文章來源：新華社 發布時間：2019-12-30
公(gong)司制改(gai)革實現歷(li)史性突破，“雙百行動(dong)”引(yin)領綜合改(gai)革走(zou)(zou)深(shen)走(zou)(zou)實，“混改(gai)”持續發力，國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司擴(kuo)容(rong)……即將過去的2018年，國資(zi)國企改(gai)革涉深(shen)水區、啃硬骨頭，新收獲(huo)連連。
“從戰略高度(du)認(ren)識新時代深化國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的中(zhong)心(xin)地位”“充分認(ren)識增(zeng)強微觀市場主體(ti)活力的極端重(zhong)要性”……10月9日(ri)舉(ju)行的全國國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革座(zuo)談會上，一(yi)系列提法(fa)態度(du)鮮明，并(bing)以六個(ge)“突出抓好”標(biao)示未來(lai)改(gai)革重(zhong)點，彰顯決心(xin)、呼應期待。中(zhong)央經濟工作會議日(ri)前提出“要加快國資國企(qi)改(gai)革”，預示著新一(yi)年又一(yi)輪國資國企(qi)改(gai)革攻堅蓄勢(shi)待發(fa)。
整合重組謀長遠
做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國有資本，國有經(jing)濟(ji)布局的(de)調(diao)整優(you)化(hua)勢(shi)在必行(xing)。
隨著中核建設(she)集團整體劃(hua)歸(gui)中核集團、武(wu)漢(han)郵(you)科(ke)院(yuan)和電(dian)信科(ke)研院(yuan)實施重(zhong)組，今年(nian)國(guo)資委監管(guan)企業戶數調整至96家。
放眼全國，各省級國資委推動監管一級企業重組(zu)整(zheng)合36組(zu)，涉及能(neng)源、交通(tong)、醫藥、房地產等領域。
打破(po)企業邊界(jie)的(de)(de)專業化重組(zu)也在提速：以擁有(you)優(you)勢主業的(de)(de)企業為主導，國資委持(chi)續推動(dong)煤炭、鋼鐵、環(huan)保等領域資源整合，并(bing)研究組(zu)建(jian)央企海工裝備資產處(chu)置(zhi)平臺公司的(de)(de)方(fang)案。
除兼并重(zhong)組外(wai)，一系列(lie)圍繞供給側結構性改革的舉措加速落地——
截至(zhi)11月底，央企累(lei)計減(jian)(jian)少法人(ren)超1.2萬戶，減(jian)(jian)少人(ren)工成本和管理(li)費用441億元，累(lei)計完成1589戶“處(chu)僵治困”任務(wu)。
圍繞(rao)降杠桿、減負債，國資(zi)委與全部央企(qi)簽訂目標(biao)任(ren)務(wu)書，支持企(qi)業(ye)通過股(gu)權融(rong)資(zi)、市場化(hua)債轉股(gu)等(deng)方式，改善(shan)資(zi)產負債水平。11月末，央企(qi)平均資(zi)產負債率為66%，同(tong)比下降0.4個百分(fen)點(dian)。
轉(zhuan)向高質量(liang)發展的中央企業，肌(ji)體更健康(kang)，腳步更堅定(ding)。
“雙百行動”全面鋪開
試點是改革任務，更是改革的重要方法(fa)。
2018年(nian)8月，國企改(gai)革(ge)“雙百行動(dong)”啟(qi)動(dong)，謀求把(ba)改(gai)革(ge)“一(yi)竿子插到底”，打通國企改(gai)革(ge)最后一(yi)公(gong)里(li)。
開展“雙(shuang)百行(xing)動”，并非(fei)要(yao)(yao)再搞(gao)一批單項試點(dian)，而是要(yao)(yao)以前期國企(qi)改革(ge)的(de)經驗成果為(wei)支撐，鼓勵基層(ceng)創新，推進差(cha)異化、個性(xing)化的(de)綜合性(xing)改革(ge)，解決在改革(ge)“深(shen)水區(qu)”遇到的(de)新問題。
此次行動共計有(you)(you)400多戶央企(qi)子企(qi)業(ye)和地方(fang)國有(you)(you)骨(gu)干企(qi)業(ye)入圍。這些企(qi)業(ye)改革(ge)的愿望都(dou)很迫切。
截至目前，國(guo)務院(yuan)國(guo)有企業改革領導(dao)小組(zu)辦公室(shi)已先(xian)(xian)后在浙江(jiang)(jiang)、山東、江(jiang)(jiang)蘇組(zu)織召開了科技型、工業類(lei)和(he)外向型“雙百(bai)企業”現場交流(liu)會。不(bu)少企業通(tong)過對標先(xian)(xian)進、交流(liu)經驗(yan)，改革思路更加(jia)清晰。
業內認為，隨(sui)著“雙百(bai)行動”不斷(duan)深入(ru)，將打造出一批具(ju)有(you)引領作用的“改(gai)革尖兵”，為不斷(duan)推進國企改(gai)革匯聚起強大的勢能。
“混改”改出新機制
向社會資(zi)本(ben)開放特高壓建設(she)投資(zi)！國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公司日(ri)前(qian)宣布，在(zai)前(qian)期增(zeng)量配電(dian)(dian)、交易機構和抽(chou)水(shui)蓄能電(dian)(dian)站等混(hun)合(he)所(suo)有制改革探索的(de)基礎上(shang)，“混(hun)改”將(jiang)擴(kuo)圍升(sheng)級。
作為國企改革的重(zhong)要(yao)突破(po)口，今年以(yi)來“混(hun)改”不斷向縱(zong)深推進：
央企(qi)層面領域拓寬、層級(ji)提(ti)升，地(di)方國企(qi)更趨活躍；更重(zhong)要的(de)是，“混(hun)改”企(qi)業在產權變(bian)革的(de)同時，把更多(duo)注意(yi)力(li)放到(dao)了形成(cheng)新的(de)經營機制上面來，促進國有資(zi)本與社會資(zi)本真正發(fa)生“化學反應”。
例(li)如，通過引入戰略投資者、組建多元董(dong)事(shi)會、精簡機構(gou)人(ren)員、重(zhong)構(gou)業務單元、創新產品服務、實施股權(quan)激勵……中國聯(lian)通以(yi)一系列(lie)“組合(he)拳”破除固有弊端(duan)，經(jing)營業績實現“V”形反轉。
越來越多的(de)(de)人意識(shi)到(dao)，“混”是手段，“改”是目的(de)(de)。在目前大(da)多數國企(qi)已實現資本(ben)層面混合的(de)(de)基礎上，為(wei)使(shi)各種所有制資本(ben)相互促進(jin)的(de)(de)效果(guo)進(jin)一步彰顯，需要(yao)下更多力氣(qi)再造(zao)企(qi)業的(de)(de)治理機制、商業模式等，以(yi)適應經濟發展的(de)(de)新形勢(shi)。
兩類公司試點擴容
日(ri)前召開(kai)的中央經濟工(gong)作(zuo)會議強調，加快實現從(cong)管企業向管資(zi)本(ben)轉變(bian)，改組(zu)成立一批(pi)國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)，組(zu)建(jian)一批(pi)國有(you)資(zi)本(ben)運營公司(si)。
上接監(jian)(jian)管體制，下接企(qi)業經營——兩類公司(si)試點既(ji)需要試監(jian)(jian)管機構與投(tou)資(zi)、運營公司(si)的出資(zi)監(jian)(jian)管關系、監(jian)(jian)管模式，又需要試國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營的有效途徑(jing)，涵(han)蓋諸多改(gai)革領域。
在央企(qi)(qi)此(ci)前確(que)(que)定(ding)的10家試(shi)點基礎(chu)上(shang)，2018年年底兩類公(gong)司(si)(si)迎來(lai)新成(cheng)員：國資(zi)(zi)委確(que)(que)定(ding)航空工(gong)業集(ji)團、國家電投、國機集(ji)團等(deng)11家央企(qi)(qi)為國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)試(shi)點企(qi)(qi)業。
在全國(guo)范(fan)圍內(nei)，各地(di)(di)也積極探索，目前(qian)已經先后在122家地(di)(di)方國(guo)有企業開展了(le)兩類公司相關試(shi)點(dian)工作。
加大授權放權力(li)度，不(bu)斷理順(shun)國資監管部(bu)門與兩(liang)類公(gong)司(si)“界面關(guan)系”；試點企業(ye)紛紛重塑(su)總部(bu)職能，使集團管控更有效、更適應專業(ye)化(hua)平(ping)臺的(de)要(yao)求；投(tou)資公(gong)司(si)以對戰(zhan)略性核心業(ye)務控股為主(zhu)，推動實施(shi)戰(zhan)略性并購(gou)重組和專業(ye)化(hua)整合，而運營公(gong)司(si)以財務性持股為主(zhu)，推動國資合理流(liu)動、保(bao)值(zhi)增值(zhi)……
試(shi)(shi)體制(zhi)、試(shi)(shi)機制(zhi)、試(shi)(shi)模式(shi)，隨(sui)著更多(duo)具備條件的中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)被(bei)納入兩類公司試(shi)(shi)點，下一步這項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)勢必提速升級(ji)，在國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)全局中(zhong)發(fa)揮(hui)更大的示(shi)范、突破和(he)帶動作用。（記(ji)者(zhe) 王希(xi)）
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