文(wen)章(zhang)來源：服務中(zhong)心 發布時間(jian)：2019-04-27
一、項目背景
20世紀90年(nian)代(dai)，中國政府出(chu)臺了《八(ba)七扶(fu)貧(pin)攻(gong)堅(jian)計劃》。當時，中國的(de)(de)8000萬貧(pin)困人(ren)(ren)口中有(you)一特殊的(de)(de)社會(hui)群體(ti)——貧(pin)困母親。她們(men)中不(bu)少人(ren)(ren)還生(sheng)活(huo)在(zai)(zai)極度的(de)(de)貧(pin)困狀態，口糧不(bu)足，缺乏收入來(lai)源，更享受不(bu)到文(wen)化(hua)教育、衛生(sheng)保健等基本社會(hui)福利。他們(men)大多生(sheng)存在(zai)(zai)山(shan)區(qu)、深山(shan)區(qu)、荒(huang)漠(mo)區(qu)、黃土高原區(qu)和庫區(qu)、灘(tan)區(qu)，因(yin)地域偏(pian)僻，交(jiao)通(tong)不(bu)便，信息閉塞，經濟(ji)(ji)落后，生(sheng)存條(tiao)件極為惡劣。她們(men)當中80%以上是文(wen)盲，50%患有(you)各種婦科疾(ji)病。這不(bu)僅影(ying)(ying)響(xiang)到她們(men)的(de)(de)家(jia)庭幸福和后代(dai)的(de)(de)健康(kang)成長，還直接影(ying)(ying)響(xiang)了貧(pin)困地區(qu)經濟(ji)(ji)和社會(hui)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。中國社會(hui)要(yao)發(fa)展(zhan)，中國婦女(nv)要(yao)進步，就(jiu)不(bu)能漠(mo)視母親的(de)(de)貧(pin)困問題。貧(pin)困母親是最(zui)需要(yao)全社會(hui)關心(xin)和救助的(de)(de)社會(hui)群體(ti)。扶(fu)助同一片(pian)藍天下(xia)的(de)(de)貧(pin)困母親，使她們(men)逐漸擺脫貧(pin)窮(qiong)、愚昧、落后，擁有(you)溫馨的(de)(de)家(jia)庭、幸福的(de)(de)生(sheng)活(huo)和美(mei)好(hao)的(de)(de)未來(lai)，是造(zao)福于(yu)天下(xia)人(ren)(ren)的(de)(de)功德無量的(de)(de)善舉。
二、項目發起
1、發起時間
1995年2月28日，在中(zhong)南海西花廳正(zheng)式啟動(dong)幸福工程——救助貧困母親行動(dong)項目
2、項目發起
1）發起單位
中國人口福(fu)利基金會：利用公募(mu)平臺負(fu)責善款募(mu)集
中國計劃生育協會：依托協會網絡實(shi)施幸福工(gong)程項目
中國人(ren)口報(bao)社：開(kai)展(zhan)項目宣傳
2）倡導者
時任國務委員，原國家人口(kou)計生(sheng)委主任的彭珮云親自發倡導該公益項目。
何魯麗，作(zuo)為中(zhong)國人口(kou)福(fu)利基金會會長，支持，倡導，參與了幸福(fu)工(gong)程項目的發起。
三、項目宗旨
“幸福工(gong)程”的宗(zong)旨(zhi)是動員社會資源(yuan)，關(guan)愛貧困母親，提升發(fa)展能力，建設幸福家庭。
四、主要任務
“治窮、治愚、治病”是幸福工程的主要工作任務。幫助貧困母親發展生產、勤勞致富；普及科學知識、轉變思想觀念；改善健康狀況、提高身體素質。簡稱“治窮、治愚、治病”。
“治窮”是“幸福工程”項目的核心，也就是幫助貧困母親通過勞動脫貧致富。尊重受助母親意愿，幫助其選擇投資少、風險小、見效快、收益好的種植、養殖、運輸、加工、手工等脫貧致富項目。
“治愚”是堅持因地制宜、因人施救的原則，幫助貧困母親學習科技文化知識，掌握勞動生產技能。興辦“母親學校”，帶動母親學習科學文化知識，同時由縣級的畜牧、林業、科技等部門共同配合向受助母親傳授種植、養殖和加工等一般性生產技術。
“治病(bing)”主要(yao)是動(dong)員(yuan)社會(hui)力量，開展常見(jian)婦科(ke)病(bing)的(de)診查、咨詢(xun)、治療(liao)等活動(dong)，逐步改(gai)善貧困(kun)母親的(de)身體素質及(ji)生活質量。利用該縣的(de)醫療(liao)、衛生、計生等現有(you)設備，定(ding)期或不定(ding)期地向受助母親提供健康普查服務，并兼(jian)治一般性常見(jian)婦科(ke)疾病(bing)。
五、組織建設
為做好幸(xing)福工程項(xiang)目，成立了(le)幸(xing)福工程全國組(zu)織工作委(wei)員會。設立主任，副主任，委(wei)員等職務。
各省、市、縣也都(dou)依托(tuo)計生系統(tong)成立了(le)幸福工(gong)程組委會，下設(she)辦公室。這些機構是幸福工(gong)程項目落地的(de)具體實施(shi)者。
六、組委會主任
首任主任王光美：
時任全(quan)(quan)國(guo)政協常委(wei)(wei)、已(yi)73歲高(gao)齡的(de)(de)王光美同(tong)志(zhi)(zhi)，在(zai)彭珮云同(tong)志(zhi)(zhi)的(de)(de)邀請(qing)下，擔(dan)當起首任幸(xing)(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)(cheng)全(quan)(quan)國(guo)組委(wei)(wei)會主(zhu)任。王光美懷著(zhu)對(dui)貧(pin)(pin)困母(mu)親(qin)(qin)的(de)(de)熾熱感情，抱著(zhu)瘦弱之軀，全(quan)(quan)心投入(ru)，親(qin)(qin)歷親(qin)(qin)為。多(duo)次深(shen)入(ru)偏僻農(nong)莊、探訪貧(pin)(pin)困母(mu)親(qin)(qin)。為了(le)增加“幸(xing)(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)(cheng)”資金，她(ta)毅(yi)然拍賣了(le)母(mu)親(qin)(qin)留給她(ta)的(de)(de)珍貴(gui)陪嫁，56萬善款全(quan)(quan)部捐獻給了(le)幸(xing)(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)(cheng)。多(duo)次出席幸(xing)(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)(cheng)工(gong)作會議，認真研究幸(xing)(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)(cheng)救助模式(shi)，深(shen)入(ru)農(nong)村(cun)了(le)解貧(pin)(pin)困母(mu)親(qin)(qin)疾苦(ku)，王光美的(de)(de)晚年(nian)緊緊和幸(xing)(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)(cheng)聯系在(zai)一起。
現任主任顧秀蓮：
2008年，顧秀蓮出任幸福工程組委會主任。心系貧困母親，深入鄉村視察幸福工程項目，慰問貧困母親，為幸福工程發展出謀劃策。
副主任劉亭(ting)同志(zhi)，繼承母(mu)(mu)親(qin)(qin)遺(yi)志(zhi)，繼往開來，多(duo)(duo)次(ci)到(dao)訪幸福(fu)工(gong)(gong)程(cheng)項目點，探訪貧困母(mu)(mu)親(qin)(qin)和受助母(mu)(mu)親(qin)(qin)，數(shu)次(ci)組(zu)織慈(ci)善晚宴，動員社會資源，關愛(ai)貧困母(mu)(mu)親(qin)(qin)。在(zai)她們(men)高尚(shang)精神(shen)和善情大愛(ai)的感召下，許多(duo)(duo)組(zu)織和人士紛紛伸(shen)出援(yuan)手，奉獻愛(ai)心，參與幸福(fu)工(gong)(gong)程(cheng)，關愛(ai)貧困母(mu)(mu)親(qin)(qin)。
七、項目管理
1、項目實施單位
“幸福工程”救助項目以縣（市）為單位組織實施。縣（市）成立“幸福工程領導小組”和“幸福工程項目辦公室”，負責“幸福工程”項目的組織實施工作。
2、救助選擇
按照公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)正、合(he)理的原(yuan)則選擇(ze)受(shou)助(zhu)(zhu)貧困母親，并將受(shou)助(zhu)(zhu)名單、救助(zhu)(zhu)項目和救助(zhu)(zhu)金(jin)額在村(cun)公(gong)(gong)共場(chang)所張(zhang)榜公(gong)(gong)示，接受(shou)村(cun)民監督。該名單報各(ge)級組委(wei)會備案。
3、運作模式
“幸福工程”采取“小額資助，直接到人，滾動運作，勞(lao)動脫貧”的救(jiu)助模(mo)式。
“小(xiao)額資助”，指救(jiu)助款額度一般為5000-10000元(yuan)。隨著經濟的發展(zhan)，2017年幸(xing)福工程將救(jiu)助款額度調整為每位母親50000元(yuan)以內，這(zhe)既(ji)符合貧困母親開展(zhan)生產項目(mu)實際需要(yao)，又利于項目(mu)開展(zhan)、便于監管。
“直接(jie)到(dao)人(ren)(ren)”，指與(yu)貧困(kun)母(mu)親簽署《項(xiang)目(mu)協議書》，項(xiang)目(mu)直接(jie)到(dao)戶，資(zi)金(jin)直接(jie)到(dao)人(ren)(ren)，避免中間環節的挪用與(yu)拖延。并按照公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)正(zheng)、透明的原則，將被救(jiu)助(zhu)貧困(kun)母(mu)親名單(dan)、救(jiu)助(zhu)項(xiang)目(mu)內(nei)容及資(zi)助(zhu)金(jin)額(e)在村公(gong)(gong)共場所張榜公(gong)(gong)示，接(jie)受村民監督。
“滾動運(yun)作(zuo)”，是項目(mu)資(zi)金在(zai)一個(ge)地區使用(yong)周(zhou)期為3年(nian)(nian)，貧困(kun)母(mu)親(qin)使用(yong)1—3年(nian)(nian)。到(dao)期收回資(zi)金，根(gen)據實際需求(qiu)確定(ding)是否需要繼續(xu)使用(yong)救(jiu)助(zhu)款或(huo)救(jiu)助(zhu)別的貧困(kun)母(mu)親(qin)。資(zi)金回收既是對受助(zhu)母(mu)親(qin)的鞭策(ce)，增加她們的責任心(xin)(xin)和脫(tuo)貧致富的決心(xin)(xin)，也(ye)可以(yi)提高資(zi)金的使用(yong)效率。
“勞(lao)(lao)動(dong)脫貧”是通(tong)(tong)過(guo)項目(mu)救助，激(ji)發貧困(kun)母親(qin)參與生產勞(lao)(lao)動(dong)的熱情，樹立自尊(zun)、自信(xin)、自強、自立的意識，掌握勞(lao)(lao)動(dong)技能和開發能力，通(tong)(tong)過(guo)自身的勞(lao)(lao)動(dong)增加經濟(ji)收(shou)入(ru)，為脫貧致富奠定(ding)基礎。
4、項目監管
制定《幸(xing)福(fu)工程(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理辦法》及(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)方案(an)。對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)招標(biao)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申報(bao)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)運作、跟(gen)蹤服務、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)評估、信(xin)息披露(lu)、信(xin)息反饋、檔(dang)案(an)管理等做了嚴格(ge)規定。
八、資金來源
1、兩大機關
自1997年至(zhi)2016年，中(zhong)直機(ji)關(guan)各部委辦干部職工累計捐(juan)款1525.3976萬元，在全(quan)國17個省（區、市）設立(li)了(le)45個項目點，幫助(zhu)了(le)近(jin)1萬貧困母親(qin)及其家庭(ting)擺(bai)脫貧困，惠及人(ren)口近(jin)4萬人(ren)。
自1998年至2016年，中央國家機關各部委、辦干部職工累計捐款6959.0814萬元，在全國24個省（區、市）設立了122個項目點，幫助了3萬多位母親及其家庭擺脫貧困，惠及人口12萬余人。
2、企業及個人
老牛基金會連續五年向幸福工程共捐贈現金500萬元，建立幸福工程項目點。龍湖地產向幸福工程捐贈現金100萬元。同仁堂向幸福工程捐贈現金400余萬元（現金100萬，物資300多萬），陜西瑞德寶爾礦山股份有限公司190萬，廣西中恒制藥捐贈現金50萬，中銀集團捐款20萬元，通過慈善晚宴募集善款2800余元，物資100余萬元。
香港企業家陳君實向幸福工程捐款近500萬元，李弘女士連續五年向幸福工程共捐贈現金100萬元，史玉柱給幸福工程捐100萬，林杰生先生捐贈現金654304元。
一些個人通過郵局及網絡為幸福工程捐款。
九、項目反饋
1、組織捐贈代(dai)表及個人赴幸福(fu)工程項目點考(kao)察評估，和(he)受助母(mu)親面(mian)對面(mian)交流(liu)，實(shi)地感受項目效果及母(mu)親受助前后家庭變(bian)化(hua)。
2、用資金(jin)使用報(bao)告及項目報(bao)告及時向(xiang)捐贈者(zhe)反饋(kui)資金(jin)使用狀況。
3、赴兩機關開展(zhan)幸福(fu)工程宣講(jiang)，向捐贈者(zhe)匯(hui)報資金使(shi)用情況。
十、項目成果
22年來，幸福(fu)工(gong)程依托先進(jin)的(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)理念和規(gui)范的(de)項(xiang)目管理，扶(fu)(fu)助貧(pin)(pin)(pin)困母親脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)致(zhi)富，提高其經濟、社會和家庭地位，取得(de)了(le)顯著成績。截至2016年底，已(yi)在(zai)全國(guo)29個省的(de)736個項(xiang)目點開(kai)展過項(xiang)目救(jiu)助，正(zheng)在(zai)運作的(de)幸福(fu)工(gong)程項(xiang)目點558個（累計投入資金15.02億元，救(jiu)助貧(pin)(pin)(pin)困母親32.02萬人），惠(hui)及(ji)人口(kou)138.3萬人，脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)率(lv)(lv)85%以上，還款率(lv)(lv)90%以上。在(zai)2008年民政部舉辦的(de)“中(zhong)華(hua)慈善(shan)獎”頒獎大會上，“幸福(fu)工(gong)程——救(jiu)助貧(pin)(pin)(pin)困母親行(xing)動”榮(rong)獲“最具影響力慈善(shan)項(xiang)目”。 2011年獲中(zhong)民慈善(shan)信息中(zhong)心(xin)頒發(fa)“慈善(shan)推(tui)動者”稱號。2012年被國(guo)務院扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)開(kai)發(fa)領(ling)導小組推(tui)選為“扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)創新(xin)項(xiang)目”。
贈人玫瑰，手有余香。救助母親，功德無量。還有許多母親生活在貧困中，“幸福工程”任重道遠、未來的路還很漫長。
“幸(xing)福工程——救(jiu)助貧困母(mu)親行(xing)動”期待您的參與，只要人人都(dou)獻出一點愛(ai)，會(hui)有更多的貧困母(mu)親綻放出幸(xing)福笑顏(yan)！
【責任編輯：陽希】