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國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，加強對國有企業的監督，對黨和國家事業發展意義重大。新時代新形勢下，如何加強監督，成為當前國資國企系統紀檢監察工作的重中之重。近日，中央紀委國家監委駐國務院國資委紀檢監察組在黑龍江省哈爾濱市召開地方紀委監委駐國資委紀檢監察組組長研討會，圍繞“推動國資國企紀檢監察工作實現高質量發展”主題進行了深入探討。會議傳遞出哪些重要信息，地方國資國企紀檢監察機構又有哪些經驗做法值得借鑒？本刊邀您一同關注——

面(mian)對國(guo)家監察體制改革(ge)、國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)等(deng)進入疊(die)加期，怎樣強化對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的監督？

9月19日至20日，中央(yang)紀(ji)委(wei)(wei)國(guo)家監(jian)委(wei)(wei)駐國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)(wei)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察組(zu)(zu)召開(kai)地方紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)駐國(guo)資委(wei)(wei)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察組(zu)(zu)組(zu)(zu)長研(yan)討會(hui)，來(lai)自各省、區、市及計劃(hua)單列(lie)市的36名(ming)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)駐國(guo)資委(wei)(wei)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察機構負(fu)責(ze)同志出席會(hui)議(yi)，深入學習貫徹(che)習近(jin)平新時代(dai)中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)思(si)想和黨的十(shi)九大精神，對(dui)國(guo)資國(guo)企開(kai)展紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察工作進行了(le)(le)研(yan)討，統一了(le)(le)認識。強化對(dui)國(guo)有企業的監(jian)督，成為此(ci)次會(hui)議(yi)釋(shi)放的最大信號。

堅持穩中求進 把監督挺在前面

形勢(shi)決定(ding)任(ren)務(wu)(wu)。中(zhong)央紀委國家(jia)監委駐國務(wu)(wu)院國資委紀檢(jian)監察組(zu)組(zu)長陳超(chao)英在會(hui)議講話中(zhong)，開宗明義(yi)提出本次會(hui)議主題——堅持穩(wen)中(zhong)求進基本工作方針，重點在于強化(hua)監督。

“形(xing)勢(shi)和任務要求我(wo)們(men)，進(jin)(jin)一(yi)步把握(wo)‘穩’的內涵、強(qiang)化‘進(jin)(jin)’的措施，高質量地做好‘在路上’的各項工作。”陳超英談到，紀委作為黨內監督(du)的專(zhuan)責機關，需要更(geng)大地發(fa)揮監督(du)的作用，把監督(du)發(fa)現問題與推動工作落實結(jie)合起(qi)來，用監督(du)的力(li)量推動工作，用工作的落實強(qiang)化監督(du)。

堅(jian)持穩中(zhong)求(qiu)(qiu)進(jin)，穩是(shi)(shi)基礎，進(jin)是(shi)(shi)方向。黨的(de)十(shi)八(ba)大以來，黨中(zhong)央(yang)著力(li)加強國(guo)有企(qi)業黨的(de)建設，國(guo)資國(guo)企(qi)系(xi)統正風反腐工(gong)作取得(de)了明顯成績，這是(shi)(shi)要始終堅(jian)持的(de)“穩”；形勢依然嚴峻復(fu)雜，腐敗問題(ti)(ti)存量不(bu)少、增(zeng)量仍在發生，不(bu)收斂、不(bu)收手的(de)現象還沒有完(wan)全(quan)遏制住，不(bu)同領域、不(bu)同時期、不(bu)同層級的(de)問題(ti)(ti)呈現出(chu)不(bu)同特征(zheng)，這些情況在國(guo)資國(guo)企(qi)表現更加明顯，必(bi)須有“進(jin)”的(de)措(cuo)施，這就要求(qiu)(qiu)國(guo)資國(guo)企(qi)系(xi)統堅(jian)決貫徹落實習近平總(zong)書記重要講話精神和十(shi)九屆中(zhong)央(yang)紀(ji)委二次全(quan)會(hui)部署(shu)，不(bu)斷(duan)強化國(guo)有企(qi)業紀(ji)檢機構監督作用、強化派駐機構監督職責(ze)，始終把監督挺在前面(mian)。

如何在(zai)穩(wen)中求進中把監(jian)督(du)(du)落(luo)到實(shi)處(chu)(chu)，成為與會人員討論的(de)重(zhong)點。在(zai)小組(zu)討論會上(shang)，各地駐國(guo)資委紀檢監(jian)察(cha)組(zu)組(zu)長(chang)結合(he)自(zi)身(shen)實(shi)際，就積極(ji)適應(ying)職能轉變、堅守監(jian)督(du)(du)職責定位、推進體制機(ji)制建設(she)、創新監(jian)督(du)(du)方(fang)式方(fang)法、發揮(hui)派駐機(ji)構優勢等方(fang)面(mian)，梳理實(shi)踐問(wen)題、總結工作經驗，處(chu)(chu)處(chu)(chu)彰顯推動國(guo)資國(guo)企系(xi)統全面(mian)從嚴治黨的(de)初(chu)衷(zhong)本(ben)意，體現著(zhu)監(jian)督(du)(du)本(ben)職工作的(de)本(ben)色。

“要深刻(ke)把(ba)握‘穩’的(de)(de)內(nei)涵與‘進(jin)’的(de)(de)措施(shi)，在(zai)監(jian)督(du)的(de)(de)數量(liang)(liang)上(shang)穩、質量(liang)(liang)上(shang)進(jin)。”黑(hei)龍(long)江省國(guo)資委紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察組(zu)組(zu)長(chang)董秀介紹，黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大以來(lai)至2017年(nian)底，駐黑(hei)龍(long)江省國(guo)資委紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察組(zu)共查(cha)處(chu)企業(ye)黨(dang)員(yuan)干部違紀(ji)(ji)(ji)違法案件3326件，給予黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)政紀(ji)(ji)(ji)處(chu)分4454人(ren)，立案數、處(chu)分人(ren)數年(nian)均增長(chang)25.5%和(he)25.2%。同時在(zai)監(jian)督(du)質量(liang)(liang)上(shang)求突破，今年(nian)初，通過對國(guo)資國(guo)企系統31起典型案件的(de)(de)調(diao)研(yan)分析，歸納(na)出違紀(ji)(ji)(ji)違法特別是腐(fu)敗案件易發多發的(de)(de)6個重點(dian)領域、7類重點(dian)案件，找出腐(fu)敗案件發生的(de)(de)5個成因和(he)基本路徑，提出靶(ba)向施(shi)治(zhi)、定向監(jian)督(du)的(de)(de)8條對策建議，以此助力精準監(jian)督(du)、提高監(jian)督(du)質量(liang)(liang)。

各地國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企立足監察體制改革的(de)新(xin)形勢新(xin)任務，結合自身實際(ji)持(chi)續探索深化監督(du)的(de)路徑(jing)方法，不斷發現問題從(cong)而推動問題解決。本次研討會交(jiao)流材(cai)料匯(hui)編多達284頁，這份厚厚的(de)工作單背后(hou)，反映出國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企系(xi)統全面從(cong)嚴治黨步履(lv)穩健，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企政治生態持(chi)續向好。

踐行“兩個維護” 推動工作落實

作為關系(xi)國(guo)(guo)(guo)計民生的(de)經濟組織(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)中國(guo)(guo)(guo)特色社會主義的(de)重要物質基礎(chu)和(he)(he)政治(zhi)基礎(chu)，是(shi)我們(men)黨執(zhi)政興國(guo)(guo)(guo)的(de)重要支柱和(he)(he)依靠力量。加強國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)監督(du)，必然要求國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)系(xi)統紀檢(jian)監察機構把“兩個(ge)維護(hu)”作為首要的(de)政治(zhi)任務(wu)，切(qie)實把思(si)想和(he)(he)行動統一(yi)到(dao)以習近(jin)平同(tong)志為核(he)心(xin)的(de)黨中央對(dui)國(guo)(guo)(guo)內外形勢的(de)科學判(pan)斷上(shang)來，督(du)促企(qi)(qi)業(ye)各級黨組織(zhi)貫(guan)徹落實黨的(de)路線方針政策和(he)(he)黨中央重大(da)決策部署。

從近(jin)年來調查(cha)審(shen)查(cha)和(he)巡(xun)視巡(xun)察發現(xian)的情況看，國資國企系(xi)統不(bu)(bu)斷(duan)推(tui)動(dong)全面從嚴治黨(dang)向(xiang)縱深(shen)(shen)發展，但學(xue)習(xi)(xi)貫徹習(xi)(xi)近(jin)平新時(shi)代中國特色社(she)會主義思想和(he)黨(dang)的十九大精(jing)神不(bu)(bu)夠深(shen)(shen)入扎(zha)實，落(luo)實黨(dang)中央(yang)決策不(bu)(bu)力(li)，黨(dang)建工作抓(zhua)而不(bu)(bu)實，違規(gui)選人(ren)用人(ren)，違反中央(yang)八項規(gui)定精(jing)神等問題(ti)在地方(fang)國有企業仍(reng)不(bu)(bu)同程度存在。

“兩(liang)個維護”不(bu)(bu)僅看表(biao)態是否堅決，更要看行(xing)(xing)動是否落實。不(bu)(bu)少與會同(tong)志談到，講政治并不(bu)(bu)抽象，具體地講就(jiu)是看各地國(guo)有(you)企(qi)(qi)業是否按照黨中央部(bu)署去貫徹執(zhi)行(xing)(xing)。北京市國(guo)資委(wei)(wei)(wei)紀檢(jian)監(jian)(jian)察組(zu)圍繞習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)兩(liang)次(ci)視(shi)察北京重(zhong)要講話(hua)精(jing)神(shen)宣傳落實情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)等(deng)，對(dui)29家(jia)市管(guan)企(qi)(qi)業執(zhi)行(xing)(xing)“兩(liang)貫徹一落實”“疏(shu)解整治促提升”專項(xiang)行(xing)(xing)動和9家(jia)市管(guan)企(qi)(qi)業推進城市副(fu)中心(xin)建設情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)開(kai)展了(le)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)；山東省(sheng)國(guo)資委(wei)(wei)(wei)紀檢(jian)監(jian)(jian)察組(zu)圍繞落實黨的十九(jiu)大精(jing)神(shen)、黨中央大政方(fang)針政策(ce)(ce)、省(sheng)委(wei)(wei)(wei)關于推動國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革意見等(deng)重(zhong)大決策(ce)(ce)部(bu)署執(zhi)行(xing)(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)開(kai)展監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)，共發現責任不(bu)(bu)清、行(xing)(xing)動遲緩、落實不(bu)(bu)力(li)等(deng)5方(fang)面46個問題。

在(zai)研(yan)討中，與會人(ren)員普遍反映(ying)，只有準確把握政(zheng)治(zhi)與業(ye)務(wu)的關系(xi)(xi)，厘(li)清(qing)派駐機構(gou)職(zhi)責(ze)關系(xi)(xi)，才能更好(hao)地開展工(gong)作。就此，會議強調，國有企(qi)業(ye)紀委（紀檢組）既要(yao)(yao)協助(zhu)企(qi)業(ye)黨委（黨組）切實履(lv)行主(zhu)體(ti)責(ze)任，提(ti)供有效載體(ti)，當(dang)(dang)好(hao)參謀助(zhu)手(shou)，又要(yao)(yao)聚焦主(zhu)業(ye)，牢(lao)牢(lao)把握“監(jian)督(du)(du)的再(zai)監(jian)督(du)(du)”職(zhi)責(ze)定位，督(du)(du)促黨委履(lv)行好(hao)主(zhu)體(ti)責(ze)任。河(he)北省國資委紀檢監(jian)察組組長(chang)武力斌(bin)講到(dao)，“我們肩負政(zheng)治(zhi)監(jian)督(du)(du)專責(ze)，是對(dui)業(ye)務(wu)部門履(lv)行業(ye)務(wu)監(jian)督(du)(du)的再(zai)監(jian)督(du)(du)，要(yao)(yao)提(ti)高政(zheng)治(zhi)站位，緊盯政(zheng)治(zhi)問(wen)題，當(dang)(dang)好(hao)‘監(jian)督(du)(du)員’”。

針對(dui)監(jian)(jian)(jian)察體制改(gai)革帶(dai)來的(de)對(dui)象多、監(jian)(jian)(jian)督難(nan)問題，會(hui)議給出了答案——管住“關(guan)鍵少數(shu)”是破解當前(qian)(qian)國(guo)(guo)企(qi)(qi)監(jian)(jian)(jian)督難(nan)題的(de)“金鑰匙”。據不(bu)完全統計(ji)，目(mu)前(qian)(qian)僅國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)負責(ze)(ze)的(de)96家(jia)央企(qi)(qi)就(jiu)有各級法人單位4.6萬余家(jia)，監(jian)(jian)(jian)察對(dui)象多。企(qi)(qi)業講不(bu)講政治，關(guan)鍵看“關(guan)鍵少數(shu)”，只要把(ba)黨員領導干部(bu)管住，其他人員的(de)監(jian)(jian)(jian)督就(jiu)迎刃而解。各地國(guo)(guo)資委(wei)(wei)紀檢監(jian)(jian)(jian)察組的(de)任(ren)務就(jiu)是在(zai)黨委(wei)(wei)不(bu)敢做(zuo)的(de)時候推一推，不(bu)擔責(ze)(ze)的(de)時候壓(ya)一壓(ya)，確保習近平總書記的(de)重要指示精神和(he)黨中央的(de)決策(ce)部(bu)署(shu)在(zai)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)系統不(bu)折不(bu)扣得到落實。

持續深化“三轉” 完善監督格局

“目前(qian)一些在(zai)地方(fang)已經不明顯的(de)問題，在(zai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)中還比較突出。”陳超英組長(chang)講話(hua)中的(de)這(zhe)一觀點(dian)，引起了(le)與會人(ren)員的(de)共鳴。黨(dang)的(de)十八大(da)以來(lai)，相較于地方(fang)黨(dang)政機(ji)關，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)全面從嚴治(zhi)黨(dang)的(de)步伐稍緩，一個很重要的(de)原因就(jiu)在(zai)于國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)系統紀(ji)檢監察機(ji)構深(shen)化“三轉”存在(zai)不到位的(de)情況。一些地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委紀(ji)檢監察組同志在(zai)接受記者采訪(fang)時談(tan)到，有(you)(you)的(de)企(qi)(qi)業(ye)集團紀(ji)委長(chang)期(qi)零(ling)(ling)初核、零(ling)(ling)立案，有(you)(you)的(de)存在(zai)問題線(xian)索簡單(dan)談(tan)話(hua)函詢后就(jiu)予以了(le)結(jie)，有(you)(you)的(de)甚(shen)至紀(ji)委書記還身兼工會主席等數職……

持續深化“三轉(zhuan)”，聚焦(jiao)主責主業，既是(shi)國(guo)資國(guo)企紀(ji)檢監察機構改革(ge)實踐的(de)方(fang)向，也(ye)是(shi)推動紀(ji)檢監察工(gong)作高質量發展的(de)路徑。會議特別強調(diao)紀(ji)委(wei)書記(ji)可(ke)以根(gen)據監督執紀(ji)問責事項，在不分管具(ju)體部門的(de)前提下，協調(diao)指揮監督力量，督促國(guo)資國(guo)企系統紀(ji)檢監察機構履行(xing)好監督執紀(ji)問責職責，讓各地企業紀(ji)委(wei)（紀(ji)檢組）既掌(zhang)(zhang)握(wo)奮(fen)斗方(fang)向，也(ye)掌(zhang)(zhang)握(wo)工(gong)作方(fang)法。

“力分則(ze)散，力合則(ze)聚(ju)，各種(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)方式不能孤立(li)運(yun)作(zuo)，構建‘大監(jian)(jian)督(du)(du)(du)’格局(ju)才能讓制度優(you)勢(shi)更(geng)好(hao)地(di)轉化為(wei)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)效能。”江(jiang)蘇省國資委紀(ji)檢組組長(chang)沈建生的發(fa)(fa)言，反(fan)映了(le)與會同志(zhi)們的共識(shi)。會議指出，要(yao)積(ji)極(ji)構建“四個監(jian)(jian)督(du)(du)(du)”格局(ju)，真正把監(jian)(jian)督(du)(du)(du)重(zhong)視起來，落(luo)(luo)到實(shi)處。其中，紀(ji)律(lv)(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)重(zhong)在從嚴(yan)從實(shi)，要(yao)把紀(ji)律(lv)(lv)挺在前面，用六項紀(ji)律(lv)(lv)約(yue)束黨員干(gan)部行為(wei)，堅持紀(ji)嚴(yan)于法(fa)、執紀(ji)必嚴(yan)、違紀(ji)必究，讓紀(ji)律(lv)(lv)“長(chang)牙”“帶電”；監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)(du)(du)重(zhong)在全覆(fu)蓋，要(yao)以(yi)國家監(jian)(jian)察體制改(gai)革(ge)為(wei)契機，推(tui)動對(dui)監(jian)(jian)察對(dui)象的監(jian)(jian)督(du)(du)(du)沒有死角(jiao)、不留空白；派駐(zhu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)重(zhong)在發(fa)(fa)揮(hui)“派”的權威(wei)和“駐(zhu)”的優(you)勢(shi)，要(yao)適應派駐(zhu)改(gai)革(ge)需要(yao)，發(fa)(fa)揮(hui)好(hao)“探頭”“前哨”作(zuo)用；巡視監(jian)(jian)督(du)(du)(du)重(zhong)在利劍(jian)高(gao)懸(xuan)，既要(yao)發(fa)(fa)現(xian)問題、形成(cheng)震懾，更(geng)要(yao)落(luo)(luo)實(shi)整(zheng)改(gai)，做(zuo)好(hao)“后半篇文章”。

強調(diao)(diao)監督的重要作用，并不意味著割裂監督執(zhi)紀問(wen)(wen)責(ze)之(zhi)間的緊密聯(lian)系，通過執(zhi)紀問(wen)(wen)責(ze)推動監督發現的問(wen)(wen)題(ti)解決，是本(ben)次會議(yi)始(shi)終強調(diao)(diao)的內(nei)容(rong)。嚴格規范(fan)執(zhi)紀，查(cha)辦(ban)腐敗案(an)件(jian)以上級紀委(wei)領(ling)導(dao)為主，線(xian)索(suo)處置和案(an)件(jian)查(cha)辦(ban)在向(xiang)同級黨(dang)(dang)委(wei)報告的同時必須(xu)向(xiang)上級紀委(wei)報告。加強對問(wen)(wen)題(ti)線(xian)索(suo)統(tong)一管(guan)理(li)，建立督辦(ban)機制，積(ji)極發揮企業集團紀委(wei)的領(ling)導(dao)作用，創新辦(ban)案(an)方式，加大辦(ban)案(an)力度，徹底(di)消(xiao)除零初(chu)核、零立案(an)，提高審理(li)質(zhi)量。用好問(wen)(wen)責(ze)利器，針(zhen)對全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)不力、管(guan)黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)失之(zhi)于(yu)寬(kuan)松軟等問(wen)(wen)題(ti)，以強力問(wen)(wen)責(ze)推動國資國企各級黨(dang)(dang)組織知責(ze)明責(ze)、守責(ze)盡責(ze)。

與此同(tong)時，各地方(fang)也在積極探索更加有效發(fa)揮企業紀(ji)檢機(ji)(ji)構作用的方(fang)式(shi)方(fang)法：天津市國(guo)(guo)資(zi)委紀(ji)檢監(jian)察組(zu)探索建立與監(jian)事會協調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、與審(shen)計部(bu)門聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、系統上下統籌機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、與巡視巡察銜接機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，整合多方(fang)力量，促使監(jian)督(du)(du)工作更加全面(mian)高效；河北(bei)省國(guo)(guo)資(zi)委紀(ji)檢監(jian)察組(zu)為增強監(jian)督(du)(du)震(zhen)懾(she)力，把(ba)監(jian)督(du)(du)與責任追究、問(wen)題(ti)整改(gai)、考核評(ping)價相銜接，破解監(jian)督(du)(du)不(bu)“長牙”和效果難延展(zhan)兩(liang)大問(wen)題(ti)；廣東省國(guo)(guo)資(zi)委紀(ji)檢監(jian)察組(zu)針(zhen)對湛江片(pian)區省屬(shu)企業黨組(zu)織及黨員(yuan)干部(bu)違(wei)紀(ji)問(wen)題(ti)，探索“雙授權(quan)”開展(zhan)信(xin)訪核查和執紀(ji)審(shen)查，成為加強“小(xiao)遠(yuan)散”企業監(jian)督(du)(du)的一項(xiang)制(zhi)(zhi)度創新(xin)……

惟(wei)(wei)改革者(zhe)進，惟(wei)(wei)創(chuang)新者(zhe)強。時(shi)值深化國(guo)家監察體(ti)制改革、國(guo)有企業改革的關鍵時(shi)期，通過本次會議，地方(fang)國(guo)資委紀檢(jian)監察組凝心聚力(li)、形(xing)成共識(shi)，必須堅(jian)持穩中求(qiu)進基本工作(zuo)方(fang)針(zhen)，通過加強監督(du)推動國(guo)資國(guo)企系統全面從嚴(yan)治(zhi)黨向縱深發(fa)展。（摘自《中國(guo)紀檢(jian)監察》2018年第20期“特別關注”欄目，記者(zhe) 馬(ma)直辰）

【責任編輯：李瑛】