文(wen)章來源：國資(zi)小(xiao)新 發布時間：2020-08-05
去年(nian)8月份，國企(qi)改革“雙(shuang)百行動”正式啟動。一年(nian)來，“雙(shuang)百行動”推進的(de)情況如(ru)何？雙(shuang)百企(qi)業交出了(le)怎(zen)樣(yang)的(de)答(da)卷？下一步(bu)還將有哪些新的(de)計劃和動作(zuo)？
在7月31日下午舉行的國(guo)企改革“雙(shuang)百(bai)行動”媒體通氣會上，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)有企業改革領導小組辦公室(shi)副主任、國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資委副主任翁杰明對上述問題進行了一一解答。
《國(guo)資報告》記(ji)者在現場了(le)解到，“雙百行動(dong)”開展以來，不少“雙百企業”大膽探索、銳意創(chuang)新，迎難而上、動(dong)真(zhen)碰硬，在改革的一些重要領域和關鍵環節邁出了(le)實質(zhi)性步(bu)伐，取得(de)了(le)顯著(zhu)成效。
翁杰(jie)明表示，下一步，將(jiang)繼續堅持(chi)問題導向(xiang)，鼓勵(li)探索創新，著力在政策支持(chi)、分類指導、加強督(du)查等方面促進(jin)“雙百企業”取(qu)得更好的改革成效。
認真履責 有序推進
組織(zhi)開展國企改(gai)革(ge)“雙百行動”，是(shi)貫徹落實習近平總書記關于抓改(gai)革(ge)落實落地、抓基層(ceng)探索創新和把改(gai)革(ge)工(gong)作重點更多放在解(jie)(jie)決實際問題上等(deng)一(yi)系列重要(yao)(yao)(yao)指示批示精神的(de)重要(yao)(yao)(yao)舉措(cuo)，也是(shi)破解(jie)(jie)國企改(gai)革(ge)難點問題、縱深推進各項改(gai)革(ge)任務的(de)迫切需(xu)要(yao)(yao)(yao)。
不同于以往(wang)的專項試(shi)點(dian)，“雙百行(xing)動”是一(yi)個綜合性的改(gai)革行(xing)動，是要(yao)在這一(yi)批有代表性的基(ji)層國有企(qi)業中，全面落實(shi)國企(qi)改(gai)革“1+N”政策體系，全面應用(yong)前期各(ge)專項試(shi)點(dian)取得(de)的經(jing)驗成果，打通改(gai)革推(tui)進的“最后一(yi)公里(li)”。
在此(ci)過程(cheng)中，將培育出一批(pi)國企(qi)改革尖兵(bing)，進而起到引領示(shi)范和(he)帶動面上國企(qi)改革的重要作用。
在本次通氣會上，翁杰明首先介紹了(le)“雙百行動”的工作部署和推進情況。
自去年8月(yue)份“雙百行動”正式啟動以來，國務院(yuan)國有企業(ye)改革(ge)(ge)領導小組辦公(gong)室(shi)（以下簡稱領導小組辦公(gong)室(shi)）認真履(lv)行工(gong)作職責，持續加強(qiang)分類指導和(he)統(tong)籌協調(diao)，逐級落實(shi)改革(ge)(ge)目標和(he)改革(ge)(ge)責任(ren)，有序推進(jin)“雙百企業(ye)”深化綜合性改革(ge)(ge)。
領導(dao)小組辦公室始(shi)終高度(du)重視通過調(diao)查研究，解決實際(ji)問題，共召(zhao)開了(le)13次座談會，聽取了(le)70余戶(hu)“雙百企業”的改(gai)革(ge)進展情況、存在問題和建(jian)議，實地調(diao)研了(le)60余戶(hu)“雙百企業”。
針(zhen)(zhen)對企業反映(ying)的問(wen)題，本著“出實招、解難題、求實效”的思路(lu)，領導小組辦(ban)公室及時研(yan)究提出有針(zhen)(zhen)對性的政策措施。
今(jin)年6月(yue)24日(ri)，領(ling)導小組(zu)辦公(gong)室專門(men)印(yin)發(fa)了《關于支持(chi)鼓勵“雙(shuang)百(bai)企業”進一(yi)步加大(da)改革創新力(li)度有(you)關事(shi)項(xiang)的(de)通知(zhi)》，也就是簡稱的(de)“雙(shuang)百(bai)九(jiu)條”。這九(jiu)條力(li)求每一(yi)條都是“干貨”，讓(rang)企業有(you)實實在在的(de)獲得感。
比如，在“混(hun)改”方面(mian)，進一步明確了(le)商業一類(lei)和商業二(er)類(lei)“雙百企業”實施“混(hun)改”的審批程序。
在選人(ren)用(yong)人(ren)方面(mian)，明確提(ti)出在“雙(shuang)百(bai)企業”全面(mian)推行經理層任(ren)期制和契約(yue)化管理，加(jia)快建立職業經理人(ren)制度。
在工資(zi)總(zong)額管(guan)理(li)方(fang)面，明確要求各中(zhong)央企業、各地國資(zi)委按照分(fen)級分(fen)類原則，對(dui)“雙(shuang)百企業”實施更加靈活高效的工資(zi)總(zong)額管(guan)理(li)方(fang)式(shi)；支持鼓勵對(dui)符合(he)條件(jian)的“雙(shuang)百企業”實施工資(zi)總(zong)額預算備(bei)案制和周期(qi)制管(guan)理(li)。
在中長期激(ji)勵方(fang)面，允許“雙(shuang)百企(qi)業”綜合運用各種中長期激(ji)勵政策，不受試點(dian)名(ming)額限制；對科(ke)研(yan)、設計和高新技(ji)術類“雙(shuang)百企(qi)業”，科(ke)技(ji)人員確因特(te)殊情況需要持有子(zi)企(qi)業股(gu)權(quan)的，允許報經集團(tuan)公司或地方(fang)國資委批準后實(shi)施。
這些政策舉措，都有助(zhu)于“雙百企業”打通堵點(dian)、解決難題，企業普(pu)遍反映很解渴、很給力。
在(zai)具體的工(gong)作中，領導小組(zu)辦公室注重(zhong)分類(lei)指導，為雙(shuang)百企(qi)業提供系統(tong)支撐(cheng)。
先(xian)后在(zai)海康威(wei)視、煙(yan)臺萬華、徐工機械組織召(zhao)(zhao)開了科技型(xing)(xing)（71戶(hu)(hu)）、工業類（141戶(hu)(hu)）、外向型(xing)(xing)（80戶(hu)(hu)）“雙百企(qi)業”現(xian)場交流會，在(zai)北京組織召(zhao)(zhao)開了“雙百企(qi)業”混合所有制(zhi)改革專題研討會（104戶(hu)(hu)），分(fen)類指導“雙百企(qi)業”對標先(xian)進找差距、聚焦重點解難題，通(tong)過相(xiang)互學(xue)習(xi)借(jie)鑒，增強改革本領，復制(zhi)改革經驗。
此(ci)外，還(huan)指導中國國新和(he)有(you)關中央企(qi)業共同發起設立“雙(shuang)百(bai)行動”發展基金，總規模為(wei)600億(yi)，首期規模300億(yi)，為(wei)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”改(gai)革(ge)(ge)提供(gong)資本支撐。搭(da)建(jian)了(le)“雙(shuang)百(bai)行動”信息化工作平臺，動態發布100余萬字的改(gai)革(ge)(ge)“政策包”“工具箱”和(he)“案(an)例集”，為(wei)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”改(gai)革(ge)(ge)提供(gong)能力支撐。
以點帶面 星火燎原
據翁(weng)杰明介紹，國(guo)企改革“雙(shuang)百行動”的主(zhu)要目標可以簡(jian)要概括為“五突破、一加強”。
“五突(tu)破”主要是指在股權多元化和(he)混合所有制(zhi)改革(ge)、健全(quan)(quan)法人治理(li)結構、完善市場化經營機制(zhi)、健全(quan)(quan)激勵約束機制(zhi)、全(quan)(quan)面解決歷(li)史遺留問題方面率先(xian)突(tu)破。“一加強”是指全(quan)(quan)面加強黨的領導(dao)、黨的建(jian)設。
一(yi)年來，雙(shuang)百企業在“五(wu)突破、一(yi)加(jia)強”方面取得(de)了積極進展。具體來看：
股權(quan)多元(yuan)(yuan)化(hua)和(he)混(hun)合所有制改(gai)革積極穩妥推進。91戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業”（占(zhan)比(bi)23.1%）在(zai)企(qi)(qi)(qi)業本級(ji)層面開(kai)(kai)展了股權(quan)多元(yuan)(yuan)化(hua)改(gai)革，113戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業”（占(zhan)比(bi)28.68%）在(zai)企(qi)(qi)(qi)業本級(ji)層面開(kai)(kai)展了“混(hun)改(gai)”，228戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業”（占(zhan)比(bi)57.87%）在(zai)所屬(shu)各(ge)級(ji)子企(qi)(qi)(qi)業層面開(kai)(kai)展了“混(hun)改(gai)”，共涉及3466戶(hu)子企(qi)(qi)(qi)業。“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業”在(zai)本級(ji)和(he)各(ge)級(ji)子企(qi)(qi)(qi)業通過“混(hun)改(gai)”共引(yin)入非國有資(zi)本5384億元(yuan)(yuan)。
企(qi)業(ye)(ye)法人治理(li)結構(gou)更加(jia)完善。302戶(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”（占比(bi)76.65%）設立了董事(shi)會(hui)，221戶(hu)國有獨資企(qi)業(ye)(ye)中有94戶(hu)實現了董事(shi)會(hui)中外部董事(shi)過半數。“雙百企(qi)業(ye)(ye)”董事(shi)會(hui)共獲得中央企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團公司(si)、地方國資委或地方國有企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團公司(si)的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項2138項，主要涉及職工工資分配權(quan)(quan)(quan)(quan)、重(zhong)大財(cai)務(wu)事(shi)項管(guan)理(li)權(quan)(quan)(quan)(quan)、中長期發展決策(ce)權(quan)(quan)(quan)(quan)、經(jing)理(li)層成員(yuan)薪酬管(guan)理(li)權(quan)(quan)(quan)(quan)、經(jing)理(li)層成員(yuan)業(ye)(ye)績考核權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)經(jing)理(li)層成員(yuan)選聘(pin)權(quan)(quan)(quan)(quan)。
市(shi)場(chang)化經(jing)(jing)營機(ji)制持續健(jian)全。167戶(hu)(hu)“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占(zhan)比42.39%）在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)本級層面(mian)推行了(le)經(jing)(jing)理層成(cheng)員任期制和契約化管理。81戶(hu)(hu)“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占(zhan)比20.56%）在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)本級層面(mian)開展了(le)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)選聘，共選聘職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)620人(ren)(ren)；137戶(hu)(hu)“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占(zhan)比34.77%）在(zai)(zai)所屬(shu)各(ge)級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)層面(mian)開展了(le)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)選聘，共選聘職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)2162人(ren)(ren)，絕大多(duo)數“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”已經(jing)(jing)建立(li)了(le)市(shi)場(chang)化用工機(ji)制。
激(ji)勵約束機制進一(yi)步優化。80%以(yi)上(shang)的“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”建(jian)立了(le)與勞動(dong)(dong)力市場基本適(shi)應、與企業(ye)經濟效(xiao)益和(he)(he)(he)勞動(dong)(dong)生(sheng)產率掛鉤的工資決定和(he)(he)(he)正常增長(chang)機制。2018年，“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”本級領導班子(zi)成員或建(jian)立職業(ye)經理(li)人制度(du)的管理(li)層中，薪酬(chou)最(zui)(zui)高者與最(zui)(zui)低者的薪酬(chou)平均(jun)倍數(shu)為1.84倍；接近80%的“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”領導班子(zi)中薪酬(chou)最(zui)(zui)高者與最(zui)(zui)低者的平均(jun)倍數(shu)超(chao)過1.2倍，真正拉開了(le)差距(ju)。“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)(dong)”正式啟(qi)動(dong)(dong)后，共有144戶“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”在(zai)企業(ye)本級或所屬(shu)子(zi)企業(ye)層面開展了(le)中長(chang)期激(ji)勵，數(shu)量接近“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)(dong)”啟(qi)動(dong)(dong)之前幾年的總和(he)(he)(he)。
解決歷史遺(yi)留問(wen)題有(you)序推進(jin)。涉及解決歷史遺(yi)留問(wen)題的“雙百(bai)企(qi)業”共有(you)214戶(hu)，目前有(you)58戶(hu)“雙百(bai)企(qi)業”（占比27.1%）已全面(mian)完成，其(qi)他企(qi)業也在積極推進(jin)。總體上看，“雙百(bai)企(qi)業”解決歷史遺(yi)留問(wen)題各項工作按計劃正常開展，后續將根據相(xiang)關政策穩妥有(you)序推進(jin)，確保(bao)按期完成。
加強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導、黨(dang)的(de)建設成(cheng)效(xiao)顯著。98%的(de)“雙(shuang)(shuang)百企業(ye)”已(yi)經(jing)實現(xian)了(le)(le)將黨(dang)建工作(zuo)(zuo)總體要求(qiu)納入公司(si)章程，并落(luo)實了(le)(le)黨(dang)組織(zhi)研(yan)究(jiu)討論作(zuo)(zuo)為董事(shi)會、經(jing)理層決(jue)策重大問題(ti)前置程序的(de)要求(qiu)。極少(shao)數“雙(shuang)(shuang)百企業(ye)”暫未實現(xian)黨(dang)建要求(qiu)進章程，主要原(yuan)因是公司(si)注冊(ce)在(zai)境外或(huo)離岸(an)地區，正在(zai)結(jie)合(he)當(dang)地法律法規，抓緊履行有關法律程序。68%的(de)“雙(shuang)(shuang)百企業(ye)”實現(xian)了(le)(le)黨(dang)委（黨(dang)組）書記、董事(shi)長“一肩挑”。
總體(ti)上(shang)看，“雙百(bai)行(xing)動”在中央企(qi)業(ye)內(nei)部和(he)各地(di)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)系統內(nei)部都已經產(chan)生(sheng)了明顯的“輻射”效(xiao)應。不(bu)少(shao)中央企(qi)業(ye)和(he)地(di)方國(guo)資(zi)委(wei)，都按(an)照“雙百(bai)行(xing)動”的思路(lu)和(he)要(yao)求，在本企(qi)業(ye)、本地(di)區(qu)同步指導和(he)推動其他所出資(zi)企(qi)業(ye)對標“雙百(bai)企(qi)業(ye)”，找(zhao)差距、補短板、抓(zhua)落實(shi)，共同深化綜(zong)合性(xing)改革。“雙百(bai)行(xing)動”以點帶面、星火燎原的改革態勢已經初步形成。
解放思想 加大力度
據了解，目前(qian)國企改革(ge)“雙百(bai)行動(dong)”整體(ti)進(jin)度(du)符合(he)預期，成效顯著，但也依(yi)然存在改革(ge)推(tui)進(jin)力度(du)不平(ping)衡、進(jin)展情(qing)況(kuang)不平(ping)衡等問題。
比如，不少(shao)“雙百企業”在完善法人治理結構、落實(shi)董事(shi)會(hui)職(zhi)權、推(tui)進(jin)混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革、健全市場化(hua)經營機制(zhi)等(deng)方面，還需要進(jin)一步(bu)解放思想、加大(da)力(li)度。
翁杰明(ming)表示(shi)，下(xia)一步，將繼續堅持問題導向(xiang)，鼓(gu)勵(li)探索創(chuang)新，著力抓好以下(xia)三方面(mian)的工(gong)作：
一是加強政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)和(he)(he)分類指(zhi)導(dao)。8月末，將針對新(xin)增加的(de)(de)(de)四十多戶“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”開展專題(ti)培(pei)訓，邀(yao)請(qing)有關中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)有關地(di)（市、區）國資(zi)委共同參(can)加，詳細解讀“雙(shuang)(shuang)百九條(tiao)”的(de)(de)(de)內涵，指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)業(ye)學好用好政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。同時(shi)，會同有關單位共同就經(jing)理層任期制(zhi)和(he)(he)契約化管理、職業(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)度、混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革(ge)等問(wen)題(ti)，研究出臺更有針對性的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文件(jian)或操作指(zhi)引，引導(dao)和(he)(he)支(zhi)(zhi)持(chi)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”加快推進綜(zong)合性改革(ge)。
二是(shi)加強(qiang)調(diao)(diao)(diao)查(cha)研究和(he)(he)解(jie)(jie)決問(wen)題(ti)。繼(ji)續堅持問(wen)題(ti)導向，開展不同行業(ye)、不同區(qu)域、不同主題(ti)的調(diao)(diao)(diao)查(cha)研究，通過調(diao)(diao)(diao)研跟蹤(zong)了解(jie)(jie)和(he)(he)發現“雙百(bai)企業(ye)”改革的新(xin)進(jin)展、新(xin)問(wen)題(ti)。對于個性化問(wen)題(ti)，及時答復解(jie)(jie)決；對于共性問(wen)題(ti)，積(ji)極協調(diao)(diao)(diao)有(you)關單位研究解(jie)(jie)決。
三是(shi)加(jia)強督促檢查和(he)動(dong)態管理。開展“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”綜合改革(ge)進展情況(kuang)專項督察，落實(shi)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”動(dong)態調整(zheng)(zheng)機制，把改革(ge)主動(dong)性不強、措(cuo)施(shi)不實(shi)、進展滯(zhi)后的(de)企(qi)(qi)業(ye)，堅決調整(zheng)(zheng)出“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”名單；把更多改革(ge)意愿強烈、目標明確、措(cuo)施(shi)有(you)力的(de)企(qi)(qi)業(ye)納入到(dao)“雙(shuang)(shuang)百(bai)行動(dong)”中(zhong)來，加(jia)快培育一批國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)尖兵。
【責任編輯：宋詞】