文(wen)章來源:國家開(kai)發投資集團有限公(gong)司 發布時間:2021-12-10
習近(jin)(jin)平總書記指出(chu):“產(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)是最直接(jie)、最有(you)效的(de)辦法,也是增強(qiang)(qiang)貧(pin)困(kun)地(di)(di)區造血(xue)功能(neng)、幫助(zhu)群(qun)眾就地(di)(di)就業(ye)(ye)(ye)的(de)長遠之(zhi)計。要加強(qiang)(qiang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)項(xiang)目(mu)規劃,引(yin)(yin)導和推動(dong)更多產(chan)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目(mu)落(luo)戶(hu)貧(pin)困(kun)地(di)(di)區。”產(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)重在(zai)形成(cheng)長效機(ji)制。黨的(de)十八大以來(lai),國家(jia)開發投(tou)資(zi)(zi)集團有(you)限(xian)公司(si)(以下(xia)簡稱國投(tou))深入學(xue)習貫(guan)徹習近(jin)(jin)平總書記關于扶(fu)(fu)貧(pin)工作的(de)重要論述,認(ren)真落(luo)實黨中(zhong)央、國務(wu)院脫貧(pin)攻(gong)堅決(jue)策部署,積(ji)極探(tan)索產(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)長效機(ji)制,以國有(you)資(zi)(zi)本(ben)為引(yin)(yin)領(ling),帶動(dong)社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)入,努力增強(qiang)(qiang)貧(pin)困(kun)地(di)(di)區造血(xue)功能(neng)。
發(fa)揮國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)引領作(zuo)用(yong),破解(jie)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)展資(zi)(zi)(zi)金(jin)之(zhi)困(kun)(kun)。增(zeng)強貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)造血(xue)(xue)功能,需要(yao)激發(fa)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)企業(ye)(ye)活力(li)(li),以產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展帶(dai)動(dong)(dong)就業(ye)(ye)機(ji)會(hui)增(zeng)加和稅收收入提(ti)高,促進當地(di)經濟(ji)社(she)會(hui)良性(xing)發(fa)展,進而實現穩定脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)尤(you)其是“三區(qu)(qu)(qu)三州”地(di)區(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎較弱,企業(ye)(ye)經濟(ji)效益不高,投(tou)資(zi)(zi)(zi)回報低(di)。作(zuo)為首批(pi)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)改革試點單(dan)位,國投(tou)發(fa)揮國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的引領作(zuo)用(yong),以兩只(zhi)國家級產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)基(ji)金(jin)為平臺,積(ji)極轉換投(tou)資(zi)(zi)(zi)理(li)念,開拓基(ji)金(jin)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)與產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展新路;創新基(ji)金(jin)管理(li)模式,提(ti)升專(zhuan)業(ye)(ye)化投(tou)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管能力(li)(li),引領和帶(dai)動(dong)(dong)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與,調動(dong)(dong)各(ge)類(lei)市場主體積(ji)極性(xing);通過扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)推動(dong)(dong)和完善(shan)公(gong)司(si)治理(li),促進基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)市場化與公(gong)益性(xing)有(you)(you)機(ji)結合;通過對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展的市場化支持,幫助企業(ye)(ye)轉變(bian)發(fa)展理(li)念,增(zeng)強貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)造血(xue)(xue)功能,促進國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)與貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)可持續發(fa)展。
促進(jin)市場(chang)(chang)化與公益(yi)(yi)性有(you)機結合(he)(he),增強貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)內生動(dong)(dong)(dong)力(li)。習近(jin)平總書(shu)記指出(chu),必須堅(jian)(jian)持發(fa)(fa)揮(hui)(hui)政府投入主體和主導(dao)作用(yong),增加(jia)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)對脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)的(de)(de)投放,發(fa)(fa)揮(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)(chang)支持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作用(yong),吸引(yin)(yin)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)廣泛(fan)參(can)與脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian),形成脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)多渠道、多樣化投入。在(zai)進(jin)行市場(chang)(chang)化運(yun)作中,衡量基(ji)金(jin)(jin)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)回報不僅要(yao)看(kan)利(li)潤多少,也(ye)要(yao)看(kan)是(shi)否激(ji)發(fa)(fa)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)內生動(dong)(dong)(dong)力(li),形成造(zao)血機制(zhi)(zhi)。我們加(jia)強兩只國(guo)家級產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)(pin)基(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)市場(chang)(chang)化管(guan)理運(yun)營(ying),積極(ji)探索“基(ji)金(jin)(jin)引(yin)(yin)導(dao)、市場(chang)(chang)運(yun)作、扶持產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、注重造(zao)血”的(de)(de)新路子。為了既保證(zheng)扶貧(pin)(pin)(pin)效果(guo),又能有(you)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)收益(yi)(yi),我們堅(jian)(jian)持“發(fa)(fa)揮(hui)(hui)優(you)勢,聚焦產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),依(yi)托(tuo)龍頭,組合(he)(he)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi),內生發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”的(de)(de)原則(ze),不斷完善投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)策略,開展(zhan)(zhan)精準(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)。一是(shi)用(yong)好國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本期限(xian)長、股東產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)背景雄厚(hou)以及投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)靈(ling)活等優(you)勢,因地(di)制(zhi)(zhi)宜使用(yong)股權、債(zhai)權、子基(ji)金(jin)(jin)等方(fang)(fang)式(shi)進(jin)行投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)布局,更好推動(dong)(dong)(dong)當地(di)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。二是(shi)深(shen)入分(fen)析貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)稟賦,按照(zhao)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)急需(xu)和重點發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、符合(he)(he)市場(chang)(chang)未(wei)來需(xu)求、扶貧(pin)(pin)(pin)帶(dai)動(dong)(dong)(dong)效果(guo)好的(de)(de)原則(ze),精心選(xuan)擇現代農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高端加(jia)工(gong)制(zhi)(zhi)造(zao)、礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)、醫(yi)藥(yao)健康等重點支持產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。三是(shi)依(yi)托(tuo)國(guo)有(you)、民營(ying)、外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等各類(lei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭,在(zai)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)了一批(pi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)(dong)力(li)強、扶貧(pin)(pin)(pin)效果(guo)好的(de)(de)項目(mu)。四(si)是(shi)動(dong)(dong)(dong)態優(you)化調整投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)組合(he)(he),實現滾動(dong)(dong)(dong)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。通過直接投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、在(zai)重點省區(qu)設立子基(ji)金(jin)(jin)、發(fa)(fa)起扶貧(pin)(pin)(pin)基(ji)金(jin)(jin)聯盟(meng)等方(fang)(fang)式(shi),引(yin)(yin)導(dao)撬動(dong)(dong)(dong)近(jin)10倍社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本參(can)與脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)。在(zai)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主體上,除了央企(qi)扶貧(pin)(pin)(pin)基(ji)金(jin)(jin),還直接帶(dai)動(dong)(dong)(dong)地(di)方(fang)(fang)政府出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。在(zai)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)時,還帶(dai)動(dong)(dong)(dong)、引(yin)(yin)導(dao)更多其他社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投入貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)特色(se)優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
鞏(gong)固脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)成(cheng)果,增強(qiang)(qiang)(qiang)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)可(ke)持(chi)續性。為(wei)帶(dai)(dai)動(dong)(dong)各類(lei)市場主體共同努力(li),有效激發(fa)(fa)(fa)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區內(nei)(nei)生(sheng)動(dong)(dong)力(li),我(wo)們依托龍頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)打造(zao)(zao)(zao)(zao)七大產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)平臺:推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)供給(gei)側結(jie)構性改革,打造(zao)(zao)(zao)(zao)現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)平臺;依托當地(di)(di)資(zi)源(yuan)稟賦,打造(zao)(zao)(zao)(zao)資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)平臺;按照(zhao)國家能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展戰略,打造(zao)(zao)(zao)(zao)清潔(jie)能源(yuan)平臺;防止因病致(zhi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、因病返貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),打造(zao)(zao)(zao)(zao)醫療(liao)健康平臺;解決農(nong)產(chan)(chan)品銷售難題,打造(zao)(zao)(zao)(zao)產(chan)(chan)銷對接(jie)平臺;為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈提供融資(zi)方案,打造(zao)(zao)(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)金融平臺;發(fa)(fa)(fa)揮基金紐帶(dai)(dai)作(zuo)(zuo)用,利(li)(li)用“綠(lv)色通道”,打造(zao)(zao)(zao)(zao)資(zi)本運作(zuo)(zuo)平臺。在強(qiang)(qiang)(qiang)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展平臺支撐(cheng)作(zuo)(zuo)用的(de)(de)基礎上,精準選擇特(te)色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye),激發(fa)(fa)(fa)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)內(nei)(nei)生(sheng)動(dong)(dong)力(li)和可(ke)持(chi)續性。西南(nan)、西北等集中(zhong)連(lian)(lian)片(pian)特(te)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區和老少邊窮地(di)(di)區,大都地(di)(di)理(li)條件復雜、生(sheng)態環境脆弱(ruo)。我(wo)們自覺踐行綠(lv)水(shui)青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的(de)(de)理(li)念,堅持(chi)把扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)與生(sheng)態環境保(bao)護結(jie)合(he)起來,積極利(li)(li)用貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區豐富(fu)的(de)(de)水(shui)力(li)資(zi)源(yuan)、風光(guang)資(zi)源(yuan)等發(fa)(fa)(fa)展特(te)色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。為(wei)增強(qiang)(qiang)(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展能力(li)和造(zao)(zao)(zao)(zao)血功能,著(zhu)力(li)建立(li)利(li)(li)益(yi)聯(lian)結(jie)機制(zhi),積極鼓勵(li)龍頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、合(he)作(zuo)(zuo)社(she)和貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)形(xing)(xing)成(cheng)利(li)(li)益(yi)共同體。合(he)作(zuo)(zuo)社(she)將(jiang)政(zheng)府發(fa)(fa)(fa)放給(gei)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)發(fa)(fa)(fa)展資(zi)金以存款保(bao)證金形(xing)(xing)式(shi)繳(jiao)存至龍頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye),龍頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)投放與保(bao)證金等值的(de)(de)基礎作(zuo)(zuo)物(wu)或牲口,由合(he)作(zuo)(zuo)社(she)種養殖,并(bing)購買(mai)相關(guan)保(bao)險。龍頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)設置(zhi)保(bao)底價回收(shou),合(he)作(zuo)(zuo)社(she)則根據(ju)收(shou)益(yi)每年向貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)分紅(hong),協議到期后龍頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)額返還押金。實(shi)踐證明(ming),這種“產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)連(lian)(lian)體+股權(quan)連(lian)(lian)心”的(de)(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)模(mo)式(shi),能夠(gou)將(jiang)政(zheng)府扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)源(yuan)、社(she)會幫扶(fu)力(li)量、企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營能力(li)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)勞動(dong)(dong)價值高效整合(he),有力(li)推(tui)進(jin)了貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致(zhi)富(fu)、合(he)作(zuo)(zuo)社(she)健康穩(wen)定發(fa)(fa)(fa)展。
(作者為國(guo)家開發投(tou)資(zi)集團(tuan)有限公司黨組書記(ji)、董事長 白濤)
【責任編輯:家正】