文章來源：改革辦 發布時(shi)間：2020-08-02
近日，國(guo)務院國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)領(ling)導小組辦公室(shi)印發了《關(guan)于支持(chi)鼓勵“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”進一(yi)步加大(da)改革(ge)創(chuang)新力度有關(guan)事項的通知(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)》），就“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”推進綜合性改革(ge)過程中遇到的一(yi)些(xie)共(gong)性問題，明(ming)確提出(chu)了九條有針對性、操作性的政(zheng)策措施。
針對“混(hun)(hun)(hun)改”審批(pi)程(cheng)序問題，《通(tong)知》提出根據《中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革有關事(shi)項(xiang)的規定》和(he)《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委授(shou)權放權清單(dan)》（2019年版）等文件精神(shen)，中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)屬的主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于充(chong)分(fen)競爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域(yu)(yu)的“雙百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”（以下簡稱商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一類“雙百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”），其混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革方(fang)案由中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審批(pi)；對于中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)屬的主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)(yu)、主(zhu)(zhu)要(yao)承擔重(zhong)(zhong)大專項(xiang)任務的“雙百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”（以下簡稱商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)二類“雙百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”），其混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革方(fang)案由中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審核報國(guo)(guo)資(zi)委批(pi)準(zhun)(zhun)；地方(fang)“雙百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革方(fang)案決策與批(pi)準(zhun)(zhun)程(cheng)序按照各地國(guo)(guo)有資(zi)產監管相關政(zheng)策執(zhi)行。
針(zhen)對(dui)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)問(wen)題(ti)，《通知》要求貫徹落實(shi)《改(gai)革國有資(zi)本授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營體制方(fang)案》精神，各中央企業和地方(fang)國資(zi)委(wei)要“一(yi)企一(yi)策”確定對(dui)“雙百(bai)企業”的授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)，建(jian)立差(cha)異化、科學(xue)化、精準化的管(guan)控模式和運營機(ji)制，充分(fen)(fen)落實(shi)“雙百(bai)企業”董事會(hui)對(dui)企業中長期發(fa)展的決策權(quan)(quan)、經(jing)(jing)理層成員選(xuan)聘權(quan)(quan)、經(jing)(jing)理層成員業績考核和薪(xin)酬分(fen)(fen)配權(quan)(quan)、職工工資(zi)分(fen)(fen)配權(quan)(quan)等權(quan)(quan)利，充分(fen)(fen)保障經(jing)(jing)理層經(jing)(jing)營自主權(quan)(quan)。
針對市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)用(yong)人(ren)機(ji)制(zhi)問題，《通知》要求各中央(yang)企業(ye)(ye)和地方國資委要指導推動“雙百(bai)企業(ye)(ye)”全面推行經理(li)層成(cheng)員任期(qi)制(zhi)和契(qi)約化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)；支持鼓勵“雙百(bai)企業(ye)(ye)”按(an)照(zhao)“市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)選聘(pin)、契(qi)約化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)、差(cha)異化(hua)(hua)(hua)(hua)薪酬、市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)退出”原則(ze)，加快(kuai)建(jian)立職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)，對市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)選聘(pin)的職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)實行市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)薪酬分配機(ji)制(zhi)，并采取多(duo)種方式探索完(wan)善中長期(qi)激勵機(ji)制(zhi)。
針對工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額管(guan)(guan)理(li)(li)(li)問題，《通知(zhi)》要求各中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)和地(di)方國資(zi)(zi)委按照分級分類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的原(yuan)則(ze)，對“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”及所出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)更(geng)加靈活高效(xiao)(xiao)的工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方式(shi)，“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”依法(fa)依規自(zi)主決定內(nei)部薪酬分配。支持鼓(gu)勵(li)各中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)和地(di)方國資(zi)(zi)委對商(shang)業(ye)(ye)一類(lei)(lei)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”，或者法(fa)人治理(li)(li)(li)結構健全、三(san)項(xiang)制(zhi)度改(gai)革到位、收入分配管(guan)(guan)理(li)(li)(li)規范的商(shang)業(ye)(ye)二類(lei)(lei)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”，實(shi)行工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額預(yu)算備案(an)制(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)；對行業(ye)(ye)周(zhou)期性特征明顯、經濟效(xiao)(xiao)益年度間波動較大或者存在其(qi)他特殊情(qing)況的“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”，實(shi)施(shi)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額預(yu)算周(zhou)期制(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，周(zhou)期原(yuan)則(ze)上不超(chao)過3年，周(zhou)期內(nei)的工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額增長應(ying)當符(fu)合工(gong)資(zi)(zi)與效(xiao)(xiao)益聯(lian)動的要求。
針對中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)問題，《通知(zhi)》要(yao)求各(ge)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)和地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委要(yao)指(zhi)導推動“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”綜(zong)合(he)運用好(hao)各(ge)種正向激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)政策和工(gong)具，堅持(chi)短(duan)期(qi)(qi)與中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)相結(jie)合(he)，堅持(chi)結(jie)合(he)實際(ji)、能用盡(jin)用，建立(li)健全多層(ceng)次(ci)、系統化(hua)的(de)正向激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)體系。“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”可以綜(zong)合(he)運用國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)上(shang)市(shi)公司(si)股(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、國(guo)(guo)有(you)(you)科技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)股(gu)權和分紅激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)員工(gong)持(chi)股(gu)等(deng)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)政策，不(bu)受試點名額限(xian)制。實施(shi)各(ge)種形式(shi)股(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)的(de)實際(ji)收益水(shui)平(ping)(ping)，不(bu)與員工(gong)個人薪酬總水(shui)平(ping)(ping)掛鉤(gou)，不(bu)納入(ru)本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)工(gong)資(zi)總額基數。實施(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)上(shang)市(shi)公司(si)股(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)的(de)，可以結(jie)合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發展情況合(he)理設置授予業(ye)績條(tiao)件和有(you)(you)挑戰性的(de)行權（解(jie)鎖）業(ye)績條(tiao)件。非上(shang)市(shi)“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”可以結(jie)合(he)本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實際(ji)，借鑒國(guo)(guo)內外(wai)成熟有(you)(you)效的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)實踐經驗(yan)，在(zai)本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)大膽(dan)探(tan)索創新，實施(shi)不(bu)同方式(shi)的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)。此外(wai)，《通知(zhi)》還(huan)明(ming)確(que)提出科研、設計(ji)和高新技術類(lei)“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的(de)科技人員確(que)因特殊情況需要(yao)持(chi)有(you)(you)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)股(gu)權的(de)，可以報經集團公司(si)或地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委批準后實施(shi)，并(bing)要(yao)求有(you)(you)關(guan)“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”應當在(zai)相關(guan)持(chi)股(gu)方案中(zhong)明(ming)確(que)關(guan)于(yu)加(jia)強對實施(shi)、運營過程監督(du)的(de)具體措施(shi)，堅決防止利(li)益輸送(song)和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失(shi)。
針對加強黨(dang)的(de)領導(dao)和(he)黨(dang)的(de)建設問題，《通知》要(yao)求各(ge)中央企(qi)業和(he)地方國資委要(yao)指導(dao)推動“雙百企(qi)業”明確(que)(que)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）在(zai)決策、執行、監督(du)各(ge)環節的(de)權(quan)責(ze)和(he)工(gong)作(zuo)方式(shi)，使“雙百企(qi)業”黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）發揮(hui)領導(dao)作(zuo)用制度化、規(gui)范化、具體化，確(que)(que)保(bao)“雙百企(qi)業”黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）把方向、管大局(ju)、保(bao)落(luo)實。
針對探(tan)索創(chuang)新和(he)容錯糾(jiu)錯問題，《通知》提出支持鼓(gu)勵“雙百企(qi)業(ye)”按照“法無禁止(zhi)即可為(wei)”的改革(ge)精神(shen)，主動(dong)探(tan)索、銳意創(chuang)新。要(yao)求各(ge)中央企(qi)業(ye)和(he)地方國(guo)資(zi)委要(yao)全(quan)面落實《關于進(jin)一步激勵廣大(da)干部新時(shi)代新擔當新作為(wei)的意見》精神(shen)，對“雙百企(qi)業(ye)”改革(ge)創(chuang)新過(guo)程(cheng)中的失(shi)誤(wu)錯誤(wu)進(jin)行(xing)綜合分析(xi)，對該容的大(da)膽容錯，切實為(wei)敢于擔當的干部撐腰鼓(gu)勁。同時(shi)，鼓(gu)勵各(ge)中央企(qi)業(ye)和(he)地方國(guo)資(zi)委建立健(jian)全(quan)符合本企(qi)業(ye)、本地區特點的改革(ge)容錯糾(jiu)錯機制。
此外(wai)，《通知》還明確(que)提出將(jiang)進(jin)一步加大宣傳推(tui)廣力(li)度(du)，及時(shi)發(fa)現、總結和推(tui)廣“雙百企業”改(gai)革(ge)的(de)典型經驗(yan)和成果(guo)。
【責任編輯：張祺】
