文章來源：國務院辦公廳 發布(bu)時間：2011-07-02
溫家寶主持召開國務院常務會議
研究部署促進企業兼并重組
聽取對中央企業監督檢查和國有企業監事會工作情況匯報
審議并原則通過《自然災害救助條例（草案）》
國務(wu)院總理溫家寶(bao)6月30日主持召(zhao)開國務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)，研究部署促進企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重組(zu)，聽取對中央企(qi)業(ye)(ye)監督檢查(cha)和國有企(qi)業(ye)(ye)監事會(hui)工(gong)作情況匯報，審議(yi)并(bing)原(yuan)則(ze)通過《自然災害救(jiu)助條例（草案(an)）》。
會議指出，近年(nian)來，各行業(ye)(ye)(ye)、各領域通過企業(ye)(ye)(ye)合(he)并(bing)和股(gu)權(quan)、資產(chan)(chan)收購(gou)等多種(zhong)形式積極進行整合(he)，企業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組步伐加快，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)組織(zhi)結(jie)(jie)構不斷優化(hua)。但一些行業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集中度(du)低、自主(zhu)創新(xin)能力(li)不強、市場(chang)競爭(zheng)力(li)較弱(ruo)等問題仍然突出。在資源環(huan)境(jing)約束(shu)日益嚴重、國際(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)更加激烈的新(xin)形勢下，必須切實推進企業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組，深化(hua)企業(ye)(ye)(ye)改革，促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構優化(hua)升級，加快經濟發(fa)展方式轉變，提高發(fa)展質量和效益，增強抵御國際(ji)(ji)市場(chang)風險能力(li)，實現可持續(xu)發(fa)展。
會議(yi)強調(diao)，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，必須(xu)堅持(chi)發揮(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)作用，充分(fen)(fen)尊重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿；堅持(chi)市場化運作，促進市場公平競(jing)爭(zheng)，優勝(sheng)劣汰；依法(fa)(fa)妥善(shan)解(jie)決(jue)資(zi)(zi)產債務(wu)處置(zhi)(zhi)和(he)職工(gong)安置(zhi)(zhi)問題，維護(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、社會的(de)(de)(de)和(he)諧穩定。一要消(xiao)除企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)障礙。清理(li)廢止(zhi)(zhi)各種不(bu)利于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)和(he)妨(fang)礙公平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)規定，堅決(jue)取消(xiao)地方自行(xing)出臺的(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)外地企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)本(ben)地企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)規定。地區(qu)間可(ke)簽訂財(cai)稅利益分(fen)(fen)成協議(yi)，實(shi)現企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成果共享。切實(shi)向民營資(zi)(zi)本(ben)開放法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規未禁止(zhi)(zhi)進入的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)域，加(jia)快壟斷(duan)(duan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革，鼓勵民營資(zi)(zi)本(ben)通(tong)過(guo)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)等方式進入壟斷(duan)(duan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)領(ling)域。二要加(jia)強對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)引導(dao)和(he)政(zheng)(zheng)策扶(fu)持(chi)。通(tong)過(guo)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，堅決(jue)淘(tao)汰落(luo)后產能(neng)。中(zhong)央(yang)設(she)立專項資(zi)(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)。支(zhi)持(chi)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術改(gai)(gai)造和(he)產品結構調(diao)整。充分(fen)(fen)發揮(hui)資(zi)(zi)本(ben)市場推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)作用，落(luo)實(shi)稅收(shou)優惠(hui)，加(jia)大金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)力度(du)，完善(shan)土地管理(li)政(zheng)(zheng)策。三(san)要改(gai)(gai)進對(dui)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)管理(li)和(he)服務(wu)。堅持(chi)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)開，規范和(he)改(gai)(gai)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)行(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)。加(jia)強風(feng)險監控和(he)信息披露，有效防范和(he)打擊(ji)內幕(mu)交易和(he)市場操(cao)縱行(xing)為，保護(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利益，防止(zhi)(zhi)國有資(zi)(zi)產流(liu)失。做好信息咨(zi)詢(xun)服務(wu)，拓寬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)供求信息的(de)(de)(de)交流(liu)渠道。四(si)要推(tui)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革，通(tong)過(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，進一步(bu)加(jia)強和(he)改(gai)(gai)善(shan)經營管理(li)，促進自主(zhu)創(chuang)新，提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場競(jing)爭(zheng)力。會議(yi)要求各地區(qu)、各有關部(bu)門加(jia)強組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織領(ling)導(dao)和(he)指導(dao)協調(diao)，細化配套(tao)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，認真抓(zhua)好工(gong)作落(luo)實(shi)。
會(hui)(hui)議聽取了對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)監(jian)督檢查和(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)監(jian)事(shi)會(hui)(hui)工作情況的匯(hui)報(bao)。會(hui)(hui)議指出，2009年，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)認真貫徹黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院決策部署，積極應對國(guo)(guo)際金融危機，全(quan)面落實(shi)重點產(chan)(chan)業(ye)調整和(he)振興規劃，深化(hua)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革，著力(li)增強經營活力(li)和(he)創新能力(li)，切實(shi)履行社會(hui)(hui)責任，保持了生(sheng)產(chan)(chan)經營總(zong)體平穩運行，發揮了國(guo)(guo)有(you)經濟主(zhu)導作用。同時，也(ye)存在一(yi)些(xie)影響企(qi)(qi)業(ye)持續發展和(he)涉及國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)安全(quan)的問題，主(zhu)要(yao)是(shi)：部分企(qi)(qi)業(ye)歷史欠帳多；盲目擴張，財務風險大(da)；效益回升基礎(chu)不(bu)(bu)穩固；發展主(zhu)業(ye)不(bu)(bu)專注(zhu)，布局結構(gou)不(bu)(bu)合理；企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團管(guan)控力(li)度不(bu)(bu)足；境外項目缺(que)乏控制；違(wei)法違(wei)紀違(wei)規問題時有(you)發生(sheng)。下一(yi)步，要(yao)繼續加大(da)監(jian)事(shi)會(hui)(hui)監(jian)督力(li)度，完(wan)善外部監(jian)督機制，促進中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)深化(hua)改(gai)革，規范管(guan)理，確保國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
會議審(shen)議并原(yuan)則(ze)通過(guo)《自(zi)(zi)(zi)然(ran)災(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)條例(li)（草案）》。會議指出，我國(guo)(guo)自(zi)(zi)(zi)然(ran)災(zai)(zai)害(hai)(hai)多發頻發，是(shi)世(shi)界(jie)上受(shou)自(zi)(zi)(zi)然(ran)災(zai)(zai)害(hai)(hai)影響最嚴重的(de)國(guo)(guo)家之(zhi)一(yi)(yi)。黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院歷來高度(du)重視自(zi)(zi)(zi)然(ran)災(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)工作，經(jing)過(guo)多年努力，初(chu)步(bu)建(jian)立了(le)自(zi)(zi)(zi)然(ran)災(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)應(ying)(ying)急(ji)體(ti)系。近5年來，平均(jun)每年救(jiu)助(zhu)受(shou)災(zai)(zai)群眾6000萬至8000萬人(ren)(ren)次。為進一(yi)(yi)步(bu)規范自(zi)(zi)(zi)然(ran)災(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)工作，保障受(shou)災(zai)(zai)人(ren)(ren)員基本(ben)(ben)生活，有(you)必要在總結實踐經(jing)驗的(de)基礎上制(zhi)定(ding)《自(zi)(zi)(zi)然(ran)災(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)條例(li)》。條例(li)草案規定(ding)，自(zi)(zi)(zi)然(ran)災(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)工作遵循以人(ren)(ren)為本(ben)(ben)、政(zheng)府(fu)主導、分級(ji)管理、社會互助(zhu)與(yu)受(shou)災(zai)(zai)人(ren)(ren)員自(zi)(zi)(zi)救(jiu)相(xiang)結合的(de)原(yuan)則(ze)，實行各級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)行政(zheng)領導負責制(zhi)。草案明確了(le)自(zi)(zi)(zi)然(ran)災(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)準備措(cuo)施，確立了(le)預(yu)警響應(ying)(ying)、應(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)機制(zhi)和受(shou)災(zai)(zai)人(ren)(ren)員災(zai)(zai)后生活救(jiu)助(zhu)制(zhi)度(du)，強化(hua)了(le)對救(jiu)助(zhu)款物的(de)監管。