文章來源(yuan)：學習時(shi)報(bao) 發布時(shi)間：2022-02-09
習近平(ping)總書記(ji)指(zhi)出，保(bao)障(zhang)(zhang)重(zhong)要(yao)農產品有效供給始終是“三農”工作的(de)頭等大事。深入學習貫徹習近平(ping)總書記(ji)的(de)重(zhong)要(yao)講話(hua)精神，對全(quan)面(mian)把握(wo)新(xin)發展(zhan)階段新(xin)任(ren)務新(xin)要(yao)求，堅定不移貫徹新(xin)發展(zhan)理念，在構建新(xin)發展(zhan)格局中保(bao)障(zhang)(zhang)國家(jia)糧食(shi)安全(quan)具(ju)有重(zhong)大的(de)指(zhi)導(dao)意義和現實意義。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全面建(jian)設社會主義現(xian)代化國(guo)家、向第二個百(bai)年(nian)奮斗目(mu)標(biao)進軍的新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，在我(wo)國(guo)現(xian)代化進程(cheng)中具有里程(cheng)碑意義。黨的十九屆五中全會指出(chu)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)面臨的挑戰(zhan)前(qian)所未(wei)有，機遇(yu)也前(qian)所未(wei)有，并從統籌發(fa)展(zhan)(zhan)與安全的角度(du)，將(jiang)確保糧食(shi)安全放在國(guo)家安全的突出(chu)位置，強調(diao)(diao)深(shen)入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhan)略，保障糧、棉、油等(deng)重要(yao)農產品供(gong)給安全，提升(sheng)收儲調(diao)(diao)控(kong)能(neng)力(li)。貫徹(che)黨中央的重大(da)決策部署，必須(xu)統籌中華民族偉大(da)復興的戰(zhan)略全局(ju)和(he)世界百(bai)年(nian)未(wei)有之大(da)變局(ju)，全面把握新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)對保障國(guo)家糧食(shi)安全提出(chu)的新(xin)(xin)任務新(xin)(xin)要(yao)求。
一(yi)(yi)是充(chong)分認識世界百(bai)年未(wei)(wei)(wei)有(you)(you)之大變(bian)(bian)(bian)局(ju)的(de)(de)(de)新形勢(shi)(shi)，堅持從戰(zhan)略和全(quan)(quan)局(ju)把(ba)握糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)。在世界百(bai)年未(wei)(wei)(wei)有(you)(you)之大變(bian)(bian)(bian)局(ju)加速演(yan)變(bian)(bian)(bian)，各種可以預見(jian)和難以預見(jian)的(de)(de)(de)風險因素(su)明顯(xian)增(zeng)多的(de)(de)(de)背景下，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)面(mian)臨的(de)(de)(de)形勢(shi)(shi)也發生深刻變(bian)(bian)(bian)化(hua)。一(yi)(yi)方面(mian)，國(guo)(guo)際形勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)不(bu)穩(wen)定(ding)性不(bu)確定(ding)性明顯(xian)增(zeng)加，經濟全(quan)(quan)球(qiu)化(hua)遭遇逆(ni)流，全(quan)(quan)球(qiu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產業鏈(lian)供應鏈(lian)風險加大。另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)，我國(guo)(guo)農(nong)業基礎還不(bu)穩(wen)固，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)供求處于緊(jin)平衡狀(zhuang)態(tai)，結(jie)構性矛盾比較突出(chu)，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)市(shi)場穩(wen)定(ding)運行面(mian)臨長期挑(tiao)戰(zhan)。我們要準確認識決定(ding)世界百(bai)年未(wei)(wei)(wei)有(you)(you)之大變(bian)(bian)(bian)局(ju)走向的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)因素(su)，看清當(dang)前國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內形勢(shi)(shi)紛繁復雜現象下的(de)(de)(de)本質，將糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)問(wen)題看得更深一(yi)(yi)點、遠一(yi)(yi)點，始終把(ba)飯碗牢牢端在自(zi)己手(shou)中，切實掌(zhang)握糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)戰(zhan)略主動(dong)權。
二是充(chong)(chong)分(fen)認識(shi)糧(liang)(liang)(liang)食安全工(gong)作中(zhong)(zhong)的(de)不(bu)平(ping)(ping)(ping)衡不(bu)充(chong)(chong)分(fen)問(wen)題，推動(dong)建(jian)設高質量(liang)的(de)糧(liang)(liang)(liang)食安全保(bao)障(zhang)體系(xi)。進入(ru)新發展階段，我國糧(liang)(liang)(liang)食安全具有多方(fang)面優勢和(he)條件，也面臨不(bu)平(ping)(ping)(ping)衡不(bu)充(chong)(chong)分(fen)的(de)問(wen)題。人民對(dui)美好生活的(de)需(xu)要(yao)日益提高，高質量(liang)的(de)食物需(xu)求與(yu)供(gong)(gong)給之間(jian)的(de)矛盾(dun)比(bi)較突(tu)出;糧(liang)(liang)(liang)食供(gong)(gong)求處(chu)于緊平(ping)(ping)(ping)衡狀態(tai)，結構性矛盾(dun)突(tu)出，部(bu)分(fen)短(duan)缺(que)品種供(gong)(gong)求矛盾(dun)凸顯，市(shi)場波動(dong)風險(xian)加大;糧(liang)(liang)(liang)食市(shi)場主(zhu)體多而散，糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)業(ye)(ye)鏈供(gong)(gong)應鏈銜接不(bu)緊，總體競爭力(li)(li)和(he)抗風險(xian)能力(li)(li)不(bu)強，構建(jian)自主(zhu)可(ke)控、安全高效的(de)糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)業(ye)(ye)鏈供(gong)(gong)應鏈還存(cun)在(zai)短(duan)板和(he)弱項。我們(men)要(yao)堅決落實黨中(zhong)(zhong)央關(guan)于糧(liang)(liang)(liang)食儲(chu)備(bei)體制機制改革(ge)部(bu)署，以農(nong)業(ye)(ye)供(gong)(gong)給側結構性改革(ge)為主(zhu)線，著力(li)(li)提升儲(chu)備(bei)保(bao)障(zhang)能力(li)(li)和(he)運行效率，在(zai)建(jian)設高質量(liang)糧(liang)(liang)(liang)食安全保(bao)障(zhang)體系(xi)過程中(zhong)(zhong)著力(li)(li)解決不(bu)平(ping)(ping)(ping)衡不(bu)充(chong)(chong)分(fen)問(wen)題。
三是(shi)充分認識(shi)(shi)統籌發展(zhan)與安(an)全(quan)的(de)(de)需要，牢牢守住(zhu)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)底線。疫(yi)情沖(chong)擊之下，不少國(guo)家(jia)停止出(chu)口(kou)糧(liang)食(shi)，使國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)貿(mao)易形勢更(geng)加復雜，我們清晰看(kan)到(dao)，如果(guo)糧(liang)食(shi)出(chu)了問(wen)題(ti)誰也(ye)靠不住(zhu)。這(zhe)也(ye)再(zai)次印證了“以(yi)我為主(zhu)、立足國(guo)內(nei)、確(que)保產(chan)能(neng)、適度進口(kou)、科(ke)技支(zhi)撐”糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)戰略(lve)的(de)(de)高(gao)瞻遠(yuan)矚，再(zai)次說明“確(que)保谷物基本自(zi)給(gei)、口(kou)糧(liang)絕對(dui)安(an)全(quan)”糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)觀的(de)(de)遠(yuan)見卓識(shi)(shi)。安(an)全(quan)是(shi)發展(zhan)的(de)(de)前(qian)提，發展(zhan)是(shi)安(an)全(quan)的(de)(de)保障(zhang)。我們要增強系(xi)統觀念，統籌發展(zhan)與安(an)全(quan)，把糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)作為國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)(de)基礎和發展(zhan)的(de)(de)先決(jue)條件，把握“手中(zhong)有(you)糧(liang)、心(xin)中(zhong)不慌(huang)在(zai)任(ren)何時(shi)候都(dou)是(shi)真理”的(de)(de)深刻內(nei)涵，堅定(ding)不移管好(hao)“大國(guo)糧(liang)倉”，牢牢守住(zhu)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)底線。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實現(xian)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)體(ti)(ti)現(xian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，要將新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念貫(guan)穿到(dao)中儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)工作各個領域。必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)創新(xin)理(li)念，堅(jian)(jian)決貫(guan)徹落實糧(liang)(liang)(liang)食儲(chu)備體(ti)(ti)制機(ji)制改革部署，扎實開(kai)展(zhan)國企(qi)改革三年行(xing)動，持(chi)(chi)續(xu)推(tui)動組(zu)織體(ti)(ti)系、管理(li)方式、運行(xing)機(ji)制和科技創新(xin);必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)協(xie)調(diao)理(li)念，服(fu)(fu)(fu)從服(fu)(fu)(fu)務國家糧(liang)(liang)(liang)食安(an)全大(da)局，高效落實糧(liang)(liang)(liang)食宏觀調(diao)控任務，促(cu)進宏觀經濟協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)、穩健運行(xing);必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)綠色理(li)念，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)資源節約、生態環保的儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)技術路線(xian)，成為(wei)引領糧(liang)(liang)(liang)食倉儲(chu)行(xing)業綠色發(fa)(fa)展(zhan)的標桿(gan);必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)開(kai)放理(li)念，促(cu)進糧(liang)(liang)(liang)食流通國內(nei)國際雙循環，利(li)用兩個市場(chang)、兩種(zhong)資源服(fu)(fu)(fu)務我(wo)國糧(liang)(liang)(liang)食安(an)全;必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)共享理(li)念，突出公益類企(qi)業定位，強化為(wei)農服(fu)(fu)(fu)務、為(wei)消費者服(fu)(fu)(fu)務，做到(dao)為(wei)耕者謀利(li)，為(wei)食者造福。具體(ti)(ti)要做好以下(xia)工作：
一是(shi)把垂直(zhi)(zhi)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)做(zuo)(zuo)實。進一步優化(hua)(hua)(hua)垂直(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)組織架構，理順各層(ceng)級權(quan)責界面(mian)，優化(hua)(hua)(hua)配(pei)置管(guan)理資源，提升(sheng)垂直(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)整體(ti)(ti)效能(neng)。進一步完善中(zhong)央(yang)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備網絡體(ti)(ti)系(xi)布局，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)化(hua)(hua)(hua)運(yun)作優勢(shi)，做(zuo)(zuo)到國家一聲令下，堅(jian)決響應、聞(wen)令而動、全(quan)(quan)網協同、高效執行。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)科(ke)技創新驅動，深入實施(shi)藏糧于技戰略，以“綠色、節(jie)能(neng)、高效、安全(quan)(quan)”為(wei)目標，在“十四五”期間實現綠色儲(chu)(chu)(chu)(chu)糧技術(shu)全(quan)(quan)覆蓋。提升(sheng)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理水平，堅(jian)持倉(cang)儲(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)理精(jing)益化(hua)(hua)(hua)，積極推進智(zhi)慧中(zhong)儲(chu)(chu)(chu)(chu)糧建設，全(quan)(quan)面(mian)提升(sheng)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備智(zhi)慧化(hua)(hua)(hua)運(yun)營與(yu)管(guan)控(kong)水平。
二是(shi)把儲(chu)備保(bao)障(zhang)功能做(zuo)強(qiang)(qiang)。優(you)化(hua)(hua)(hua)中(zhong)央儲(chu)備規模(mo)結構布局(ju)，為保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)安全(quan)發揮戰略支(zhi)撐(cheng)作用。完善中(zhong)央儲(chu)備應急動用預案，優(you)化(hua)(hua)(hua)物流節點布局(ju)，確保(bao)國家需要(yao)(yao)時調得動、調得快(kuai)、供(gong)得上。落實中(zhong)央儲(chu)備糧(liang)由中(zhong)儲(chu)糧(liang)直屬企業承儲(chu)的政策要(yao)(yao)求(qiu)，科(ke)學規劃倉(cang)儲(chu)設施建設，增強(qiang)(qiang)儲(chu)備安全(quan)保(bao)障(zhang)力。適(shi)應居(ju)民消費(fei)升(sheng)級需要(yao)(yao)，不斷優(you)化(hua)(hua)(hua)儲(chu)備庫存品質(zhi)(zhi)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)儲(chu)備質(zhi)(zhi)量管(guan)理和食(shi)品安全(quan)管(guan)控(kong)，提高(gao)儲(chu)備供(gong)給(gei)質(zhi)(zhi)量，增強(qiang)(qiang)與需求(qiu)的適(shi)配性(xing)。
三是把服務(wu)調控機制(zhi)做(zuo)優(you)。認(ren)真(zhen)履行最低(di)收購(gou)價政(zheng)(zheng)策執(zhi)行主體(ti)的職責(ze)(ze)，加強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)策性(xing)糧(liang)食(shi)(shi)收儲和銷售出庫管(guan)理(li)，壓實收儲企業主體(ti)責(ze)(ze)任，落實相(xiang)關方(fang)監管(guan)責(ze)(ze)任，形(xing)成(cheng)監管(guan)合力(li)，確保政(zheng)(zheng)策性(xing)糧(liang)食(shi)(shi)管(guan)理(li)穩(wen)定(ding)。強(qiang)(qiang)化(hua)儲備輪換(huan)集約化(hua)運(yun)作，提(ti)高市(shi)場化(hua)運(yun)作水平，充分發揮(hui)儲備輪換(huan)穩(wen)定(ding)市(shi)場、服務(wu)調控作用(yong)。加強(qiang)(qiang)與上下游(you)對接，形(xing)成(cheng)資(zi)源聚集效應，提(ti)升(sheng)糧(liang)食(shi)(shi)產業鏈供應鏈的競爭力(li)和抗風險能力(li)。
四(si)是把兩(liang)個市(shi)場(chang)資源(yuan)(yuan)用(yong)好(hao)(hao)。統籌(chou)利(li)用(yong)國內國際兩(liang)個市(shi)場(chang)、兩(liang)種資源(yuan)(yuan)，加強合理(li)利(li)用(yong)國際市(shi)場(chang)的(de)能力建設，探索與進(jin)口相銜(xian)接的(de)儲備吞(tun)吐輪換調節機制(zhi)。積極加強對外合作交流，重點(dian)拓(tuo)展油(you)脂油(you)料、棉花及其他短(duan)缺品種進(jin)口渠(qu)道，努力推動進(jin)口來源(yuan)(yuan)地(di)多元化。積極參與“一(yi)帶一(yi)路”建設，繼續用(yong)好(hao)(hao)進(jin)博會平臺，推動與沿線和周邊國家的(de)糧(liang)食安全治(zhi)理(li)合作，提升(sheng)服務保障(zhang)我國國際糧(liang)食供應鏈安全能力。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科學把(ba)握新(xin)(xin)發展(zhan)階段，堅(jian)決貫(guan)(guan)徹新(xin)(xin)發展(zhan)理(li)念，積(ji)極(ji)促(cu)進構(gou)建(jian)(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局，首(shou)先要堅(jian)持加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)全面領導，以高(gao)質量(liang)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)引領高(gao)質量(liang)發展(zhan)。堅(jian)決貫(guan)(guan)徹落實習近平總書記關于糧(liang)食安全工(gong)作重(zhong)要論(lun)述和(he)對(dui)中儲糧(liang)工(gong)作重(zhong)要指示批示精神，落實全面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)主(zhu)體(ti)責任(ren)，堅(jian)定不移推進黨(dang)(dang)風廉政建(jian)(jian)設和(he)反腐敗斗爭向(xiang)縱深(shen)發展(zhan)，在服務黨(dang)(dang)和(he)國家事業全局中體(ti)現“兩個維護”的(de)政治(zhi)(zhi)站位和(he)責任(ren)擔當(dang)。圍繞發揮國有經濟(ji)的(de)戰(zhan)略支(zhi)撐作用(yong)，中儲糧(liang)公司要在促(cu)進構(gou)建(jian)(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局中發揮好3個方面的(de)作用(yong)：
一(yi)是(shi)充(chong)分(fen)發揮糧食(shi)(shi)(shi)安全(quan)“壓艙石(shi)”作(zuo)用。中(zhong)央儲(chu)(chu)備(bei)糧是(shi)維護糧食(shi)(shi)(shi)安全(quan)的(de)“壓艙石(shi)”和(he)最后一(yi)道防線，要推(tui)動建立(li)功能健(jian)全(quan)、結構(gou)合(he)理(li)(li)、管(guan)理(li)(li)科學、運轉(zhuan)高效、保障有(you)力的(de)中(zhong)央儲(chu)(chu)備(bei)管(guan)理(li)(li)體(ti)系，充(chong)分(fen)發揮中(zhong)央儲(chu)(chu)備(bei)糧調節(jie)全(quan)國糧食(shi)(shi)(shi)供求(qiu)總量、穩(wen)定糧食(shi)(shi)(shi)市場、應對(dui)重大(da)自(zi)然災害和(he)突發事件的(de)重要職責。牢固(gu)樹立(li)底線思維，防范(fan)化解中(zhong)央事權(quan)(quan)糧食(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)中(zhong)的(de)風險(xian)，著力健(jian)全(quan)風險(xian)防控(kong)體(ti)系和(he)監督(du)檢查(cha)體(ti)系，推(tui)動風險(xian)防控(kong)關口前移、源頭(tou)治理(li)(li)、過程把控(kong)，實(shi)現各(ge)類監督(du)檢查(cha)有(you)機貫通，確保中(zhong)央事權(quan)(quan)糧食(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)總體(ti)平穩(wen)有(you)序。
二是充分發揮服(fu)(fu)務(wu)調控(kong)(kong)“主力(li)軍(jun)”作用(yong)。積極參與鄉村振興戰略，服(fu)(fu)務(wu)農業供給側結(jie)構性改革，推動完善(shan)國(guo)家糧食收儲政策，有效發揮中(zhong)(zhong)儲糧公司(si)職能(neng)作用(yong)，促進農業發展、農民增收。不(bu)斷(duan)健全完善(shan)服(fu)(fu)務(wu)保(bao)(bao)障糧食宏(hong)觀調控(kong)(kong)的組織體系、運作機制和(he)操作水(shui)平，高(gao)效完成(cheng)國(guo)家下達的調控(kong)(kong)任務(wu)，確(que)保(bao)(bao)中(zhong)(zhong)儲糧成(cheng)為黨(dang)和(he)國(guo)家維(wei)護糧食安(an)全可信賴的依靠力(li)量(liang)。
三是充分發(fa)揮(hui)調節(jie)市場(chang)“穩(wen)(wen)定(ding)器”作用(yong)。根據市場(chang)變化(hua)和宏觀(guan)調控需要，靈活掌握儲(chu)備吞吐的(de)時機和力(li)度，發(fa)揮(hui)“四(si)兩撥千斤”作用(yong)，更好穩(wen)(wen)定(ding)預期、穩(wen)(wen)定(ding)市場(chang)。充分發(fa)揮(hui)儲(chu)備銜接產(chan)(chan)消(xiao)兩端的(de)“蓄水(shui)池”作用(yong)，促(cu)進糧(liang)食(shi)流(liu)通循(xun)環，推動糧(liang)食(shi)產(chan)(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)更加穩(wen)(wen)固可(ke)靠，降低(di)內部供求失衡(heng)和外部沖擊對國內糧(liang)食(shi)市場(chang)影響，確保重(zhong)要農產(chan)(chan)品有效供給，維護國內糧(liang)食(shi)市場(chang)穩(wen)(wen)定(ding)運(yun)行。
（作者(zhe)系中儲(chu)糧集(ji)團公司黨組書記、董事(shi)長 鄧亦武）
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