文章來(lai)源：國資(zi)小(xiao)新(xin) 發布時間(jian)：2019-11-15
據(ju)新華社報(bao)道國務院國資委副主任翁杰(jie)明14日表示，將以更大(da)力度、更深層次推(tui)進(jin)國有(you)(you)企業混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革，實現國有(you)(you)資本(ben)與(yu)其他各種所有(you)(you)制(zhi)資本(ben)取(qu)長補短、相(xiang)互促(cu)進(jin)、共同發(fa)展。
他是在14日國(guo)資委(wei)舉行的專題媒體(ti)(ti)通氣會上介紹未(wei)來推動(dong)混改(gai)的具體(ti)(ti)工作舉措(cuo)時作出(chu)上述表示的。
“我們將(jiang)(jiang)緊密結(jie)合(he)企業(ye)(ye)(ye)功能定位(wei)，分(fen)類分(fen)層(ceng)(ceng)推進混改(gai)。”他具體介紹說，從企業(ye)(ye)(ye)類別看(kan)，將(jiang)(jiang)積極(ji)推進主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)和領(ling)域的(de)商業(ye)(ye)(ye)類國企的(de)混改(gai)；從企業(ye)(ye)(ye)層(ceng)(ceng)級看(kan)，要重(zhong)點(dian)引導在子公司層(ceng)(ceng)面有序(xu)推進混改(gai)，加強統籌(chou)規劃，避免企業(ye)(ye)(ye)內部層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)股權多(duo)元(yuan)化加大管理難度。
在電力(li)(li)、石油、天然氣、民航等重(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)的(de)混改(gai)也將持續發(fa)力(li)(li)。翁(weng)杰(jie)明說，未來將著力(li)(li)提高重(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)開(kai)放力(li)(li)度(du)(du)，向非公有(you)資本(ben)有(you)序(xu)擴大開(kai)放的(de)領(ling)(ling)域(yu)和范圍(wei)，增加(jia)開(kai)放的(de)廣度(du)(du)和深(shen)度(du)(du)；增加(jia)重(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)混改(gai)試點企業(ye)數(shu)量，形(xing)成(cheng)更多典(dian)型(xing)案例，有(you)效促進以點帶面，并選取(qu)一批層(ceng)級更高、規模更大的(de)企業(ye)開(kai)展試點，提升改(gai)革效果和影(ying)響(xiang)。
他強調(diao)說，為更好放(fang)大國企(qi)改(gai)革(ge)乘(cheng)數效(xiao)應，混改(gai)中要統籌推行落(luo)實董事(shi)會(hui)職權、市(shi)場(chang)(chang)化(hua)選聘經(jing)營管理者、實施企(qi)業薪酬分配差異化(hua)改(gai)革(ge)、開展員(yuan)工持(chi)股等，提升改(gai)革(ge)的體系性(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)。同時，加快建立符合社會(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟要求(qiu)的中長(chang)期激(ji)勵約束機制，激(ji)發企(qi)業內生動力(li)，促進高質量發展。
大多數國企已在資本層面實現混合
據新華財經報道，記(ji)者(zhe)(zhe)從14日召開(kai)的(de)(de)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委媒體通(tong)氣會上了(le)解到，目前(qian)，大多數國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業已(yi)在(zai)資(zi)(zi)(zi)本(ben)層面實(shi)現混(hun)(hun)合。截至2017年(nian)底，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管的(de)(de)中(zhong)央企(qi)業及各(ge)級(ji)子企(qi)業中(zhong)，混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制戶(hu)數占(zhan)比(bi)達到69%，省級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制戶(hu)數占(zhan)比(bi)達到56%；2017年(nian)底，中(zhong)央企(qi)業所有(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)權(quan)(quan)益總額17.62萬(wan)億，其中(zhong)引(yin)入(ru)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)形成的(de)(de)少數股東(dong)權(quan)(quan)益5.87萬(wan)億，占(zhan)比(bi)33%，省級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業所有(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)權(quan)(quan)益17.7萬(wan)億，其中(zhong)少數股東(dong)權(quan)(quan)益超過4.7萬(wan)億，占(zhan)比(bi)26.6%。
在充分競(jing)爭領(ling)域(yu)，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合程度(du)更高，目前(qian)，商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的混(hun)改比例已超過70%，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)四級(ji)及(ji)以(yi)下子企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)超過85%實現了混(hun)改。開展混(hun)改的省屬國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中，商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)占比達(da)到88%，二至(zhi)四級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)占比超過90%。
與此同(tong)時，上市(shi)公(gong)司(si)已成為國(guo)有(you)企業(ye)(ye)混改的重要載體(ti)，截至2017年底(di)，中央企業(ye)(ye)約65%已進入上市(shi)公(gong)司(si)，比2012年底(di)的54%增長了(le)11個百分點；省級國(guo)有(you)企業(ye)(ye)約40%的資產(chan)進入了(le)上市(shi)公(gong)司(si)。
混改試點成效突出帶動效應明顯
據《國資報(bao)告》報(bao)道(dao)，中國聯通、海(hai)康威視、寶鋼金屬、東航物流、萬華集團和深創(chuang)投等企業(ye)有關(guan)負責人參加會(hui)議并在會(hui)上(shang)介紹了各自(zi)的(de)混改經驗和體會(hui)。
2014年，國資委選擇中國建(jian)材、國藥集團(tuan)開展混(hun)改(gai)試點，截至2017年底，兩家集團(tuan)70%和(he)90%的(de)營業(ye)(ye)收入來自(zi)混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)。此(ci)后，國資委分(fen)三批選擇了50家國企開展混(hun)改(gai)試點。2016年8月，混(hun)合所(suo)有制企業(ye)(ye)員工(gong)持(chi)股試點正式啟動，全(quan)國約200家企業(ye)(ye)進(jin)入這一試點。翁(weng)杰(jie)明說，目前這些試點總體進(jin)展良好(hao)，達到(dao)預期效(xiao)果，起到(dao)了以(yi)點帶面(mian)作用。
比(bi)如，東航集(ji)團所屬東航物流開展(zhan)混改后，一(yi)舉扭轉了發展(zhan)頹勢，2017年(nian)實現(xian)營業(ye)收入77.51億元(yuan)，利潤總額9.23億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長31.7%和72.8%。中國聯通混改后，今年(nian)1-9月實現(xian)利潤總額105.5億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長95.9%。
較(jiao)早開展混改探索的國(guo)企也交上(shang)(shang)了靚麗(li)的成績(ji)單(dan)：萬華化學集團2017年的營(ying)業收(shou)入、利潤、資(zi)產總量與1999年成立上(shang)(shang)市(shi)公司(si)時相(xiang)比(bi)，分別為253倍(bei)、427倍(bei)、255倍(bei)，上(shang)(shang)市(shi)17年來現金(jin)分紅(hong)總額139億元。
再比如(ru)，2001年創(chuang)立(li)至(zhi)今(jin)，海康威視營收的復(fu)合增長率62.21%。2010年上市(shi)以來，累計分紅153.38億元。按照(zhao)歸屬中電海康的賬(zhang)面凈資(zi)產和市(shi)值(zhi)計算，海康威視成(cheng)立(li)至(zhi)今(jin)，國(guo)有資(zi)產分別增值(zhi)5000倍和40000倍。
隨著混改(gai)的推(tui)進，國(guo)有(you)資(zi)本進一步向重(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)業和關鍵(jian)領域集(ji)中(zhong)，目前(qian)央(yang)企超過80%的資(zi)產集(ji)中(zhong)在石油(you)石化(hua)、電力(li)、軍工、通信、運(yun)輸、礦業、冶金(jin)和機械等重(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)業。
國企混改將在五方面加碼
據(ju)經(jing)濟日報(bao)報(bao)道，對于(yu)下一步主要工(gong)(gong)作思路(lu)，翁杰(jie)明(ming)表示，國(guo)資(zi)委將堅持有(you)(you)利于(yu)國(guo)有(you)(you)資(zi)本放大功能、保值增(zeng)值、提高(gao)競爭力的要求，按(an)照(zhao)“傷其十指(zhi)不(bu)如斷(duan)其一指(zhi)”的思路(lu)，聚焦重點難點，統籌(chou)深入推進混改(gai)工(gong)(gong)作。
首(shou)先，緊密結合企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能定位，分(fen)(fen)類分(fen)(fen)層(ceng)推進(jin)(jin)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革。積極推進(jin)(jin)主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)(fen)競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革，按照(zhao)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局結構優化(hua)的要求，實現合理進(jin)(jin)退。深化(hua)重點(dian)領域混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革試點(dian)，用好用足配套(tao)政(zheng)策，加(jia)大力度引入民營資(zi)本(ben)。針對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的不同層(ceng)級推進(jin)(jin)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革，重點(dian)引導在子(zi)公司(si)層(ceng)面有(you)序推進(jin)(jin)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革，加(jia)強統籌規(gui)劃(hua)，避(bi)免企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)層(ceng)層(ceng)股權多元化(hua)加(jia)大管理難度。
其次，全面(mian)結合各(ge)(ge)項試點，統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。以混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)為契(qi)機開展綜合性(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，加(jia)強改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)聯(lian)動(dong)，更好放(fang)大國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)乘數效應。混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)企業(ye)(ye)聯(lian)動(dong)推(tui)(tui)進(jin)(jin)相關改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，落實(shi)董事(shi)會職權、市(shi)場化選(xuan)聘(pin)經營(ying)管理者、實(shi)施(shi)企業(ye)(ye)薪(xin)酬分配差異(yi)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、開展員工(gong)持股等(deng)，提升改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的體(ti)系性(xing)(xing)、整體(ti)性(xing)(xing)。國(guo)(guo)有資本投資運營(ying)公司試點企業(ye)(ye)重(zhong)點推(tui)(tui)進(jin)(jin)所屬企業(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，增強資本流(liu)(liu)動(dong)性(xing)(xing)，促(cu)進(jin)(jin)組織框架(jia)和(he)(he)運營(ying)模式(shi)不斷完善。“雙百(bai)行(xing)動(dong)”、區域性(xing)(xing)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企綜合改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)試點企業(ye)(ye)將積極開展混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，引入各(ge)(ge)類資本。創建世(shi)界一(yi)流(liu)(liu)示(shi)范企業(ye)(ye)、東北地區中央企業(ye)(ye)綜合改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)等(deng)試點中，也將統籌(chou)考慮、重(zhong)點推(tui)(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，保質(zhi)保量地推(tui)(tui)出一(yi)批混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)先進(jin)(jin)范例。以混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)為契(qi)機，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)運用市(shi)場化機制(zhi)(zhi)(zhi)解(jie)決歷史遺留(liu)問題，加(jia)大力度“壓減”和(he)(he)“處僵治(zhi)困”，使(shi)企業(ye)(ye)輕(qing)裝(zhuang)上陣。
第三，持續(xu)發力(li)，進一步深化(hua)重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)(dian)。加大(da)重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)改(gai)(gai)革力(li)度，引入更(geng)(geng)(geng)多非公有(you)(you)資(zi)本(ben)參與(yu)重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)改(gai)(gai)革，切實完善產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度和要素市場化(hua)配置，推進經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革持續(xu)深化(hua)。提高重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)開(kai)放(fang)力(li)度，向非公有(you)(you)資(zi)本(ben)有(you)(you)序擴大(da)開(kai)放(fang)的(de)領(ling)域(yu)(yu)和范圍，增加開(kai)放(fang)的(de)廣度和深度。增加重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)數量，選取更(geng)(geng)(geng)多重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)混(hun)改(gai)(gai)，深度挖掘制(zhi)(zhi)度性經驗，形成更(geng)(geng)(geng)多典型案例，有(you)(you)效促進以點(dian)(dian)帶面。擴大(da)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)規(gui)模，選取一批層級更(geng)(geng)(geng)高、規(gui)模更(geng)(geng)(geng)大(da)的(de)重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)試(shi)點(dian)(dian)。落實容錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機制(zhi)(zhi)，切實保護各類所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)合法(fa)產(chan)權(quan)，科學依(yi)規(gui)進行資(zi)產(chan)定價(jia)。
第四,切(qie)實完善機制(zhi)強(qiang)化(hua)(hua)激(ji)勵(li)，實現混改(gai)(gai)企業(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)。加(jia)(jia)快建立符合(he)社會主義市(shi)場經濟要(yao)求的中長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)約(yue)束機制(zhi)，激(ji)發(fa)企業(ye)內(nei)生動力，促進高質量(liang)發(fa)展(zhan)。推進經理(li)(li)層任期(qi)制(zhi)和契約(yue)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)，按(an)照“市(shi)場化(hua)(hua)選聘(pin)、契約(yue)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)、差異化(hua)(hua)薪酬、市(shi)場化(hua)(hua)退(tui)出”的原則，加(jia)(jia)快建立職業(ye)經理(li)(li)人(ren)制(zhi)度(du)。加(jia)(jia)快工資總(zong)額管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，統籌用好(hao)員工持股、上市(shi)公(gong)司持股計(ji)劃、科技型企業(ye)股權分(fen)紅等(deng)中長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)舉措，合(he)理(li)(li)拉開內(nei)部收入分(fen)配差距。綜(zong)合(he)發(fa)揮國(guo)企規(gui)模(mo)優勢和戰略投資者專(zhuan)業(ye)優勢，加(jia)(jia)強(qiang)管(guan)(guan)理(li)(li)、業(ye)務、人(ren)才(cai)等(deng)協(xie)同互補(bu)，構建靈活高效(xiao)的協(xie)同管(guan)(guan)控模(mo)式(shi)，培(pei)育壯大業(ye)務鏈條，使改(gai)(gai)革真正發(fa)生“化(hua)(hua)學反應”。
第(di)五,堅持以(yi)管(guan)(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)，切實(shi)轉換對(dui)混(hun)(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式。對(dui)混(hun)(hun)改(gai)后(hou)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，從(cong)傳統的(de)對(dui)國有(you)獨資公司(si)(si)監(jian)(jian)管(guan)(guan)模(mo)(mo)式轉為(wei)對(dui)多元股東公司(si)(si)的(de)管(guan)(guan)理(li)模(mo)(mo)式和(he)治(zhi)理(li)機(ji)制。國資委將進一步(bu)以(yi)管(guan)(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)，對(dui)混(hun)(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)大膽(dan)放權，落(luo)實(shi)混(hun)(hun)改(gai)后(hou)企(qi)業(ye)(ye)董事會的(de)經理(li)層成(cheng)員選聘權、業(ye)(ye)績考核權、薪酬(chou)管(guan)(guan)理(li)權和(he)職(zhi)工(gong)工(gong)資分配管(guan)(guan)理(li)權等權限，重點抓(zhua)好事中和(he)事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan),提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能，提升(sheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)針對(dui)性(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)、系統性(xing)。國有(you)股東通(tong)過股東會行使股東職(zhi)權，并通(tong)過向(xiang)董事會派(pai)出董事表(biao)達(da)股東意愿，不(bu)干預企(qi)業(ye)(ye)日常(chang)經營活動。各(ge)治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)按照(zhao)《公司(si)(si)法(fa)》規定(ding)行使相應職(zhi)權,進一步(bu)厘清政企(qi)邊(bian)界，使混(hun)(hun)合所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)更(geng)好地與(yu)市場經濟(ji)融合。
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