文(wen)章來源：新華社 發布(bu)時間：2019-12-30
公(gong)(gong)司(si)制改革實(shi)現歷(li)史性突破，“雙百行動”引領綜合改革走(zou)深(shen)走(zou)實(shi)，“混改”持續發力，國(guo)有資本投資、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)擴容……即(ji)將過去的2018年，國(guo)資國(guo)企改革涉深(shen)水(shui)區(qu)、啃硬(ying)骨頭，新收獲(huo)連連。
“從戰略高度(du)認識(shi)新(xin)時代(dai)深化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)的中心地位”“充分認識(shi)增(zeng)強微(wei)觀市場(chang)主體活(huo)力的極端重要性”……10月9日舉(ju)行(xing)的全國(guo)國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)座談會上，一系列提法態度(du)鮮明，并以六個“突出(chu)抓好”標示未來改(gai)(gai)革(ge)重點，彰顯(xian)決心、呼(hu)應期待(dai)。中央經濟工作(zuo)會議(yi)日前提出(chu)“要加(jia)快(kuai)國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)”，預示著新(xin)一年又一輪國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)攻堅蓄勢待(dai)發。
整合重組謀長遠
做強做優做大國(guo)有資本，國(guo)有經濟布局的調(diao)整優化勢在(zai)必行。
隨著(zhu)中核建設集團整(zheng)體(ti)劃歸中核集團、武(wu)漢郵(you)科(ke)院和(he)電信科(ke)研院實施重組(zu)，今(jin)年(nian)國(guo)資委監管(guan)企業戶數調整(zheng)至96家(jia)。
放眼全國(guo)，各省級(ji)國(guo)資委推動(dong)監管一級(ji)企(qi)業重(zhong)組整合36組，涉及能源、交通、醫藥、房地(di)產等領域。
打破企業(ye)邊界的(de)(de)專業(ye)化重組(zu)也在提速(su)：以擁有(you)優(you)勢(shi)主業(ye)的(de)(de)企業(ye)為(wei)主導(dao)，國(guo)資(zi)委(wei)持(chi)續推動煤炭、鋼鐵(tie)、環保等領域資(zi)源整合，并(bing)研究組(zu)建央企海工裝備資(zi)產處置平臺公(gong)司的(de)(de)方案。
除兼并重組外，一系列圍繞供給側結構性改革的舉措(cuo)加(jia)速落地(di)——
截至11月(yue)底(di)，央企累計減(jian)少法人超1.2萬(wan)戶(hu)，減(jian)少人工成本和管(guan)理費用441億元，累計完(wan)成1589戶(hu)“處僵治困”任務。
圍(wei)繞(rao)降杠桿、減負債(zhai)(zhai)，國資(zi)(zi)委與全部央企簽訂目(mu)標任(ren)務(wu)書，支(zhi)持企業通過股權(quan)融資(zi)(zi)、市(shi)場化債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股等方式，改善資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)(zhai)水平。11月末，央企平均資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)(zhai)率為66%，同比下降0.4個百分點(dian)。
轉向(xiang)高質量發展的中央企業，肌體(ti)更健康，腳(jiao)步更堅定。
“雙百行動”全面鋪開
試點是改(gai)革任務，更是改(gai)革的重(zhong)要方法。
2018年8月，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)“雙百行動”啟動，謀求把改(gai)革(ge)“一竿子插(cha)到(dao)底”，打通國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)最后(hou)一公(gong)里。
開(kai)展“雙百行動”，并非要(yao)再搞一批單項試(shi)點(dian)，而是要(yao)以前期(qi)國企改(gai)革的(de)經驗(yan)成果為支撐，鼓勵基層創新，推進差異(yi)化(hua)、個性化(hua)的(de)綜(zong)合性改(gai)革，解決在改(gai)革“深水(shui)區”遇(yu)到的(de)新問題(ti)。
此次(ci)行動共計有400多戶(hu)央(yang)企(qi)(qi)子企(qi)(qi)業和地方國有骨干企(qi)(qi)業入圍(wei)。這些企(qi)(qi)業改革的(de)愿望都很(hen)迫切。
截至目前，國務院國有企業(ye)改(gai)革領導小組辦公室(shi)已先(xian)后在浙(zhe)江、山東、江蘇組織召開了科技型(xing)、工業(ye)類和外向型(xing)“雙百企業(ye)”現場交流會(hui)。不(bu)少(shao)企業(ye)通過對標(biao)先(xian)進、交流經驗(yan)，改(gai)革思路更(geng)加清晰。
業內(nei)認(ren)為，隨著“雙百行動”不斷深入，將打造(zao)出(chu)一批具有引領作(zuo)用的(de)“改革(ge)尖(jian)兵”，為不斷推進國(guo)企(qi)改革(ge)匯聚起(qi)強大的(de)勢能。
“混改”改出新機制
向社會資本(ben)開放特(te)高壓(ya)建設(she)投資！國(guo)家電網公司日前(qian)宣布，在(zai)前(qian)期增量配電、交(jiao)易(yi)機構和抽水蓄能電站等混合所有(you)制改革探索(suo)的(de)基礎(chu)上，“混改”將擴圍(wei)升(sheng)級。
作(zuo)為國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的重要突破口(kou)，今年以來(lai)“混改(gai)(gai)”不斷向縱深推(tui)進(jin)：
央企層面領域拓寬、層級提升，地方國企更趨活躍；更重要的(de)是，“混改”企業在產權變(bian)革(ge)的(de)同時，把更多注(zhu)意力放到(dao)了形成新的(de)經營機制上(shang)面來，促進國有資本(ben)與社會資本(ben)真正發生“化學反應”。
例(li)如，通過引入戰略投資者、組建(jian)多(duo)元(yuan)董(dong)事會、精簡機構(gou)人員、重(zhong)構(gou)業務(wu)單元(yuan)、創新產品服務(wu)、實施股權激(ji)勵(li)……中(zhong)國(guo)聯通以一系列(lie)“組合拳”破(po)除固有弊(bi)端，經營業績實現“V”形反(fan)轉。
越來(lai)越多(duo)的(de)(de)人(ren)意(yi)識(shi)到(dao)，“混”是手段，“改”是目的(de)(de)。在(zai)目前大多(duo)數國企(qi)已實(shi)現資本層面混合(he)的(de)(de)基礎(chu)上，為使各(ge)種所有(you)制資本相互促進的(de)(de)效果進一步彰顯(xian)，需(xu)要(yao)下更多(duo)力氣(qi)再造企(qi)業的(de)(de)治(zhi)理(li)機(ji)制、商業模式等，以(yi)適應經濟發展的(de)(de)新形勢。
兩類公司試點擴容
日前召開的中央經濟工作(zuo)會議強(qiang)調，加快實(shi)現從管企業向管資(zi)本轉變，改(gai)組成立一(yi)批國有資(zi)本投資(zi)公司(si)，組建(jian)一(yi)批國有資(zi)本運營公司(si)。
上接(jie)監(jian)管體制，下接(jie)企業經營(ying)——兩類公(gong)司(si)試點(dian)既需要(yao)(yao)試監(jian)管機構與(yu)投(tou)資、運營(ying)公(gong)司(si)的(de)出(chu)資監(jian)管關(guan)系、監(jian)管模式(shi)，又需要(yao)(yao)試國(guo)有(you)資本投(tou)資運營(ying)的(de)有(you)效(xiao)途徑，涵蓋諸多改革(ge)領(ling)域。
在央企此(ci)前確(que)定的10家(jia)(jia)試點基(ji)礎上(shang)，2018年年底兩類(lei)公司(si)迎來新成員：國資(zi)委(wei)確(que)定航空工業(ye)集團、國家(jia)(jia)電投、國機集團等11家(jia)(jia)央企為(wei)國有資(zi)本投資(zi)公司(si)試點企業(ye)。
在全國范圍(wei)內，各地(di)也積極探索(suo)，目(mu)前已經先后在122家地(di)方國有企(qi)業開展(zhan)了兩類公司相(xiang)關試點工作。
加(jia)大授權(quan)放權(quan)力度(du)，不斷(duan)理順國資監(jian)管部門與兩類公司(si)(si)“界面關(guan)系”；試點(dian)企(qi)業紛紛重(zhong)塑總部職能，使集團(tuan)管控(kong)更有效、更適應(ying)專(zhuan)業化平臺的要求；投資公司(si)(si)以對戰略(lve)性(xing)核心業務控(kong)股(gu)為主，推動實施戰略(lve)性(xing)并購重(zhong)組和專(zhuan)業化整合(he)，而(er)運營公司(si)(si)以財務性(xing)持股(gu)為主，推動國資合(he)理流(liu)動、保值增值……
試體制、試機制、試模式，隨著更多具備條件的(de)中央企(qi)業被納入兩類(lei)公司試點，下一步這(zhe)項(xiang)改(gai)革(ge)勢必提速升級，在國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)全局中發揮更大的(de)示范、突(tu)破(po)和帶動作用。（記(ji)者(zhe) 王希）
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