文(wen)章來源：服務中心 發布(bu)時間：2019-04-27
一、項目背景
20世紀90年代(dai)(dai)，中國(guo)政府出臺(tai)了《八(ba)七扶貧(pin)(pin)攻堅計劃》。當(dang)時，中國(guo)的(de)(de)8000萬(wan)貧(pin)(pin)困(kun)人口中有一(yi)特(te)殊(shu)的(de)(de)社會(hui)群體——貧(pin)(pin)困(kun)母親(qin)。她們(men)中不少人還生(sheng)活在極度的(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)狀態(tai)，口糧(liang)不足，缺乏收入(ru)來源，更享受(shou)不到文(wen)(wen)化教育、衛生(sheng)保健等基(ji)本(ben)社會(hui)福利。他們(men)大多生(sheng)存(cun)在山區、深(shen)山區、荒漠區、黃土高原區和(he)庫(ku)區、灘區，因地(di)域偏僻，交通不便，信(xin)息閉(bi)塞，經濟落后(hou)，生(sheng)存(cun)條件極為惡(e)劣。她們(men)當(dang)中80%以上(shang)是文(wen)(wen)盲，50%患有各種婦科疾病。這不僅影(ying)響到她們(men)的(de)(de)家庭(ting)幸(xing)(xing)福和(he)后(hou)代(dai)(dai)的(de)(de)健康(kang)成長，還直接影(ying)響了貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區經濟和(he)社會(hui)的(de)(de)發展。中國(guo)社會(hui)要(yao)發展，中國(guo)婦女要(yao)進步，就(jiu)不能漠視母親(qin)的(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)問題(ti)。貧(pin)(pin)困(kun)母親(qin)是最需要(yao)全社會(hui)關心和(he)救(jiu)助的(de)(de)社會(hui)群體。扶助同一(yi)片(pian)藍天下(xia)的(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)母親(qin)，使(shi)她們(men)逐漸擺脫貧(pin)(pin)窮、愚(yu)昧、落后(hou)，擁(yong)有溫馨的(de)(de)家庭(ting)、幸(xing)(xing)福的(de)(de)生(sheng)活和(he)美好的(de)(de)未(wei)來，是造福于天下(xia)人的(de)(de)功德無量(liang)的(de)(de)善舉。
二、項目發起
1、發起時間
1995年2月28日，在中南海(hai)西花廳正式啟動幸福工程(cheng)——救助貧困母(mu)親(qin)行動項(xiang)目
2、項目發起
1）發起單位
中國人口福利(li)基金會：利(li)用公募平(ping)臺(tai)負責善款募集
中國計(ji)劃生育協會：依托協會網(wang)絡實施幸(xing)福工程項目
中國人(ren)口報社：開展項目宣傳(chuan)
2）倡導者
時任國務委員，原國家(jia)人口計生委主(zhu)任的彭珮云(yun)親自發(fa)倡導該(gai)公益項目。
何魯麗，作為中國(guo)人(ren)口福利基金會(hui)會(hui)長，支持，倡導，參與了(le)幸(xing)福工(gong)程項目的發起。
三、項目宗旨
“幸(xing)福工程”的宗旨是動員社(she)會資源，關愛貧(pin)困母親，提升發展(zhan)能力(li)，建設幸(xing)福家庭。
四、主要任務
“治窮、治愚、治病”是幸福工程的主要工作任務。幫助貧困母親發展生產、勤勞致富；普及科學知識、轉變思想觀念；改善健康狀況、提高身體素質。簡稱“治窮、治愚、治病”。
“治窮”是“幸福工程”項目的核心，也就是幫助貧困母親通過勞動脫貧致富。尊重受助母親意愿，幫助其選擇投資少、風險小、見效快、收益好的種植、養殖、運輸、加工、手工等脫貧致富項目。
“治愚”是堅持因地制宜、因人施救的原則，幫助貧困母親學習科技文化知識，掌握勞動生產技能。興辦“母親學校”，帶動母親學習科學文化知識，同時由縣級的畜牧、林業、科技等部門共同配合向受助母親傳授種植、養殖和加工等一般性生產技術。
“治病(bing)”主要是動(dong)員社會(hui)力量(liang)，開展常見(jian)婦(fu)科(ke)病(bing)的診(zhen)查(cha)、咨(zi)詢、治療(liao)等活(huo)(huo)動(dong)，逐(zhu)步改善貧(pin)困母親(qin)的身體素質及生(sheng)活(huo)(huo)質量(liang)。利(li)用該(gai)縣的醫療(liao)、衛生(sheng)、計生(sheng)等現有設備，定期或不定期地向(xiang)受助母親(qin)提供健康普查(cha)服務，并兼治一般性常見(jian)婦(fu)科(ke)疾病(bing)。
五、組織建設
為做好幸(xing)(xing)福工程(cheng)項目，成立了幸(xing)(xing)福工程(cheng)全國組織工作委員會。設立主任，副(fu)主任，委員等職務。
各省、市、縣也都依托計生系(xi)統成立了幸福工程組委會(hui)，下設辦公室。這(zhe)些機構是(shi)幸福工程項目落(luo)地的(de)具(ju)體實施者(zhe)。
六、組委會主任
首任主任王光美：
時(shi)任全國(guo)政協常委、已73歲高齡(ling)的(de)王(wang)光美(mei)同志(zhi)，在(zai)(zai)彭珮(pei)云同志(zhi)的(de)邀請(qing)下，擔當起(qi)首任幸(xing)(xing)(xing)福(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)全國(guo)組委會(hui)主任。王(wang)光美(mei)懷著(zhu)對貧困母親(qin)的(de)熾熱(re)感情，抱著(zhu)瘦弱之軀(qu)，全心投入(ru)，親(qin)歷親(qin)為(wei)。多(duo)次深入(ru)偏僻農(nong)莊、探訪貧困母親(qin)。為(wei)了(le)增加“幸(xing)(xing)(xing)福(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”資金，她毅然拍賣了(le)母親(qin)留給她的(de)珍貴(gui)陪(pei)嫁，56萬善款全部(bu)捐獻給了(le)幸(xing)(xing)(xing)福(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。多(duo)次出(chu)席幸(xing)(xing)(xing)福(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)作會(hui)議(yi)，認真研究幸(xing)(xing)(xing)福(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)救助(zhu)模式，深入(ru)農(nong)村了(le)解(jie)貧困母親(qin)疾苦，王(wang)光美(mei)的(de)晚(wan)年緊緊和幸(xing)(xing)(xing)福(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)聯系在(zai)(zai)一起(qi)。
現任主任顧秀蓮：
2008年，顧秀蓮出任幸福工程組委會主任。心系貧困母親，深入鄉村視察幸福工程項目，慰問貧困母親，為幸福工程發展出謀劃策。
副主任劉亭同志，繼承母(mu)(mu)(mu)親(qin)(qin)遺志，繼往開來，多次到訪幸福工程項目點，探訪貧(pin)(pin)困(kun)母(mu)(mu)(mu)親(qin)(qin)和(he)(he)受助母(mu)(mu)(mu)親(qin)(qin)，數次組(zu)織(zhi)慈善(shan)晚宴，動員社(she)會資(zi)源，關愛貧(pin)(pin)困(kun)母(mu)(mu)(mu)親(qin)(qin)。在她(ta)們高尚精(jing)神和(he)(he)善(shan)情大愛的(de)感召(zhao)下(xia)，許(xu)多組(zu)織(zhi)和(he)(he)人(ren)士紛紛伸(shen)出援手，奉(feng)獻(xian)愛心，參與幸福工程，關愛貧(pin)(pin)困(kun)母(mu)(mu)(mu)親(qin)(qin)。
七、項目管理
1、項目實施單位
“幸福工程”救助項目以縣（市）為單位組織實施。縣（市）成立“幸福工程領導小組”和“幸福工程項目辦公室”，負責“幸福工程”項目的組織實施工作。
2、救助選擇
按照(zhao)公平、公開、公正、合(he)理的原則選擇受(shou)助貧困母親，并將受(shou)助名單(dan)、救助項(xiang)目(mu)和救助金額在村(cun)公共場所張榜公示，接受(shou)村(cun)民監(jian)督。該名單(dan)報各級組委會備案。
3、運作模式
“幸(xing)福工程”采取“小額(e)資助，直接到人(ren)，滾動(dong)運作，勞動(dong)脫貧”的救助模式。
“小額(e)資助(zhu)(zhu)”，指救(jiu)助(zhu)(zhu)款額(e)度(du)一般(ban)為5000-10000元。隨著經濟的發展，2017年(nian)幸福工程將(jiang)救(jiu)助(zhu)(zhu)款額(e)度(du)調整為每位母親50000元以內，這既符合貧困母親開展生產項目(mu)實(shi)際(ji)需要，又(you)利于(yu)項目(mu)開展、便于(yu)監(jian)管。
“直(zhi)接到人”，指(zhi)與(yu)貧困(kun)母親簽署(shu)《項(xiang)目協(xie)議書》，項(xiang)目直(zhi)接到戶，資金直(zhi)接到人，避免中間環節的挪用與(yu)拖延。并按照公平(ping)、公開、公正、透明的原(yuan)則，將被(bei)救(jiu)助貧困(kun)母親名單、救(jiu)助項(xiang)目內容及資助金額在村公共場所(suo)張榜公示，接受村民監督。
“滾動運作”，是(shi)項目資金(jin)在一個(ge)地(di)區使(shi)用(yong)(yong)周期為3年(nian)，貧困母親(qin)使(shi)用(yong)(yong)1—3年(nian)。到(dao)期收回資金(jin)，根據實際(ji)需求確定是(shi)否(fou)需要繼續使(shi)用(yong)(yong)救助(zhu)款或救助(zhu)別的(de)貧困母親(qin)。資金(jin)回收既是(shi)對受(shou)助(zhu)母親(qin)的(de)鞭策，增加她們的(de)責(ze)任心和脫貧致富的(de)決(jue)心，也可(ke)以(yi)提高(gao)資金(jin)的(de)使(shi)用(yong)(yong)效率。
“勞(lao)動脫(tuo)貧”是通過項目救(jiu)助(zhu)，激發(fa)貧困(kun)母(mu)親參與生(sheng)產勞(lao)動的(de)熱情，樹立自(zi)(zi)尊、自(zi)(zi)信、自(zi)(zi)強、自(zi)(zi)立的(de)意識(shi)，掌握勞(lao)動技能(neng)和開發(fa)能(neng)力，通過自(zi)(zi)身的(de)勞(lao)動增加經(jing)濟收入，為脫(tuo)貧致富奠定基礎(chu)。
4、項目監管
制定《幸福工程項(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理辦法》及項(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)方案(an)(an)。對項(xiang)目(mu)(mu)招標、項(xiang)目(mu)(mu)申報、項(xiang)目(mu)(mu)審批、項(xiang)目(mu)(mu)立(li)項(xiang)、項(xiang)目(mu)(mu)運作、跟蹤服務、項(xiang)目(mu)(mu)評估、信息披(pi)露、信息反饋、檔案(an)(an)管(guan)理等(deng)做了(le)嚴格規(gui)定。
八、資金來源
1、兩大機關
自1997年至2016年，中(zhong)直機關各部委辦干部職工(gong)累計捐(juan)款(kuan)1525.3976萬元，在全(quan)國17個省(sheng)（區、市）設立了(le)(le)45個項目點，幫助了(le)(le)近(jin)1萬貧(pin)困母親及其家庭擺脫貧(pin)困，惠(hui)及人(ren)口近(jin)4萬人(ren)。
自1998年至2016年，中央國家機關各部委、辦干部職工累計捐款6959.0814萬元，在全國24個省（區、市）設立了122個項目點，幫助了3萬多位母親及其家庭擺脫貧困，惠及人口12萬余人。
2、企業及個人
老牛基金會連續五年向幸福工程共捐贈現金500萬元，建立幸福工程項目點。龍湖地產向幸福工程捐贈現金100萬元。同仁堂向幸福工程捐贈現金400余萬元（現金100萬，物資300多萬），陜西瑞德寶爾礦山股份有限公司190萬，廣西中恒制藥捐贈現金50萬，中銀集團捐款20萬元，通過慈善晚宴募集善款2800余元，物資100余萬元。
香港企業家陳君實向幸福工程捐款近500萬元，李弘女士連續五年向幸福工程共捐贈現金100萬元，史玉柱給幸福工程捐100萬，林杰生先生捐贈現金654304元。
一些個人通過郵局及網絡為幸福工程捐款。
九、項目反饋
1、組(zu)織捐贈(zeng)代表(biao)及(ji)個人赴幸福工程項(xiang)目(mu)點(dian)考察評估(gu)，和受助(zhu)(zhu)母親面對面交流，實(shi)地感(gan)受項(xiang)目(mu)效果及(ji)母親受助(zhu)(zhu)前后家(jia)庭變化(hua)。
2、用資金(jin)使(shi)(shi)用報告及(ji)項目報告及(ji)時(shi)向捐贈者反饋資金(jin)使(shi)(shi)用狀(zhuang)況。
3、赴(fu)兩機關開展幸(xing)福工程(cheng)宣講，向(xiang)捐贈者匯(hui)報(bao)資金使用情況。
十、項目成果
22年來，幸(xing)福工(gong)程依托先(xian)進(jin)的扶(fu)貧(pin)(pin)理念和規范的項(xiang)(xiang)目管理，扶(fu)助(zhu)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)母(mu)(mu)親脫(tuo)貧(pin)(pin)致富，提(ti)高其經濟、社(she)會和家(jia)庭地位，取得了顯著成績。截(jie)至2016年底，已(yi)在全國29個省的736個項(xiang)(xiang)目點開(kai)展過項(xiang)(xiang)目救助(zhu)，正在運作的幸(xing)福工(gong)程項(xiang)(xiang)目點558個（累計投入資(zi)金15.02億(yi)元，救助(zhu)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)母(mu)(mu)親32.02萬(wan)人(ren)），惠及人(ren)口138.3萬(wan)人(ren)，脫(tuo)貧(pin)(pin)率85%以(yi)上(shang)，還(huan)款(kuan)率90%以(yi)上(shang)。在2008年民政部舉(ju)辦(ban)的“中華慈(ci)善獎”頒獎大(da)會上(shang)，“幸(xing)福工(gong)程——救助(zhu)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)母(mu)(mu)親行動(dong)”榮獲(huo)“最具影(ying)響(xiang)力慈(ci)善項(xiang)(xiang)目”。 2011年獲(huo)中民慈(ci)善信息中心頒發(fa)“慈(ci)善推(tui)動(dong)者”稱(cheng)號。2012年被(bei)國務院扶(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發(fa)領導小組推(tui)選為“扶(fu)貧(pin)(pin)創(chuang)新項(xiang)(xiang)目”。
贈人玫瑰，手有余香。救助母親，功德無量。還有許多母親生活在貧困中，“幸福工程”任重道遠、未來的路還很漫長。
“幸福(fu)工程——救助貧困(kun)母親行動”期待您的參與，只要人(ren)人(ren)都(dou)獻出一點愛，會有更(geng)多的貧困(kun)母親綻放出幸福(fu)笑顏！
【責任編輯：陽希】