文章來源：國資小新 發(fa)布時間(jian)：2019-11-15
據(ju)新華社報道國務院國資(zi)委副主任翁杰明(ming)14日表示(shi)，將以更(geng)大(da)力度(du)、更(geng)深層次(ci)推進國有(you)企業混合所(suo)有(you)制改革(ge)，實現國有(you)資(zi)本(ben)與其他各種所(suo)有(you)制資(zi)本(ben)取長(chang)補短、相(xiang)互促進、共(gong)同發展。
他是(shi)在(zai)14日國資(zi)委舉行的(de)專題媒體通(tong)氣會上(shang)介(jie)紹(shao)未來推動混改的(de)具(ju)體工作(zuo)舉措時(shi)作(zuo)出上(shang)述表示的(de)。
“我(wo)們將緊密(mi)結合企(qi)(qi)業(ye)功能(neng)定(ding)位，分(fen)類(lei)分(fen)層(ceng)(ceng)(ceng)推進(jin)混(hun)改(gai)。”他具(ju)體介紹說，從企(qi)(qi)業(ye)類(lei)別看，將積極推進(jin)主業(ye)處(chu)于充(chong)分(fen)競(jing)爭行業(ye)和(he)領域(yu)的商業(ye)類(lei)國企(qi)(qi)的混(hun)改(gai)；從企(qi)(qi)業(ye)層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)看，要重點引導(dao)在子(zi)公司層(ceng)(ceng)(ceng)面有(you)序推進(jin)混(hun)改(gai)，加強統(tong)籌規劃，避免企(qi)(qi)業(ye)內部層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)股權(quan)多元化加大管理難(nan)度。
在電(dian)力(li)(li)、石油、天然氣、民航等重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)的混改(gai)(gai)也將持續發力(li)(li)。翁杰明說(shuo)，未來將著力(li)(li)提高重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)開(kai)放力(li)(li)度，向非公(gong)有(you)資本有(you)序擴大開(kai)放的領(ling)(ling)域(yu)和(he)(he)范圍，增加開(kai)放的廣(guang)度和(he)(he)深度；增加重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)混改(gai)(gai)試(shi)點(dian)企業數量，形成更多典(dian)型案例，有(you)效促進(jin)以點(dian)帶面，并選取一批層級更高、規模更大的企業開(kai)展試(shi)點(dian)，提升改(gai)(gai)革效果和(he)(he)影響(xiang)。
他強調說(shuo)，為更好放大國企(qi)改(gai)革(ge)乘數效應，混改(gai)中(zhong)要(yao)統籌推行落實董事會(hui)職權、市場化選聘經營管理者、實施(shi)企(qi)業(ye)薪酬分配差異化改(gai)革(ge)、開展員工持股(gu)等，提升改(gai)革(ge)的體系性(xing)、整體性(xing)。同(tong)時，加快建立符合社會(hui)主義(yi)市場經濟要(yao)求的中(zhong)長期激勵約束機制(zhi)，激發企(qi)業(ye)內生動力，促進高質(zhi)量發展。
大多數國企已在資本層面實現混合
據新華財經報道，記者從14日(ri)召開的(de)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委媒體通氣(qi)會(hui)上了解到，目(mu)前，大多數國(guo)(guo)有(you)企(qi)業已在資本(ben)層面(mian)實現(xian)混合(he)。截至(zhi)2017年底，國(guo)(guo)資委監(jian)管的(de)中央(yang)企(qi)業及各(ge)級子企(qi)業中，混合(he)所(suo)(suo)有(you)制戶(hu)數占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)達到69%，省級國(guo)(guo)有(you)企(qi)業混合(he)所(suo)(suo)有(you)制戶(hu)數占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)達到56%；2017年底，中央(yang)企(qi)業所(suo)(suo)有(you)者權(quan)益總額17.62萬(wan)億(yi)(yi)，其(qi)中引入社會(hui)資本(ben)形成的(de)少數股(gu)東(dong)權(quan)益5.87萬(wan)億(yi)(yi)，占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)33%，省級國(guo)(guo)有(you)企(qi)業所(suo)(suo)有(you)者權(quan)益17.7萬(wan)億(yi)(yi)，其(qi)中少數股(gu)東(dong)權(quan)益超(chao)過4.7萬(wan)億(yi)(yi)，占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)26.6%。
在充(chong)分(fen)競爭領(ling)域，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合程度更高，目(mu)前，商(shang)業(ye)(ye)一(yi)類(lei)中央企(qi)業(ye)(ye)的混(hun)改比例已超(chao)過70%，中央企(qi)業(ye)(ye)四(si)級(ji)及以下子企(qi)業(ye)(ye)超(chao)過85%實現了(le)混(hun)改。開展混(hun)改的省(sheng)屬國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)中，商(shang)業(ye)(ye)一(yi)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比達(da)到(dao)88%，二(er)至四(si)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比超(chao)過90%。
與此同時，上(shang)市公司(si)已(yi)成為國有(you)企(qi)業(ye)混改的(de)(de)重(zhong)要載(zai)體，截至2017年(nian)底，中央企(qi)業(ye)約65%已(yi)進入(ru)上(shang)市公司(si)，比2012年(nian)底的(de)(de)54%增長了11個百分點；省級國有(you)企(qi)業(ye)約40%的(de)(de)資產進入(ru)了上(shang)市公司(si)。
混改試點成效突出帶動效應明顯
據《國(guo)資(zi)報告》報道，中國(guo)聯通、海康(kang)威視、寶鋼金(jin)屬(shu)、東航物流、萬華集團和深創(chuang)投(tou)等企業有關負責(ze)人參加會(hui)(hui)議(yi)并在會(hui)(hui)上介紹了各(ge)自(zi)的混改經驗和體會(hui)(hui)。
2014年(nian)，國(guo)資(zi)委選擇中國(guo)建材(cai)、國(guo)藥集團開展混改試點，截至2017年(nian)底，兩家(jia)(jia)集團70%和90%的營(ying)業收入來自混改企業。此后，國(guo)資(zi)委分三批選擇了50家(jia)(jia)國(guo)企開展混改試點。2016年(nian)8月(yue)，混合(he)所有制企業員工持(chi)股試點正式啟動(dong)，全(quan)國(guo)約200家(jia)(jia)企業進入這(zhe)一試點。翁杰明說，目前這(zhe)些試點總體進展良好，達到(dao)(dao)預期效(xiao)果，起到(dao)(dao)了以點帶面作用。
比如(ru)，東航(hang)(hang)集團所屬東航(hang)(hang)物流開展混改后，一(yi)舉扭轉(zhuan)了發展頹勢，2017年實現營(ying)業收入77.51億(yi)元(yuan)，利潤總額9.23億(yi)元(yuan)，同比增長31.7%和(he)72.8%。中國聯通混改后，今(jin)年1-9月實現利潤總額105.5億(yi)元(yuan)，同比增長95.9%。
較早開展混改探索的(de)國企也交上(shang)(shang)了靚麗的(de)成績單：萬華(hua)化學集團2017年的(de)營業收入、利潤、資(zi)產(chan)總(zong)(zong)量(liang)與1999年成立上(shang)(shang)市公司時相比，分別為253倍(bei)(bei)、427倍(bei)(bei)、255倍(bei)(bei)，上(shang)(shang)市17年來現金分紅總(zong)(zong)額(e)139億元。
再(zai)比如，2001年創(chuang)立(li)至(zhi)今，海康威視營收的復合增(zeng)長率62.21%。2010年上市以(yi)來，累(lei)計分(fen)紅153.38億(yi)元。按(an)照歸屬中電海康的賬(zhang)面(mian)凈資產和市值計算，海康威視成(cheng)立(li)至(zhi)今，國(guo)有資產分(fen)別增(zeng)值5000倍和40000倍。
隨(sui)著混(hun)改的(de)(de)推(tui)進，國有資本進一步向重(zhong)要行業和(he)關(guan)鍵領域集中，目前(qian)央企超(chao)過80%的(de)(de)資產集中在石油石化(hua)、電力、軍工、通信、運輸、礦業、冶(ye)金(jin)和(he)機械等重(zhong)要行業。
國企混改將在五方面加碼
據經濟日報(bao)報(bao)道，對于下(xia)一步(bu)主要(yao)(yao)工作(zuo)思路(lu)，翁(weng)杰明表示(shi)，國(guo)資委(wei)將(jiang)堅持有(you)利于國(guo)有(you)資本放(fang)大功(gong)能、保值增值、提高競爭力的要(yao)(yao)求(qiu)，按照(zhao)“傷其十(shi)指不(bu)如斷(duan)其一指”的思路(lu)，聚焦重點難(nan)點，統籌深入推進混改工作(zuo)。
首先，緊密結合(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能定位，分類分層推(tui)進混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。積極推(tui)進主業(ye)(ye)處(chu)于充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領(ling)域的(de)商業(ye)(ye)類國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，按照(zhao)國有(you)資(zi)本布(bu)局(ju)結構優化(hua)的(de)要(yao)求，實現合(he)(he)理進退。深化(hua)重(zhong)(zhong)點領(ling)域混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)試點，用(yong)好(hao)用(yong)足配套政策(ce)，加(jia)大力度(du)引入民營資(zi)本。針對企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)不同層級推(tui)進混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，重(zhong)(zhong)點引導在子公司層面有(you)序推(tui)進混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，加(jia)強統(tong)籌規劃，避免企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)層層股權多元化(hua)加(jia)大管(guan)理難(nan)度(du)。
其(qi)次，全面結合(he)(he)(he)(he)各項試(shi)(shi)點(dian)，統籌(chou)推進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。以(yi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)契機開(kai)展(zhan)綜合(he)(he)(he)(he)性(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，加(jia)強改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)聯動，更好放大國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)乘(cheng)數(shu)效應。混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)聯動推進(jin)相關改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，落實董事會職權、市(shi)場化選聘經營管(guan)理(li)者、實施企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)薪(xin)酬分(fen)配差異化改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、開(kai)展(zhan)員工持股等，提升改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的體(ti)系(xi)性(xing)、整體(ti)性(xing)。國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營公司試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)推進(jin)所(suo)(suo)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，增強資(zi)(zi)本流動性(xing)，促(cu)進(jin)組(zu)織框架和運營模式不斷完善。“雙百行動”、區域(yu)性(xing)國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)(qi)綜合(he)(he)(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)將(jiang)積極開(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，引(yin)入各類資(zi)(zi)本。創(chuang)建世界(jie)一流示范(fan)(fan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、東北(bei)地區中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)綜合(he)(he)(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)等試(shi)(shi)點(dian)中，也將(jiang)統籌(chou)考(kao)慮、重(zhong)點(dian)推進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，保(bao)質保(bao)量地推出一批混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)先(xian)進(jin)范(fan)(fan)例。以(yi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)契機，推動國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運用市(shi)場化機制(zhi)(zhi)解決(jue)歷史遺留問(wen)題，加(jia)大力度“壓減”和“處(chu)僵治困”，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)輕裝上陣。
第三，持續發力(li)(li)，進一步(bu)深(shen)化(hua)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)。加大(da)(da)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)改(gai)革力(li)(li)度(du)(du)，引入更(geng)多非(fei)(fei)公有(you)資本參與重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)改(gai)革，切實(shi)完(wan)善(shan)產(chan)(chan)權(quan)制度(du)(du)和要素市場化(hua)配置，推進經濟體制改(gai)革持續深(shen)化(hua)。提高(gao)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)開(kai)放力(li)(li)度(du)(du)，向非(fei)(fei)公有(you)資本有(you)序(xu)擴(kuo)大(da)(da)開(kai)放的領域(yu)(yu)和范圍，增(zeng)加開(kai)放的廣度(du)(du)和深(shen)度(du)(du)。增(zeng)加重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)數量，選取更(geng)多重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)企業(ye)開(kai)展混(hun)改(gai)，深(shen)度(du)(du)挖(wa)掘制度(du)(du)性經驗，形(xing)成更(geng)多典型(xing)案例，有(you)效促(cu)進以點(dian)(dian)帶面。擴(kuo)大(da)(da)試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)規(gui)模，選取一批層級更(geng)高(gao)、規(gui)模更(geng)大(da)(da)的重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)企業(ye)開(kai)展混(hun)合(he)所(suo)有(you)制試(shi)點(dian)(dian)。落實(shi)容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)機制，切實(shi)保護各類(lei)所(suo)有(you)制的合(he)法產(chan)(chan)權(quan)，科學依(yi)規(gui)進行資產(chan)(chan)定價(jia)。
第四,切(qie)實完善機制(zhi)強化激(ji)(ji)勵(li)，實現混改(gai)企業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展。加快(kuai)建立(li)符合(he)社(she)會主義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)要求(qiu)的中長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)約束機制(zhi)，激(ji)(ji)發(fa)企業(ye)內生動力，促進高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展。推進經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層任期(qi)(qi)制(zhi)和(he)契約化管(guan)理(li)(li)(li)，按照“市場化選聘、契約化管(guan)理(li)(li)(li)、差異化薪酬、市場化退出”的原則(ze)，加快(kuai)建立(li)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人制(zhi)度(du)。加快(kuai)工(gong)資總額管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)改(gai)革，統籌用好員工(gong)持(chi)股(gu)、上市公司持(chi)股(gu)計劃、科技型企業(ye)股(gu)權分(fen)紅(hong)等(deng)(deng)中長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)舉措，合(he)理(li)(li)(li)拉開內部(bu)收入分(fen)配(pei)差距。綜合(he)發(fa)揮(hui)國企規(gui)模優勢和(he)戰略(lve)投資者專業(ye)優勢，加強管(guan)理(li)(li)(li)、業(ye)務(wu)、人才等(deng)(deng)協同(tong)互補，構建靈活高(gao)效的協同(tong)管(guan)控模式(shi)，培育壯大業(ye)務(wu)鏈(lian)條，使(shi)改(gai)革真正發(fa)生“化學反應”。
第五(wu),堅持以(yi)管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)，切實(shi)轉(zhuan)換對(dui)混(hun)(hun)改企(qi)(qi)業(ye)的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)(shi)。對(dui)混(hun)(hun)改后(hou)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，從傳統的(de)對(dui)國有獨資公(gong)司(si)監(jian)管(guan)(guan)(guan)模式(shi)(shi)轉(zhuan)為(wei)對(dui)多元股東(dong)公(gong)司(si)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)模式(shi)(shi)和治理(li)機制。國資委將(jiang)進一(yi)步以(yi)管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)，對(dui)混(hun)(hun)改企(qi)(qi)業(ye)大(da)膽放(fang)權(quan)(quan)，落實(shi)混(hun)(hun)改后(hou)企(qi)(qi)業(ye)董(dong)事會的(de)經(jing)理(li)層成員選聘權(quan)(quan)、業(ye)績考核權(quan)(quan)、薪酬管(guan)(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)和職(zhi)工工資分配管(guan)(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)等權(quan)(quan)限，重點抓好事中(zhong)和事后(hou)監(jian)管(guan)(guan)(guan),提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)能(neng)，提升監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)針(zhen)對(dui)性、有效(xiao)性、系(xi)統性。國有股東(dong)通過股東(dong)會行(xing)使(shi)股東(dong)職(zhi)權(quan)(quan)，并通過向董(dong)事會派出(chu)董(dong)事表達(da)股東(dong)意愿，不干預(yu)企(qi)(qi)業(ye)日常經(jing)營活動(dong)。各治理(li)主(zhu)體按照《公(gong)司(si)法》規定行(xing)使(shi)相(xiang)應職(zhi)權(quan)(quan),進一(yi)步厘清(qing)政企(qi)(qi)邊(bian)界，使(shi)混(hun)(hun)合所有制企(qi)(qi)業(ye)更好地與市場(chang)經(jing)濟(ji)融(rong)合。
【責任編輯：宋詞】