文(wen)章來源：人民日報 發(fa)布時間：2020-03-06
3月5日上午，十三屆全國人大(da)二次會(hui)議在(zai)京開幕，國務院總理李克強向大(da)會(hui)作(zuo)政(zheng)府工作(zuo)報告。
今(jin)年是新中國成立70周年，是決勝全(quan)面(mian)建(jian)成小康社(she)會(hui)、實(shi)現第一(yi)個(ge)百年奮斗目(mu)標(biao)的(de)關鍵(jian)之年。當前(qian)我國經(jing)濟形勢如何(he)？今(jin)年經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展目(mu)標(biao)如何(he)確定？5日(ri)下午(wu)，國務院新聞辦舉行(xing)吹風會(hui)，邀請政府工作報告(gao)起草組負(fu)責人、國務院研究室(shi)主任黃守(shou)宏對報告(gao)進行(xing)了解讀。
報告起草集眾智、匯眾力
黃守(shou)宏說，政(zheng)府工(gong)作報告充分(fen)體現了習近平新時代中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義思想(xiang)，充分(fen)體現了黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)精神，充分(fen)體現了以習近平同志為核心的(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部署(shu)。對政(zheng)府工(gong)作報告，黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院(yuan)高度重(zhong)視，習近平總(zong)書記(ji)親自主(zhu)持中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局常(chang)委會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議、中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局會(hui)(hui)(hui)議進行審議，提出(chu)了很多明確的(de)指導(dao)意見。李克強(qiang)總(zong)理(li)主(zhu)持報告起草(cao)工(gong)作，先(xian)后主(zhu)持國務院(yuan)常(chang)務會(hui)(hui)(hui)議、國務院(yuan)全體會(hui)(hui)(hui)議進行審議討論。
報(bao)告(gao)集眾智、匯眾力(li)，最大(da)限(xian)度地反映社會各方期待，凝聚各方共識。報(bao)告(gao)起草(cao)之(zhi)初(chu)，各地區、各部門提出很多意(yi)(yi)見和建(jian)議。報(bao)告(gao)形成之(zhi)后，印發到各省區市、中(zhong)(zhong)央黨政軍群部門、部分重點(dian)國有(you)企業(ye)征求意(yi)(yi)見，發出4000多份，起草(cao)組從(cong)中(zhong)(zhong)整理出1200多條(tiao)意(yi)(yi)見。中(zhong)(zhong)國政府(fu)網聯合20家(jia)網絡媒體(ti)平臺，第五次開展“我(wo)向總理說句話”網民建(jian)言征集活動，截至3月4日共收到33萬多條(tiao)建(jian)言，中(zhong)(zhong)國政府(fu)網逐條(tiao)梳理，精(jing)選出700多條(tiao)。此外，起草(cao)組多次到基層調研，直接聽取意(yi)(yi)見，“只(zhi)有(you)多跟老百(bai)姓、企業(ye)了解，聽聽他們(men)怎么講，才(cai)能(neng)找到感覺，在(zai)起草(cao)過程中(zhong)(zhong)體(ti)現出來(lai)。”黃(huang)守宏說。
“改革”出現105次
“看似尋常最(zui)奇崛，成(cheng)如容(rong)易(yi)卻艱辛(xin)”。談到過去(qu)一年的(de)(de)成(cheng)績(ji)，黃守宏說：“經(jing)濟(ji)運(yun)行穩中(zhong)有變、變中(zhong)有憂，外(wai)部環境復(fu)雜(za)嚴(yan)峻(jun)，經(jing)濟(ji)面臨下行壓力。在這種情況下，能夠取(qu)得去(qu)年的(de)(de)發展成(cheng)就，確實(shi)來之(zhi)不(bu)易(yi)。去(qu)年政府工作報告中(zhong)提出的(de)(de)36項硬指標，有的(de)(de)達標完(wan)(wan)成(cheng)，有的(de)(de)超(chao)額完(wan)(wan)成(cheng)。”
今年(nian)，政府(fu)工作報(bao)告把GDP增(zeng)(zeng)長(chang)預(yu)期(qi)(qi)目標(biao)確(que)定為6%—6.5%，過(guo)去兩年(nian)預(yu)期(qi)(qi)目標(biao)都是6.5%左(zuo)右。黃守(shou)宏認(ren)為，有的變化和風險挑戰目前難以預(yu)料(liao)，加(jia)之(zhi)經濟增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)等指標(biao)在季度、月度之(zhi)間可能出現一定波動，應(ying)該(gai)增(zeng)(zeng)加(jia)預(yu)期(qi)(qi)目標(biao)的彈性，因此適當降(jiang)低GDP增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)預(yu)期(qi)(qi)目標(biao)并(bing)設(she)定為區間值。“只要就業增(zeng)(zeng)長(chang)、居民收入增(zeng)(zeng)加(jia)、環境改善(shan)，經濟增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)高一點、低一點都是可以接受(shou)的。”
保持經(jing)濟運行在合理區間靠(kao)什(shen)么？“要(yao)(yao)把握住政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告中深化(hua)改(gai)革(ge)、擴大開(kai)(kai)放的(de)(de)大邏輯。”黃守宏(hong)說，“去年政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告出現97次(ci)‘改(gai)革(ge)’，今年出現105次(ci)，可以說是歷年之最。對進一步(bu)擴大開(kai)(kai)放，政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告也(ye)(ye)作了全面部署(shu)。對我國來(lai)講，開(kai)(kai)放也(ye)(ye)是改(gai)革(ge)，而(er)且(qie)會倒逼改(gai)革(ge)，要(yao)(yao)以高水平的(de)(de)對外開(kai)(kai)放倒逼全面深化(hua)改(gai)革(ge)。”
此外，經(jing)濟(ji)發展的活力(li)和(he)動力(li)在于市(shi)場(chang)主(zhu)體。黃守宏介紹：“優化營商環境(jing)、激發市(shi)場(chang)主(zhu)體活力(li)，政府工(gong)作報告有(you)四(si)方面重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。統算(suan)下來，全年可減輕企(qi)業稅收(shou)和(he)社保繳費負擔接近2萬億(yi)元，應該(gai)說力(li)度很大，有(you)人感覺超出(chu)了(le)預期。”
第一次把就業優先置于宏觀政策層面
在經(jing)濟下(xia)行壓力加大、財政收支緊張的(de)情(qing)況下(xia)，有人擔心今年(nian)保障和改善民生的(de)力度會(hui)不會(hui)減(jian)弱？
“政府工(gong)作報告(gao)中體(ti)現了(le)堅持以人民(min)(min)為中心的(de)發展思想(xiang)，以實(shi)實(shi)在在的(de)舉措回(hui)應各方(fang)關切。今年保(bao)(bao)障民(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)政策(ce)更(geng)加有力，保(bao)(bao)障基本民(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)力度進一步加大，該辦的(de)民(min)(min)生(sheng)(sheng)實(shi)事一件也(ye)沒(mei)有少。”黃守宏說(shuo)。
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)保(bao)民(min)生(sheng)。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)最(zui)大的民(min)生(sheng)，今年的政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告第一次(ci)把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)策置(zhi)于宏觀政(zheng)(zheng)策層面，與財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策、貨幣政(zheng)(zheng)策并列。黃守宏認為(wei)，這(zhe)是(shi)把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)問題置(zhi)于經濟社會發(fa)展(zhan)全局的高(gao)度來審視和推(tui)動。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)策既(ji)體現了重視民(min)生(sheng)的導向(xiang)，也(ye)體現了推(tui)動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的政(zheng)(zheng)策要求，既(ji)是(shi)民(min)生(sheng)政(zheng)(zheng)策，更(geng)是(shi)發(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策。
增(zeng)收(shou)促(cu)消費。政府工(gong)作(zuo)報(bao)告提(ti)出(chu)了促(cu)進居民增(zeng)收(shou)的政策措(cuo)施，黃守宏說：“促(cu)進消費增(zeng)長關鍵(jian)是促(cu)進居民增(zeng)收(shou)、提(ti)高消費能力。提(ti)高個(ge)人所(suo)得稅起(qi)征點，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個(ge)人所(suo)得稅；實施六項(xiang)專項(xiang)附(fu)加扣(kou)除政策，將惠及7000多萬戶家庭。”
投(tou)入(ru)強保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。黃守宏介紹，在教育方面，今年(nian)中(zhong)央財(cai)政用于教育的支出超過1萬億元(yuan)；在醫療(liao)方面，今年(nian)繼續提高城鄉居民基(ji)本醫保(bao)(bao)(bao)財(cai)政補(bu)助標(biao)準(zhun)和大病(bing)保(bao)(bao)(bao)險保(bao)(bao)(bao)障(zhang)水平；在社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)方面，提高退休人(ren)員(yuan)基(ji)本養老(lao)金，適當提高城鄉低保(bao)(bao)(bao)標(biao)準(zhun)，發展(zhan)社(she)區養老(lao)服務業和嬰幼兒照護服務，解(jie)決(jue)好“一老(lao)一小”問題(ti)。(記者(zhe) 林麗鸝）
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