文章來源：人民(min)日報 發布時間：2020-03-06
3月(yue)5日上午，十(shi)三屆全國(guo)人大二(er)次會議在(zai)京開幕，國(guo)務院總理李(li)克強向大會作(zuo)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告。
今年(nian)(nian)是(shi)新中(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)(cheng)立(li)70周年(nian)(nian)，是(shi)決勝全面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康社(she)會(hui)、實現第一個百年(nian)(nian)奮斗(dou)目標(biao)的關(guan)鍵之(zhi)年(nian)(nian)。當前我國(guo)(guo)經(jing)濟形(xing)勢如何？今年(nian)(nian)經(jing)濟社(she)會(hui)發展目標(biao)如何確定(ding)？5日下午，國(guo)(guo)務院(yuan)新聞辦(ban)舉行吹風(feng)會(hui)，邀請政(zheng)府(fu)工作報(bao)告(gao)起草(cao)組(zu)負(fu)責人、國(guo)(guo)務院(yuan)研究(jiu)室主任黃守(shou)宏對報(bao)告(gao)進行了解讀(du)。
報告起草集眾智、匯眾力
黃守宏說(shuo)，政(zheng)(zheng)府(fu)工作報(bao)告(gao)充分(fen)體(ti)(ti)現(xian)(xian)了(le)習近(jin)平(ping)(ping)新時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)想(xiang)，充分(fen)體(ti)(ti)現(xian)(xian)了(le)黨(dang)的(de)十九大和十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精神，充分(fen)體(ti)(ti)現(xian)(xian)了(le)以(yi)習近(jin)平(ping)(ping)同志為(wei)核心的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)決策部署。對政(zheng)(zheng)府(fu)工作報(bao)告(gao)，黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院(yuan)高度重視，習近(jin)平(ping)(ping)總書記親自主持中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治局常(chang)委會(hui)會(hui)議(yi)、中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治局會(hui)議(yi)進行審(shen)(shen)議(yi)，提出(chu)了(le)很多明確的(de)指導意見。李克強總理(li)主持報(bao)告(gao)起(qi)草工作，先后主持國務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會(hui)議(yi)、國務(wu)(wu)院(yuan)全體(ti)(ti)會(hui)議(yi)進行審(shen)(shen)議(yi)討論。
報告集(ji)眾智(zhi)、匯眾力，最大限度地(di)(di)反映社會各(ge)(ge)方期待，凝聚各(ge)(ge)方共識。報告起(qi)草(cao)之初，各(ge)(ge)地(di)(di)區、各(ge)(ge)部門提(ti)出(chu)很多意(yi)(yi)見(jian)和建議。報告形成之后(hou)，印發到(dao)各(ge)(ge)省區市、中(zhong)央黨政(zheng)(zheng)軍(jun)群部門、部分重點國有企業(ye)征求意(yi)(yi)見(jian)，發出(chu)4000多份，起(qi)草(cao)組從中(zhong)整理出(chu)1200多條意(yi)(yi)見(jian)。中(zhong)國政(zheng)(zheng)府網聯合(he)20家網絡(luo)媒(mei)體(ti)平臺，第五次開展“我向總(zong)理說句(ju)話”網民建言(yan)征集(ji)活動(dong)，截至3月4日共收到(dao)33萬多條建言(yan)，中(zhong)國政(zheng)(zheng)府網逐(zhu)條梳理，精選出(chu)700多條。此外，起(qi)草(cao)組多次到(dao)基層調研，直接聽取意(yi)(yi)見(jian)，“只有多跟(gen)老百(bai)姓、企業(ye)了(le)解，聽聽他們(men)怎么(me)講(jiang)，才能(neng)找到(dao)感覺，在起(qi)草(cao)過程中(zhong)體(ti)現(xian)出(chu)來(lai)。”黃(huang)守宏說。
“改革”出現105次
“看似(si)尋(xun)常最奇(qi)崛，成(cheng)(cheng)如(ru)容易(yi)卻艱辛”。談到過去(qu)一年(nian)的(de)成(cheng)(cheng)績(ji)，黃守(shou)宏說：“經(jing)濟運行穩中有變、變中有憂(you)，外部(bu)環境(jing)復(fu)雜嚴峻(jun)，經(jing)濟面臨下行壓力。在這種情況下，能(neng)夠取得(de)去(qu)年(nian)的(de)發(fa)展成(cheng)(cheng)就，確實來之不易(yi)。去(qu)年(nian)政府(fu)工作(zuo)報告(gao)中提出的(de)36項硬指(zhi)標，有的(de)達標完(wan)成(cheng)(cheng)，有的(de)超(chao)額完(wan)成(cheng)(cheng)。”
今(jin)年(nian)，政府工作報(bao)告(gao)把(ba)GDP增(zeng)長預(yu)期(qi)目標(biao)(biao)確(que)定為(wei)6%—6.5%，過去兩年(nian)預(yu)期(qi)目標(biao)(biao)都(dou)是6.5%左右。黃守宏(hong)認為(wei)，有的變化和風險挑戰目前難以(yi)(yi)預(yu)料，加(jia)之經濟增(zeng)速(su)等(deng)指(zhi)標(biao)(biao)在(zai)季度(du)、月度(du)之間(jian)(jian)可能出現一定波動，應(ying)該增(zeng)加(jia)預(yu)期(qi)目標(biao)(biao)的彈性，因此適當降(jiang)低GDP增(zeng)速(su)預(yu)期(qi)目標(biao)(biao)并設定為(wei)區間(jian)(jian)值(zhi)。“只要就業增(zeng)長、居民收入增(zeng)加(jia)、環境(jing)改(gai)善，經濟增(zeng)速(su)高(gao)一點、低一點都(dou)是可以(yi)(yi)接受的。”
保(bao)持(chi)經濟運(yun)行在合理區間(jian)靠什么？“要(yao)把握(wo)住(zhu)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報(bao)告(gao)中(zhong)深化改(gai)革、擴(kuo)大開(kai)放的(de)大邏輯。”黃守宏說，“去年(nian)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報(bao)告(gao)出(chu)(chu)現97次‘改(gai)革’，今年(nian)出(chu)(chu)現105次，可以說是歷年(nian)之最。對進一步(bu)擴(kuo)大開(kai)放，政(zheng)府(fu)工作(zuo)報(bao)告(gao)也(ye)作(zuo)了全面部署。對我國來講，開(kai)放也(ye)是改(gai)革，而且會倒(dao)逼改(gai)革，要(yao)以高(gao)水平的(de)對外(wai)開(kai)放倒(dao)逼全面深化改(gai)革。”
此外，經濟發展的活(huo)(huo)力(li)(li)和動(dong)力(li)(li)在于市場主體。黃守宏介紹：“優(you)化營(ying)商環(huan)境、激(ji)發市場主體活(huo)(huo)力(li)(li)，政府工作(zuo)報告有(you)(you)四(si)方(fang)面(mian)重要(yao)舉措，即簡政、減稅、降費、融資。統算下來，全(quan)年(nian)可減輕企業稅收和社保(bao)繳費負(fu)擔接(jie)近2萬億元(yuan)，應(ying)該(gai)說(shuo)力(li)(li)度(du)很大，有(you)(you)人感覺超出了(le)預期。”
第一次把就業優先置于宏觀政策層面
在經濟下行壓(ya)力加大、財政收支緊張的(de)情況(kuang)下，有人擔心今年保障和改善民生的(de)力度會(hui)不會(hui)減弱？
“政府(fu)工作報(bao)告中體(ti)現了堅持以(yi)人民(min)為中心(xin)的(de)(de)發展思想，以(yi)實實在在的(de)(de)舉(ju)措回應各(ge)方關切。今年保障民(min)生的(de)(de)政策更加(jia)(jia)有(you)力(li)(li)，保障基(ji)本民(min)生的(de)(de)力(li)(li)度進一步加(jia)(jia)大，該辦(ban)的(de)(de)民(min)生實事一件也沒有(you)少。”黃守(shou)宏說(shuo)。
就業(ye)保(bao)民(min)生(sheng)。就業(ye)就是(shi)最(zui)大的民(min)生(sheng)，今年的政(zheng)(zheng)府工作報告第(di)一次把就業(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)置于宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)層面，與財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)并列。黃守宏(hong)認為，這是(shi)把就業(ye)問題置于經濟社會發展(zhan)全局(ju)的高度來(lai)審(shen)視和推(tui)動。就業(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)既(ji)體(ti)(ti)現了重視民(min)生(sheng)的導向，也體(ti)(ti)現了推(tui)動高質(zhi)量發展(zhan)的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)求，既(ji)是(shi)民(min)生(sheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，更是(shi)發展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。
增收(shou)促(cu)消(xiao)費。政府工作報告提出(chu)了促(cu)進(jin)居(ju)民增收(shou)的(de)政策措(cuo)施，黃守(shou)宏說：“促(cu)進(jin)消(xiao)費增長關鍵是促(cu)進(jin)居(ju)民增收(shou)、提高(gao)消(xiao)費能力。提高(gao)個人(ren)所(suo)得稅起(qi)征點，大體(ti)上將(jiang)使(shi)8000萬納稅人(ren)無須(xu)再繳個人(ren)所(suo)得稅；實施六項專項附加扣除政策，將(jiang)惠及7000多萬戶家(jia)庭。”
投入(ru)強保(bao)(bao)障(zhang)。黃守宏介紹，在教(jiao)育(yu)方面，今年(nian)中(zhong)央財(cai)政用于教(jiao)育(yu)的支出超過1萬億(yi)元；在醫(yi)療方面，今年(nian)繼(ji)續提高城(cheng)鄉居民基本(ben)醫(yi)保(bao)(bao)財(cai)政補助標準(zhun)和大(da)病(bing)保(bao)(bao)險保(bao)(bao)障(zhang)水平；在社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)方面，提高退休人員基本(ben)養老(lao)(lao)金，適當提高城(cheng)鄉低保(bao)(bao)標準(zhun)，發(fa)展社(she)區養老(lao)(lao)服(fu)務業(ye)和嬰幼兒照(zhao)護服(fu)務，解決好“一老(lao)(lao)一小”問題(ti)。(記者(zhe) 林(lin)麗鸝）
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