文章來源：學習時報 發布時間：2022-02-09
習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記指出，保障(zhang)重(zhong)要(yao)農產品(pin)有效供給始終是(shi)“三農”工作的(de)頭等大事(shi)。深入學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記的(de)重(zhong)要(yao)講話精神，對全面(mian)把握(wo)新發(fa)展(zhan)階段新任務(wu)新要(yao)求，堅定(ding)不移貫徹新發(fa)展(zhan)理念，在構建新發(fa)展(zhan)格局中保障(zhang)國家糧食安全具有重(zhong)大的(de)指導意義(yi)和現實意義(yi)。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全(quan)面(mian)(mian)建(jian)設社會主義(yi)現(xian)代(dai)化國(guo)(guo)(guo)家、向(xiang)第二個百年奮斗(dou)目標進(jin)軍(jun)的(de)新發(fa)(fa)展(zhan)階段，在我國(guo)(guo)(guo)現(xian)代(dai)化進(jin)程中(zhong)具(ju)有里程碑意義(yi)。黨的(de)十九屆五中(zhong)全(quan)會指出新發(fa)(fa)展(zhan)階段面(mian)(mian)臨(lin)的(de)挑戰(zhan)(zhan)前所未(wei)有，機遇也前所未(wei)有，并從統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)與安全(quan)的(de)角度，將確保(bao)糧(liang)食安全(quan)放在國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)的(de)突出位置，強調(diao)深入(ru)實(shi)施藏糧(liang)于(yu)地(di)、藏糧(liang)于(yu)技(ji)戰(zhan)(zhan)略(lve)，保(bao)障(zhang)糧(liang)、棉、油等重要(yao)農產品供給安全(quan)，提升(sheng)收儲調(diao)控能力。貫徹黨中(zhong)央的(de)重大(da)決策部署，必須統籌(chou)中(zhong)華民族(zu)偉大(da)復興的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)全(quan)局和世界百年未(wei)有之大(da)變局，全(quan)面(mian)(mian)把握(wo)新發(fa)(fa)展(zhan)階段對保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)家糧(liang)食安全(quan)提出的(de)新任務(wu)新要(yao)求。
一是充分(fen)認(ren)識(shi)世界百年未有(you)之(zhi)大(da)變(bian)(bian)局(ju)的新形(xing)勢，堅持從戰(zhan)略和全(quan)局(ju)把握糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)。在世界百年未有(you)之(zhi)大(da)變(bian)(bian)局(ju)加速演(yan)變(bian)(bian)，各種可以預見和難(nan)以預見的風(feng)險因素明顯增多(duo)的背景下(xia)，糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)面臨的形(xing)勢也(ye)發生深(shen)刻變(bian)(bian)化(hua)。一方面，國際形(xing)勢的不穩(wen)定(ding)性不確定(ding)性明顯增加，經濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)遭遇逆流(liu)，全(quan)球(qiu)糧(liang)(liang)食(shi)產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)風(feng)險加大(da)。另一方面，我(wo)國農業基礎還不穩(wen)固(gu)，糧(liang)(liang)食(shi)供(gong)求處于(yu)緊平衡(heng)狀態，結(jie)構性矛盾比(bi)較突出(chu)，糧(liang)(liang)食(shi)市場穩(wen)定(ding)運行面臨長期挑戰(zhan)。我(wo)們要準確認(ren)識(shi)決定(ding)世界百年未有(you)之(zhi)大(da)變(bian)(bian)局(ju)走向(xiang)的關鍵因素，看清(qing)當(dang)前國際國內(nei)形(xing)勢紛繁復(fu)雜現象下(xia)的本質，將糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)問題看得更深(shen)一點(dian)(dian)、遠(yuan)一點(dian)(dian)，始終(zhong)把飯碗牢(lao)牢(lao)端在自己手中，切(qie)實掌握糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)戰(zhan)略主(zhu)動(dong)權。
二(er)是充(chong)分(fen)(fen)認識(shi)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安全(quan)工作中(zhong)的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充(chong)分(fen)(fen)問題，推動建設高(gao)(gao)質量的(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)。進(jin)入新(xin)發(fa)展階段，我(wo)國糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安全(quan)具有多(duo)方面優(you)勢(shi)和(he)條(tiao)件，也(ye)面臨(lin)不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充(chong)分(fen)(fen)的(de)(de)問題。人民對美(mei)好生(sheng)活的(de)(de)需(xu)(xu)要日益提高(gao)(gao)，高(gao)(gao)質量的(de)(de)食(shi)物需(xu)(xu)求(qiu)與(yu)供(gong)給之間的(de)(de)矛盾比較突出;糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)處于(yu)緊平(ping)衡狀態，結構(gou)性矛盾突出，部(bu)分(fen)(fen)短缺品種供(gong)求(qiu)矛盾凸顯，市(shi)場(chang)波動風險(xian)加大;糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)多(duo)而散(san)，糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)銜接不(bu)(bu)(bu)緊，總體(ti)(ti)競爭(zheng)力(li)和(he)抗風險(xian)能力(li)不(bu)(bu)(bu)強(qiang)，構(gou)建自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)、安全(quan)高(gao)(gao)效(xiao)的(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)還存在短板和(he)弱項。我(wo)們要堅決(jue)落(luo)實黨(dang)中(zhong)央關于(yu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)儲備體(ti)(ti)制機(ji)制改(gai)革部(bu)署(shu)，以農業供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革為主(zhu)線，著力(li)提升(sheng)儲備保(bao)障(zhang)能力(li)和(he)運行效(xiao)率，在建設高(gao)(gao)質量糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)過(guo)程中(zhong)著力(li)解決(jue)不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充(chong)分(fen)(fen)問題。
三是充分認(ren)識統籌(chou)(chou)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，牢牢守住(zhu)(zhu)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)底線。疫情沖(chong)擊(ji)之(zhi)下，不少國(guo)家(jia)停止出口(kou)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)，使國(guo)際糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)貿易形勢更加(jia)復雜，我們清晰看(kan)到，如(ru)果(guo)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)出了問題誰也靠不住(zhu)(zhu)。這也再次印(yin)證(zheng)了“以我為主、立足國(guo)內、確保(bao)(bao)產能、適度進口(kou)、科技支(zhi)撐(cheng)”糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)戰略的(de)(de)(de)高(gao)瞻遠矚，再次說明(ming)“確保(bao)(bao)谷(gu)物基本自給、口(kou)糧(liang)絕(jue)對安(an)(an)(an)(an)全(quan)”糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)觀(guan)的(de)(de)(de)遠見卓識。安(an)(an)(an)(an)全(quan)是發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)前提(ti)，發(fa)(fa)展(zhan)是安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障。我們要(yao)(yao)增強系統觀(guan)念，統籌(chou)(chou)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)，把糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)作為國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)基礎和發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)先決條件，把握“手中有糧(liang)、心中不慌(huang)在(zai)任何時(shi)候都(dou)是真理”的(de)(de)(de)深刻內涵(han)，堅(jian)定不移管好“大國(guo)糧(liang)倉”，牢牢守住(zhu)(zhu)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)底線。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實現高(gao)質量(liang)發展(zhan)必須(xu)(xu)體(ti)現新(xin)發展(zhan)理念，要將(jiang)新(xin)發展(zhan)理念貫穿到中儲(chu)糧(liang)工作各(ge)個領域。必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)創新(xin)理念，堅(jian)(jian)(jian)(jian)決貫徹(che)落實糧(liang)食儲(chu)備體(ti)制機制改革部署，扎實開展(zhan)國(guo)企(qi)改革三年行(xing)動(dong)，持(chi)(chi)續推動(dong)組織體(ti)系、管理方式、運行(xing)機制和科技創新(xin);必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)協調(diao)理念，服(fu)(fu)從服(fu)(fu)務(wu)國(guo)家糧(liang)食安全大局，高(gao)效落實糧(liang)食宏觀(guan)調(diao)控任務(wu)，促(cu)進(jin)宏觀(guan)經濟協調(diao)發展(zhan)、穩健(jian)運行(xing);必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)綠(lv)色理念，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)資源節約、生態環(huan)保的儲(chu)糧(liang)技術路線(xian)，成為(wei)引領糧(liang)食倉儲(chu)行(xing)業(ye)綠(lv)色發展(zhan)的標桿(gan);必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)開放理念，促(cu)進(jin)糧(liang)食流通(tong)國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)，利用兩個市場、兩種資源服(fu)(fu)務(wu)我國(guo)糧(liang)食安全;必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)共享理念，突出公益類企(qi)業(ye)定位，強(qiang)化為(wei)農服(fu)(fu)務(wu)、為(wei)消費者服(fu)(fu)務(wu)，做(zuo)到為(wei)耕者謀利，為(wei)食者造福(fu)。具體(ti)要做(zuo)好以下工作：
一(yi)是把垂直(zhi)管理體系(xi)(xi)做實(shi)。進(jin)(jin)一(yi)步優化(hua)(hua)(hua)垂直(zhi)體系(xi)(xi)組織架構，理順各層級權責界面，優化(hua)(hua)(hua)配置管理資源，提(ti)升(sheng)垂直(zhi)體系(xi)(xi)整體效(xiao)能(neng)。進(jin)(jin)一(yi)步完(wan)善中央儲(chu)備網絡體系(xi)(xi)布局，強化(hua)(hua)(hua)體系(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)運作優勢，做到(dao)國家一(yi)聲令下，堅(jian)決響應、聞令而動(dong)、全(quan)(quan)網協同、高效(xiao)執行。強化(hua)(hua)(hua)科技(ji)創(chuang)新驅動(dong)，深入實(shi)施藏(zang)糧于技(ji)戰略，以(yi)“綠色(se)、節(jie)能(neng)、高效(xiao)、安(an)全(quan)(quan)”為(wei)目標(biao)，在“十四五”期間實(shi)現綠色(se)儲(chu)糧技(ji)術全(quan)(quan)覆蓋。提(ti)升(sheng)信息化(hua)(hua)(hua)管理水平，堅(jian)持倉儲(chu)管理精益化(hua)(hua)(hua)，積極推進(jin)(jin)智慧(hui)中儲(chu)糧建設，全(quan)(quan)面提(ti)升(sheng)儲(chu)備智慧(hui)化(hua)(hua)(hua)運營(ying)與管控水平。
二是把儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)保障(zhang)功(gong)能做強。優(you)化中央儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)規(gui)模結構布局(ju)，為保障(zhang)糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)發揮戰略支撐作用。完善中央儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)應(ying)急動用預案，優(you)化物流節(jie)點布局(ju)，確保國家需(xu)要(yao)時調得動、調得快、供得上(shang)。落實中央儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)糧(liang)(liang)由(you)中儲(chu)(chu)(chu)糧(liang)(liang)直屬企業承儲(chu)(chu)(chu)的政策要(yao)求(qiu)，科學規(gui)劃倉(cang)儲(chu)(chu)(chu)設施(shi)建設，增強儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)安(an)全(quan)保障(zhang)力。適(shi)(shi)應(ying)居民消費升級需(xu)要(yao)，不斷優(you)化儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)庫存品質，強化儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)質量管理和(he)食品安(an)全(quan)管控(kong)，提(ti)高儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)供給質量，增強與需(xu)求(qiu)的適(shi)(shi)配性。
三是(shi)把(ba)服務調控機制做(zuo)優。認真履(lv)行最(zui)低收購(gou)價政(zheng)(zheng)策執行主(zhu)體的職責，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策性糧食收儲和(he)銷售出庫管(guan)理(li)，壓實收儲企業主(zhu)體責任，落實相(xiang)關方監管(guan)責任，形(xing)成監管(guan)合力(li)(li)，確保(bao)政(zheng)(zheng)策性糧食管(guan)理(li)穩(wen)定。強(qiang)化儲備(bei)輪換集(ji)約(yue)化運作(zuo)，提(ti)高市場化運作(zuo)水平，充分發揮(hui)儲備(bei)輪換穩(wen)定市場、服務調控作(zuo)用。加強(qiang)與上下(xia)游對接，形(xing)成資源(yuan)聚集(ji)效應，提(ti)升糧食產業鏈供(gong)應鏈的競(jing)爭力(li)(li)和(he)抗風險能力(li)(li)。
四是把兩(liang)個市場(chang)資源用(yong)好。統籌(chou)利用(yong)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種(zhong)資源，加(jia)強合(he)理利用(yong)國(guo)(guo)際市場(chang)的能(neng)力建設(she)，探索與進口相銜接的儲備(bei)吞(tun)吐輪(lun)換調節機制。積極加(jia)強對(dui)外合(he)作(zuo)交流，重(zhong)點拓展(zhan)油脂油料、棉(mian)花及其他短缺(que)品種(zhong)進口渠道，努(nu)力推(tui)動進口來源地多(duo)元化。積極參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設(she)，繼續用(yong)好進博會平臺，推(tui)動與沿線(xian)和周(zhou)邊(bian)國(guo)(guo)家的糧食安(an)(an)全治理合(he)作(zuo)，提升服(fu)務保障我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際糧食供應鏈安(an)(an)全能(neng)力。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科學把(ba)握新(xin)(xin)發(fa)展階段，堅(jian)決貫徹(che)(che)新(xin)(xin)發(fa)展理念，積(ji)極促進(jin)構建新(xin)(xin)發(fa)展格局，首先要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)加強黨(dang)的全(quan)面(mian)(mian)領(ling)導，以高質量黨(dang)建引領(ling)高質量發(fa)展。堅(jian)決貫徹(che)(che)落(luo)(luo)實(shi)習近平總書記關于糧食(shi)安全(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重要(yao)(yao)論述(shu)和(he)(he)對中儲糧工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重要(yao)(yao)指示批示精神，落(luo)(luo)實(shi)全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)主體(ti)責任(ren)，堅(jian)定不移推進(jin)黨(dang)風廉政建設和(he)(he)反腐敗斗(dou)爭(zheng)向(xiang)縱深(shen)發(fa)展，在(zai)(zai)服務黨(dang)和(he)(he)國(guo)家事(shi)業全(quan)局中體(ti)現“兩個(ge)維護”的政治站位(wei)和(he)(he)責任(ren)擔當。圍(wei)繞發(fa)揮(hui)國(guo)有經濟的戰略支撐(cheng)作(zuo)(zuo)用，中儲糧公(gong)司(si)要(yao)(yao)在(zai)(zai)促進(jin)構建新(xin)(xin)發(fa)展格局中發(fa)揮(hui)好3個(ge)方面(mian)(mian)的作(zuo)(zuo)用：
一是充(chong)分發(fa)揮糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)“壓艙石”作用(yong)。中央(yang)儲(chu)(chu)備(bei)糧(liang)是維(wei)護糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)的“壓艙石”和最后一道防線，要推動建立(li)功(gong)能健全(quan)(quan)、結構合理(li)(li)、管(guan)理(li)(li)科學、運轉高效、保(bao)障有力(li)的中央(yang)儲(chu)(chu)備(bei)管(guan)理(li)(li)體(ti)系，充(chong)分發(fa)揮中央(yang)儲(chu)(chu)備(bei)糧(liang)調節全(quan)(quan)國糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)供求(qiu)總(zong)(zong)量、穩定糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)市場、應對重(zhong)(zhong)大(da)自然災(zai)害和突發(fa)事件的重(zhong)(zhong)要職責。牢(lao)固(gu)樹立(li)底線思維(wei)，防范(fan)化解中央(yang)事權(quan)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)中的風(feng)(feng)險(xian)，著(zhu)力(li)健全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)防控體(ti)系和監督檢查體(ti)系，推動風(feng)(feng)險(xian)防控關口前移、源(yuan)頭治理(li)(li)、過(guo)程把控，實現各類監督檢查有機貫通，確保(bao)中央(yang)事權(quan)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)總(zong)(zong)體(ti)平穩有序。
二是(shi)充分發揮(hui)服(fu)務調(diao)控“主(zhu)力軍”作(zuo)用。積極(ji)參與(yu)鄉村振興戰(zhan)略，服(fu)務農(nong)業供給(gei)側結構性(xing)改革，推動完善國家糧(liang)食(shi)(shi)收儲政(zheng)策，有效(xiao)發揮(hui)中儲糧(liang)公司職能作(zuo)用，促進農(nong)業發展、農(nong)民增收。不(bu)斷健全完善服(fu)務保障糧(liang)食(shi)(shi)宏(hong)觀調(diao)控的組織體系、運作(zuo)機制和(he)操作(zuo)水(shui)平(ping)，高(gao)效(xiao)完成國家下達的調(diao)控任務，確(que)保中儲糧(liang)成為黨和(he)國家維護糧(liang)食(shi)(shi)安全可信賴的依靠力量。
三是充分(fen)發(fa)(fa)揮調(diao)節市場(chang)“穩(wen)定(ding)器”作用。根據市場(chang)變化(hua)和宏觀調(diao)控需要，靈(ling)活掌握儲備吞吐的時機和力度，發(fa)(fa)揮“四(si)兩撥(bo)千(qian)斤”作用，更好(hao)穩(wen)定(ding)預期、穩(wen)定(ding)市場(chang)。充分(fen)發(fa)(fa)揮儲備銜接(jie)產(chan)消兩端的“蓄(xu)水池”作用，促進糧(liang)食(shi)流(liu)通循環，推動糧(liang)食(shi)產(chan)業鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)更加穩(wen)固可(ke)靠(kao)，降低內(nei)部供(gong)求失衡和外部沖擊(ji)對(dui)國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)市場(chang)影響，確保重要農(nong)產(chan)品有效供(gong)給，維護國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)市場(chang)穩(wen)定(ding)運行(xing)。
（作(zuo)者系中儲糧集團公司(si)黨(dang)組書記、董事長 鄧亦武）
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