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3月9日15時，十三屆(jie)全國(guo)(guo)人大(da)二(er)次會議邀請了國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委主(zhu)任肖亞慶，國(guo)(guo)資(zi)委副(fu)主(zhu)任翁杰(jie)明，國(guo)(guo)資(zi)委秘書長、新聞發(fa)言人彭(peng)華崗(gang)在梅地(di)亞免费(fei)菠萝视(shi)频app下(xia)载舉(ju)行主(zhu)題為(wei)“國(guo)(guo)有企(qi)業改革發(fa)展(zhan)”的記者會。

這(zhe)次記(ji)者會(hui)引發了廣泛(fan)關注，得到(dao)了高(gao)度評價(jia)。有道是(shi)“外行看熱鬧、內行看門道”，為了解這(zhe)次記(ji)者會(hui)的深(shen)意，《國資報(bao)告》采訪了多位專家。他們提(ti)到(dao)，本次記(ji)者會(hui)傳遞出了三大明(ming)確信(xin)號。

信號一

顯示了經濟持續向好的信心 三大潛力蘊育著巨大發展機遇

肖亞慶在會上提到，從(cong)數字看，中(zhong)國市場的潛(qian)力很大(da)，中(zhong)國經(jing)濟的潛(qian)力很大(da)，中(zhong)央企業和(he)國有(you)企業發展的潛(qian)力也很大(da)。

對此，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)研究中(zhong)(zhong)心研究員胡遲認為，這一講話是對近年來中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟及國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展發(fa)(fa)展狀況(kuang)的(de)準確表達，更是對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟及國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)特別是中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)未來發(fa)(fa)展的(de)恰(qia)當預(yu)期，增強了國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在(zai)2019年實(shi)現高質量發(fa)(fa)展的(de)信心。

國有企業在我國經濟中一直發揮著主導和引領(ling)作用。國有企業的發展(zhan)與宏(hong)(hong)觀經濟增長密不可(ke)分。宏(hong)(hong)觀經濟“穩(wen)中有進”既(ji)反映了(le)(le)國有企業穩(wen)步發展(zhan)的態勢，也為國有企業的可(ke)持(chi)續發展(zhan)提供了(le)(le)良好的支撐環境。

胡(hu)遲表示，從宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)看(kan)，近年來(lai)，在(zai)日益(yi)復(fu)雜嚴(yan)峻的國(guo)(guo)內(nei)外形(xing)勢下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)遵(zun)循新(xin)發(fa)展理念(nian)，以供給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)為主線，實(shi)現了高質(zhi)量的發(fa)展，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運(yun)行一直(zhi)保持在(zai)合理區間。2018年，國(guo)(guo)內(nei)生(sheng)產總(zong)值(zhi)增長6.6%，總(zong)量突破(po)90萬億元，又跨(kua)上了一個(ge)新(xin)的臺(tai)階。綜(zong)合分析我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)成長的階段與國(guo)(guo)內(nei)外各(ge)種環境因素，可以看(kan)到(dao)，我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展仍處(chu)于重(zhong)要戰略機(ji)遇期，宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)良好的基(ji)本(ben)面(mian)夯實(shi)了未來(lai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展的基(ji)礎，提(ti)升了發(fa)展的韌性。隨著供給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)的不斷深入推(tui)進，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)繼續優化。

從(cong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)潛(qian)力看，2018年最(zui)終消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)支出對經濟增長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)(xian)率(lv)(lv)為(wei)76.2%，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)基礎性作用進一步(bu)增強。我國即(ji)將實現全(quan)面小(xiao)康，已成為(wei)全(quan)球(qiu)增長(chang)最(zui)快、最(zui)具(ju)潛(qian)力的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)市場。我國最(zui)終消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)對世界消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)增長(chang)的(de)年均(jun)貢(gong)獻(xian)(xian)率(lv)(lv)一直保持世界第(di)一的(de)水平。

從(cong)投(tou)資(zi)潛(qian)力看，我國近(jin)年(nian)(nian)來的(de)(de)投(tou)資(zi)率在世界主(zhu)要經濟(ji)(ji)體中仍(reng)然處于較高水平，而(er)且從(cong)人均投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)看，目(mu)前(qian)我國的(de)(de)水平并(bing)不高，低(di)于同期(qi)美(mei)國、韓國、日本、德國發(fa)(fa)達(da)經濟(ji)(ji)體的(de)(de)水平，投(tou)資(zi)增長(chang)仍(reng)有(you)很大空(kong)間。投(tou)資(zi)結構(gou)也持續(xu)優化，2018年(nian)(nian)民間投(tou)資(zi)和(he)(he)制造業(ye)(ye)投(tou)資(zi)增速(su)分別比上年(nian)(nian)加快(kuai)2.7和(he)(he)4.7個百分點，裝備制造業(ye)(ye)和(he)(he)高技術制造業(ye)(ye)投(tou)資(zi)繼續(xu)保持兩位數(shu)增長(chang)。這(zhe)些利好(hao)因素都說(shuo)明未來的(de)(de)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)具有(you)巨(ju)大的(de)(de)潛(qian)力和(he)(he)空(kong)間。

國(guo)資委研究中心副主(zhu)任盧永真表示，進入經(jing)濟(ji)新(xin)常態之后，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)深度(du)和(he)廣度(du)遠超(chao)以往時期，系統性、整體性、協同性不斷增(zeng)強，釋放的(de)紅利對國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)發展的(de)支撐作用明(ming)(ming)顯加大。黨(dang)的(de)十九大以來，在以習(xi)近平(ping)同志為(wei)核心的(de)黨(dang)中央堅強領導下，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革發展又取(qu)得(de)了新(xin)的(de)進展與明(ming)(ming)顯成效。

盧永真表示，以中(zhong)央(yang)企業的(de)經營業績表現為例，2018年中(zhong)央(yang)企業營業收入(ru)、利潤(run)均創歷史新高(gao)，百元利潤(run)率(lv)、銷售利潤(run)率(lv)比2017年同(tong)期都有增長。

“這(zhe)一良好發展(zhan)態勢(shi)在(zai)今(jin)年得到(dao)了延(yan)續”，盧永(yong)真說，肖亞慶在(zai)記者會上披露的(de)2019年1-2月份中央企業的(de)經營(ying)數據印證了這(zhe)一點，如營(ying)業收入(ru)同比增(zeng)加3.9%，利潤(run)增(zeng)長15.3%，成(cheng)品(pin)油(you)銷量(liang)增(zeng)長9.6%，天然氣(qi)銷量(liang)增(zeng)長7.4%等。

盧永真說，展望未(wei)來，宏觀經濟長期向(xiang)好的(de)(de)基本面(mian)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)紅利的(de)(de)不斷釋放，為國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改革(ge)發展提供了(le)巨(ju)大(da)(da)的(de)(de)成長空間。“所以說，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)繼續(xu)保持良好態勢有(you)堅實的(de)(de)支撐，中央企(qi)業(ye)(ye)、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)還(huan)具有(you)很大(da)(da)的(de)(de)向(xiang)上潛力。”

信號二

昭示了國有企業的獨立市場主體地位 清理規范各類補貼是為了更好公平競爭

在回答外媒關于國企(qi)(qi)(qi)補(bu)(bu)(bu)貼的(de)(de)提(ti)問(wen)時，肖亞慶表示，與其他所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業一(yi)樣，國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業也是(shi)獨立(li)的(de)(de)市場(chang)(chang)主體，在市場(chang)(chang)競爭中(zhong)不斷地發展壯大。國資委對(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業進行(xing)過梳理，中(zhong)國的(de)(de)法律法規沒(mei)有(you)(you)專門針對(dui)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業補(bu)(bu)(bu)貼的(de)(de)規定，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業也沒(mei)有(you)(you)基(ji)于所(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼，也就(jiu)是(shi)說沒(mei)有(you)(you)只給國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業和(he)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業，不給別的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼。

肖亞(ya)慶還透(tou)露，目前，國家(jia)和有(you)(you)關部(bu)門正在清理規范(fan)各類補貼(tie)，這將有(you)(you)利(li)于(yu)為各類不同(tong)所有(you)(you)制(zhi)、不同(tong)規模的企(qi)業營(ying)造公平(ping)競爭的環境(jing)，有(you)(you)利(li)于(yu)提高企(qi)業的競爭力。

對此，國(guo)資(zi)委(wei)研究(jiu)中(zhong)心副研究(jiu)員周(zhou)麗莎表示，改革開放40年來，國(guo)有企(qi)業按照現代企(qi)業制度的要求(qiu)，積極(ji)推進公司(si)制改制，建立由股東（大(da)）會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)、經理層組成的法人治理結構，形成了(le)協調運(yun)轉、有效制衡的公司(si)治理機制，企(qi)業獨立參與市場競爭。

周麗莎還提到，當前國有資(zi)產監(jian)管方式正在(zai)加速從管企(qi)業(ye)(ye)向管資(zi)本轉變。“管資(zi)本的(de)基本目標，就(jiu)是進(jin)一步堅持(chi)國有企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)、自(zi)我(wo)發展的(de)方針，進(jin)一步推進(jin)國有企(qi)業(ye)(ye)市場化運作(zuo)，鞏(gong)固和強化國有企(qi)業(ye)(ye)獨立(li)的(de)市場主(zhu)(zhu)體地(di)位。”

與(yu)此同(tong)(tong)時，周(zhou)麗(li)莎認為，這幾年(nian)各(ge)級政府(fu)都在深化推進“放管服”改(gai)革，轉變政府(fu)職能(neng)，這將有利于為不(bu)同(tong)(tong)所有制、不(bu)同(tong)(tong)規(gui)模的(de)企業營造公(gong)(gong)平競爭的(de)環(huan)境(jing)和條件，有利于提高各(ge)類企業的(de)競爭力。國有企業依法平等使用生產要素、公(gong)(gong)開公(gong)(gong)正公(gong)(gong)平參與(yu)市場競爭。

對于國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)補(bu)貼(tie)問題，全國(guo)(guo)政(zheng)協常委、中國(guo)(guo)稅務學會副會長張連起(qi)在接受(shou)《國(guo)(guo)資(zi)報告》記者采(cai)訪時表示，我(wo)國(guo)(guo)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)發放依據是各(ge)個行業(ye)的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策，典型(xing)的(de)比如(ru)新(xin)能源、光伏，以及(ji)一些高科技(ji)產(chan)業(ye)、國(guo)(guo)家的(de)一些重點項目等。“從來沒有明(ming)確(que)的(de)規(gui)定說(shuo)，只有國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)才能拿(na)到財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)。”

中(zhong)國(guo)財政科學(xue)研究院研究員、博士生導(dao)師(shi)王(wang)建新(xin)也(ye)表示，“我(wo)國(guo)確實不存(cun)在針對所有(you)制的財政補貼。目前的財政補貼程序(xu)公平(ping)、標(biao)準統一，項目申報后，對國(guo)企、民企乃至外(wai)企一視同仁。”

“一些規模大、實力(li)強的(de)民企(qi)(qi)拿(na)到(dao)的(de)補貼(tie)也(ye)很多。”王建新(xin)透露，他在云南掛職財(cai)政(zheng)廳副廳長時，分管過補貼(tie)發放等相關工(gong)作，接觸(chu)到(dao)的(de)一些大型民企(qi)(qi)拿(na)到(dao)的(de)財(cai)政(zheng)補貼(tie)也(ye)很多。

張連起(qi)說，財政(zheng)補貼有其(qi)必(bi)要性(xing)(xing)，各個國家都(dou)有，只不過名目(mu)、形式不同(tong)。其(qi)目(mu)的，是(shi)為(wei)了解決市場的無(wu)效(xiao)行為(wei)和滯(zhi)后性(xing)(xing)。

對(dui)于(yu)如何進(jin)一步(bu)清(qing)理規(gui)范財(cai)(cai)政(zheng)補貼的(de)問題，王建新建議說，未來一方面應該進(jin)一步(bu)增強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)補貼的(de)公開(kai)透明程度(du)，加(jia)大相關工(gong)(gong)作的(de)宣傳力度(du)，讓社(she)會各界(jie)對(dui)這一項工(gong)(gong)作更加(jia)了解。

“另(ling)一方面，未(wei)來應(ying)該更(geng)多(duo)地運用(yong)基金(jin)等有償形式，取代無償的財政(zheng)補(bu)(bu)貼。”王建(jian)新透(tou)露，這(zhe)些年來，無償的財政(zheng)補(bu)(bu)貼的數額明顯減少，更(geng)多(duo)對(dui)產(chan)業的幫扶已經轉變為(wei)有償的基金(jin)投資。

張連(lian)起則認為，未來應該逐漸把更(geng)多的(de)專項性補貼轉化為普惠(hui)性的(de)減稅降(jiang)費。“這樣能夠惠(hui)及所有企業，平等(deng)對待、內外一(yi)體，更(geng)加符合競爭(zheng)中性原則。”

信號三

揭示了2019年國資國企改革發展路徑 改革舉措具體明確將有力促進落實落地

在答記者(zhe)問(wen)時，肖亞慶透露了2019年(nian)國(guo)資國(guo)企的工作(zuo)思路(lu)和(he)一系列部(bu)署(shu)，即各級國(guo)資委和(he)國(guo)有企業將以供給側結構性改革為主線，堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，瞄準目(mu)標扎實推進(jin)各項(xiang)工作(zuo)。

對此，國資委研(yan)究中心研(yan)究員杜天(tian)佳進(jin)行(xing)了進(jin)一(yi)(yi)步解讀(du)。她認為，國資委2019年“一(yi)(yi)個(ge)確(que)保，六(liu)個(ge)強化”的(de)工作，可以用(yong)“夯實一(yi)(yi)條基準線，打(da)好三大(da)陣地戰(zhan)” 來概括(kuo)。

杜(du)天佳說(shuo)，實(shi)(shi)現(xian)“一(yi)個(ge)確(que)(que)保”，必須夯(hang)實(shi)(shi)一(yi)條(tiao)基(ji)準(zhun)線。所謂基(ji)準(zhun)線，就(jiu)是2019 年改革(ge)必須實(shi)(shi)現(xian)的(de)基(ji)本目(mu)標(biao)。“一(yi)個(ge)確(que)(que)保”，就(jiu)是要確(que)(que)保完成(cheng)所制定的(de)全年目(mu)標(biao)任務，確(que)(que)保實(shi)(shi)現(xian)效益穩步增長，確(que)(que)保發展質量不(bu)斷提(ti)高。

杜天(tian)佳(jia)表示，做到(dao)“六個強化”，要(yao)(yao)打好(hao)三大陣地戰。所謂(wei)陣地戰，就(jiu)是2019年國(guo)資國(guo)企改革發(fa)展要(yao)(yao)突破的重點領域。

第一陣地，是(shi)國企改(gai)(gai)革(ge)陣地，關鍵做好(hao)以下“兩(liang)個(ge)強化(hua)(hua)”：一是(shi)強化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)落地，通(tong)過(guo)(guo)推(tui)進(jin)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和(he)股權(quan)多元(yuan)化(hua)(hua)，建(jian)立規范董(dong)事會、落實(shi)董(dong)事會職權(quan)，推(tui)進(jin)經理(li)(li)層任期制(zhi)和(he)契(qi)約化(hua)(hua)管理(li)(li)，強化(hua)(hua)正向激勵等改(gai)(gai)革(ge)措(cuo)施，不斷(duan)增強企業(ye)的(de)(de)發展(zhan)活力和(he)發展(zhan)后勁(jing)。二是(shi)強化(hua)(hua)管理(li)(li)提(ti)升(sheng)，推(tui)進(jin)企業(ye)遵循市場化(hua)(hua)規則，對標本領域五至(zhi)十家全球先進(jin)企業(ye)，用量化(hua)(hua)的(de)(de)指(zhi)標來確定追(zhui)求的(de)(de)目標，通(tong)過(guo)(guo)對比，取長補短，實(shi)現“比、學、趕、超”的(de)(de)局面，推(tui)動中(zhong)央企業(ye)努力向世界一流水平邁進(jin)。

第二陣(zhen)地，是(shi)國資(zi)(zi)監管(guan)陣(zhen)地，關鍵做好以下“兩個(ge)強化(hua)(hua)”：一(yi)是(shi)強化(hua)(hua)職能轉變(bian)，加快實現(xian)國資(zi)(zi)監管(guan)從管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)向管(guan)資(zi)(zi)本轉變(bian)，通過完善出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監管(guan)權(quan)力和(he)責任(ren)清單，加大授權(quan)放權(quan)力度，建立健全授權(quan)調(diao)整機制等改革措施，不斷(duan)提升(sheng)國資(zi)(zi)監管(guan)的(de)(de)針對性有效性系統(tong)性。二是(shi)強化(hua)(hua)風險(xian)管(guan)控(kong)，聚焦企(qi)業(ye)(ye)(ye)關鍵業(ye)(ye)(ye)務、改革重點(dian)領域(yu)、運營重要環節，根據(ju)國際國內(nei)社會經濟等情況的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)，做好沙盤(pan)推演(yan)和(he)壓(ya)力測試，突出(chu)經營損失調(diao)查與違(wei)規責任(ren)追究，進一(yi)步強化(hua)(hua)境外企(qi)業(ye)(ye)(ye)監督，守住不發生重大風險(xian)的(de)(de)底(di)線。

第三陣地，是(shi)創(chuang)新(xin)(xin)發展陣地，關鍵(jian)做(zuo)好以下“兩個強化(hua)(hua)”：一(yi)是(shi)強化(hua)(hua)自主創(chuang)新(xin)(xin)，持續(xu)加大科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)的投入力(li)(li)度(du)(du)，特別是(shi)關鍵(jian)核(he)心技(ji)術(shu)自主創(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)度(du)(du)，推動制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快升(sheng)級(ji)，大力(li)(li)發展前瞻性戰(zhan)略性產業(ye)(ye)(ye)(ye)，推進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)先進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)深度(du)(du)融合，打造(zao)以制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為核(he)心，以技(ji)術(shu)鏈、供應鏈、價值鏈企業(ye)(ye)(ye)(ye)為支撐的融合經(jing)(jing)濟發展集(ji)群。二是(shi)強化(hua)(hua)實(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，深入推進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)供給側結構性改(gai)革(ge)，推動鋼鐵(tie)、煤炭、煤電等產能(neng)過剩行業(ye)(ye)(ye)(ye)加快出(chu)清，大力(li)(li)推進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)產能(neng)過剩行業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)資源整合，健全國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)資產負債約束機制，積(ji)極穩妥推進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)裝備(bei)制造(zao)、船(chuan)舶、化(hua)(hua)工等領域戰(zhan)略性重(zhong)組，持續(xu)推動新(xin)(xin)能(neng)源汽車、電力(li)(li)、有(you)色、鋼鐵(tie)、海(hai)工裝備(bei)、環保(bao)等領域的專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)整合，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)精實(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，不斷(duan)提升(sheng)國有(you)經(jing)(jing)濟發展質量和效益。

2019年(nian)是(shi)新中(zhong)(zhong)國成(cheng)立70周年(nian)，是(shi)全面建(jian)成(cheng)小康(kang)社(she)會、實(shi)現(xian)第(di)一(yi)個百年(nian)奮斗目標的關鍵之年(nian)。國資委和中(zhong)(zhong)央企業(ye)要緊緊圍繞推動(dong)(dong)實(shi)現(xian)高質量發(fa)展，抓(zhua)住一(yi)切(qie)有利條(tiao)件，調動(dong)(dong)一(yi)切(qie)積(ji)極(ji)因素，練好內功，主動(dong)(dong)作為，迎難而上，把國資國企改革(ge)發(fa)展事(shi)業(ye)不斷向前推進(jin)，以(yi)優異(yi)成(cheng)績慶(qing)祝中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和國成(cheng)立70周年(nian)。

 

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【責任編輯：宋詞】