文章來源：國資(zi)小新 發布時間：2020-08-05
去年8月份，國企改(gai)革“雙百(bai)行(xing)動(dong)”正式啟(qi)動(dong)。一(yi)(yi)年來，“雙百(bai)行(xing)動(dong)”推進的(de)情況如何？雙百(bai)企業(ye)交出(chu)了(le)怎樣(yang)的(de)答卷？下一(yi)(yi)步還將(jiang)有哪些新的(de)計劃和動(dong)作？
在7月31日下午舉行(xing)(xing)的國企(qi)改革“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”媒(mei)體通氣(qi)會(hui)上，國務院(yuan)國有企(qi)業改革領(ling)導小組辦公室副(fu)主任(ren)、國務院(yuan)國資(zi)委副(fu)主任(ren)翁杰明對上述(shu)問題進行(xing)(xing)了一一解答。
《國(guo)資報告》記者在現場了(le)解到，“雙百(bai)行(xing)動”開展以來，不少“雙百(bai)企業”大膽探索、銳(rui)意創新，迎難而上、動真碰硬，在改革(ge)的一些(xie)重要(yao)領域和關鍵環節邁出(chu)了(le)實質(zhi)性步(bu)伐，取得了(le)顯著成效(xiao)。
翁杰明表示，下一步，將繼續(xu)堅持(chi)(chi)問題導向，鼓勵探索創新，著力(li)在政策支(zhi)持(chi)(chi)、分類指導、加強督查等方面促進“雙百企(qi)業(ye)”取(qu)得更好的改革成效。
認真履責 有序推進
組織開展國企改革“雙百行(xing)動”，是(shi)貫徹落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)習近平總書記關(guan)于抓改革落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)地、抓基層探索(suo)創新和(he)把(ba)改革工作(zuo)重(zhong)(zhong)點更(geng)多放在解決實(shi)(shi)際問題上等(deng)一系列(lie)重(zhong)(zhong)要(yao)指示批示精神(shen)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉(ju)措，也是(shi)破(po)解國企改革難點問題、縱深推進各項改革任務的(de)迫切需要(yao)。
不(bu)同于以(yi)往的專項試點(dian)，“雙百行動”是(shi)一(yi)個綜合性的改革行動，是(shi)要在這一(yi)批有(you)(you)代表性的基層國(guo)有(you)(you)企業中，全面落(luo)實國(guo)企改革“1+N”政策體系(xi)，全面應(ying)用前期各專項試點(dian)取得的經驗成果，打通改革推進(jin)的“最后(hou)一(yi)公里”。
在此(ci)過程(cheng)中(zhong)，將培育出一批國企改革(ge)尖(jian)兵，進(jin)而起到(dao)引領(ling)示(shi)范和帶動(dong)面(mian)上國企改革(ge)的重要(yao)作用。
在本次通氣會上，翁杰明首先介(jie)紹了“雙百行(xing)動”的工作部署和推進情況。
自(zi)去年8月份“雙百(bai)行(xing)(xing)動(dong)”正式啟(qi)動(dong)以(yi)來(lai)，國務院國有企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組辦公室(shi)（以(yi)下簡稱領(ling)導(dao)小組辦公室(shi)）認真履行(xing)(xing)工作(zuo)職責(ze)(ze)，持續加強分類指導(dao)和統籌(chou)協調(diao)，逐(zhu)級落實改(gai)(gai)(gai)革(ge)目(mu)標和改(gai)(gai)(gai)革(ge)責(ze)(ze)任，有序推進“雙百(bai)企(qi)業”深化綜合性改(gai)(gai)(gai)革(ge)。
領(ling)導小組辦(ban)公室始終(zhong)高度重視通過(guo)調(diao)查研究，解決(jue)實(shi)際問題，共召開(kai)了(le)13次座(zuo)談會，聽取了(le)70余(yu)戶“雙百(bai)(bai)企(qi)業”的改(gai)革進展情況、存在問題和建議(yi)，實(shi)地調(diao)研了(le)60余(yu)戶“雙百(bai)(bai)企(qi)業”。
針對企(qi)業反(fan)映的(de)問題，本著(zhu)“出(chu)實招、解難(nan)題、求實效”的(de)思(si)路(lu)，領導小組辦公室及時(shi)研(yan)究提出(chu)有針對性的(de)政策(ce)措施(shi)。
今年6月24日，領導小組(zu)辦公室專門印發了《關(guan)于(yu)支持鼓(gu)勵“雙百企業”進(jin)一步加大改(gai)革創新力度有關(guan)事項的(de)通知》，也(ye)就是簡稱(cheng)的(de)“雙百九(jiu)條”。這九(jiu)條力求每一條都是“干(gan)貨”，讓(rang)企業有實(shi)實(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)獲(huo)得感。
比如(ru)，在(zai)“混(hun)改”方(fang)面(mian)，進(jin)一(yi)步明確了(le)商(shang)業一(yi)類(lei)和(he)商(shang)業二類(lei)“雙百企業”實施“混(hun)改”的審批(pi)程序。
在選人用(yong)人方面(mian)，明(ming)確(que)提出在“雙百企業”全面(mian)推行(xing)經理(li)(li)(li)層任期制和契約(yue)化(hua)管理(li)(li)(li)，加快建立職業經理(li)(li)(li)人制度。
在工(gong)資(zi)總(zong)額(e)管理方面，明(ming)確要求(qiu)各中央企業、各地(di)國資(zi)委按照分級分類原則，對(dui)“雙(shuang)百企業”實施(shi)更加靈活高(gao)效(xiao)的(de)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)管理方式；支持鼓勵(li)對(dui)符合(he)條(tiao)件的(de)“雙(shuang)百企業”實施(shi)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)預算備(bei)案制和周期制管理。
在(zai)中(zhong)長期激(ji)勵方面(mian)，允(yun)許“雙百企(qi)業(ye)(ye)”綜合運用各種(zhong)中(zhong)長期激(ji)勵政策，不受(shou)試點名額(e)限制；對(dui)科研(yan)、設計和高新技術類(lei)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”，科技人員確因特殊情況需(xu)要持有子企(qi)業(ye)(ye)股權的，允(yun)許報(bao)經集團公(gong)司(si)或地方國資委(wei)批準(zhun)后實施。
這些政策舉措，都(dou)有助于“雙百企(qi)業”打通(tong)堵點、解決難題，企(qi)業普遍反(fan)映(ying)很解渴、很給力(li)。
在具體的工(gong)作中，領導(dao)小組(zu)辦公(gong)室注重分(fen)類指導(dao)，為雙百企業(ye)提供系(xi)統支(zhi)撐(cheng)。
先后在海(hai)康威視、煙臺萬(wan)華(hua)、徐工(gong)機械組織召(zhao)開(kai)了(le)科技型（71戶(hu)(hu)）、工(gong)業類(lei)（141戶(hu)(hu)）、外(wai)向(xiang)型（80戶(hu)(hu)）“雙(shuang)(shuang)百(bai)企業”現場交(jiao)流會，在北京組織召(zhao)開(kai)了(le)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企業”混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)專題研討會（104戶(hu)(hu)），分類(lei)指導(dao)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企業”對標(biao)先進找差距、聚焦(jiao)重(zhong)點(dian)解難題，通過相互(hu)學習借鑒，增強改革(ge)本(ben)領，復制改革(ge)經驗。
此外(wai)，還指導中國國新和(he)有關中央企(qi)業(ye)(ye)共同(tong)發起設立“雙(shuang)百行動(dong)”發展基金(jin)，總規模為(wei)600億(yi)(yi)，首期(qi)規模300億(yi)(yi)，為(wei)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”改革(ge)(ge)提供資本支撐。搭建了“雙(shuang)百行動(dong)”信息化工作平臺，動(dong)態發布100余萬字(zi)的改革(ge)(ge)“政(zheng)策包”“工具箱(xiang)”和(he)“案例集(ji)”，為(wei)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”改革(ge)(ge)提供能力(li)支撐。
以點帶面 星火燎原
據翁杰明介(jie)紹(shao)，國(guo)企改(gai)革“雙百(bai)行動”的主要目標可以簡要概括為(wei)“五突破(po)、一加強”。
“五突破(po)”主要是指(zhi)在股權多元(yuan)化(hua)和混合(he)所有制改革、健全法人治理結(jie)構、完善市場化(hua)經營(ying)機制、健全激勵約束機制、全面(mian)解決歷史遺(yi)留問題方面(mian)率先突破(po)。“一加強”是指(zhi)全面(mian)加強黨的領導、黨的建設(she)。
一(yi)年(nian)來，雙百企業在“五突破、一(yi)加強”方面取得了積極進展。具(ju)體來看：
股權多元(yuan)化(hua)和(he)混合所(suo)(suo)有制改(gai)(gai)革積(ji)極穩妥推(tui)進。91戶“雙百(bai)企(qi)業”（占比(bi)23.1%）在(zai)企(qi)業本級層面開(kai)展(zhan)了股權多元(yuan)化(hua)改(gai)(gai)革，113戶“雙百(bai)企(qi)業”（占比(bi)28.68%）在(zai)企(qi)業本級層面開(kai)展(zhan)了“混改(gai)(gai)”，228戶“雙百(bai)企(qi)業”（占比(bi)57.87%）在(zai)所(suo)(suo)屬(shu)各級子(zi)(zi)企(qi)業層面開(kai)展(zhan)了“混改(gai)(gai)”，共涉及3466戶子(zi)(zi)企(qi)業。“雙百(bai)企(qi)業”在(zai)本級和(he)各級子(zi)(zi)企(qi)業通過“混改(gai)(gai)”共引入(ru)非國(guo)有資(zi)本5384億元(yuan)。
企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人治理(li)結(jie)構更加完善(shan)。302戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”（占比76.65%）設立了董(dong)事會，221戶(hu)國有獨資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中有94戶(hu)實(shi)現(xian)了董(dong)事會中外(wai)部(bu)董(dong)事過半數。“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”董(dong)事會共獲得中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)公司(si)、地方(fang)國資(zi)委或地方(fang)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)公司(si)的授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)2138項(xiang)(xiang)，主要涉及職(zhi)工工資(zi)分配權(quan)(quan)、重(zhong)大財務(wu)事項(xiang)(xiang)管理(li)權(quan)(quan)、中長期發展決策權(quan)(quan)、經(jing)理(li)層成員薪(xin)酬管理(li)權(quan)(quan)、經(jing)理(li)層成員業(ye)績(ji)考(kao)核(he)權(quan)(quan)和(he)經(jing)理(li)層成員選聘權(quan)(quan)。
市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經營(ying)機制持續健全。167戶“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)42.39%）在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)本(ben)級層(ceng)(ceng)(ceng)面推行了經理(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)成員任期制和契約化(hua)管理(li)(li)。81戶“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)20.56%）在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)本(ben)級層(ceng)(ceng)(ceng)面開(kai)展了職業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)選聘(pin)，共選聘(pin)職業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)620人(ren)；137戶“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)34.77%）在(zai)所屬各級子企(qi)業(ye)(ye)(ye)層(ceng)(ceng)(ceng)面開(kai)展了職業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)選聘(pin)，共選聘(pin)職業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)2162人(ren)，絕(jue)大多數“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”已經建立了市(shi)(shi)場(chang)化(hua)用(yong)工機制。
激勵(li)約束機制進一步優(you)化。80%以上的(de)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)(bai)企業(ye)”建立了與勞動(dong)力市場基本(ben)適(shi)應、與企業(ye)經(jing)濟(ji)效益和勞動(dong)生產率掛鉤(gou)的(de)工資決定和正(zheng)常增長(chang)機制。2018年，“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)(bai)企業(ye)”本(ben)級領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)(zi)成員(yuan)或(huo)建立職業(ye)經(jing)理人制度的(de)管理層(ceng)中，薪(xin)酬最高者(zhe)與最低者(zhe)的(de)薪(xin)酬平均(jun)倍(bei)數為(wei)1.84倍(bei)；接近80%的(de)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)(bai)企業(ye)”領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)(zi)中薪(xin)酬最高者(zhe)與最低者(zhe)的(de)平均(jun)倍(bei)數超過1.2倍(bei)，真正(zheng)拉開了差距。“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)(bai)行(xing)動(dong)”正(zheng)式(shi)啟(qi)動(dong)后，共有(you)144戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)(bai)企業(ye)”在企業(ye)本(ben)級或(huo)所屬子(zi)(zi)企業(ye)層(ceng)面開展了中長(chang)期激勵(li)，數量(liang)接近“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)(bai)行(xing)動(dong)”啟(qi)動(dong)之前幾年的(de)總和。
解決歷(li)(li)史(shi)遺(yi)留問題有序推(tui)進。涉及(ji)解決歷(li)(li)史(shi)遺(yi)留問題的(de)“雙百(bai)企(qi)(qi)業”共有214戶(hu)(hu)，目(mu)前有58戶(hu)(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業”（占比27.1%）已(yi)全面完成，其他企(qi)(qi)業也(ye)在積(ji)極推(tui)進。總體上看(kan)，“雙百(bai)企(qi)(qi)業”解決歷(li)(li)史(shi)遺(yi)留問題各項工作按計劃(hua)正常(chang)開展(zhan)，后續將根據相關政策穩妥(tuo)有序推(tui)進，確保按期完成。
加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)領導、黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設成效顯著。98%的(de)(de)(de)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”已經(jing)實現了將黨(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)總體要求納入公司章(zhang)程(cheng)，并落實了黨(dang)組(zu)織研究討論作(zuo)(zuo)為(wei)董(dong)事會、經(jing)理(li)層決(jue)策(ce)重大問(wen)題前(qian)置程(cheng)序的(de)(de)(de)要求。極(ji)少數“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”暫未(wei)實現黨(dang)建(jian)要求進章(zhang)程(cheng)，主要原因(yin)是公司注冊(ce)在境外(wai)或(huo)離岸地(di)區，正在結合當地(di)法律法規，抓緊履(lv)行(xing)有關(guan)法律程(cheng)序。68%的(de)(de)(de)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”實現了黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）書(shu)記、董(dong)事長“一肩挑”。
總體上看(kan)，“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”在中(zhong)(zhong)央企業(ye)內部和各地國(guo)資(zi)國(guo)企系統內部都(dou)已經(jing)產生了(le)明(ming)顯(xian)的(de)“輻射”效應。不少中(zhong)(zhong)央企業(ye)和地方國(guo)資(zi)委(wei)，都(dou)按照(zhao)“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”的(de)思路和要求，在本企業(ye)、本地區同(tong)步指導和推動其他(ta)所出資(zi)企業(ye)對標“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”，找差距、補短板、抓落實，共同(tong)深(shen)化(hua)綜合性改革(ge)。“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”以點帶面(mian)、星火燎原(yuan)的(de)改革(ge)態(tai)勢已經(jing)初步形成。
解放思想 加大力度
據了解，目前國(guo)企改革(ge)“雙百(bai)行動”整體進(jin)(jin)度符合預期，成(cheng)效顯著，但(dan)也(ye)依然存在改革(ge)推進(jin)(jin)力度不平衡(heng)(heng)、進(jin)(jin)展情況不平衡(heng)(heng)等問題。
比如，不少“雙百(bai)企(qi)業”在(zai)完善法人治理結構、落實董(dong)事會職權、推(tui)進混合所(suo)有(you)制改革(ge)、健(jian)全市場化經營(ying)機制等方面(mian)，還(huan)需要進一(yi)步解放思想、加大(da)力度。
翁杰明表示(shi)，下一(yi)步，將繼(ji)續堅持問題導向，鼓(gu)勵探索(suo)創新(xin)，著力(li)抓好以(yi)下三方面(mian)的(de)工作：
一是加(jia)(jia)強政策(ce)支(zhi)持和(he)分類指(zhi)導。8月末，將針對(dui)新(xin)增加(jia)(jia)的四十多戶“雙(shuang)百(bai)(bai)企業”開展專(zhuan)題(ti)培訓，邀(yao)請有(you)關(guan)中央企業和(he)有(you)關(guan)地（市、區(qu)）國資委共同參加(jia)(jia)，詳細解讀(du)“雙(shuang)百(bai)(bai)九條”的內涵，指(zhi)導企業學好用好政策(ce)。同時，會同有(you)關(guan)單位共同就經理層任(ren)期制和(he)契約化管理、職業經理人制度、混合(he)(he)所有(you)制改革(ge)等問題(ti)，研究出臺(tai)更有(you)針對(dui)性的政策(ce)文件或操作指(zhi)引，引導和(he)支(zhi)持“雙(shuang)百(bai)(bai)企業”加(jia)(jia)快推進綜(zong)合(he)(he)性改革(ge)。
二是加強調(diao)查研(yan)究(jiu)和解決(jue)問題(ti)。繼續(xu)堅持(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)，開(kai)展不同(tong)行業、不同(tong)區域(yu)、不同(tong)主題(ti)的調(diao)查研(yan)究(jiu)，通過調(diao)研(yan)跟蹤(zong)了解和發現(xian)“雙百企業”改(gai)革的新(xin)進展、新(xin)問題(ti)。對于(yu)個性化(hua)問題(ti)，及時(shi)答復解決(jue)；對于(yu)共性問題(ti)，積(ji)極協調(diao)有(you)關單位研(yan)究(jiu)解決(jue)。
三是加強督促檢查和動(dong)(dong)態(tai)管理(li)。開(kai)展“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”綜合(he)改(gai)革(ge)進展情況專項督察，落實“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”動(dong)(dong)態(tai)調整機制，把改(gai)革(ge)主動(dong)(dong)性(xing)不強、措施不實、進展滯(zhi)后(hou)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，堅(jian)決調整出(chu)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”名單；把更多改(gai)革(ge)意(yi)愿(yuan)強烈、目標明確、措施有力的(de)企(qi)業(ye)(ye)納(na)入到“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)行動(dong)(dong)”中來，加快培育一批國企(qi)改(gai)革(ge)尖兵。
【責任編輯：宋詞】