國企改革三年行動期中考：成效顯著百花齊放，以點帶面提速加力
文章來源：國(guo)資報告 發布(bu)時間：2022-06-05
工(gong)業(ye)機器人(ren)、無人(ren)搬運車(che)(che)與工(gong)人(ren)的操作無縫銜(xian)接，一(yi)輛(liang)輛(liang)紅(hong)旗轎車(che)(che)按工(gong)序被(bei)組裝(zhuang)成型，整裝(zhuang)待(dai)發。這是6月4日記者(zhe)在中國(guo)(guo)一(yi)汽紅(hong)旗工(gong)廠(chang)總裝(zhuang)車(che)(che)間看到的場景。2020年(nian)9月國(guo)(guo)企改革三年(nian)行動啟動以(yi)來，中國(guo)(guo)一(yi)汽加快企業(ye)數字化轉型和智能化升級步伐，產品(pin)研發周(zhou)期縮(suo)(suo)(suo)減(jian)6個(ge)月，整車(che)(che)生產周(zhou)期縮(suo)(suo)(suo)減(jian)6個(ge)月，訂單(dan)交付(fu)周(zhou)期縮(suo)(suo)(suo)短(duan)25%以(yi)上。
像中國(guo)一(yi)汽這樣通過(guo)深化改革(ge)實(shi)現創新(xin)發(fa)展的(de)(de)央企(qi)還有(you)很多。2020年9月27日，國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)領導小組第四次會(hui)議及全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)三年行(xing)動(dong)動(dong)員部署電視電話會(hui)議在北(bei)京召開，正(zheng)式吹響了新(xin)發(fa)展階段深化國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)號角。
國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革三年行動(dong)方(fang)案實(shi)施以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)資委黨(dang)(dang)委緊緊圍繞十個方(fang)面(mian)(mian)50項(xiang)重點任(ren)(ren)務，持續加大統籌協調、政(zheng)策(ce)創(chuang)新(xin)、督促引導(dao)工(gong)作力(li)度，全力(li)以赴推動(dong)改(gai)(gai)(gai)革落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地(di)。中央(yang)企業高度重視(shi)、迅速(su)行動(dong)，建(jian)立健全組織體系和(he)(he)推進(jin)機制(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)(cheng)了上下貫(guan)通、縱深推進(jin)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革新(xin)局面(mian)(mian)，各(ge)項(xiang)重點任(ren)(ren)務不斷取(qu)得新(xin)成(cheng)(cheng)效。央(yang)企貫(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院決策(ce)部署，深入實(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革三年行動(dong)，在完善中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色現代企業制(zhi)(zhi)度、推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局優化和(he)(he)結(jie)構調整、提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業活力(li)和(he)(he)效率等方(fang)面(mian)(mian)成(cheng)(cheng)績斐然，切實(shi)增強了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟競(jing)爭力(li)、創(chuang)新(xin)力(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)、影(ying)響力(li)和(he)(he)抗風(feng)險能力(li)，形(xing)成(cheng)(cheng)了一系列可復制(zhi)(zhi)、可推廣的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革典型經(jing)(jing)驗，充分發揮了央(yang)企在國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革三年行動(dong)中的(de)(de)表率作用。
2021年(nian)是國企(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)(xing)(xing)動(dong)的關(guan)鍵之年(nian)。在2021年(nian)6月(yue)4日(ri)于(yu)長春(chun)舉行(xing)(xing)(xing)的中央企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革三年(nian)行(xing)(xing)(xing)動(dong)推進會上，國資委黨委書記、主任郝(hao)鵬發出(chu)動(dong)員令(ling)。郝(hao)鵬表示，要進一步強化責任意識，以只爭朝夕的勁頭，加(jia)大工作(zuo)力度(du)，確保改(gai)革三年(nian)行(xing)(xing)(xing)動(dong)有力有序有效推進。
1.完善現代企業制度 科學合理授權放權
堅(jian)持(chi)“兩個一以(yi)貫之”，建設中國特(te)色現(xian)代企業制度(du)(du)，對于(yu)做強做優做大(da)國有(you)資(zi)本和國有(you)企業具有(you)制度(du)(du)性(xing)(xing)、基礎(chu)性(xing)(xing)、長期性(xing)(xing)和牽引性(xing)(xing)的(de)重要作用(yong)。
在國企改(gai)(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，央企充分(fen)發揮黨委（黨組(zu)(zu)）把(ba)(ba)(ba)方向、管(guan)大局、促(cu)落實(shi)的領導(dao)作用(yong)，把(ba)(ba)(ba)黨的領導(dao)融入(ru)公(gong)司治(zhi)理(li)各環節實(shi)現制度化、規范化、程(cheng)序(xu)化。中(zhong)(zhong)遠海運建立了黨組(zu)(zu)會(hui)(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)、經理(li)層權(quan)(quan)責法定、權(quan)(quan)責透(tou)明、協(xie)調運轉、有(you)效制衡的公(gong)司治(zhi)理(li)機制。重組(zu)(zu)以(yi)來，中(zhong)(zhong)遠海運共(gong)召開172次黨組(zu)(zu)會(hui)(hui)，討論599項(xiang)議題(ti)，其中(zhong)(zhong)前置研究發展(zhan)戰略、重組(zu)(zu)整合、重大收(shou)購、中(zhong)(zhong)長期激勵、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)授權(quan)(quan)、三(san)項(xiang)制度改(gai)(gai)革等重大經營管(guan)理(li)決策事(shi)項(xiang)287個，充分(fen)發揮了黨組(zu)(zu)把(ba)(ba)(ba)方向、管(guan)大局、促(cu)落實(shi)的領導(dao)作用(yong)。
中(zhong)(zhong)國電科制(zhi)定了《關(guan)于加強(qiang)“三重(zhong)一(yi)大(da)(da)”決策事項管理完善各治(zhi)理主體權責關(guan)系的實施(shi)意見》，提(ti)出(chu)“三重(zhong)一(yi)大(da)(da)”決策事項92項，將黨組（黨委）前置(zhi)研究(jiu)討論事項清(qing)單集中(zhong)(zhong)在主業布局、戰略規(gui)劃(hua)、深化改革、重(zhong)大(da)(da)資產(chan)處置(zhi)等(deng)方面。2020年，中(zhong)(zhong)國電科黨組對43項重(zhong)大(da)(da)事項進(jin)行前置(zhi)研究(jiu)。
央企(qi)還(huan)充分(fen)發揮董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)定戰略、作(zuo)決策、防(fang)風險的(de)重要作(zuo)用，實現董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)應(ying)建(jian)盡(jin)建(jian)、配(pei)齊建(jian)強(qiang)。中(zhong)糧(liang)集團(tuan)(tuan)建(jian)立健全(quan)股權(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)派出制度，向二(er)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)委派股權(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)53人次，代表集團(tuan)(tuan)行使出資人權(quan)利(li)，強(qiang)化集團(tuan)(tuan)對(dui)二(er)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)的(de)監督(du)管(guan)理(li)。同時，中(zhong)糧(liang)集團(tuan)(tuan)按照國資委要求，持(chi)續強(qiang)化各級(ji)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建(jian)設。目前，中(zhong)糧(liang)集團(tuan)(tuan)下屬各級(ji)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)應(ying)建(jian)盡(jin)建(jian)比例達到95%。其中(zhong)，外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)占多數的(de)企(qi)業(ye)(ye)戶數占比達到73%。
中國中車加強集團所(suo)屬子公司董(dong)事會(hui)建設，目前應(ying)建董(dong)事會(hui)75戶，已建67戶。同時(shi)，中國中車初步建立所(suo)屬企業外部董(dong)事隊伍，目前已向14家(jia)一級子公司共派出22名外部董(dong)事并實現外部董(dong)事占多(duo)數。
完善中(zhong)國(guo)(guo)特色現代企業制度，離不開企業管(guan)理(li)體系和(he)管(guan)理(li)能力(li)現代化(hua)。在國(guo)(guo)企改革三年行(xing)動過程(cheng)中(zhong)，央企通過科學合理(li)授權放權，有效發揮了(le)各級(ji)企業的市(shi)場主體作用。中(zhong)國(guo)(guo)一(yi)汽(qi)承(cheng)擔著擦亮“紅旗”國(guo)(guo)車名片(pian)，改變國(guo)(guo)內豪(hao)華車市(shi)場競爭格局的重(zhong)要責任(ren)。為此，中(zhong)國(guo)(guo)一(yi)汽(qi)借鑒主流跨(kua)國(guo)(guo)車企做法，調(diao)整(zheng)總部定(ding)位(wei)，確(que)定(ding)總部是核心自(zi)主品牌(pai)的運(yun)營者(zhe)(zhe)和(he)其他業務的戰略管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)，由(you)總部直(zhi)接操刀運(yun)營“紅旗”，奮力(li)走出一(yi)條(tiao)新(xin)時代自(zi)主品牌(pai)創(chuang)新(xin)發展之路。
▲中國一汽紅旗品牌亮相2020（第十六屆）北京國際汽車展覽會
同時，中(zhong)國一汽實行分(fen)類(lei)(lei)管控，通(tong)過理順(shun)總部(bu)和(he)分(fen)子(zi)公司的(de)(de)管理關系，在戰略、產品、工(gong)程等(deng)18個(ge)領(ling)域(yu)，明確總部(bu)審批事項131項、授(shou)權(quan)(quan)分(fen)子(zi)公司事項117項，并(bing)建立健全具體(ti)行權(quan)(quan)規則，有(you)效(xiao)強化(hua)了各(ge)業務(wu)單元的(de)(de)市場主(zhu)體(ti)功能，激發了分(fen)子(zi)公司主(zhu)動扛指標、挑戰高目標的(de)(de)動力活力。 鞍鋼集(ji)團也通(tong)過授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，收獲了管理成(cheng)效(xiao)。鞍鋼集(ji)團對所屬朝陽鋼鐵實施(shi)“穿(chuan)透式”放權(quan)(quan)，朝陽鋼鐵內(nei)部(bu)實施(shi)差異化(hua)精準授(shou)權(quan)(quan)，機構設置權(quan)(quan)、編制(zhi)權(quan)(quan)、選人用人權(quan)(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)(quan)、采(cai)購權(quan)(quan)等(deng)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)(lei)量化(hua)下(xia)放至(zhi)基(ji)層(ceng)廠(chang)長、工(gong)區長乃至(zhi)班組長，有(you)決策權(quan)(quan)的(de)(de)崗位(wei)186個(ge)，下(xia)屬“四廠(chang)三中(zhong)心(xin)”自主(zhu)經營(ying)，責任封閉，成(cheng)為(wei)獨立市場主(zhu)體(ti)，有(you)效(xiao)實現了朝陽鋼鐵效(xiao)益的(de)(de)增長。
▲朝陽鋼鐵煉鋼廠轉爐兌鐵作業
2.促進科技自立自強 加快布局優化和結構調整
中央企(qi)業(ye)是科技創(chuang)新的國家隊和主(zhu)力軍。國企(qi)改革三年(nian)行動(dong)啟(qi)動(dong)以來，央企(qi)緊盯(ding)企(qi)業(ye)自主(zhu)創(chuang)新深化改革，助力促進高(gao)水平科技自立自強。
中(zhong)國(guo)(guo)一汽(qi)對研發模式進行了新(xin)的探索，構建了一汽(qi)、東風、兵裝（長(chang)安(an)）央企新(xin)型創新(xin)聯合體(ti)，與華為(wei)、中(zhong)科院、吉大等(deng)成立(li)31家(jia)協同創新(xin)實驗室(shi)、5家(jia)基(ji)礎(chu)應用實驗室(shi)，實現了創新(xin)要素的集聚。全面創新(xin)驅動為(wei)“紅(hong)旗”振興插上了騰飛的翅膀，紅(hong)旗品牌銷量從2017年的4700余(yu)輛迅速躍(yue)升(sheng)到(dao)2020年的20萬輛，三年多時間增長(chang)42倍，成為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)車產業一道亮麗風景線。
中國(guo)一重(zhong)對科(ke)研(yan)管理(li)體(ti)系(xi)進行(xing)了(le)改革，由行(xing)政分派轉變為自主科(ke)研(yan)，推(tui)行(xing)課題(ti)負責人“競聘制(zhi)(zhi)”構建(jian)產(chan)學研(yan)相結合開放式(shi)科(ke)技(ji)創新(xin)體(ti)系(xi)，并建(jian)立“4451”全員全方位創新(xin)機制(zhi)(zhi)，先后攻克核(he)電等26項(xiang)(xiang)關鍵核(he)心技(ji)術，取得37項(xiang)(xiang)重(zhong)大科(ke)技(ji)成果。近年來，中國(guo)一重(zhong)研(yan)發投入年均增長32.9%，2020年同(tong)比增長76.5%，通過替代進口為國(guo)家節省資(zi)金超過1000億(yi)元。
中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車在實踐過程中(zhong)(zhong)，探索出了平臺(tai)化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)、項目(mu)化(hua)(hua)、訂(ding)單化(hua)(hua)管理模(mo)式，有效理順各(ge)研發(fa)機(ji)構管理關(guan)系和職能定位(wei)，形(xing)成總部—國(guo)家創(chuang)(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)、中(zhong)(zhong)車研究院、信(xin)息公(gong)(gong)司—國(guo)家級(ji)(ji)研發(fa)機(ji)構—協同創(chuang)(chuang)新團隊—子公(gong)(gong)司五(wu)級(ji)(ji)架構的科技(ji)創(chuang)(chuang)新體系。目(mu)前，中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車已建(jian)成2個國(guo)家創(chuang)(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)、12個國(guo)家級(ji)(ji)研發(fa)機(ji)構、23家國(guo)家認定技(ji)術中(zhong)(zhong)心(xin)、18家海(hai)外研發(fa)中(zhong)(zhong)心(xin)，組建(jian)7個中(zhong)(zhong)車協同創(chuang)(chuang)新團隊，涵蓋重大產(chan)品、關(guan)鍵(jian)系統、部件、關(guan)鍵(jian)材(cai)料創(chuang)(chuang)新產(chan)業(ye)鏈。
▲中車長客“復興號”中國標準動車組裝配現場
堅(jian)守主責主業(ye)(ye)，服務國家戰略，是中(zhong)央企業(ye)(ye)的(de)天(tian)職，只有堅(jian)持有進有退、有所(suo)為有所(suo)不(bu)為，推(tui)進布(bu)局(ju)優(you)化和(he)結構調整(zheng)，才(cai)能(neng)更好(hao)適應推(tui)動高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)、構建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)要求。三(san)峽集團不(bu)斷優(you)化國有經濟布(bu)局(ju)，清潔能(neng)源與長(chang)(chang)江(jiang)生(sheng)(sheng)態環(huan)保“兩(liang)翼齊飛”發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)基本形成。清潔能(neng)源方(fang)(fang)面，截至2020年底，三(san)峽集團可控權益裝機達到1.38億千瓦，其中(zhong)超(chao)過95%都屬于清潔能(neng)源。長(chang)(chang)江(jiang)生(sheng)(sheng)態環(huan)保方(fang)(fang)面，三(san)峽集團全面參與推(tui)進長(chang)(chang)江(jiang)流域(yu)水(shui)(shui)污染治(zhi)(zhi)理、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復、水(shui)(shui)資源保護“三(san)水(shui)(shui)共治(zhi)(zhi)”，實現(xian)長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶11省市(shi)業(ye)(ye)務全覆蓋，截至4月底累計落(luo)地投資額超(chao)過1500億元，并(bing)在實踐中(zhong)探索(suo)形成了(le)“三(san)峽治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)”模式(shi)。
重組(zu)(zu)(zu)為中遠海(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)優化(hua)布局和調整(zheng)(zheng)結構(gou)提供了(le)(le)契機。在重組(zu)(zu)(zu)過程中，中遠海(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)將集團(tuan)總(zong)部整(zheng)(zheng)合(he)(he)與(yu)核心主業(ye)(ye)重組(zu)(zu)(zu)一體設計、同步推動，重組(zu)(zu)(zu)當年即完(wan)成(cheng)(cheng)了(le)(le)集團(tuan)總(zong)部和集裝箱、港口、油(you)輪、干散貨、物流、航運(yun)(yun)(yun)金融(rong)、裝備制造等七大核心業(ye)(ye)務的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)重組(zu)(zu)(zu)以及海(hai)(hai)外網(wang)絡的(de)重組(zu)(zu)(zu)整(zheng)(zheng)合(he)(he)工(gong)作。在此基礎(chu)上，又先后完(wan)成(cheng)(cheng)船員(yuan)管理、教育資源等多個整(zheng)(zheng)合(he)(he)項(xiang)目，累計完(wan)成(cheng)(cheng)20項(xiang)重大專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)重組(zu)(zu)(zu)改革(ge)。通過重塑產(chan)業(ye)(ye)版圖，中遠海(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)在“十四五”規劃(hua)中確立了(le)(le)以航運(yun)(yun)(yun)、港口、物流為三大核心主業(ye)(ye)，航運(yun)(yun)(yun)金融(rong)、裝備制造、增值服(fu)務、數字化(hua)創(chuang)新為輔助的(de)“3+4”產(chan)業(ye)(ye)集群新格局，增強了(le)(le)全產(chan)業(ye)(ye)鏈經營優勢。
▲中遠海運控股的希臘比雷埃夫斯港
在國(guo)(guo)有經濟布(bu)局優化(hua)和(he)結構(gou)調整過程中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公司發揮(hui)著重(zhong)要作用(yong)。在實施改革三年(nian)行動(dong)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新進一(yi)步打造完善基金(jin)投資(zi)(zi)、金(jin)融(rong)服務(wu)、股權運(yun)作、資(zi)(zi)產管理、境外投資(zi)(zi)五大板塊和(he)央(yang)企專職(zhi)外部(bu)董事服務(wu)保障一(yi)個(ge)平臺，即“5+1”業(ye)務(wu)格局。截(jie)至2021年(nian)4月底(di)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新已與近90戶央(yang)企開展了市場化(hua)業(ye)務(wu)合(he)作，通過各類(lei)運(yun)營方式(shi)累計(ji)向央(yang)企投入超過5800億(yi)元，有效打破(po)了資(zi)(zi)產、資(zi)(zi)金(jin)在單一(yi)央(yang)企內部(bu)循環的(de)壁壘，初步構(gou)建起一(yi)個(ge)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)跨(kua)企流動(dong)、形(xing)態轉(zhuan)換、提高(gao)效率的(de)重(zhong)要平臺。
3.開展混合所有制改革 推動經營機制轉換
開展混合(he)所(suo)有制改革，不能“為混而混”“一混了之(zhi)”，重點是完善公司治理，關鍵要轉(zhuan)換經營機制。
國(guo)企(qi)改革(ge)三(san)年行動(dong)啟動(dong)以來(lai)(lai)，央(yang)企(qi)積(ji)(ji)極穩妥推進混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)，著(zhu)力引資(zi)本(ben)轉機(ji)制(zhi)。三(san)峽(xia)集團(tuan)把(ba)引資(zi)本(ben)和(he)轉機(ji)制(zhi)結合起來(lai)(lai)，積(ji)(ji)極探索混(hun)改企(qi)業(ye)(ye)差異化管控。在(zai)推進重慶區(qu)域配(pei)售電混(hun)改過程中(zhong)，三(san)峽(xia)集團(tuan)建立股(gu)東權利清(qing)單(dan)，對(dui)(dui)(dui)混(hun)改企(qi)業(ye)(ye)不作簡(jian)單(dan)的(de)管理延伸(shen)和(he)制(zhi)度(du)對(dui)(dui)(dui)接，而(er)是通(tong)過“三(san)會”參(can)與管理，同時合理運用“國(guo)家(jia)特(te)(te)殊(shu)管理股(gu)”制(zhi)度(du)，明確(que)所屬長江(jiang)電力作為(wei)代表(biao)國(guo)家(jia)利益(yi)的(de)特(te)(te)殊(shu)股(gu)東，對(dui)(dui)(dui)涉及(ji)黨的(de)方針(zhen)政策(ce)、公眾利益(yi)等少數特(te)(te)殊(shu)事項具有一票否決權，確(que)保了國(guo)有資(zi)本(ben)在(zai)特(te)(te)定領域的(de)控制(zhi)力。
中糧(liang)集(ji)(ji)團(tuan)累計推(tui)動(dong)下屬8家企(qi)業(ye)進(jin)(jin)行混改，在3家企(qi)業(ye)實(shi)施員(yuan)(yuan)工(gong)持股，引入約330億元(yuan)外部資本(ben)、9億元(yuan)員(yuan)(yuan)工(gong)出(chu)資。其中，中國茶(cha)葉在推(tui)進(jin)(jin)混改的同時順利(li)實(shi)現(xian)員(yuan)(yuan)工(gong)持股，中糧(liang)資本(ben)在混改后順利(li)實(shi)現(xian)上(shang)市。截至目前，中糧(liang)集(ji)(ji)團(tuan)所屬17家二級(ji)企(qi)業(ye)中，已(yi)有(you)14家通過不同形式引入外部資本(ben)完(wan)成混合(he)所有(you)制改革(ge)或(huo)實(shi)現(xian)股權多元(yuan)化(hua)，放大了(le)國有(you)資本(ben)，完(wan)善了(le)公司(si)治理結構(gou)，提升了(le)競爭(zheng)力和活(huo)力。
▲中糧集團糧食倉儲
針(zhen)對(dui)(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的不同情況，分(fen)類(lei)推進(jin)(jin)混(hun)改，是很多央(yang)企的操作原則(ze)。中國(guo)(guo)中車按(an)照(zhao)五類(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)務分(fen)類(lei)及(ji)所屬企業(ye)(ye)(ye)(ye)功能定位，堅持(chi)“一(yi)企一(yi)策”推動相關企業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)改。對(dui)(dui)戰(zhan)(zhan)略性新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)支柱業(ye)(ye)(ye)(ye)務，重(zhong)點(dian)是在保證股權(quan)不低于51%的前提下，積(ji)極引入(ru)非(fei)國(guo)(guo)有資(zi)本和戰(zhan)(zhan)略投(tou)資(zi)者(zhe)，著力改善發展(zhan)質量(liang)，加快(kuai)形(xing)成競爭引領優勢。對(dui)(dui)處于發展(zhan)初期的培育業(ye)(ye)(ye)(ye)務，將改革(ge)重(zhong)點(dian)放在建立培育期風險(xian)分(fen)擔機(ji)制和市場化經營機(ji)制上，積(ji)極與非(fei)國(guo)(guo)有資(zi)本進(jin)(jin)行股權(quan)融(rong)合(he)、戰(zhan)(zhan)略合(he)作、資(zi)源整(zheng)合(he)。對(dui)(dui)金融(rong)服務等(deng)為主業(ye)(ye)(ye)(ye)服務的平臺業(ye)(ye)(ye)(ye)務，積(ji)極引入(ru)央(yang)企、國(guo)(guo)企進(jin)(jin)行專業(ye)(ye)(ye)(ye)化整(zheng)合(he)。
東方電氣聚(ju)焦“三新一(yi)充分一(yi)退出(chu)(chu)”領域，分類推進(jin)混改(gai)。對于(yu)(yu)發展新產業(ye)新業(ye)態新商業(ye)模(mo)式的企(qi)業(ye)，引入(ru)高匹配度戰(zhan)略投(tou)資者，優化(hua)完善法人治理(li)結構，促進(jin)新產業(ye)加速發展；對于(yu)(yu)處于(yu)(yu)充分競爭行業(ye)的企(qi)業(ye)，引入(ru)積極股東參與公司治理(li)，著力深化(hua)三項(xiang)制度改(gai)革，在“引戰(zhan)”基礎上(shang)突出(chu)(chu)“轉制”，突出(chu)(chu)建立靈活高效的經(jing)營機制；對于(yu)(yu)擬退出(chu)(chu)的非優勢存量(liang)業(ye)務，突出(chu)(chu)引入(ru)優秀(xiu)民營控股上(shang)市公司，實現混改(gai)有(you)序(xu)退出(chu)(chu)。
▲由東方電氣承制的“華龍一號”全球首堆蒸汽發生器
4.推進三項制度改革 健全激勵約束機制
三項制度改革是國企改革需(xu)要(yao)攻堅的(de)關鍵一環，而抓住了(le)經(jing)理(li)層就抓住了(le)三項制度改革的(de)“牛鼻(bi)子”。
國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動啟動以(yi)來(lai)，央企(qi)從(cong)經理層改(gai)起，以(yi)上率(lv)下破解三項制度改(gai)革(ge)難題。2017年(nian)，中(zhong)國一(yi)汽全面啟動以(yi)干(gan)部(bu)能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、薪酬能(neng)(neng)(neng)高(gao)能(neng)(neng)(neng)低、員工能(neng)(neng)(neng)進(jin)(jin)能(neng)(neng)(neng)出(chu)、機構(gou)能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減為核心的“四(si)能(neng)(neng)(neng)”改(gai)革(ge)，總部(bu)率(lv)先(xian)、分子公司跟進(jin)(jin)，2.8萬余(yu)(yu)人(ren)參加(jia)競聘(pin)，1700余(yu)(yu)人(ren)進(jin)(jin)入人(ren)崗匹配中(zhong)心待崗，占(zhan)比(bi)6.2%。“四(si)能(neng)(neng)(neng)”改(gai)革(ge)激發了廣大干(gan)部(bu)職工只爭朝夕、干(gan)事創業(ye)的精氣神，一(yi)批優秀干(gan)部(bu)得到重用，年(nian)輕干(gan)部(bu)占(zhan)比(bi)由2017年(nian)的5.1%提高(gao)到目(mu)前的24.5%，一(yi)大批優秀人(ren)才加(jia)盟一(yi)汽事業(ye)，企(qi)業(ye)展(zhan)現出(chu)進(jin)(jin)取風貌和奮進(jin)(jin)姿(zi)態。
過去五年(nian)，中(zhong)國(guo)一(yi)重首創(chuang)“兩個合同”機制，以(yi)(yi)勞動合同解(jie)決(jue)身份問題，以(yi)(yi)崗位合同解(jie)決(jue)進出問題。近(jin)兩年(nian)，在“市場化(hua)選聘、契約(yue)化(hua)管理”方面，中(zhong)國(guo)一(yi)重持(chi)續加(jia)大(da)改(gai)革創(chuang)新力(li)度(du)，完不成目(mu)標(biao)收(shou)入60%、目(mu)標(biao)利潤70%的(de)經理層自動免職，歷經兩輪“全體起立”和“拆廟壓(ya)編(bian)”，撤銷各(ge)級管理機構187個，壓(ya)縮(suo)定員編(bian)制2355人(ren)、減幅達21%，有效(xiao)激發了企業(ye)活力(li)，促進了經濟指(zhi)標(biao)的(de)全面提升，近(jin)三年(nian)利潤年(nian)均增長131%。
▲中國一重大連核電石化公司石化筒節生產場景
中糧集團全面實(shi)施任(ren)(ren)期(qi)目標責任(ren)(ren)制，重構集團各級干(gan)部(bu)的心理(li)契約(yue)，目前經理(li)層任(ren)(ren)期(qi)制和(he)契約(yue)化管理(li)的企業(ye)戶數覆蓋(gai)面已達到74%。同時，中糧集團開展干(gan)部(bu)擔當作(zuo)為(wei)專項(xiang)評議，強化考核結果剛(gang)性(xing)運用，2020年(nian)對(dui)各層級70余名管理(li)人(ren)員(yuan)進行了(le)末等(deng)調整和(he)不(bu)勝(sheng)任(ren)(ren)退出。此外，中糧集團還(huan)積極探索在(zai)(zai)市場化程度(du)較高的企業(ye)推(tui)行職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)制度(du)，先后對(dui)中國(guo)茶葉等(deng)6家單位的總經理(li)崗位開展市場化選聘，對(dui)解聘的領導人(ren)員(yuan)不(bu)在(zai)(zai)集團內部(bu)安排崗位，真(zhen)正(zheng)做到“不(bu)兜(dou)底”。
強(qiang)化(hua)正向激(ji)(ji)勵(li)，完善市(shi)場化(hua)薪酬分配機制，靈活開展多(duo)種方(fang)式的中(zhong)長(chang)(chang)期激(ji)(ji)勵(li)，是(shi)國有企業(ye)(ye)激(ji)(ji)發(fa)活力、提高效率的重要舉措。中(zhong)遠海(hai)運(yun)(yun)全(quan)面放(fang)開改(gai)革(ge)工具包，靈活開展中(zhong)長(chang)(chang)期激(ji)(ji)勵(li)。比如，中(zhong)遠海(hai)運(yun)(yun)所屬寧波中(zhong)遠海(hai)運(yun)(yun)物流和泛(fan)亞航運(yun)(yun)積(ji)極推進“雙百行動(dong)”和混合所有制改(gai)革(ge)，優化(hua)股權(quan)(quan)(quan)企業(ye)(ye)股權(quan)(quan)(quan)，創新(xin)(xin)經營(ying)機制，員工積(ji)極性顯著增強(qiang)，企業(ye)(ye)效益穩步增長(chang)(chang)。目前(qian)，中(zhong)遠海(hai)運(yun)(yun)除新(xin)(xin)并入企業(ye)(ye)外，實(shi)現了上(shang)市(shi)公司(si)股權(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)全(quan)覆蓋，其(qi)中(zhong)8家(jia)(jia)上(shang)市(shi)公司(si)實(shi)施股票(piao)期權(quan)(quan)(quan)，1家(jia)(jia)實(shi)施股票(piao)增值(zhi)權(quan)(quan)(quan)，1家(jia)(jia)實(shi)施限制性股票(piao)，國家(jia)(jia)政策允許的三種股權(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)方(fang)式，中(zhong)遠海(hai)運(yun)(yun)均有實(shi)踐案例，累計(ji)授(shou)出股權(quan)(quan)(quan)4.6億股，合計(ji)激(ji)(ji)勵(li)對象1342人。
中國(guo)電科系(xi)統實(shi)施中長(chang)期激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)。通(tong)過股(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、員工(gong)跟投等多種激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)方式，將企業發展和個(ge)人(ren)利益(yi)緊密捆綁。截(jie)至2020年(nian)底，中國(guo)電科累(lei)計開展中長(chang)期激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)的(de)(de)子(zi)企業有62家(jia)(jia)，占具備(bei)條(tiao)件子(zi)企業總數的(de)(de)44%。多種激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)方式，讓不同范圍的(de)(de)員工(gong)享受了改革紅(hong)利。比如，中國(guo)電科實(shi)施上市(shi)公司股(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)的(de)(de)5家(jia)(jia)，累(lei)計激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)11925人(ren)次(ci)，實(shi)施科技型企業股(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)或分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)的(de)(de)55家(jia)(jia)，累(lei)計激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)14132人(ren)，實(shi)施員工(gong)持股(gu)(gu)的(de)(de)86家(jia)(jia)，持股(gu)(gu)人(ren)數15315人(ren)。
▲中國電科所屬太極集團承擔了“國家體育館2022冬奧改造智能化系統咨詢設計”項目
五礦(kuang)集團也綜合運用國(guo)資委已(yi)出(chu)臺的中(zhong)長(chang)期激(ji)勵(li)政策工(gong)具(ju)，推動子企業改革(ge)激(ji)勵(li)邁出(chu)實(shi)質步(bu)伐。五礦(kuang)集團所屬中(zhong)鎢高新通過(guo)限制性(xing)股(gu)(gu)票方(fang)式對(dui)143位(wei)高管人(ren)員和骨干員工(gong)給予激(ji)勵(li)，授予不超過(guo)總股(gu)(gu)本2.14%的上市公司股(gu)(gu)票。中(zhong)冶(ye)南方(fang)、中(zhong)冶(ye)賽迪(di)、中(zhong)國(guo)恩菲分別形成科技(ji)型企業崗位(wei)分紅激(ji)勵(li)方(fang)案。中(zhong)冶(ye)賽迪(di)信(xin)息實(shi)施混改，引入(ru)建龍(long)鋼鐵、清控銀杏、雙百基金等積(ji)極股(gu)(gu)東(dong)，同步(bu)實(shi)施骨干員工(gong)持股(gu)(gu)，151名骨干員工(gong)現金出(chu)資7090萬持股(gu)(gu)約27.5%。
5.繼續深化國企改革三年行動 促進央企高質量發展
國(guo)(guo)企(qi)改革三年(nian)行動(dong)(dong)啟動(dong)(dong)以來，國(guo)(guo)資委黨(dang)委堅決落實(shi)(shi)黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院部署要求，圍繞(rao)三年(nian)行動(dong)(dong)方(fang)案十方(fang)面50條重點(dian)任務，持續加大(da)政(zheng)策(ce)創新、統籌協調、督(du)促(cu)督(du)辦、宣(xuan)傳引導工作(zuo)(zuo)力度，建立(li)“月例會、季綜合、半年(nian)報、年(nian)總結”工作(zuo)(zuo)機制，推動(dong)(dong)落實(shi)(shi)落地。
各(ge)中(zhong)央企業高度(du)重視、迅速行(xing)動(dong)，建立(li)健全組(zu)織體(ti)系和推進(jin)機制(zhi)，切實(shi)(shi)把實(shi)(shi)施三年(nian)行(xing)動(dong)作為重大政治(zhi)任務抓緊(jin)抓實(shi)(shi)，形成了上下(xia)貫(guan)通、縱深推進(jin)的改革新(xin)局面。
在中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)改革三年行動推進會(hui)(hui)上(shang)，國資(zi)委(wei)黨委(wei)書(shu)記、郝鵬(peng)在發言中(zhong)(zhong)(zhong)介紹(shao)說，目(mu)前，中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團層面100%制定黨委(wei)（黨組）討論(lun)前置事項清單(dan)，重(zhong)要子企(qi)(qi)業(ye)完(wan)成率(lv)達(da)到95.5%，93.8%的子企(qi)(qi)業(ye)實(shi)現了(le)董(dong)事會(hui)(hui)應建(jian)盡建(jian)，其中(zhong)(zhong)(zhong)6成以(yi)上(shang)實(shi)現了(le)外部董(dong)事占多數。全員績效考(kao)核覆蓋率(lv)已(yi)達(da)98.2%，所屬單(dan)位累計實(shi)施了(le)500多個中(zhong)(zhong)(zhong)長期激勵(li)方案。研(yan)發投入強度穩步提升，科技創新(xin)取(qu)得重(zhong)大突破。剝(bo)離辦社會(hui)(hui)職能和解決歷(li)史遺留問題基本(ben)完(wan)成，進入收官階段(duan)。
“實踐充分(fen)證明，黨中央關于深化國(guo)有(you)企業(ye)改革的(de)(de)重大(da)決策是完(wan)全(quan)正(zheng)確(que)的(de)(de)，國(guo)企改革三年行動方案是系統的(de)(de)、科學的(de)(de)、務實的(de)(de)、管用的(de)(de)。”郝鵬說。
2021年(nian)(nian)是三(san)年(nian)(nian)行動的(de)(de)攻堅之年(nian)(nian)、關鍵之年(nian)(nian)。總體而言，央企改革三(san)年(nian)(nian)行動的(de)(de)各項工作都取得(de)了明顯進展，但對(dui)標黨中央、國務院的(de)(de)部署要求(qiu)，對(dui)表時間、任務的(de)(de)工作要求(qiu)，還需要把改革抓得(de)更緊，很(hen)多工作還要往深里做。
“要(yao)總結工作成(cheng)效，推廣改革(ge)經驗，以典型示(shi)范(fan)帶動(dong)改革(ge)深(shen)化(hua)，進一步抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)改革(ge)三年行(xing)動(dong)，更好促進中央企業高質(zhi)量發展，加快建(jian)設(she)世界一流企業，為全面建(jian)設(she)社會主義現代化(hua)國(guo)家(jia)作出更大貢獻。”郝鵬(peng)說。（撰 稿：原詩萌）
【責任編輯：語謙】
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