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3月9日15時，十三(san)屆(jie)全國人大二次會(hui)(hui)議邀請了(le)國務院國資(zi)委主(zhu)任肖(xiao)亞慶，國資(zi)委副(fu)主(zhu)任翁杰明，國資(zi)委秘(mi)書(shu)長、新聞發言人彭(peng)華(hua)崗在梅地(di)亞免费菠(bo)萝视频app下(xia)载舉行主(zhu)題(ti)為(wei)“國有企業改(gai)革發展”的記者會(hui)(hui)。

這(zhe)次(ci)(ci)記(ji)者會(hui)引發了(le)(le)廣(guang)泛關注，得到了(le)(le)高度評價。有道是“外行看(kan)(kan)熱(re)鬧、內行看(kan)(kan)門道”，為了(le)(le)解這(zhe)次(ci)(ci)記(ji)者會(hui)的(de)深意(yi)，《國資報告(gao)》采訪了(le)(le)多位專家。他們提(ti)到，本次(ci)(ci)記(ji)者會(hui)傳(chuan)遞出了(le)(le)三(san)大明確信號(hao)。

信號一

顯示了經濟持續向好的信心 三大潛力蘊育著巨大發展機遇

肖亞慶在會(hui)上提到(dao)，從(cong)數字看，中(zhong)國(guo)市場的(de)潛(qian)力(li)很大，中(zhong)國(guo)經濟的(de)潛(qian)力(li)很大，中(zhong)央企(qi)業和國(guo)有企(qi)業發展的(de)潛(qian)力(li)也很大。

對此，國(guo)務院國(guo)資委研究中心研究員胡(hu)遲(chi)認為(wei)，這一講話是對近(jin)年(nian)來中國(guo)經(jing)濟及(ji)國(guo)有企業(ye)發(fa)展發(fa)展狀況(kuang)的(de)(de)準(zhun)確表達，更是對中國(guo)經(jing)濟及(ji)國(guo)有企業(ye)特別是中央企業(ye)未來發(fa)展的(de)(de)恰當預期，增強了國(guo)有企業(ye)在2019年(nian)實(shi)現高質量發(fa)展的(de)(de)信心。

國有企(qi)業(ye)在我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中一直發(fa)揮著主(zhu)導和(he)引領作用。國有企(qi)業(ye)的發(fa)展與宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)密不可(ke)分。宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)“穩(wen)中有進”既反映了國有企(qi)業(ye)穩(wen)步發(fa)展的態勢，也為國有企(qi)業(ye)的可(ke)持續發(fa)展提供了良(liang)好的支撐(cheng)環境。

胡遲(chi)表示(shi)，從宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)看，近年(nian)來，在(zai)日益復雜嚴峻的(de)(de)國(guo)內(nei)外(wai)形(xing)勢下，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)遵循新發(fa)展(zhan)理(li)(li)念，以供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主線(xian)，實現(xian)了(le)高(gao)質量(liang)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)運行一(yi)直保持在(zai)合理(li)(li)區間。2018年(nian)，國(guo)內(nei)生(sheng)產總(zong)值增長(chang)6.6%，總(zong)量(liang)突破90萬億元，又跨上了(le)一(yi)個(ge)新的(de)(de)臺階。綜合分析我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)長(chang)的(de)(de)階段(duan)與(yu)國(guo)內(nei)外(wai)各種環境因素，可以看到，我國(guo)發(fa)展(zhan)仍處于重要戰(zhan)略(lve)機(ji)遇期，宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)良好的(de)(de)基(ji)本面夯實了(le)未來經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)礎(chu)，提(ti)升了(le)發(fa)展(zhan)的(de)(de)韌(ren)性(xing)。隨著供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)的(de)(de)不(bu)斷深入推進(jin)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)結構繼續優化。

從(cong)消費(fei)潛(qian)力看，2018年最(zui)終消費(fei)支出對經濟增(zeng)長的貢獻率為76.2%，消費(fei)基礎性作用進(jin)一步增(zeng)強。我(wo)國(guo)即(ji)將實現全面小(xiao)康，已成為全球增(zeng)長最(zui)快、最(zui)具潛(qian)力的消費(fei)市場。我(wo)國(guo)最(zui)終消費(fei)對世界(jie)消費(fei)增(zeng)長的年均(jun)貢獻率一直保持(chi)世界(jie)第(di)一的水平。

從(cong)投(tou)資(zi)潛力看，我(wo)國近年(nian)(nian)來的(de)投(tou)資(zi)率在世界主(zhu)要(yao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體中仍然處于(yu)較高水平(ping)，而且從(cong)人均投(tou)資(zi)規模看，目前(qian)我(wo)國的(de)水平(ping)并不高，低于(yu)同期(qi)美國、韓國、日本、德(de)國發達(da)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體的(de)水平(ping)，投(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)仍有(you)很大空(kong)間(jian)。投(tou)資(zi)結構也持(chi)續優化，2018年(nian)(nian)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)和(he)制造業(ye)投(tou)資(zi)增(zeng)速分別(bie)比(bi)上年(nian)(nian)加快2.7和(he)4.7個百分點，裝備制造業(ye)和(he)高技術制造業(ye)投(tou)資(zi)繼續保持(chi)兩位數增(zeng)長(chang)。這些利好(hao)因素(su)都說(shuo)明未來的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展仍具有(you)巨大的(de)潛力和(he)空(kong)間(jian)。

國(guo)資(zi)委研(yan)究中(zhong)心副主任盧永(yong)真表示，進入經濟新常態(tai)之后，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的(de)深度和廣度遠超以往時期，系統性、整體性、協同性不斷增強，釋放(fang)的(de)紅(hong)利對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)發展的(de)支撐作用(yong)明顯加大(da)。黨的(de)十九大(da)以來，在以習近(jin)平同志為核心的(de)黨中(zhong)央堅強領(ling)導下，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發展又取得了新的(de)進展與明顯成效。

盧(lu)永真(zhen)表示，以中央企業(ye)的經營業(ye)績表現為例(li)，2018年中央企業(ye)營業(ye)收(shou)入、利潤(run)均創歷(li)史新(xin)高，百(bai)元(yuan)利潤(run)率、銷售(shou)利潤(run)率比2017年同期都有增長。

“這一良(liang)好發展態勢在今年得到了延續”，盧永真(zhen)說，肖亞(ya)慶在記者會上(shang)披(pi)露的2019年1-2月份中央企業(ye)(ye)的經營數據印證(zheng)了這一點，如營業(ye)(ye)收入同比增加3.9%，利潤增長(chang)15.3%，成品油銷量增長(chang)9.6%，天然氣銷量增長(chang)7.4%等。

盧永真說(shuo)，展(zhan)望未來(lai)，宏觀經濟長(chang)期向(xiang)好的(de)基本面，國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)紅利的(de)不(bu)斷釋(shi)放(fang)，為國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)改革(ge)發展(zhan)提供了巨大的(de)成長(chang)空(kong)間。“所(suo)以說(shuo)，國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)繼續保持(chi)良好態勢有(you)(you)(you)堅實的(de)支撐，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)還具有(you)(you)(you)很大的(de)向(xiang)上潛力。”

信號二

昭示了國有企業的獨立市場主體地位 清理規范各類補貼是為了更好公平競爭

在回答外媒關于(yu)國企(qi)(qi)(qi)補(bu)貼的(de)提(ti)問時，肖亞慶表示，與其他所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一樣，國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也(ye)是獨立的(de)市場主(zhu)體，在市場競爭中(zhong)不斷地發展壯大(da)。國資委對中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行過梳理(li)，中(zhong)國的(de)法律法規(gui)沒有(you)(you)專門(men)針對國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)補(bu)貼的(de)規(gui)定，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也(ye)沒有(you)(you)基(ji)于(yu)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)補(bu)貼，也(ye)就是說沒有(you)(you)只給國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，不給別的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)補(bu)貼。

肖(xiao)亞慶(qing)還(huan)透露，目前，國家和有關部門正在清理規(gui)范各類補貼，這將有利于(yu)為各類不同所有制、不同規(gui)模的(de)企(qi)業營造公(gong)平競(jing)爭的(de)環境(jing)，有利于(yu)提高企(qi)業的(de)競(jing)爭力。

對此，國(guo)資委研究中心(xin)副(fu)研究員周麗莎表示，改(gai)革(ge)開放40年來，國(guo)有企(qi)(qi)業按照現代企(qi)(qi)業制(zhi)度的(de)要求，積極推進公司制(zhi)改(gai)制(zhi)，建(jian)立由股東（大）會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)、經理層組(zu)成的(de)法人治(zhi)理結構，形成了協調運轉、有效制(zhi)衡(heng)的(de)公司治(zhi)理機制(zhi)，企(qi)(qi)業獨(du)立參(can)與市(shi)場競爭。

周麗莎還提(ti)到，當前國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)方(fang)式正在加速從管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)向管(guan)(guan)資(zi)本(ben)轉(zhuan)變。“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)的基本(ben)目標，就是(shi)進一步堅持國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)自主經營、自負盈(ying)虧(kui)、自擔風(feng)險、自我約束、自我發展(zhan)的方(fang)針，進一步推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)市場(chang)化運作，鞏固和強化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)獨立的市場(chang)主體地位(wei)。”

與此同時(shi)，周麗莎認為，這(zhe)幾年各級政(zheng)府(fu)都在深化推進(jin)“放(fang)管服”改革，轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職(zhi)能，這(zhe)將有(you)(you)利于為不同所有(you)(you)制(zhi)、不同規模(mo)的(de)(de)企業(ye)營造公平競爭(zheng)的(de)(de)環境(jing)和條件，有(you)(you)利于提高各類企業(ye)的(de)(de)競爭(zheng)力。國有(you)(you)企業(ye)依法平等使用生產要素、公開公正(zheng)公平參與市場競爭(zheng)。

對于國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)補(bu)(bu)貼(tie)問題，全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協常委、中國(guo)(guo)稅務(wu)學會副(fu)會長張連起在接受《國(guo)(guo)資(zi)報告》記者采訪時表示，我國(guo)(guo)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)的(de)發放依(yi)據是各個行(xing)業的(de)產(chan)業政(zheng)策，典(dian)型的(de)比如(ru)新能源、光伏，以及一(yi)些高科技產(chan)業、國(guo)(guo)家的(de)一(yi)些重點項(xiang)目(mu)等(deng)。“從來沒有明確的(de)規(gui)定說(shuo)，只有國(guo)(guo)有企(qi)業才能拿到財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)。”

中國(guo)財(cai)(cai)政科學研究院(yuan)研究員、博士生導師王建新也表(biao)示，“我國(guo)確實不存在針對(dui)所有制(zhi)的財(cai)(cai)政補貼。目(mu)前的財(cai)(cai)政補貼程(cheng)序公平、標準統一，項目(mu)申報后，對(dui)國(guo)企、民企乃至(zhi)外企一視(shi)同仁。”

“一些(xie)規模大、實力強的(de)民(min)企(qi)拿到的(de)補貼(tie)也(ye)很多。”王建(jian)新透(tou)露，他在云(yun)南掛職財(cai)政廳副廳長時，分管過補貼(tie)發放等相(xiang)關工作(zuo)，接觸(chu)到的(de)一些(xie)大型(xing)民(min)企(qi)拿到的(de)財(cai)政補貼(tie)也(ye)很多。

張連起(qi)說，財政補貼有其(qi)必要性(xing)，各個國家都(dou)有，只不過名目、形(xing)式(shi)不同。其(qi)目的，是為(wei)了解決市場的無效行為(wei)和滯后性(xing)。

對于(yu)如(ru)何進一(yi)步清理規(gui)范財(cai)政(zheng)補貼的問題，王建新(xin)建議說，未(wei)來一(yi)方面應該進一(yi)步增(zeng)強財(cai)政(zheng)補貼的公開透明(ming)程度，加大相關(guan)工(gong)作的宣(xuan)傳力度，讓社會各界對這(zhe)一(yi)項工(gong)作更加了(le)解。

“另一方(fang)面，未(wei)來應該更(geng)(geng)多地運用基(ji)金等有償形式(shi)，取代(dai)無(wu)償的財政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)。”王建(jian)新透(tou)露(lu)，這些年(nian)來，無(wu)償的財政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)的數額明顯減少(shao)，更(geng)(geng)多對產業的幫扶已經轉(zhuan)變為有償的基(ji)金投資。

張連起則認為(wei)，未來應該逐漸把更(geng)多的專項性補貼轉化為(wei)普惠性的減(jian)稅降費。“這樣能夠惠及(ji)所有(you)企(qi)業，平等(deng)對待(dai)、內外一體(ti)，更(geng)加(jia)符合(he)競爭(zheng)中性原則。”

信號三

揭示了2019年國資國企改革發展路徑 改革舉措具體明確將有力促進落實落地

在(zai)答記者問時，肖(xiao)亞(ya)慶(qing)透露了2019年國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企的工(gong)作(zuo)思(si)路和一(yi)系列(lie)部署，即各(ge)級國(guo)(guo)資委和國(guo)(guo)有企業將(jiang)以供給側(ce)結(jie)構性改革為主(zhu)線(xian)，堅決貫徹“鞏固(gu)、增(zeng)強、提升、暢通”八(ba)字方針，瞄準目(mu)標(biao)扎實推進各(ge)項工(gong)作(zuo)。

對(dui)此，國(guo)資(zi)委研究中心(xin)研究員杜天佳(jia)進行了進一步解讀。她(ta)認為，國(guo)資(zi)委2019年“一個確保(bao)，六(liu)個強化”的工作，可以用(yong)“夯實一條基準(zhun)線，打好三大陣地戰(zhan)” 來概括。

杜天佳說，實現“一(yi)個確保(bao)(bao)”，必(bi)須(xu)夯實一(yi)條基準(zhun)線(xian)。所謂基準(zhun)線(xian)，就(jiu)是2019 年改革必(bi)須(xu)實現的基本目標(biao)。“一(yi)個確保(bao)(bao)”，就(jiu)是要確保(bao)(bao)完(wan)成所制定的全(quan)年目標(biao)任務(wu)，確保(bao)(bao)實現效(xiao)益穩步增長，確保(bao)(bao)發展(zhan)質(zhi)量不斷提高。

杜天(tian)佳表示(shi)，做到“六個強化”，要打好三大陣地戰。所謂陣地戰，就是2019年國資國企改(gai)革發展(zhan)要突破的重點領域。

第(di)一(yi)陣地，是(shi)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)陣地，關(guan)鍵做好以下“兩個強化(hua)”：一(yi)是(shi)強化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)落(luo)地，通(tong)過推進(jin)混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)(ge)和股權(quan)多元(yuan)化(hua)，建(jian)立(li)規范董(dong)事(shi)會、落(luo)實董(dong)事(shi)會職權(quan)，推進(jin)經理層任(ren)期制和契約(yue)化(hua)管(guan)理，強化(hua)正向(xiang)激勵(li)等改(gai)革(ge)(ge)(ge)措施，不斷增(zeng)強企業(ye)的發(fa)展活力和發(fa)展后(hou)勁。二是(shi)強化(hua)管(guan)理提升，推進(jin)企業(ye)遵循市場(chang)化(hua)規則，對標(biao)本(ben)領域五至十家全球先進(jin)企業(ye)，用量化(hua)的指標(biao)來確定(ding)追求的目標(biao)，通(tong)過對比，取長補短(duan)，實現(xian)“比、學(xue)、趕、超”的局(ju)面(mian)，推動(dong)中(zhong)央企業(ye)努(nu)力向(xiang)世(shi)界一(yi)流水(shui)平邁(mai)進(jin)。

第二(er)陣(zhen)(zhen)地，是國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)陣(zhen)(zhen)地，關鍵(jian)做(zuo)好以下“兩個強(qiang)化(hua)(hua)”：一是強(qiang)化(hua)(hua)職能轉變(bian)，加快(kuai)實現國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)從管(guan)企(qi)業(ye)向(xiang)管(guan)資(zi)本轉變(bian)，通過完(wan)善出資(zi)人監(jian)(jian)管(guan)權(quan)(quan)力和(he)責(ze)任(ren)清(qing)單，加大(da)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力度，建立健全授(shou)權(quan)(quan)調(diao)整(zheng)機制等(deng)改革措施(shi)，不斷(duan)提升國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)的針對(dui)性(xing)有效性(xing)系統性(xing)。二(er)是強(qiang)化(hua)(hua)風(feng)險管(guan)控，聚焦企(qi)業(ye)關鍵(jian)業(ye)務、改革重(zhong)點(dian)領域、運營(ying)重(zhong)要環節，根據國(guo)際國(guo)內社會(hui)經(jing)濟(ji)等(deng)情況的變(bian)化(hua)(hua)，做(zuo)好沙盤(pan)推演和(he)壓(ya)力測試，突出經(jing)營(ying)損失調(diao)查與違規責(ze)任(ren)追究，進一步強(qiang)化(hua)(hua)境外(wai)企(qi)業(ye)監(jian)(jian)督，守住不發(fa)生重(zhong)大(da)風(feng)險的底線(xian)。

第三(san)陣地，是創(chuang)新發(fa)展陣地，關(guan)鍵做(zuo)好以下“兩個強化”：一是強化自主創(chuang)新，持續(xu)加大(da)科技(ji)創(chuang)新的投(tou)入力度(du)，特別是關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術自主創(chuang)新力度(du)，推(tui)(tui)(tui)動制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快升(sheng)級，大(da)力發(fa)展前瞻(zhan)性戰(zhan)略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)深(shen)度(du)融合(he)，打造(zao)(zao)以制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)核心(xin)，以技(ji)術鏈(lian)、供應鏈(lian)、價(jia)值鏈(lian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)支撐(cheng)的融合(he)經濟(ji)發(fa)展集群(qun)。二是強化實(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，深(shen)入推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)供給側結構性改革，推(tui)(tui)(tui)動鋼鐵(tie)、煤(mei)炭、煤(mei)電等產(chan)能(neng)過剩(sheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快出清，大(da)力推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)產(chan)能(neng)過剩(sheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資源(yuan)整合(he)，健(jian)全國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資產(chan)負債約束機制(zhi)，積極穩妥(tuo)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)裝備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)、船舶(bo)、化工等領(ling)域戰(zhan)略性重組，持續(xu)推(tui)(tui)(tui)動新能(neng)源(yuan)汽車、電力、有(you)(you)色、鋼鐵(tie)、海(hai)工裝備(bei)、環(huan)保等領(ling)域的專業(ye)(ye)(ye)(ye)化整合(he)，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)精實(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，不(bu)斷提升(sheng)國有(you)(you)經濟(ji)發(fa)展質量和(he)效益(yi)。

2019年(nian)是新(xin)中(zhong)國(guo)成立70周(zhou)年(nian)，是全面建成小康社(she)會、實(shi)現第(di)一(yi)個百年(nian)奮斗目標的關鍵之年(nian)。國(guo)資委(wei)和中(zhong)央企業要緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)推(tui)動(dong)(dong)實(shi)現高質量發(fa)展，抓住一(yi)切(qie)有利條件，調動(dong)(dong)一(yi)切(qie)積極(ji)因素(su)，練好內功，主動(dong)(dong)作為(wei)，迎難(nan)而上，把國(guo)資國(guo)企改革發(fa)展事(shi)業不斷向前推(tui)進，以優異成績慶祝中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)成立70周(zhou)年(nian)。

 

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【責任編輯：宋詞】