao)貫穿到改(gai)革的(de)(de)全過程(cheng)和各方面。
《清單(dan)》中的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)統稱為授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其中，授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)是將《權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責清單(dan)》中的(de)出(chu)資(zi)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)授(shou)(shou)予企(qi)業(ye)董事(shi)會或(huo)企(qi)業(ye)集團行使，事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)前(qian)加上“授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)表述。這(zhe)些權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)仍屬于(yu)出(chu)資(zi)人(ren)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，出(chu)資(zi)人(ren)對其可(ke)授(shou)(shou)可(ke)收、動態調整。放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)是將應由企(qi)業(ye)依法自主決策的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、延(yan)伸到子(zi)企(qi)業(ye)的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，下放或(huo)歸位于(yu)企(qi)業(ye)，事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)前(qian)加上“支持”的(de)表述或(huo)直接對事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)進行闡述。放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)是出(chu)資(zi)人(ren)下放或(huo)取消(xiao)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，不列入《權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責清單(dan)》。為使文件之間更好地銜接，《權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責清單(dan)》將做出(chu)相應調整。
4.問：在加大授(shou)權放權力度的同時，如何確保國有(you)資(zi)產不流失？授(shou)權放權事項是否會進(jin)行動態(tai)調整？
答：《改革(ge)國(guo)有資(zi)本授(shou)權經營體制方案》明確要求，“該(gai)放(fang)的(de)放(fang)權到位，該(gai)管的(de)管住管好”。在授(shou)權放(fang)權的(de)同時，國(guo)資(zi)委(wei)將著力強化監(jian)(jian)(jian)督監(jian)(jian)(jian)管，加(jia)大(da)事中(zhong)事后(hou)監(jian)(jian)(jian)管力度，加(jia)快推進信息化建設和持續完善實(shi)時在線的(de)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管系統(tong)，強化對“三(san)重一大(da)”決策等重大(da)關鍵事項的(de)監(jian)(jian)(jian)督監(jian)(jian)(jian)管。要建立(li)并嚴格執(zhi)行上下(xia)貫(guan)通的(de)責任追(zhui)究機(ji)制，切實(shi)維護國(guo)有資(zi)產安全，堅決防(fang)止國(guo)有資(zi)產流失，確保授(shou)權與監(jian)(jian)(jian)管相結(jie)合、放(fang)活與管好相統(tong)一。
《清單(dan)》的(de)(de)出臺標志著落(luo)實國(guo)有資本(ben)授(shou)(shou)權(quan)經營體制改革(ge)邁出了重要步伐，但分類開展授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)工作(zuo)本(ben)身(shen)也是(shi)一個持(chi)續(xu)推進(jin)、動(dong)態調整(zheng)、逐步深化的(de)(de)過程(cheng)。國(guo)資委將加強(qiang)跟蹤督導(dao)，定(ding)(ding)期(qi)評估授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)的(de)(de)執行(xing)(xing)情(qing)況和(he)實施(shi)效果，采(cai)取(qu)擴大、調整(zheng)或(huo)收回等(deng)措施(shi)動(dong)態調整(zheng)授(shou)(shou)權(quan)事(shi)項和(he)授(shou)(shou)權(quan)范圍。對(dui)(dui)于(yu)獲得授(shou)(shou)權(quan)但未能規范行(xing)(xing)權(quan)或(huo)出現重大問題(ti)的(de)(de)企業，國(guo)資委將督促企業做出整(zheng)改，根據情(qing)況收回相應的(de)(de)權(quan)利，定(ding)(ding)期(qi)對(dui)(dui)《清單(dan)》內容進(jin)行(xing)(xing)更(geng)新，不(bu)斷提(ti)高針對(dui)(dui)性和(he)有效性。
5.問：開展授權(quan)放權(quan)對企業有(you)沒(mei)有(you)要(yao)求？如何操作落地？
答：按照權(quan)(quan)(quan)責對(dui)等的(de)原則，加(jia)大(da)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)，意味(wei)著(zhu)賦予中央企(qi)業更(geng)大(da)的(de)責任，意味(wei)著(zhu)對(dui)企(qi)業加(jia)強(qiang)(qiang)行(xing)權(quan)(quan)(quan)能力建(jian)設(she)、自我約束、規范運行(xing)提出(chu)了新的(de)更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)。我們要(yao)求(qiu)各企(qi)業堅持中國特色現代國有企(qi)業制(zhi)度，把(ba)加(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)領導和完(wan)善公司(si)治理(li)統(tong)一(yi)起來，加(jia)快形(xing)成有效制(zhi)衡的(de)公司(si)法(fa)人(ren)治理(li)結構、靈活高(gao)效的(de)市場化經營機(ji)制(zhi)。要(yao)不(bu)斷夯(hang)實管理(li)基礎，優化集團管控，深化企(qi)業內部(bu)人(ren)事、勞動、分(fen)配三項(xiang)制(zhi)度改革，健全(quan)完(wan)善風(feng)險、內控和合規體系，確保各項(xiang)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)接得住、行(xing)得穩。
改(gai)革的(de)關鍵在抓落實。《清單》的(de)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項已經(jing)明(ming)確(que)，各企業不能(neng)抱(bao)有(you)“有(you)了政策(ce)等細則，等了細則要(yao)支持”態度，要(yao)切實增強改(gai)革的(de)主動(dong)性、自覺性，把這項政策(ce)用足用好。需要(yao)強調的(de)是，授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)不能(neng)只停留在企業集(ji)團總部，而(er)要(yao)做(zuo)到“層層松綁”，把授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)落實到各級子企業或(huo)管(guan)理主體上，全面(mian)激(ji)發微觀主體活力。
6.問：近年來，各地國(guo)資監(jian)管(guan)機構(gou)都在(zai)開展授權(quan)放權(quan)，請問這次國(guo)務院國(guo)資委出臺(tai)授權(quan)放權(quan)清單，對地方國(guo)資監(jian)管(guan)機構(gou)相(xiang)關工作有哪(na)些指導意(yi)義？
答：國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委依法對(dui)地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作負有(you)指導和(he)(he)監督(du)的(de)(de)職(zhi)責。《清(qing)單》的(de)(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)對(dui)象，主(zhu)要針對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委監管(guan)(guan)的(de)(de)中央企(qi)業(ye)。近年來(lai)，各地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督(du)管(guan)(guan)理(li)機構出臺相關政(zheng)策和(he)(he)清(qing)單，加(jia)大授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)，取得了積極成效，形成了一些(xie)各具特色的(de)(de)做法。下(xia)一步(bu)(bu)，我們將指導各地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委按照國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)9號文要求，結合(he)實際推進(jin)本(ben)地(di)區國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)(quan)(quan)經(jing)營體(ti)制改革和(he)(he)開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)工(gong)作，將已明確取消、下(xia)放(fang)的(de)(de)監管(guan)(guan)事項真正落(luo)(luo)實到(dao)位，并進(jin)一步(bu)(bu)授(shou)權(quan)(quan)(quan)、放(fang)權(quan)(quan)(quan)，賦予企(qi)業(ye)更(geng)多自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)。我們將加(jia)強指導督(du)促，使授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)工(gong)作在中央企(qi)業(ye)和(he)(he)地(di)方企(qi)業(ye)有(you)序推進(jin)、全(quan)面落(luo)(luo)實。
【責任編輯：李瑛】