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5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。（新華社記者 姚大偉 攝）

5月22日上午9時，十(shi)三屆全國(guo)(guo)人大三次會議在(zai)人民大會堂開幕(mu)，習(xi)近平等黨和國(guo)(guo)家領導人出席。國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)總理李克強代(dai)表國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)向(xiang)會議作(zuo)政府工作(zuo)報告。

今年的政府工作報告強調指出：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

對此，中央黨(dang)校(xiao)（國家行政學(xue)院(yuan)）研究(jiu)(jiu)員(yuan)張春曉、國務院(yuan)發(fa)展研究(jiu)(jiu)中心(xin)副研究(jiu)(jiu)員(yuan)江宇(yu)、長(chang)江商學(xue)院(yuan)大(da)企業治(zhi)理與(yu)創新研究(jiu)(jiu)中心(xin)研究(jiu)(jiu)員(yuan)李錦、北京(jing)市委黨(dang)校(xiao)教授鐘(zhong)勇等(deng)專家學(xue)者分(fen)別(bie)從不同角度加以解讀。

堅持國企改革的正確方向，充分發揮國有經濟的制度優勢

國務院發展研究(jiu)中心副研究(jiu)員(yuan)江宇表示，今年“政府(fu)工(gong)作報告”關(guan)于國資國企的(de)(de)部分，突出體(ti)現了國有企業的(de)(de)頂梁柱、主力軍作用。這是對“全民(min)戰疫”成(cheng)果的(de)(de)總結和提升。

江宇說，“全民戰疫”的(de)勝(sheng)利，充(chong)分(fen)展示了(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)制(zhi)度優(you)(you)勢(shi)，同(tong)西方(fang)國(guo)(guo)家(jia)形成了(le)鮮(xian)明(ming)(ming)的(de)對比(bi)，充(chong)分(fen)證(zheng)明(ming)(ming)了(le)做強做優(you)(you)做大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)戰略性意(yi)義，充(chong)分(fen)證(zheng)明(ming)(ming)了(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)(you)強大(da)(da)的(de)資源動員能力和更(geng)高的(de)總體(ti)效率，充(chong)分(fen)證(zheng)明(ming)(ming)了(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)資產管理體(ti)制(zhi)有(you)(you)自(zi)身優(you)(you)勢(shi)，需要繼續堅持(chi)和完善深化國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革的(de)正確方(fang)向。

江宇表示(shi)，今年“六穩”“六保”的(de)任務很重(zhong)，國有經濟在復(fu)工復(fu)產(chan)中走在前(qian)面，是逆周期調(diao)節的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)，是推進基礎科研、擴大(da)就業(ye)、引領產(chan)業(ye)鏈發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)，相信國資國企一(yi)定會按照習近平(ping)總書記的(de)要(yao)求，繼(ji)續加(jia)強黨的(de)領導和黨的(de)建設，成為黨和人民最(zui)可依靠的(de)力(li)量(liang)，在統籌(chou)疫情防控和經濟社會發展(zhan)(zhan)中發揮更大(da)作用。

實施國企改革三年行動，持續提升國企改革成效

一(yi)段時間以來，國(guo)企改(gai)革三(san)年行動(dong)的(de)進展受到了社會各(ge)界(jie)的(de)廣泛關注。此次(ci)政府工作報(bao)告明確(que)提出了“實(shi)施國(guo)企改(gai)革三(san)年行動(dong)”。

北京市委黨(dang)校教授鐘勇表(biao)示，本(ben)次(ci)政府工(gong)作報(bao)告最突(tu)出的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)實施國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動，這說明(ming)(ming)(ming)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)進(jin)(jin)(jin)入(ru)全面施工(gong)階(jie)段，有(you)明(ming)(ming)(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)目標、時間表(biao)和路線圖。采取三(san)年(nian)(nian)行(xing)動方(fang)式(shi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)，說明(ming)(ming)(ming)三(san)個問題：一是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)處于新(xin)時代經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中心地位，是(shi)突(tu)破(po)口，牽(qian)一發(fa)而動全身(shen)，非(fei)常重(zhong)要，也(ye)非(fei)常緊迫；二是(shi)經(jing)(jing)(jing)過5年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)試點摸(mo)索和推(tui)進(jin)(jin)(jin)，對于國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)路徑已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)比(bi)(bi)(bi)較清晰，各種操作細(xi)則不斷(duan)總結完善(shan)，全面推(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)條件已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)成(cheng)(cheng)熟；三(san)是(shi)說明(ming)(ming)(ming)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)難度比(bi)(bi)(bi)較大(da)(da)，涉及面比(bi)(bi)(bi)較廣，需要各方(fang)同心協力，攻堅(jian)克(ke)難。與去(qu)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)告相比(bi)(bi)(bi)，今(jin)年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)其(qi)他事項的(de)(de)(de)(de)(de)提法不再那么(me)具(ju)體(ti)(ti)，而是(shi)比(bi)(bi)(bi)較綜合(he)(he)，這也(ye)說明(ming)(ming)(ming)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)進(jin)(jin)(jin)入(ru)綜合(he)(he)推(tui)進(jin)(jin)(jin)階(jie)段，具(ju)體(ti)(ti)內容都包含(han)在三(san)年(nian)(nian)行(xing)動方(fang)案中。隨著(zhu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動的(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)進(jin)(jin)(jin)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)即將進(jin)(jin)(jin)入(ru)新(xin)階(jie)段，自然壟斷(duan)領域的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)幅度開(kai)放將為非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)提供廣闊發(fa)展舞臺。混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)各類所(suo)有(you)制(zhi)優(you)勢互補(bu)，將會成(cheng)(cheng)為中國(guo)(guo)(guo)(guo)社會主義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)一大(da)(da)特色，也(ye)具(ju)有(you)顯著(zhu)優(you)勢。屆時將會形(xing)成(cheng)(cheng)各類所(suo)有(you)制(zhi)資(zi)(zi)本(ben)高度融合(he)(he)相互促進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)格局。

李(li)(li)錦(jin)認為，這次政府工作(zuo)報告關于(yu)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)主題，就是(shi)實施(shi)三年行(xing)(xing)動，提升改(gai)革(ge)成效。李(li)(li)錦(jin)表示，通過實施(shi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三年行(xing)(xing)動，提升國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)成效，提高(gao)核(he)心(xin)競(jing)爭力，這三句(ju)話是(shi)主體框(kuang)架，然后把(ba)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)內(nei)容(rong)有機嵌入，因果關系(xi)明(ming)朗，邏輯合(he)理(li)，內(nei)涵(han)豐(feng)富而完(wan)整。

李錦認為，當前(qian)，國際(ji)形勢(shi)嚴峻復雜，國內(nei)經濟(ji)處于爬坡過坎階(jie)段，央企、國企在“六保”中發揮發揮頂梁柱、壓(ya)艙石作用(yong)。三年行(xing)動方案(an)會在現實背景下得到(dao)進一步催化。

張(zhang)春(chun)曉(xiao)表示，提升(sheng)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)成(cheng)(cheng)效，是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的根本(ben)要(yao)求，是(shi)(shi)高質量發展的重(zhong)(zhong)要(yao)內容。2020年(nian)深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的重(zhong)(zhong)要(yao)抓手是(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)方案。“三年(nian)行動(dong)方案是(shi)(shi)在四項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點、十項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點和(he)雙百行動(dong)的基(ji)礎上(shang)，國(guo)(guo)企(qi)全面深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、1+N方案全面落地的重(zhong)(zhong)要(yao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)，是(shi)(shi)檢驗1+N方案成(cheng)(cheng)效和(he)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的試金石(shi)。”

張春曉建(jian)議，下一步要把國企(qi)改(gai)革的著力(li)點放(fang)在三(san)年行(xing)動(dong)上，全(quan)面發揮(hui)雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)和(he)科改(gai)示(shi)范行(xing)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)的帶動(dong)作用，從六個方面下功夫：

一是(shi)加大對雙百企業(ye)和科(ke)(ke)改(gai)示范(fan)行動企業(ye)的(de)(de)放權(quan)和授(shou)權(quan)力(li)度。國資監管部門(men)要盡(jin)可能(neng)縮短負面清單，能(neng)放的(de)(de)權(quan)全面放，能(neng)授(shou)的(de)(de)權(quan)盡(jin)可能(neng)授(shou)，要賦予雙百企業(ye)和科(ke)(ke)改(gai)示范(fan)行動企業(ye)盡(jin)可能(neng)多的(de)(de)自主權(quan)。

二是加大混合(he)所有制改革的(de)力度。要在黨的(de)十九屆四中全會精神特(te)別是基本經濟(ji)(ji)制度的(de)指(zhi)引下(xia)，在政府工作報(bao)告的(de)工作要求(qiu)下(xia)，只要有利于(yu)國民(min)經濟(ji)(ji)的(de)發(fa)展(zhan)，該收(shou)(shou)的(de)一(yi)定收(shou)(shou)，該放(fang)(fang)的(de)全力放(fang)(fang)，要使國有資本做到(dao)進退自如，收(shou)(shou)放(fang)(fang)有度。

三是(shi)加大激(ji)勵機(ji)制(zhi)推進的力度。要在(zai)雙百(bai)企業和科改示范行動企業中全面(mian)(mian)強化市場化的薪酬體系，全面(mian)(mian)推進和經營完(wan)全掛鉤的股權(quan)和期權(quan)激(ji)勵。

四是(shi)加大職業(ye)經(jing)(jing)理人(ren)推進的力(li)度。除少數委派制和聘(pin)任制的人(ren)員(yuan)之外，絕大多數人(ren)員(yuan)要市場化選聘(pin)，讓職業(ye)經(jing)(jing)理人(ren)制度在雙百企業(ye)和科改示范(fan)行動(dong)企業(ye)中(zhong)全面(mian)落地。

五是加(jia)大國(guo)(guo)有(you)資本的(de)(de)監(jian)管(guan)力度。要強化(hua)全(quan)流程國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)，市場化(hua)、動態化(hua)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)手段(duan)，堅決杜絕國(guo)(guo)有(you)資產的(de)(de)顯性流失(shi)，盡(jin)可能(neng)避免國(guo)(guo)有(you)資產的(de)(de)隱(yin)性流失(shi)。

六是加大雙百企(qi)業和科(ke)改示范行(xing)動企(qi)業黨建的力度，要把”把方(fang)向、管大局、保落實”與經濟責任(ren)(ren)(ren)、社會(hui)責任(ren)(ren)(ren)和政治責任(ren)(ren)(ren)全面掛鉤，用三大責任(ren)(ren)(ren)的到位(wei)來檢驗黨建的水平。

進一步聚焦主責主業，提升國有經濟核心競爭力

國務院(yuan)(yuan)國資委一直重視國有資本的優化(hua)配置問題，致(zhi)力于(yu)推動中(zhong)央企業(ye)聚(ju)焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)，倡導(dao)“有所為有所不為”。今年(nian)，國務院(yuan)(yuan)更是第(di)一次把“聚(ju)焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)”寫(xie)進了政府工作報告。

對(dui)此，鐘勇認為(wei)，國有企(qi)業聚焦主責主業，將會使國有經濟核心競爭力(li)獲得明(ming)顯的(de)提升。關(guan)鍵是要健全市(shi)場化經營(ying)機制，推進市(shi)場化改革(ge)。

李錦表示，聚(ju)焦主業、做強實業，瘦(shou)身健體、提(ti)質(zhi)增效，是(shi)國企落實高(gao)質(zhi)量(liang)發展的要求。

李(li)錦說，“聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)”實(shi)(shi)(shi)際上(shang)要完(wan)成(cheng)兩個剝(bo)(bo)(bo)離(li)(li): 一(yi)(yi)是(shi)(shi)剝(bo)(bo)(bo)離(li)(li)非主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。他分(fen)析(xi)說，有(you)(you)效推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰略(lve)性重組和專業(ye)(ye)(ye)(ye)化整(zheng)合將是(shi)(shi)“十四(si)五”規(gui)劃的重中之重。二是(shi)(shi)剝(bo)(bo)(bo)離(li)(li)辦(ban)社(she)(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能。報告明確提(ti)(ti)出基(ji)本完(wan)成(cheng)剝(bo)(bo)(bo)離(li)(li)辦(ban)社(she)(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能和解決(jue)歷史遺留問(wen)題。切(qie)實(shi)(shi)(shi)減輕(qing)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的社(she)(she)會(hui)負(fu)擔，是(shi)(shi)深化國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革，實(shi)(shi)(shi)現(xian)政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)，提(ti)(ti)高(gao)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力(li)，完(wan)善社(she)(she)會(hui)主(zhu)義市場(chang)經濟體制的一(yi)(yi)項重大舉措。近年來，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社(she)(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能的分(fen)離(li)(li)工作取得(de)了(le)一(yi)(yi)定進展(zhan)，但任(ren)務(wu)仍相當(dang)艱巨，有(you)(you)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)(bao)袱(fu)(fu)(fu)太重。現(xian)在(zai)中央(yang)政府把(ba)這個問(wen)題擺上(shang)議事(shi)日(ri)程，下一(yi)(yi)步協(xie)調(diao)力(li)度就(jiu)大了(le)。過(guo)去講改革，多是(shi)(shi)“加(jia)壓力(li)”的內容，這次有(you)(you)了(le)“放包(bao)(bao)袱(fu)(fu)(fu)”的內容，就(jiu)顯得(de)全面(mian)了(le)。確實(shi)(shi)(shi)，背著“包(bao)(bao)袱(fu)(fu)(fu)”參與(yu)市場(chang)競(jing)爭，對(dui)國企(qi)(qi)(qi)是(shi)(shi)不公(gong)平的。解除包(bao)(bao)袱(fu)(fu)(fu)，也是(shi)(shi)增強競(jing)爭力(li)的重要措施。

張春曉分析指出，國(guo)有經濟發展，要有所(suo)為(wei)有所(suo)不為(wei)，不能什么(me)都(dou)干。政府工作報告明確提(ti)出要聚焦主責主業，有利于進一(yi)步提(ti)升(sheng)(sheng)國(guo)有資本的運行質量和運行效率，進而提(ti)升(sheng)(sheng)國(guo)有經濟的運行動力。

張春曉說，對部分國有(you)(you)企(qi)業(ye)而言(yan)，解決“老大難”問(wen)題(ti)在這(zhe)次政府工(gong)作報告中(zhong)給出了明確的要求，也就是(shi)基本完成剝離(li)辦社會職(zhi)能和解決歷史遺留問(wen)題(ti)。只有(you)(you)這(zhe)樣(yang)才能使國有(you)(you)企(qi)業(ye)輕裝上(shang)陣，也才能夠吸引其他(ta)性質(zhi)的企(qi)業(ye)加入到國企(qi)改革的陣營中(zhong)來，互相促進，取長(chang)補(bu)(bu)短，優勢互補(bu)(bu)，共同發展。

（國資(zi)報告記者  劉青山）

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