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5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。（新華社記者 姚大偉 攝）

5月22日上(shang)午9時(shi)，十三屆全(quan)國(guo)(guo)人大(da)三次會議在人民(min)大(da)會堂(tang)開幕，習(xi)近平等(deng)黨和國(guo)(guo)家(jia)領導人出(chu)席。國(guo)(guo)務院總理李克強代表國(guo)(guo)務院向會議作(zuo)(zuo)政府(fu)工作(zuo)(zuo)報告。

今年的政府工作報告強調指出：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

對此，中(zhong)央黨校（國(guo)家(jia)行政學院）研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)員張春曉、國(guo)務院發展研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)副研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)員江宇、長江商學院大企業治理與(yu)創新研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)員李錦、北京市委黨校教授(shou)鐘(zhong)勇等專家(jia)學者(zhe)分(fen)別從(cong)不同角度加(jia)以(yi)解(jie)讀。

堅持國企改革的正確方向，充分發揮國有經濟的制度優勢

國務院發展研究中心副研究員(yuan)江宇表示，今年“政府工作報告”關于國資國企的(de)部分，突出體(ti)現了國有企業(ye)的(de)頂梁柱(zhu)、主力軍作用。這是對(dui)“全(quan)民(min)戰(zhan)疫”成果的(de)總結和(he)提(ti)升。

江宇說(shuo)，“全(quan)民戰(zhan)疫”的(de)(de)(de)勝(sheng)利，充分展示了(le)我(wo)國國有(you)(you)經濟的(de)(de)(de)制(zhi)度優(you)勢(shi)，同(tong)西方國家(jia)形成(cheng)了(le)鮮明(ming)的(de)(de)(de)對比，充分證明(ming)了(le)做強做優(you)做大國有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)戰(zhan)略性意(yi)義，充分證明(ming)了(le)我(wo)國國有(you)(you)經濟有(you)(you)強大的(de)(de)(de)資(zi)源動(dong)員能力和更(geng)高的(de)(de)(de)總體效率，充分證明(ming)了(le)我(wo)國國有(you)(you)資(zi)產管(guan)理體制(zhi)有(you)(you)自身優(you)勢(shi)，需要繼續堅持和完善深化國有(you)(you)企(qi)業改革的(de)(de)(de)正確方向。

江宇表示，今年(nian)“六(liu)穩”“六(liu)保”的(de)任(ren)務很(hen)重(zhong)，國(guo)有經濟在復(fu)工復(fu)產中(zhong)走在前面，是逆周期調節的(de)重(zhong)要(yao)力量，是推進基礎(chu)科研、擴大就業(ye)、引領產業(ye)鏈發展的(de)重(zhong)要(yao)力量，相信國(guo)資(zi)國(guo)企一定(ding)會按照習(xi)近平(ping)總(zong)書記(ji)的(de)要(yao)求，繼續(xu)加強黨的(de)領導和黨的(de)建(jian)設，成為黨和人民(min)最可(ke)依靠(kao)的(de)力量，在統籌疫(yi)情防控(kong)和經濟社會發展中(zhong)發揮更大作用。

實施國企改革三年行動，持續提升國企改革成效

一(yi)段時間(jian)以來，國企(qi)改革(ge)三年行(xing)動的(de)進展受到了社會(hui)各界的(de)廣(guang)泛關注。此次(ci)政府工作報告明確提(ti)出(chu)了“實施國企(qi)改革(ge)三年行(xing)動”。

北京市委(wei)黨(dang)校(xiao)教授鐘(zhong)勇表示(shi)，本(ben)(ben)次(ci)政府(fu)工作報告(gao)最突出的(de)(de)是(shi)(shi)實施國(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)行動，這(zhe)說明國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革已(yi)經(jing)進入(ru)全面施工階(jie)段(duan)(duan)，有(you)(you)明確的(de)(de)改(gai)革目標(biao)、時(shi)間表和(he)路線圖。采(cai)取三年(nian)(nian)行動方(fang)式推(tui)(tui)進，說明三個(ge)問題(ti)：一(yi)是(shi)(shi)國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革處(chu)于(yu)新(xin)時(shi)代經(jing)濟(ji)體(ti)制改(gai)革中心(xin)(xin)地位，是(shi)(shi)突破口，牽一(yi)發而動全身，非(fei)常重要，也非(fei)常緊迫；二是(shi)(shi)經(jing)過5年(nian)(nian)的(de)(de)試點摸索和(he)推(tui)(tui)進，對于(yu)國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革路徑已(yi)經(jing)比(bi)較清(qing)晰，各(ge)種操作細則(ze)不斷總結完善，全面推(tui)(tui)進國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革的(de)(de)條件已(yi)經(jing)成熟；三是(shi)(shi)說明國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革難度比(bi)較大(da)(da)，涉及面比(bi)較廣(guang)(guang)，需要各(ge)方(fang)同心(xin)(xin)協力，攻堅(jian)克難。與去年(nian)(nian)的(de)(de)報告(gao)相比(bi)，今年(nian)(nian)國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革其他事項的(de)(de)提法(fa)不再(zai)那么具(ju)體(ti)，而是(shi)(shi)比(bi)較綜合，這(zhe)也說明國(guo)企改(gai)革已(yi)經(jing)進入(ru)綜合推(tui)(tui)進階(jie)段(duan)(duan)，具(ju)體(ti)內(nei)容都包含在三年(nian)(nian)行動方(fang)案中。隨著國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)行動的(de)(de)推(tui)(tui)進，我(wo)國(guo)市場經(jing)濟(ji)體(ti)制改(gai)革即(ji)將(jiang)(jiang)進入(ru)新(xin)階(jie)段(duan)(duan)，自然壟斷領域的(de)(de)大(da)(da)幅度開(kai)放將(jiang)(jiang)為非(fei)公有(you)(you)制經(jing)濟(ji)提供(gong)廣(guang)(guang)闊發展舞臺(tai)。混合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)各(ge)類所有(you)(you)制優勢(shi)互補，將(jiang)(jiang)會成為中國(guo)社會主義市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)一(yi)大(da)(da)特(te)色，也具(ju)有(you)(you)顯著優勢(shi)。屆時(shi)將(jiang)(jiang)會形(xing)成各(ge)類所有(you)(you)制資(zi)本(ben)(ben)高度融合相互促進的(de)(de)市場經(jing)濟(ji)新(xin)格局。

李(li)錦(jin)認(ren)為，這次政府工作報告關(guan)于國企改革(ge)的(de)主(zhu)題(ti)，就是實施三年行動(dong)，提升(sheng)改革(ge)成(cheng)效。李(li)錦(jin)表(biao)示，通過實施國企改革(ge)三年行動(dong)，提升(sheng)國資國企改革(ge)成(cheng)效，提高核(he)心(xin)競爭力，這三句話是主(zhu)體框(kuang)架，然(ran)后把國資國企改革(ge)內容有機(ji)嵌入，因(yin)果關(guan)系明朗，邏輯合理，內涵豐(feng)富而完整。

李錦認為(wei)，當前，國際形勢嚴(yan)峻復雜，國內經(jing)濟(ji)處于爬坡過坎階段，央(yang)企、國企在“六保”中(zhong)發(fa)(fa)揮發(fa)(fa)揮頂梁柱、壓艙石作用。三(san)年行動方(fang)案會在現實(shi)背景下得到進一步催化(hua)。

張春曉表示，提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革成效，是(shi)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的根(gen)本(ben)要(yao)(yao)求，是(shi)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的重要(yao)(yao)內容。2020年深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的重要(yao)(yao)抓手是(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年行動(dong)(dong)方(fang)案(an)。“三年行動(dong)(dong)方(fang)案(an)是(shi)在四項(xiang)改(gai)(gai)革試點、十(shi)項(xiang)改(gai)(gai)革試點和雙百行動(dong)(dong)的基礎上(shang)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)全面深化(hua)改(gai)(gai)革、1+N方(fang)案(an)全面落地的重要(yao)(yao)改(gai)(gai)革舉措，是(shi)檢驗(yan)1+N方(fang)案(an)成效和國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的試金石。”

張春曉建議，下一步要把國(guo)企(qi)改革的著力點放在三年行動上，全面(mian)發揮雙(shuang)百企(qi)業和(he)科改示范行動企(qi)業的帶動作用，從六個(ge)方面(mian)下功夫(fu)：

一(yi)是加大對(dui)雙百(bai)企(qi)業和(he)科(ke)(ke)改(gai)(gai)示(shi)(shi)范行(xing)動企(qi)業的(de)放權(quan)和(he)授權(quan)力度。國(guo)資監管部門(men)要(yao)盡可能(neng)(neng)縮短(duan)負面(mian)清單，能(neng)(neng)放的(de)權(quan)全面(mian)放，能(neng)(neng)授的(de)權(quan)盡可能(neng)(neng)授，要(yao)賦予雙百(bai)企(qi)業和(he)科(ke)(ke)改(gai)(gai)示(shi)(shi)范行(xing)動企(qi)業盡可能(neng)(neng)多的(de)自(zi)主(zhu)權(quan)。

二是加大混合(he)所有制改革的(de)(de)(de)力度(du)。要(yao)在(zai)黨的(de)(de)(de)十(shi)九屆四中全(quan)(quan)會精神特別是基本經濟(ji)(ji)制度(du)的(de)(de)(de)指引下(xia)，在(zai)政府工(gong)作(zuo)報告的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)要(yao)求下(xia)，只要(yao)有利于國民(min)經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)發展，該(gai)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)一定收(shou)(shou)，該(gai)放(fang)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)力放(fang)，要(yao)使國有資本做到進退自如，收(shou)(shou)放(fang)有度(du)。

三是(shi)加(jia)大激勵機制推(tui)進的力(li)度。要(yao)在(zai)雙百(bai)企(qi)業和科改示范行動企(qi)業中全(quan)(quan)面強化(hua)市場化(hua)的薪酬體(ti)系，全(quan)(quan)面推(tui)進和經營完全(quan)(quan)掛(gua)鉤的股(gu)權和期權激勵。

四是加大(da)職(zhi)業經理(li)人(ren)推進的(de)力度(du)。除少數(shu)委派制(zhi)和(he)聘任制(zhi)的(de)人(ren)員之(zhi)外，絕(jue)大(da)多數(shu)人(ren)員要市場化選聘，讓職(zhi)業經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)在雙(shuang)百(bai)企業和(he)科改示(shi)范行動企業中全面落地。

五是加大國有(you)(you)資本的(de)(de)監管(guan)力度。要強化全(quan)流(liu)程國資監管(guan)，市場化、動態化國資監管(guan)手(shou)段，堅(jian)決(jue)杜絕國有(you)(you)資產的(de)(de)顯性流(liu)失，盡可能(neng)避免國有(you)(you)資產的(de)(de)隱(yin)性流(liu)失。

六是加大雙百企(qi)業和科改示范行動企(qi)業黨建的力(li)度，要把”把方向、管大局、保(bao)落實”與經(jing)濟責任(ren)(ren)、社會責任(ren)(ren)和政治責任(ren)(ren)全(quan)面掛鉤，用三大責任(ren)(ren)的到位來檢驗黨建的水平。

進一步聚焦主責主業，提升國有經濟核心競爭力

國(guo)務院國(guo)資(zi)委一直重(zhong)視國(guo)有資(zi)本(ben)的優化配置問題，致力(li)于推動中央(yang)企(qi)業聚(ju)焦主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業，倡導“有所為有所不為”。今(jin)年，國(guo)務院更是第一次把“聚(ju)焦主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業”寫進了政府工作報告。

對此，鐘勇認為，國有(you)企業聚焦(jiao)主責主業，將會使國有(you)經濟(ji)核心競爭力(li)獲(huo)得明顯(xian)的提升。關(guan)鍵是(shi)要健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)經營機制，推進市(shi)場(chang)化(hua)改革。

李錦表(biao)示，聚焦主業、做強實業，瘦身健體、提(ti)質(zhi)增效，是國企落實高質(zhi)量發(fa)展的要求。

李錦說，“聚焦主責主業(ye)(ye)(ye)”實際上(shang)要(yao)(yao)完成兩個剝(bo)離: 一(yi)是(shi)剝(bo)離非主責主業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)。他分(fen)析說，有(you)(you)效(xiao)推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略(lve)性(xing)重組和專業(ye)(ye)(ye)化整合將是(shi)“十四五”規劃的(de)(de)重中之重。二(er)是(shi)剝(bo)離辦社(she)會職能。報告明確(que)提(ti)出基(ji)本(ben)完成剝(bo)離辦社(she)會職能和解決歷史遺留問題。切(qie)實減輕(qing)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)社(she)會負擔，是(shi)深化國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)，實現政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開，提(ti)高國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力，完善(shan)社(she)會主義市場經(jing)濟體制(zhi)的(de)(de)一(yi)項(xiang)重大舉措(cuo)(cuo)。近年來，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職能的(de)(de)分(fen)離工作(zuo)取得了(le)一(yi)定(ding)進展，但任務(wu)仍相當艱巨，有(you)(you)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)包(bao)袱(fu)太重。現在中央政(zheng)府把這個問題擺(bai)上(shang)議事日程，下(xia)一(yi)步(bu)協調力度(du)就(jiu)大了(le)。過去講改革(ge)，多是(shi)“加(jia)壓(ya)力”的(de)(de)內容，這次有(you)(you)了(le)“放包(bao)袱(fu)”的(de)(de)內容，就(jiu)顯得全面了(le)。確(que)實，背著“包(bao)袱(fu)”參與市場競爭(zheng)，對國企(qi)(qi)是(shi)不公平的(de)(de)。解除包(bao)袱(fu)，也是(shi)增強競爭(zheng)力的(de)(de)重要(yao)(yao)措(cuo)(cuo)施(shi)。

張春曉分析(xi)指出(chu)，國有(you)(you)(you)經濟發展(zhan)，要有(you)(you)(you)所(suo)為(wei)有(you)(you)(you)所(suo)不為(wei)，不能什么(me)都干。政(zheng)府(fu)工作報(bao)告明(ming)確提(ti)(ti)出(chu)要聚焦主責主業(ye)，有(you)(you)(you)利于(yu)進(jin)一步提(ti)(ti)升(sheng)國有(you)(you)(you)資(zi)本的運行質量和(he)運行效率(lv)，進(jin)而(er)提(ti)(ti)升(sheng)國有(you)(you)(you)經濟的運行動力。

張春曉說，對部分國有企業而言，解決(jue)(jue)“老大難”問題(ti)在這次(ci)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)告中(zhong)給出(chu)了明確的(de)要求，也(ye)就是(shi)基本(ben)完(wan)成剝離辦社會職(zhi)能和解決(jue)(jue)歷史(shi)遺留問題(ti)。只有這樣才(cai)能使國有企業輕裝(zhuang)上(shang)陣，也(ye)才(cai)能夠吸引其他性質的(de)企業加(jia)入到國企改革的(de)陣營中(zhong)來，互(hu)相(xiang)促進，取長補短，優勢(shi)互(hu)補，共同(tong)發展(zhan)。

（國資報告(gao)記者  劉(liu)青山）

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