回首改革路 整裝再出發
文章來(lai)源：國資小(xiao)新 發(fa)布時間：2019-12-31
編者按：2018年12月24日，國務院國資委黨委召開理論學習中心組集體學習（擴大）會議，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，系統回顧國企改革40年的光輝歷程，深刻總結國企改革的輝煌成就和寶貴經驗，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，大力弘揚改革開放精神，銳意進取，開拓創新，不斷把新時代國有企業改革推向前進。40年滄桑巨變，得益于黨的正確領導。40年春風化雨，歸功于持續不懈的深化改革。40年上下求索，離不開企業家和廣大職工的重要貢獻。回首來路，風雨兼程，篳路藍縷。展望未來，風雨無阻，繼續前行。2018年初開始，《國資報告》推出系列報道，分期刊發國有企業家的改革創業史。2018年最后一期雜志重磅推出一篇萬字綜述文章《回首改革路 整裝再出發》，回顧國有企業家的40年改革心路，努力從中汲取改革的勇氣和智慧，把國企改革進一步引向深入。
《國資報告》2018年12月刊
1978年，我國共(gong)有國有和(he)集體(ti)企企業(ye)戶數(shu)200萬家，職工(gong)人(ren)數(shu)1.1億人(ren)，全國國有資產總(zong)額4488億元，工(gong)業(ye)總(zong)產值4231億元，利稅總(zong)和(he)不足千億元。這幾(ji)乎是當(dang)時國民經濟的全部家底。
作為計劃經濟的產物，國(guo)營(ying)企業(ye)生產聽(ting)指令，銷售有指標，企業(ye)是車間，權力集中在各級政府手中。
沒有(you)人會想到，到了這一年年底(di)，變化悄(qiao)然出現。
1978年12月18日，黨的(de)十一屆三中全會在京召開，提(ti)出(chu)“讓(rang)企業有(you)更多的(de)經營管理自主權，調整(zheng)國(guo)家(jia)與企業的(de)責權利關(guan)系”。這(zhe)正式(shi)拉開了國(guo)企深化改革、加快發展的(de)大幕。
四十年風云激蕩，國企改革一往無前。
2017年(nian)，國有企業(ye)資產總額超過180萬億元，較(jiao)1978年(nian)增長(chang)400倍(bei)；營業(ye)總收入52萬億元，增長(chang)122倍(bei)；利潤(run)總額近2.9萬億元，增長(chang)超過50倍(bei)。
規模實力(li)之外，國(guo)企的創新能力(li)、市場(chang)活力(li)、國(guo)際競爭力(li)均有翻(fan)天覆(fu)地(di)變化(hua)。
變化的(de)原因很多，但最根本的(de)，是(shi)國(guo)有企(qi)業堅(jian)持體(ti)制機制改(gai)革不動(dong)搖(yao)，不斷(duan)地與市(shi)場經濟相融合，調動(dong)了(le)利益相關各方的(de)積極(ji)性(xing)，涌現了(le)一批優(you)秀的(de)國(guo)有企(qi)業家，提(ti)高了(le)資源配(pei)置效率。
以史為鑒，指引未來。
國資國企領(ling)域慶祝(zhu)改(gai)革(ge)開放40年最好的(de)方(fang)式，就是從歷史中(zhong)汲取改(gai)革(ge)的(de)勇氣和智(zhi)慧，把(ba)改(gai)革(ge)進(jin)一步(bu)推(tui)向深入。
人生轉折點
1974年，18歲的王會生高中畢業就下鄉(xiang)了，從(cong)不辨稻麥到精通農活，他成了合(he)格的社員，被推舉為民兵營長(chang)。
與(yu)王會(hui)生(sheng)同齡的宋志平，此(ci)時也(ye)在下鄉。沒干(gan)過農(nong)活的他，成為了生(sheng)產隊長，在五個老農(nong)組成的智囊團幫助(zhu)下，把隊里的工(gong)作安排得井井有條。
劉起濤也在(zai)下鄉。略長幾歲的傅(fu)成玉正在(zai)油田鉆井隊撈沙(sha)子。
57歲的袁(yuan)庚，剛(gang)剛(gang)從監獄(yu)釋(shi)放出家，尚未恢復工作。
58歲的榮(rong)毅(yi)仁食指(zhi)被打斷(duan)，忙著在全國(guo)工商聯機關(guan)運煤(mei)、掃廁所。
37歲的(de)王選，十多年(nian)前生了一(yi)場大病。他一(yi)邊養(yang)病，一(yi)邊在家幫同事處理(li)一(yi)個(ge)計算(suan)機(ji)方面的(de)技術難題。
站在三天(tian)鏟不到頭的(de)地壟溝(gou)里，王會生看不到盡頭，更看不到希望(wang)(wang)。“當時最大(da)的(de)愿望(wang)(wang)就是(shi)睡(shui)個好覺吃頓米飯。”這大(da)概也是(shi)當時大(da)多(duo)數人(ren)共同(tong)的(de)想(xiang)法(fa)。
時(shi)勢造英雄。假如沒(mei)有恢復高考和改(gai)革開放，這些人此生(sheng)都將籍籍無名。
英雄(xiong)善用(yong)勢。假如沒(mei)有這(zhe)樣一(yi)大批(pi)優(you)秀人才投身其中，稍后即將開始的國企改(gai)革(ge)或許將缺(que)少濃(nong)墨重彩的幾筆。
1977年(nian)，王(wang)會生(sheng)參加了黑(hei)龍(long)江組織的(de)高(gao)考(kao)，在(zai)經歷兩輪“淘汰(tai)賽”之后，考(kao)進了東北電力學院電力工程系發電廠及(ji)電力系統專(zhuan)業。
1978年(nian)2月(yue)召開的(de)五屆(jie)政協會議上，鄧小平被選為全(quan)國(guo)政協主席，榮毅仁當選為全(quan)國(guo)政協副(fu)主席。
此時(shi)的(de)王選，已開始(shi)負責(ze)“748工程”中漢字精(jing)密照排系(xi)統的(de)總體設(she)計(ji)和研制工作(zuo)。
正在河北大(da)學(xue)化學(xue)專業就讀的宋志平喜歡文學(xue)，“想過畢業了(le)當教師、作家(jia)，就是沒想過當企業家(jia)。”
考(kao)入大連理工的劉起濤，致力(li)于成為一(yi)位工程師，“希望(wang)穿越(yue)大江大河，改造自然，做一(yi)個有價值的人。”他(ta)沒想到，后(hou)來他(ta)會以企(qi)業家的身份重新定義中國基建。
天南(nan)海北、長幼(you)有(you)別的(de)這些人，將(jiang)被命運推到同一條(tiao)人生軌道(dao)上。
“請給我們松綁”
1978年6月，61歲的袁庚(geng)受交通部委派赴香(xiang)港調查后(hou)，起草了一份《關于充(chong)分(fen)利用香(xiang)港招(zhao)商(shang)局問題的請示》報告。同年10月，他被任命為香(xiang)港招(zhao)商(shang)局常務副董(dong)事長(chang)，主持招(zhao)商(shang)局全(quan)面(mian)工作，并向中央建議設(she)立蛇口工業(ye)區。
1978年12月(yue)18日(ri)，黨的(de)(de)十一(yi)屆(jie)三中全(quan)會在北(bei)京開幕當天，交通部和廣東省批準了袁(yuan)庚的(de)(de)構想。
25天后，中央(yang)領導用(yong)紅筆(bi)在地圖上畫了一個圈，把(ba)2.14平方公(gong)里(li)的蛇口工業區(qu)交給了袁庚。
開山填海的炮聲震醒了沉睡的蛇口
在(zai)很長時間(jian)內(nei)，這(zhe)塊毗鄰(lin)香(xiang)港的(de)熱土吸引著全(quan)國人民的(de)目(mu)光(guang)。在(zai)這(zhe)里，響起了(le)(le)改革開放的(de)第(di)(di)一炮(pao)；第(di)(di)一次因為(wei)四分錢獎金(jin)驚動了(le)(le)中南海；這(zhe)里出現了(le)(le)“時間(jian)就(jiu)是(shi)金(jin)錢、效率(lv)就(jiu)是(shi)生命”的(de)口號；這(zhe)里誕生了(le)(le)招商銀行、中集集團、平安保險等一批影響力巨大的(de)企業。
不過，蛇口開工為人所矚目，更多是因其象征意(yi)義。如果僅從工程量和(he)投資額來比，遠(yuan)比不過上(shang)海(hai)的一項(xiang)工程。
1978年底，寶鋼工(gong)程在上海(hai)北(bei)郊正式開工(gong)。這個計劃從日本引進成套設備(bei)，總投資額達到300億元的(de)項目，被稱為“現代化”的(de)象征，但其建(jian)設進度與(yu)蛇口工(gong)業區的(de)改革(ge)探索一(yi)樣(yang)不(bu)順暢。
直(zhi)到1983年，時(shi)任冶金工業部(bu)第一(yi)副部(bu)長、黨組副書記的黎明到任，才把(ba)寶(bao)鋼建設工作帶入正軌，并開(kai)創了在國際上影響巨大(da)的寶(bao)鋼發展之(zhi)路。
稍晚一些的另一個重大工程在廣(guang)東。
中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)資的(de)大亞灣核(he)電(dian)站于1982年(nian)12月13日獲批。王全(quan)國辭去(qu)湖北省委常務副書記的(de)職務，主持這一當時我國最(zui)大的(de)中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)資企(qi)業。中(zhong)(zhong)國后來居上的(de)核(he)電(dian)產業正式由(you)此起航。
在工地之外，改變也已(yi)出現。
原(yuan)國家(jia)體(ti)改委副主任高尚全曾舉(ju)例說，計(ji)劃經濟時(shi)代，沈(shen)陽有兩座廠相(xiang)鄰，一(yi)(yi)家(jia)生(sheng)產銅，一(yi)(yi)家(jia)生(sheng)產變(bian)壓器(qi)(qi)。變(bian)壓器(qi)(qi)廠需要銅，但卻(que)不(bu)能從隔壁拿，要向(xiang)一(yi)(yi)機部打報告。同樣的，冶煉廠的銅去向(xiang)何處，要由冶金(jin)部說了算。“一(yi)(yi)進一(yi)(yi)出，不(bu)僅耽(dan)誤的時(shi)間長，還白白浪費了那么多人(ren)力(li)物力(li)。”
國企改革的第一個(ge)階(jie)段，就是國有企業家逐步拿回了(le)一些自主權。
1979年，首(shou)都(dou)鋼鐵公(gong)司、天津(jin)自行車廠、上(shang)(shang)海柴油機(ji)廠等八(ba)家大(da)型國(guo)企被列入國(guo)務(wu)院擴(kuo)大(da)企業(ye)自主權的試(shi)點。在此(ci)之(zhi)前，首(shou)鋼總經理周(zhou)冠(guan)五雖然管理著20萬人，但(dan)是(shi)改造一個廁所都(dou)要上(shang)(shang)級批準(zhun)。因此(ci)他主動請纓，爭取到了這次試(shi)點機(ji)會，并交出(chu)了令人驚嘆(tan)的成績(ji)單。
1981年，周(zhou)冠五(wu)進一(yi)步(bu)提(ti)出了(le)(le)“利潤(run)(run)包干”的改革方(fang)案，即完(wan)成利潤(run)(run)指標后(hou)，超額利潤(run)(run)自主分(fen)配(pei)，且(qie)得到了(le)(le)國(guo)務院(yuan)的批準。
很快，有人比他走的(de)更遠。
1983年(nian)，時任上海市(shi)委副書記陳錦華受命牽頭組建了(le)中國石化。陳錦華堅持穿新鞋走(zou)新路(lu)，提出(chu)“四(si)(si)定、四(si)(si)保、四(si)(si)包”，主(zhu)導(dao)企業自行集(ji)資、融資，爭取到(dao)了(le)更大的自主(zhu)空(kong)間。
更多(duo)的企業還沒有這樣的好運(yun)氣。
1984年3月(yue)24日，《福建日報》全文刊登(deng)了福建55位國有廠長(chang)的呼吁(yu)書《請給我們松(song)綁》，廠長(chang)們在(zai)信(xin)中寫道：“我們認為放權不(bu)能只限(xian)于上層(ceng)部門之間的權力轉移，更(geng)重要的是要把權力落實(shi)到(dao)基層(ceng)企業。”
寫信的(de)人(ren)不會(hui)想到，這封信即將在全國掀起一場大討論，留下了一段改革佳話。
幾乎同時，石家莊造(zao)紙廠(chang)舉行承(cheng)包簽字儀式(shi)，馬勝利(li)正式(shi)成為(wei)中(zhong)國國企承(cheng)包第(di)一(yi)人。1985年，造(zao)紙廠(chang)實(shi)現利(li)稅280萬元(yuan)，比1984年翻了一(yi)番(fan)。承(cheng)包第(di)四年，利(li)潤較(jiao)1984年增長了21.9倍。備受鼓舞(wu)的馬勝利(li)開始面向全國搞大(da)范圍承(cheng)包。
大(da)討論和先行者合力作用下(xia)，更多企(qi)業選擇(ze)了承包制(zhi)的(de)道(dao)路。至1987年底，全國預算內工業企(qi)業承包比例達到78%。
1984年(nian)注定是國企改革的重要年(nian)份(fen)。
同樣是這一(yi)年，因為大(da)膽(dan)推行按件計酬、多(duo)勞多(duo)得的(de)步(bu)鑫生名聲大(da)噪。據統(tong)計，除了國家領導人(ren)(ren)，當時步(bu)鑫生出現在《人(ren)(ren)民日(ri)報》上(shang)的(de)次(ci)數，僅次(ci)于雷鋒。
步鑫生(sheng)的(de)浙江同(tong)鄉馮(feng)根生(sheng)，在(zai)企業實行(xing)了干部聘任(ren)制、員工勞動(dong)合同(tong)制。如今看(kan)似平(ping)淡的(de)舉措，在(zai)當(dang)時引起軒(xuan)然大波，馮(feng)根生(sheng)也因此(ci)被稱為改(gai)革“出頭鳥(niao)”。
深居(ju)內地(di)的許繼集團總經理王紀年，也在企(qi)業對人事、勞動、分配(pei)制度進行了改革，后(hou)來成為了國企(qi)改革的破三鐵標桿。
1984年(nian)，剛(gang)剛(gang)上任(ren)的張瑞敏把(ba)工廠的牌子換成(cheng)“青(qing)島電(dian)冰(bing)箱總廠”，幾個月(yue)后，他(ta)掄起錘(chui)頭，砸(za)掉(diao)了76臺質量不合格的電(dian)冰(bing)箱，并(bing)一(yi)舉成(cheng)名(ming)。隨著這一(yi)消息的傳播，重視質量的意識，開始在國有企業中逐漸深入人心。
一些仍舊(jiu)躲在(zai)計劃體制堡壘中的國有(you)企業，仍舊(jiu)感受不到市場風雨(yu)，尚且沒有(you)意識到張瑞敏舉動的意義所在(zai)。
這方面(mian)的(de)典型(xing)，是(shi)號稱“共和國鋼鐵長子”的(de)鞍(an)鋼。直到上(shang)世紀90年代初，鞍(an)鋼生產(chan)鋼材(cai)仍舊只看(kan)數(shu)量不(bu)看(kan)質量，生產(chan)的(de)汽車板(ban)飛邊(bian)卷沿，“連麻雀都不(bu)愿(yuan)意往上(shang)面(mian)落，因(yin)為怕夾腳。”
隨著外資企(qi)業(ye)(ye)進入中國市(shi)場(chang)，鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)(ye)逐(zhu)漸(jian)(jian)成(cheng)長壯大，一(yi)些(xie)(xie)產品不(bu)如人(ren)、服(fu)務(wu)不(bu)如人(ren)的國企(qi)逐(zhu)漸(jian)(jian)被市(shi)場(chang)拋棄。一(yi)些(xie)(xie)企(qi)業(ye)(ye)苦苦支撐，一(yi)些(xie)(xie)企(qi)業(ye)(ye)倒了下去。
1986年(nian)8月3日，連續10年(nian)虧損、外債(zhai)累累的(de)沈陽防爆器械(xie)廠被宣(xuan)(xuan)告破(po)產(chan)倒閉(bi)。這是新中國成立后第一家正式宣(xuan)(xuan)告破(po)產(chan)的(de)國有(you)企業(ye)，事(shi)實上(shang)推動(dong)了破(po)產(chan)法的(de)出臺(tai)。
到了上(shang)世紀80年代末，馬勝利、步鑫生等改革明星和他們的企業已經黯淡無光。
沉(chen)舟(zhou)側畔千帆過，病樹前(qian)頭萬木春。
榮毅仁、王光英分別創辦了(le)中(zhong)信集(ji)團、光大集(ji)團，為中(zhong)國打(da)開了(le)兩(liang)扇對外(wai)窗口。吸引(yin)海外(wai)資(zi)本，借鑒(jian)企(qi)業管(guan)理經驗，使得這(zhe)兩(liang)家白手起家的企(qi)業很快就在國際上(shang)具有了(le)較(jiao)強的影響力。
張瑞敏領(ling)導的海爾(er)聲名(ming)鵲(que)起(qi)，捧回了“國家質量管(guan)理獎”。
倪潤峰(feng)領導(dao)下的(de)長(chang)虹從一家軍工廠發展成為全國最大的(de)彩電企業。
馮根生帶領下(xia)的中藥(yao)二廠，開始“窮得一袋水泥都要向(xiang)兄(xiong)弟廠家借(jie)”，1988年(nian)銷售(shou)額猛(meng)增(zeng)到(dao)1.7億元，躍居全(quan)國中藥(yao)企業(ye)之首。
……
大(da)浪淘金，時光將托(tuo)舉(ju)這些企業迎(ying)接(jie)新的改革(ge)風潮。
產權改革與抓大放小
習慣(guan)上(shang)，人們把1993年提出(chu)的(de)“國企(qi)(qi)改革(ge)方向是建立現代企(qi)(qi)業制(zhi)度”作為(wei)(wei)(wei)一個分水嶺(ling)，用于區別(bie)前邊十多年以放權讓利為(wei)(wei)(wei)特點的(de)第一階(jie)段改革(ge)。由此(ci)到2002年，一般被(bei)稱為(wei)(wei)(wei)以產(chan)權改革(ge)為(wei)(wei)(wei)核心的(de)現代企(qi)(qi)業制(zhi)度建設(she)時期。
但實際上，國企人對產權改革的思(si)考，要更早一些。
1984年，已有多家國(guo)企發(fa)行了股票(piao)。其(qi)中上(shang)海飛樂(le)音響公司的股票(piao)，因為(wei)被鄧小平作為(wei)禮物送給國(guo)際(ji)友人而名(ming)聲(sheng)大噪。
到了1990年(nian)，由尉文(wen)淵(yuan)等人(ren)負責籌建的上(shang)海證(zheng)券交(jiao)易所正式開業，尉文(wen)淵(yuan)甚至激動(dong)地在現(xian)場暈倒(dao)。同期，深圳證(zheng)券交(jiao)易所搶先開市(shi)。
不(bu)過，當(dang)時還沒有足(zu)夠的動(dong)力(li)支持大家(jia)向產(chan)權改革(ge)領(ling)域探索，那時多(duo)數人以為(wei)，只要(yao)政府放了權，企業(ye)就能“一包靈”。
不(bu)過，榮毅(yi)仁在1987年(nian)就意(yi)識(shi)到，“企(qi)業不(bu)同于農業，企(qi)業搞承包制(zhi)和過去的包工(gong)頭制(zhi)沒(mei)有什么兩樣……弄不(bu)好(hao)會變成國家(jia)拿小利，個人拿大利。”
隨著周冠五、馬勝利、步(bu)鑫(xin)生等幾(ji)位改(gai)革明(ming)星(xing)先后遇挫，更多的(de)(de)人開始意識到，承包制只是計劃經(jing)濟模(mo)式下企業管理方(fang)式的(de)(de)進步(bu)與改(gai)良，并(bing)沒有解決企業作為市場經(jing)營主(zhu)體(ti)的(de)(de)一系(xi)列根本問題。
1994年11月，國(guo)務院選擇100家國(guo)有企業(ye)開展(zhan)現代企業(ye)制度試點。宋志平任廠長的(de)北(bei)新建材(cai)名(ming)列其中(zhong)。
當時，競爭對手把擂臺(tai)擺在了(le)大門(men)口，北(bei)新建(jian)材資金鏈近乎(hu)斷裂，企業發展困難重(zhong)重(zhong)。為了(le)徹底解決資金壓力，更為了(le)引(yin)入市(shi)場(chang)機制，宋(song)志平帶領北(bei)新建(jian)材上市(shi)，敲響了(le)深交(jiao)所的鑼聲。
直到今天(tian)，宋志平仍(reng)舊認為(wei)，正是這次上市，讓北新建材根本上實(shi)現了(le)“產權清晰、權責明確、政(zheng)企(qi)分開、管理科學”，也(ye)迫使(shi)企(qi)業真正地走(zou)進市場(chang)，擁(yong)有了(le)活力(li)，成為(wei)了(le)風浪(lang)中的幸存者，并(bing)逐漸成長為(wei)行業領(ling)軍企(qi)業。
同樣(yang)的(de)試點還有新(xin)興鑄管(guan)(guan)。百(bai)戶試點也賦(fu)予了新(xin)興鑄管(guan)(guan)市場化、規范化的(de)基因，使得其從山溝中一家小鋼廠(chang)，發展(zhan)成為全球領先的(de)鑄管(guan)(guan)企業，大(da)量替代進口的(de)產品被譽(yu)為民族管(guan)(guan)、志氣管(guan)(guan)。
多年(nian)后，新興際華（前身為(wei)新興鑄管），以及北新建材所(suo)在的中國(guo)建材，先(xian)后成為(wei)國(guo)資委最早的一批規范化(hua)董事會試點企業，現代企業制度建設融入(ru)企業發展血脈。
不(bu)過(guo)，納入試(shi)點的幸運兒畢(bi)竟是少(shao)數。更多企業(ye)不(bu)得(de)不(bu)直(zhi)面產權(quan)問題帶來的困擾(rao)。魯冠球、李經緯等人都(dou)遇到了這一挑戰，不(bu)少(shao)企業(ye)折(zhe)戟(ji)沉沙(sha)。
實施多(duo)種形式(shi)的員工持股，成(cheng)為當時的一個解決方案。
1993年(nian)，侯為(wei)(wei)貴(gui)和一(yi)批(pi)員工自(zi)籌資(zi)金組(zu)建了一(yi)家民營企業(ye)，與(yu)兩家國有(you)(you)企業(ye)合資(zi)組(zu)建了中興新通訊設備有(you)(you)限公司，兩家國有(you)(you)企業(ye)控(kong)股51%，但(dan)不參與(yu)運營。“國有(you)(you)控(kong)股，授(shou)權(quan)經營”的模(mo)式，避(bi)免了股東的過多(duo)干(gan)涉，為(wei)(wei)侯為(wei)(wei)貴(gui)們爭(zheng)取到更(geng)多(duo)的自(zi)由(you)空間。
1994年，柳傳志也提(ti)出(chu)了員工持(chi)股的(de)構想。“員工執股一(yi)(yi)定要(yao)進(jin)行下去,一(yi)(yi)定要(yao)成功。我絕對(dui)不和科海公司(si)總裁陳(chen)慶振一(yi)(yi)樣，退休后把手插進(jin)褲兜里只有兩個(ge)大窟窿。”不過，直到2001年，柳傳志才(cai)為(wei)36名創業(ye)元老爭取(qu)到了合計18%的(de)股份。
起步于1992年的詹純(chun)新，也(ye)是在跨(kua)入新世紀(ji)門檻之后，通(tong)過全體員(yuan)工(gong)持股加上(shang)市的方式，完成了中聯重科(ke)的產權改革(ge)，其改革(ge)尾聲一(yi)直(zhi)拖曳到2008年。
柳(liu)傳志們的擔憂，是(shi)因(yin)為當時(shi)尚未建立起對經營者(zhe)(zhe)的激勵制度。對此，馮(feng)根生表(biao)示，“長此以(yi)往，或(huo)者(zhe)(zhe)導(dao)致(zhi)“59歲現(xian)象(xiang)”愈(yu)演愈(yu)烈，或(huo)者(zhe)(zhe)導(dao)致(zhi)人(ren)才流失(shi)。”
1999年，執(zhi)掌玉溪卷煙廠多年的(de)褚時健因(yin)貪污和(he)巨額(e)財產來源不明罪被(bei)判處無(wu)期(qi)徒刑(xing)。
從司法層面看(kan)，褚時(shi)健受賄證據充分(fen)、確(que)鑿，案件本身毫無爭議之處。但結合褚時(shi)健對企業的巨大貢獻和自身工(gong)資的微薄(bo)，此案引發了一場對國有企業家激(ji)勵(li)制度的反思與討論。
或(huo)許是巧合，1999年，《中共(gong)中央關于國有(you)企業(ye)改革和(he)(he)發展(zhan)若干重(zhong)大問題的決(jue)定(ding)》審議通過，提(ti)出“建(jian)立(li)與現代企業(ye)制(zhi)度相適應的收入分配制(zhi)度，形成有(you)效的激勵和(he)(he)約束機制(zhi)。”
此后，更(geng)多國企(qi)開始允許管理者購買股(gu)份，相關的激勵約束機制(zhi)逐漸得以完善。
中(zhong)集(ji)集(ji)團選(xuan)擇了一條小眾的改(gai)革路徑。招商(shang)局和(he)中(zhong)遠集(ji)團兩家股東形(xing)成了有制衡關系的產(chan)權(quan)結構，較好(hao)地(di)實現了所有權(quan)與(yu)經營(ying)權(quan)分離，為(wei)公司后續戰(zhan)略(lve)上(shang)的一系列科(ke)學(xue)決策，為(wei)經理人的激勵和(he)約束(shu)奠定了制度性保障。
這一時期(qi)，產權(quan)改革群星璀璨、千(qian)帆競發，但(dan)最耀眼(yan)的(de)企業和企業家并不以(yi)產權(quan)改革而知名(ming)。
上世紀九十年代初，時任邯(han)鋼(gang)總(zong)經理劉漢章在(zai)邯(han)鋼(gang)創立并推行(xing)了“模擬市場核(he)算(suan)、實行(xing)成本否決”經營機制，將市場壓(ya)力通過10萬多(duo)項(xiang)指標(biao)傳遞給(gei)每(mei)一位(wei)員(yuan)工，這一做法被稱為“邯(han)鋼(gang)經驗”。
邯鋼(gang)經驗(yan)受到黨中央國(guo)務院高度重視，1993-1996年，好幾位黨和(he)國(guo)家主要領導人作出批示，要求推廣邯鋼(gang)經驗(yan)，朱(zhu)镕基稱贊邯鋼(gang)是工業戰線一(yi)面(mian)紅旗。
這種遵循規(gui)律管企業的辦法，有著穿越時空(kong)的魔力(li)。多(duo)年后，我們(men)還能從新興(xing)際華總結(jie)推(tui)廣(guang)的兩制(zhi)中看(kan)到邯(han)鋼經驗的影子(zi)。
赴邯(han)鋼學習的人(ren)群中，也有時任鞍鋼總經理劉(liu)玠。
作為中國鋼鐵(tie)業的老大哥，當時的鞍鋼陷入了極危險的局面：工資(zi)停發、高爐(lu)停產(chan)，連買煤的錢都(dou)是向(xiang)員工借的。
臨危受命的劉玠提出(chu)，不改革，鞍鋼就沒有出(chu)路(lu)。他(ta)頂(ding)著巨(ju)大壓力推進了主輔(fu)分離、減(jian)員增效，加上(shang)上(shang)市募(mu)資、技(ji)術改造(zao)，鞍鋼不僅順利走出(chu)了低谷，還大有發展(zhan)。
鞍鋼走出低(di)谷之(zhi)時，相當一批國有(you)企業(ye)受改革(ge)不到位、攤(tan)子鋪太大等因(yin)素影響，正在(zai)遭遇前所未有(you)的困(kun)難(nan)局面。
1997年，全(quan)國國企利(li)潤(run)僅(jin)為428億元(yuan)，相當一部分不(bu)能(neng)正常發(fa)放(fang)工資和退休金。不(bu)穩定事件不(bu)斷發(fa)生。如果置之不(bu)理(li)，中國國企將全(quan)面(mian)瓦(wa)解崩潰。
風起之前，早(zao)有人覺。
1995年(nian)，經濟學家(jia)吳(wu)敬璉就提出，抓(zhua)大放小(xiao)可(ke)能將(jiang)成為深化國(guo)企改革的一條新路。
更早之前，山東干部陳光(guang)已(yi)經(jing)先后在所主政的(de)(de)諸城(cheng)、菏澤進行(xing)(xing)了實(shi)踐(jian)，即將(jiang)虧損(sun)的(de)(de)國有中(zhong)小(xiao)企業賣掉，無人要的(de)(de)送出去。他也因此(ci)得名為“陳賣光(guang)”“陳送光(guang)”。直到國務院(yuan)組織(zhi)了一次實(shi)地調研，對他的(de)(de)做法進行(xing)(xing)了肯定，才把他從輿論(lun)的(de)(de)攻(gong)訐中(zhong)解救(jiu)出來。
理(li)論(lun)界和(he)實踐(jian)者的(de)共(gong)識匯集在一起(qi)，最終影響了國家政策的(de)走向。
黨(dang)的(de)十五(wu)大提出，國企(qi)(qi)改革要堅持抓(zhua)大放小，收縮戰(zhan)線。以此為起點(dian)，時任國務(wu)院(yuan)總理朱镕基親自坐鎮(zhen)的(de)一場國企(qi)(qi)脫困(kun)戰(zhan)就此打響。
上百萬(wan)家國(guo)有(you)(you)、集(ji)體中小企業(ye)改制(zhi)退出了公有(you)(you)制(zhi)序列，涉(she)及職工(gong)4000萬(wan)人。5000多(duo)家扭虧(kui)無望的國(guo)有(you)(you)大中型(xing)困難企業(ye)政策性(xing)關閉破產(chan)，安置職工(gong)上千萬(wan)人。近3000萬(wan)人下崗。
國(guo)(guo)資委(wei)原副主任邵寧表(biao)示，這一(yi)時期的(de)改(gai)(gai)革(ge)，是(shi)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)推動力度最大，同(tong)時也是(shi)最艱難、社會風險最大的(de)階段(duan)，“這一(yi)階段(duan)改(gai)(gai)革(ge)成功，為(wei)下一(yi)步(bu)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)的(de)深化打下了極其重要的(de)基(ji)礎。”
告別“九龍治水”
上世紀90年代初，當(dang)(dang)國(guo)有企業家們奮(fen)戰在改革(ge)一(yi)線時，國(guo)家也開始(shi)對國(guo)有資(zi)產管理體(ti)制進行探索(suo)。當(dang)(dang)時先后涌現(xian)除(chu)了上海、深(shen)圳(zhen)、武漢三(san)種各具(ju)特色的(de)國(guo)資(zi)管理模式，但全國(guo)層面的(de)改革(ge)并(bing)未(wei)取得大的(de)突破。
1998年，國務院進行(xing)機(ji)構(gou)改革(ge)時，冶(ye)金(jin)、機(ji)械等9個專業(ye)(ye)(ye)部委被改組為國家(jia)局，并不再管理(li)企業(ye)(ye)(ye)，其后又被撤銷。至(zhi)此，國有(you)企業(ye)(ye)(ye)基本告(gao)別了由行(xing)業(ye)(ye)(ye)主管部門管理(li)的時代。
但國(guo)(guo)(guo)企的管(guan)(guan)理(li)(li)機制并不順(shun)暢。典(dian)型(xing)案例是當時(shi)還(huan)是央企的中國(guo)(guo)(guo)重汽(qi)：其(qi)一把手歸(gui)中組部管(guan)(guan)理(li)(li)，二把手是原(yuan)人(ren)事(shi)部管(guan)(guan)理(li)(li)，三把手到七把手是原(yuan)機械工業部管(guan)(guan)理(li)(li)，基本建設是原(yuan)國(guo)(guo)(guo)家計委管(guan)(guan)，技術改造是原(yuan)國(guo)(guo)(guo)家經貿委管(guan)(guan)，管(guan)(guan)資產的是財政(zheng)部，收入分配由勞動部管(guan)(guan)理(li)(li)。
有類似處境的企業很多。人們把這一局面(mian)形象地(di)稱為(wei)九龍治水。
到了2003年，國務院(yuan)(yuan)國資(zi)委(wei)成立了。這一國務院(yuan)(yuan)的直屬特設(she)機(ji)構，承(cheng)接了國家經貿委(wei)、中央(yang)企業工委(wei)、勞動和(he)社會保障(zhang)部、財(cai)政部等的有關出資(zi)人和(he)監督管(guan)理職能。
此(ci)后，各地國資委相(xiang)繼(ji)成(cheng)立。國資委的出(chu)現，讓(rang)九龍治水局面得到了有效(xiao)改善(shan)，是我國經濟體制改革的一個重大突破。
當時，大(da)部分(fen)中小國企(qi)進行了改制，留在(zai)國資(zi)委系統的(de)，基(ji)本是經(jing)營狀況尚好的(de)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)。央企(qi)層(ceng)面(mian)計有196家。
這些企(qi)業的來源并不一(yi)(yi)樣，有一(yi)(yi)些是(shi)老牌國企(qi)，比(bi)如鞍鋼、華潤、招(zhao)商(shang)局，有一(yi)(yi)些是(shi)新組建企(qi)業，比(bi)如國投、神華，還有一(yi)(yi)些是(shi)部委轉(zhuan)制企(qi)業，比(bi)如十大(da)軍工企(qi)業，還有幾家是(shi)軍隊劃轉(zhuan)而(er)來，比(bi)如鐵道兵整(zheng)體(ti)轉(zhuan)制的中(zhong)國鐵建。
對于(yu)這些規模相對較大的企(qi)業(ye)，國(guo)資委首任主任李榮融要(yao)(yao)求，央企(qi)應成為(wei)所在(zai)行(xing)業(ye)的前三名，否(fou)則就要(yao)(yao)重(zhong)組。
迫于生存(cun)壓力(li)，加之國資委推出的考核機制(zhi)，央企進(jin)入了快速發(fa)展、高速擴張時期。
2003年，中國(guo)藍星(xing)（集(ji)團）總公(gong)(gong)司與中國(guo)昊華(hua)化工(gong)（集(ji)團）總公(gong)(gong)司重組(zu)為中國(guo)化工(gong)集(ji)團公(gong)(gong)司。這(zhe)是國(guo)資委(wei)組(zu)建后的第一例央企重組(zu)。
作(zuo)為首任(ren)(ren)中國(guo)(guo)化工總經(jing)理的任(ren)(ren)建(jian)新，有(you)著與(yu)絕大多(duo)數國(guo)(guo)有(you)企業(ye)家截(jie)然(ran)不同的創業(ye)經(jing)歷。1984年，26歲(sui)的化工機(ji)械研(yan)究院(yuan)團(tuan)委書(shu)記任(ren)(ren)建(jian)新借款一萬元，創辦了藍星，性質為集(ji)體承(cheng)包。2000年，中國(guo)(guo)藍星正式成為央企。
在創業(ye)歷(li)程(cheng)中，任建(jian)新先(xian)后并購了(le)多家同行業(ye)。中國化(hua)工成(cheng)(cheng)立后，他又(you)將擴張的目光投(tou)向了(le)海(hai)外(wai)，先(xian)后并購了(le)安迪(di)蘇、凱諾斯、安道麥、倍耐力等業(ye)內強企，成(cheng)(cheng)長為(wei)行業(ye)巨頭。
國資(zi)委成立時，新興(xing)鑄管(guan)副董事長、總經理劉(liu)明忠已在邯鄲山溝中(zhong)工作(zuo)了19年。作(zuo)為軍轉企業，新興(xing)鑄管(guan)的良好發展勢(shi)頭引起(qi)了軍隊領(ling)導的關注，并(bing)決(jue)定由其承接原(yuan)屬軍隊的78家后(hou)勤保障企業，其中(zhong)包括14家政策(ce)性破產(chan)企業。
2005年(nian)，劉明忠出(chu)任新興鑄管(guan)董事長之后，趕上(shang)了(le)破產企業(ye)職工(gong)的群體性事件。他毅然(ran)趕赴秦皇島，與心有不滿的員(yuan)工(gong)直接(jie)對(dui)話，化(hua)解了(le)一(yi)場重大危機，并在2011年(nian)將企業(ye)帶入了(le)世(shi)界五百強行列，一(yi)堆(dui)小舢板成為了(le)遠航巨輪。
中國(guo)(guo)建材擴張(zhang)的經歷與上述兩家企業(ye)(ye)都不(bu)相同。執掌(zhang)中國(guo)(guo)建材以(yi)來，宋志平確定了(le)以(yi)混合所有制推動企業(ye)(ye)發展的戰略。10年時間，中國(guo)(guo)建材先后(hou)兼并了(le)數百家民營(ying)企業(ye)(ye)，絕大多數的民企老(lao)板帶(dai)槍加入(ru)，選擇了(le)成(cheng)為擁(yong)有股份的職業(ye)(ye)經理人，解決了(le)規(gui)模(mo)迅速擴大后(hou)人才隊伍的問題。
正是出于對這一(yi)模(mo)式的認可，國資委任命宋志平以外部董(dong)(dong)事身(shen)份成(cheng)為(wei)國藥集(ji)團董(dong)(dong)事長，他也(ye)由此成(cheng)為(wei)央企(qi)首個(ge)雙料董(dong)(dong)事長。順理成(cheng)章地(di)，他將中國建(jian)材(cai)混改的經驗帶到了國藥集(ji)團，并(bing)將這兩家企(qi)業都帶入了世界五百(bai)強(qiang)，也(ye)有效提升了兩個(ge)行業的集(ji)中度。
盡(jin)管不那么嚴謹，但世(shi)界五百(bai)(bai)強(qiang)通(tong)常被(bei)人們用來衡量企(qi)業發(fa)展狀況。2003年進入世(shi)界五百(bai)(bai)強(qiang)的央企(qi)為9家，到2012年已有42家。
規(gui)模擴(kuo)張的同時，央(yang)企的布局結構(gou)也有(you)了(le)變化，從之前的面面俱到向關系國家(jia)命(ming)脈和國計(ji)民生的關鍵領域不(bu)斷(duan)集中(zhong)。
在這方面，最(zui)值得(de)一提的案例是國投。
國投組建(jian)于1994年，是(shi)國家投融(rong)資(zi)(zi)體制改革的(de)產物。其組建(jian)初期，承接了六大投資(zi)(zi)公司(si)的(de)1000多個項目，星羅(luo)棋布又包羅(luo)萬象(xiang)。大項目數以百(bai)億(yi)，小項目三五萬元(yuan)。
不(bu)求最大(da)，但求最優(you)。成立至今，國(guo)投累計退出項目近兩千(qian)個，回收資(zi)金(jin)超(chao)過(guo)200億元。這一時(shi)期，就(jiu)是國(guo)投的(de)二次創業階段，其從拾遺補(bu)(bu)缺的(de)“替補(bu)(bu)角色”，走上(shang)國(guo)民經濟主戰(zhan)場，成為(wei)實現國(guo)家戰(zhan)略的(de)先行軍。直到如(ru)今，國(guo)投都秉承(cheng)著“為(wei)美(mei)好生活補(bu)(bu)短板、為(wei)新興產業做導向”的(de)投資(zi)原則。
這一階段，作為出(chu)資人的(de)(de)國資委，除(chu)了優(you)化布(bu)局、實(shi)施考核(he)、加強監管之外(wai)，最看重(zhong)的(de)(de)一件事，是在央企(qi)推(tui)行規范化董事會建設。李榮融認為，這是政企(qi)分(fen)開的(de)(de)重(zhong)要舉措，其(qi)“意義不亞于(yu)神舟(zhou)飛船”。
2005年，寶鋼成為(wei)國資委第一家(jia)董事會試(shi)點企(qi)業。其后(hou)，新興際華、中國建材(cai)等幾家(jia)企(qi)業也被(bei)列(lie)入試(shi)點，外(wai)部董事占多數的董事會在試(shi)點企(qi)業逐步建立了起來(lai)，并發揮(hui)了明顯作用。
當時(shi)神華集(ji)團經營層計(ji)(ji)劃在(zai)菲律賓購買電廠，外部(bu)董事調研后提出(chu)，銷售方面風(feng)險(xian)很大，最終這一8億美元的投資計(ji)(ji)劃被(bei)叫停。
還有(you)一家(jia)央企看中了香港一個項目，準(zhun)備投資(zi)兩億(yi)元(yuan)。董事會討(tao)論(lun)認(ren)為(wei)，風險極大，被一致否(fou)決。
到了2012年，建立起外部董事(shi)占多數的董事(shi)會的央(yang)企已超過50家。
國企改革新時代
黨的十八大以(yi)來，國企國資改(gai)革進入了全新(xin)時代(dai)。
此(ci)前30多年的國企(qi)改革，大(da)多是基(ji)層先行先試(shi)，推動大(da)政方針政策的變化。這種模(mo)式固然有利于激發基(ji)層改革活(huo)力，但由于缺乏(fa)清(qing)晰的藍圖，中間也走了(le)不少彎(wan)路。
正是由于充分認識到了這一點，因此，進(jin)入(ru)新時代以來，國企改革進(jin)入(ru)了頂層設計與(yu)基層探索(suo)相結合的全新階段。
頂層設計(ji)層面(mian)，以(yi)黨中(zhong)央、國(guo)務院頒(ban)布(bu)的《關(guan)于深(shen)化國(guo)有企業改革的指(zhi)導(dao)意(yi)見》為標志(zhi)，各部門陸(lu)續(xu)出臺了幾(ji)十個(ge)相關(guan)配套文件，形(xing)成(cheng)了“1+N”政(zheng)策(ce)體系，形(xing)成(cheng)了頂層設計(ji)和四梁八(ba)柱的大的框架。
基層探(tan)索方面，2014年(nian)國(guo)資(zi)委先是推出了國(guo)企(qi)改革(ge)四項試點(dian)，此(ci)后試點(dian)企(qi)業不斷增加，2018年(nian)更是推出了覆蓋400多(duo)家企(qi)業的國(guo)企(qi)改革(ge)雙百試點(dian)行(xing)動(dong)，再(zai)次掀(xian)起了國(guo)企(qi)試點(dian)改革(ge)的高潮。
在改革內(nei)容上，除(chu)了繼(ji)續推進混(hun)改、繼(ji)續完(wan)善現代企業制度、強化監督防止國(guo)有(you)資產流(liu)失(shi)外(wai)，有(you)幾項改革，是(shi)完(wan)全區別于此前(qian)的。
一(yi)是(shi)(shi)推(tui)進國(guo)企(qi)分(fen)(fen)類(lei)改革。2015年12月(yue)7日，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)等部委(wei)(wei)聯合下發(fa)《關于國(guo)有(you)企(qi)業功能界定與(yu)分(fen)(fen)類(lei)的指(zhi)導意見》，將國(guo)有(you)企(qi)業分(fen)(fen)為商(shang)業一(yi)類(lei)、商(shang)業二類(lei)和(he)公益類(lei)，并實(shi)施分(fen)(fen)類(lei)改革、分(fen)(fen)類(lei)發(fa)展、分(fen)(fen)類(lei)監管、分(fen)(fen)類(lei)定責、分(fen)(fen)類(lei)考核(he)。這成為新一(yi)輪國(guo)企(qi)改革尤(you)其是(shi)(shi)混(hun)改的重(zhong)要基礎。
二是國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)進入以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)時代。管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)是十八(ba)屆三中全會提出的(de)全新概念，也是對國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)監督管(guan)理(li)體(ti)制進行(xing)完善的(de)重要舉措(cuo)。組建(jian)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運營公司，成為(wei)(wei)以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)改革中關鍵的(de)一環。
2014年，國資(zi)(zi)委選取(qu)了國投、中國誠(cheng)通分別作為(wei)國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司試點、國有資(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司試點。
在改革(ge)中，國投交出(chu)了“四試(shi)(shi)(shi)一加強(qiang)”（試(shi)(shi)(shi)方向、試(shi)(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)(shi)管(guan)理、試(shi)(shi)(shi)監督(du)和強(qiang)黨建）的改革(ge)答(da)卷，解(jie)答(da)了國有資本投資公司干(gan)什么、怎(zen)(zen)么干(gan)、怎(zen)(zen)么管(guan)理、如何監督(du)和保駕護航、強(qiang)根鑄魂的問題(ti)。
為了(le)適應改革(ge)需求，誠(cheng)通以(yi)新設的方式對公司總部實(shi)施全面改組。對此，中國(guo)誠(cheng)通集團董事長馬正武說，以(yi)公司治理為主(zhu)渠道調整對所出資企(qi)業的管控方式，打造專業化平臺，釋放(fang)企(qi)業活力。
三是全面(mian)加強國企黨建(jian)工作。
習近平總(zong)書記高度重(zhong)視(shi)國企(qi)黨建工作(zuo)(zuo)。2016年10月(yue)10日至11日，全國國有企(qi)業黨的建設工作(zuo)(zuo)會議在(zai)北(bei)京召開。習近平出席會議并發表重(zhong)要講話。
按照(zhao)習(xi)近(jin)平總書記的(de)(de)部署(shu)，國有(you)企業尤其是央企深入(ru)(ru)推(tui)行董事(shi)長、黨委書記一(yi)肩挑(tiao)，明確和落(luo)實黨組織在公司(si)法人治理結構中的(de)(de)法定地位，把黨的(de)(de)領導融入(ru)(ru)公司(si)治理各(ge)環節，實現了強根固魂、聚力發展。
在此過程中，一(yi)批企業探索了(le)(le)(le)獨具特(te)色(se)的(de)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)辦法，有效地促(cu)進(jin)了(le)(le)(le)生產經營。比(bi)如中建(jian)(jian)(jian)集團黨(dang)(dang)組(zu)系統構建(jian)(jian)(jian)了(le)(le)(le)“112”黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)框架體系、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)責任制(zhi)體系，讓黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)進(jin)項目、到工(gong)地；比(bi)如國家能源集團推行(xing)信息化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)，促(cu)進(jin)基層黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)質量提升管；比(bi)如中鋁集團新一(yi)屆黨(dang)(dang)組(zu)通(tong)過全面加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)領導、全面從嚴治黨(dang)(dang)，扭轉(zhuan)了(le)(le)(le)黨(dang)(dang)風企風，創造了(le)(le)(le)經濟效益(yi)“三(san)連增”，實(shi)現了(le)(le)(le)扭虧脫困。
在其他改革領域，也有不少(shao)突破。
比(bi)如，在混改(gai)(gai)層(ceng)面，國(guo)(guo)資(zi)委分三批選(xuan)擇了50家國(guo)(guo)企開展(zhan)混改(gai)(gai)試點。其中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)聯通(tong)A股(gu)上(shang)市公司的(de)案(an)例尤為值得關注。此(ci)次改(gai)(gai)革引入資(zi)金(jin)600多(duo)億元(yuan)，中(zhong)國(guo)(guo)聯通(tong)持(chi)有股(gu)份(fen)降(jiang)至36.7%，引入的(de)14家戰略投(tou)資(zi)者合計持(chi)有股(gu)份(fen)35.2%。這是(shi)首(shou)家集(ji)團(tuan)層(ceng)面實(shi)(shi)施混改(gai)(gai)的(de)央企，也是(shi)引入資(zi)金(jin)規(gui)模最(zui)大的(de)一次混改(gai)(gai)。今(jin)年1-9月中(zhong)國(guo)(guo)聯通(tong)實(shi)(shi)現利(li)潤總額(e)105.5億元(yuan)，同比(bi)增長95.9%。
社會上比(bi)(bi)較關注員工(gong)持股也有了明(ming)顯進展(zhan)(zhan)。比(bi)(bi)如，東航(hang)集團(tuan)所屬東航(hang)物流開展(zhan)(zhan)混改后，一舉扭轉了發展(zhan)(zhan)頹勢，2017年實現(xian)營業收入77.51億元(yuan)，利潤總額9.23億元(yuan)，同比(bi)(bi)增長31.7%和(he)72.8%。
在這一階段，央企的現代企業制度和(he)公司治(zhi)理(li)結構(gou)建(jian)設(she)完(wan)善有了長足進展。
2014年，新興際華(hua)集(ji)團(tuan)被列(lie)入國(guo)資(zi)委的四(si)項改革(ge)試(shi)點(dian)企(qi)業之(zhi)后，時任(ren)新興際華(hua)董事長劉明忠爭取國(guo)資(zi)委的同(tong)意(yi)和支(zhi)持，完成了央企(qi)董事會聘(pin)任(ren)總經理(li)的首(shou)次突破(po)。2015年10月，劉明忠與楊(yang)彬(bin)簽訂《總經理(li)聘(pin)用合同(tong)書(shu)》并頒發聘(pin)書(shu)，楊(yang)彬(bin)成為(wei)首(shou)位由(you)董事會聘(pin)任(ren)的央企(qi)總經理(li)。
在(zai)央企現(xian)代企業制度建設(she)過程中，這是一件具有里程碑(bei)意(yi)義的(de)(de)大事，得到了(le)黨和國家(jia)領(ling)導人的(de)(de)系列批示肯定，得到了(le)國務院國資(zi)委(wei)等部委(wei)和社(she)會各(ge)界(jie)的(de)(de)充(chong)分肯定。
在宏觀層面(mian)上，截至(zhi)2017年(nian)底，央企全面(mian)完成公司制改革，基本實現了(le)董事會建設全覆(fu)蓋。
在國企改革的新(xin)時(shi)代，國有(you)資產優化配(pei)置方面(mian)取得重大突破。
2016年1月4日，中遠集團(tuan)與中海(hai)集團(tuan)正(zheng)式重組為中國遠洋海(hai)運集團(tuan)，許立榮為董事長、黨組書記，推(tui)進了(le)兩家原本業(ye)務相近的(de)企(qi)(qi)業(ye)重組；推(tui)進了(le)機制改革，形成了(le)小(xiao)總部大(da)產業(ye)的(de)管(guan)理(li)架構；推(tui)進了(le)文化融合，兩家企(qi)(qi)業(ye)實現了(le)同舟共濟(ji)。
2016年(nian)，在多數航運(yun)(yun)企業業績虧損、資(zi)金緊張的大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，中(zhong)(zhong)遠(yuan)(yuan)海運(yun)(yun)實(shi)現利(li)潤超160億(yi)(yi)元(yuan)。2017年(nian)，中(zhong)(zhong)遠(yuan)(yuan)海運(yun)(yun)實(shi)現利(li)潤190億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)18%。2018年(nian)前(qian)三(san)季度，中(zhong)(zhong)遠(yuan)(yuan)海運(yun)(yun)各項主要經濟(ji)指標繼續保持良(liang)好發展勢頭(tou)。
與之類(lei)似(si)，中(zhong)國(guo)建材(cai)與中(zhong)國(guo)中(zhong)材(cai)合并成為新的中(zhong)國(guo)建材(cai)。實施了四大(da)轉型(xing)戰略，即向中(zhong)高(gao)端、智能化、綠(lv)色化、國(guo)際化轉型(xing)。
這(zhe)一階段，同業合(he)(he)并(bing)的(de)央(yang)企(qi)還(huan)有中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)寶武、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)車、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)信科等(deng)；上下游企(qi)業之間合(he)(he)并(bing)的(de)包括(kuo)(kuo)國(guo)家(jia)能(neng)源、五礦集團等(deng)；合(he)(he)并(bing)同類項的(de)企(qi)業包括(kuo)(kuo)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)航發、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)塔等(deng)。黨的(de)十(shi)八大(da)至今，已(yi)先后(hou)完成20組38家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業重(zhong)組。國(guo)務(wu)院國(guo)資委出資央(yang)企(qi)由116家(jia)降至96家(jia)。
通(tong)過(guo)合并重(zhong)(zhong)(zhong)組，以(yi)及投(tou)資(zi)運(yun)營公司(si)設(she)立的(de)(de)投(tou)資(zi)基金等方式，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)布局結(jie)構進一步(bu)優化(hua)(hua)。比(bi)如，供給側結(jie)構性改(gai)革中(zhong)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)承擔了約80%的(de)(de)去鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)任(ren)務和70%的(de)(de)去煤炭產(chan)能(neng)任(ren)務，目前(qian)鋼(gang)鐵退出任(ren)務已(yi)全面完(wan)成(cheng)。國有(you)資(zi)本進一步(bu)向重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)，目前(qian)央(yang)企(qi)(qi)超(chao)過(guo)80%的(de)(de)資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)在石油石化(hua)(hua)、電力、軍工、通(tong)信、運(yun)輸、礦(kuang)業(ye)(ye)、冶(ye)金和機械等重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)。
響應(ying)國家提出的(de)(de)“一帶(dai)一路”倡(chang)議，國有企(qi)業(ye)的(de)(de)國際化水平不斷提高，超過10%的(de)(de)央企(qi)資產分(fen)布(bu)在海(hai)外(wai)。承建的(de)(de)蒙內鐵(tie)路、中白工業(ye)園、吉(ji)布(bu)提港口等一大批海(hai)外(wai)項目，為(wei)當(dang)地(di)人民帶(dai)來(lai)福(fu)祉。不斷為(wei)構建人類命運共(gong)同(tong)體貢獻國企(qi)力量(liang)。
改革未竟全功(gong)，仍需砥礪前(qian)行(xing)。
黨(dang)的十八(ba)大以來，國企(qi)(qi)改革不斷取(qu)得新的更大進(jin)展。不過，與黨(dang)的十九大對國有(you)企(qi)(qi)業改革提出的目標要求相比，國有(you)企(qi)(qi)業仍(reng)有(you)明顯(xian)的提升空間。
2018年10月9日召開的(de)(de)全(quan)國國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)座談(tan)會提(ti)出，當前(qian)國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)正處于“一個行動勝(sheng)過一打(da)綱領(ling)”的(de)(de)關鍵階段，要把(ba)更多精力聚焦到重(zhong)點難點問題(ti)上來，從戰(zhan)略高度認識(shi)新時代深(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)中心地位(wei)，充分認識(shi)增強(qiang)微觀(guan)市場主體活力的(de)(de)極端重(zhong)要性。以“傷其(qi)十指不如斷其(qi)一指”的(de)(de)思路，扎(zha)實推(tui)進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，大(da)膽(dan)務實向前(qian)走。
面(mian)向未來，國(guo)(guo)資委黨(dang)委書記(ji)郝鵬(peng)指(zhi)出，做好國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資各項(xiang)工作，必須堅持黨(dang)對國(guo)(guo)有(you)企業的(de)領(ling)(ling)導(dao)不(bu)(bu)動搖，以黨(dang)的(de)政(zheng)治建設為統領(ling)(ling)，不(bu)(bu)斷(duan)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)企業黨(dang)的(de)建設質量(liang)，確(que)保國(guo)(guo)有(you)企業改革發展(zhan)始終沿著正確(que)的(de)政(zheng)治方向前行。
國資委主任肖亞慶強(qiang)調，要進(jin)一步落實(shi)好全國國有企業(ye)改革(ge)(ge)座談會工作部署，以(yi)更(geng)大的決(jue)心(xin)、更(geng)大的氣力(li)把國有企業(ye)改革(ge)(ge)往深里推、往實(shi)處走，不斷激發企業(ye)活(huo)力(li)動力(li)，更(geng)好地促進(jin)中(zhong)國經濟高質量發展。（國資報告記(ji)者 劉青山(shan)）
【責任編輯：宋詞】
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