文章來(lai)源(yuan)：研究(jiu)局 發布時(shi)間：2016-12-29
12月(yue)7日，經(jing)國(guo)務(wu)(wu)院同意，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)有(you)資產監督管理(li)委員會、財政(zheng)部(bu)、國(guo)家發展和(he)改革委員會聯合印發了《關于國有企業功(gong)能(neng)界定與(yu)分類的指導意(yi)見》（以(yi)下簡(jian)稱《意見》）。《意見》出臺后(hou)，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委負責人(ren)接受了(le)記者的采訪。
1.請介紹一下《意見(jian)》起草的背景。
黨的十八屆三中(zhong)全(quan)會從堅持和(he)(he)完善(shan)基本(ben)經濟制度(du)，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)完善(shan)現代企(qi)業(ye)制度(du)出發，提出了(le)“準確界定不(bu)同(tong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)功能”的要求。《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)進(jin)行了(le)類別劃分，提出了(le)分類推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的總(zong)體要求。為了(le)更好落實中(zhong)央精神，按照中(zhong)央全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)的部署(shu)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)直接領(ling)導(dao)下，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)會同(tong)財政(zheng)部、發展改(gai)革(ge)委(wei)等有(you)(you)關(guan)部門，通過(guo)深(shen)入調查(cha)研究和(he)(he)充分聽取(qu)意(yi)見(jian)，起草了(le)《意(yi)見(jian)》，先后提請(qing)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)和(he)(he)中(zhong)央全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)審(shen)議通過(guo)，于(yu)12月7日(ri)以三部委(wei)聯合發文形式正式印發實施。
2.對國有企業(ye)進行功能界定與分(fen)類的(de)主要目的(de)和意義是(shi)什么？
《意見》提出，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)功能界定與(yu)分類是(shi)新(xin)形(xing)勢下深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的重要內容，是(shi)因企(qi)施策推進改革的基(ji)本前提，對推動完善國(guo)有(you)企(qi)業(ye)法人(ren)治理結構(gou)、優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局(ju)、加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管具有(you)重要作用(yong)。具體主要有四個方面目的和意義。一是有利于分類推進國有企業改革。準確界(jie)定不同國有(you)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能并科學分類(lei)，是深化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)的重要(yao)前置性(xing)工作(zuo)，完(wan)善(shan)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，發展混合所有(you)制(zhi)經濟，改組(zu)或組(zu)建(jian)國有(you)資本投(tou)資運營(ying)公(gong)司(si)等重大改革(ge)(ge)舉措的完(wan)善(shan)和落地，都需要(yao)以清晰界(jie)定國有(you)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能與類(lei)別(bie)為(wei)前提。對國(guo)有(you)企業(ye)一(yi)概而論、不加區分地(di)推行改革，將會使(shi)改(gai)革(ge)措施缺(que)乏針對(dui)性，實施效果(guo)也會大打折扣。對國有(you)企業進(jin)(jin)行功(gong)能界定與分類，有(you)利于(yu)根據(ju)不同類型企業特點有(you)針對性推進(jin)(jin)改(gai)革，將改(gai)革引向深(shen)入(ru)。二是(shi)有(you)利于(yu)促進國(guo)有企業科學(xue)發展。由于歷史(shi)和現實原因，國有企業(ye)(ye)承擔著多(duo)重責任和使(shi)命(ming)，許多(duo)企業(ye)(ye)“盈利性使(shi)命(ming)”和“公益性使(shi)命(ming)”并存，一些應由政府履行或通過購(gou)買服(fu)務履行的職責仍(reng)由企業承擔，一些應由企(qi)業自主決策的重大事(shi)項仍由政府審批，阻礙(ai)了企(qi)業市場化(hua)體制機制的發展(zhan)和完善。對(dui)國有企(qi)業進(jin)行功能界定與分(fen)類，區(qu)分(fen)不(bu)(bu)同企業在國民(min)經濟(ji)中的功能定位，有利于(yu)明(ming)確不(bu)(bu)同企業的戰略(lve)定位和發(fa)(fa)展目標，形成(cheng)差異化發(fa)(fa)展路徑(jing)，增強企業活力與發(fa)(fa)展動力。三是有(you)利于優化(hua)國有經濟布(bu)(bu)局(ju)結(jie)構。當前，國有經濟布(bu)(bu)局(ju)結(jie)構仍然有待優化(hua)，原因是多(duo)方面的，其中國有企業功能(neng)定位不夠清晰(xi)、國有經濟布局和(he)結構調整方向(xiang)不夠明確是主(zhu)要原因。對國(guo)有企業進行功(gong)能(neng)界定(ding)與(yu)分類，有利于進一步明確國有資(zi)本投向，優化(hua)國有(you)資本配置，從整體上增(zeng)強國有經濟的(de)質量和效率。四是有利于加(jia)強(qiang)國(guo)有資產監管。各級履行出(chu)資人職責機構成立以來，進(jin)行了一(yi)系列差異化監管的(de)嘗試，但由于沒(mei)有(you)明(ming)確的國有(you)企(qi)業功能界定(ding)和分(fen)類，在監(jian)管措施、監(jian)管內容、監(jian)管要求(qiu)、監(jian)管方式等(deng)方面仍(reng)存在“一刀切”的現象。對(dui)國有(you)企業進行功能界(jie)定(ding)與分類，有利于推進(jin)分(fen)(fen)類(lei)監管、分(fen)(fen)類(lei)定責、分(fen)(fen)類(lei)考核，增強(qiang)國有(you)資(zi)產監管的科學性、針對性和有效性。
3.《意見(jian)》對國有企業進行類別劃分主要基于哪些考慮？
《意見》立足(zu)國有資本戰略定位和發(fa)展目標，結合不同國(guo)有企業(ye)在經濟(ji)社會發展中的作用(yong)、現狀和需要，根據(ju)主(zhu)營業務和核心業務范(fan)圍，將(jiang)國有企業(ye)(ye)分為商(shang)業(ye)(ye)類和公益類。主要(yao)基于(yu)四個(ge)方面考(kao)慮。一是(shi)充分考(kao)慮企(qi)業的功能(neng)作用(yong)和未來(lai)發展方向，有利于(yu)推(tui)動國有資本更多投向關(guan)系國家安(an)全、國民經濟命脈的重要(yao)行業和關(guan)鍵領(ling)域(yu)，有利于(yu)國有企(qi)業更好地提供公共服務、發(fa)展重要前瞻(zhan)性戰略性產業(ye)、保護生態環境、支持科技進步、保障國(guo)家安全。二是(shi)充分(fen)考慮企(qi)業經營的多(duo)樣性、復雜性，分(fen)類(lei)宜(yi)粗不宜(yi)細。三是充分(fen)考慮企業(ye)所屬(shu)行業(ye)特點和(he)實際(ji)(ji)情況(kuang)，目前國(guo)有企業(ye)大(da)都屬(shu)于多元(yuan)經營，分(fen)類主要依據主業(ye)和(he)核心(xin)業(ye)務。四是充分(fen)考慮各地不同發(fa)展實際(ji)(ji)，在(zai)遵循國(guo)家統一分(fen)類原則的前提下，允許各地結合實際(ji)(ji)，界定國(guo)有企業(ye)功(gong)能類別。
4.商(shang)業類和(he)公(gong)益類企(qi)業有(you)哪些(xie)不同特征？
《意見》提出了商業(ye)類和(he)公益類國有企業的不同特征。一是發展目標有(you)所(suo)不同。商業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)以增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)經濟活力、放大(da)國(guo)有(you)(you)資本功能、實現國(guo)有(you)(you)資產保值增(zeng)值為主要目標。主業(ye)處(chu)于充分競(jing)爭行業(ye)和領域的企業(ye)，應在關注(zhu)經濟效(xiao)益的(de)同時兼顧社(she)會效益(yi)。主業(ye)處于關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命(ming)脈的重要行業(ye)和關鍵領域、主要承擔重大專(zhuan)項任務的商(shang)業類國有企(qi)業(ye)，應實現經濟(ji)效益(yi)、社會效益(yi)與安全效(xiao)益的(de)有機統一。公益類國有企業則以保障民(min)生、服務社會、提供公共(gong)產品和(he)服務為主要目標。二是(shi)企業運行方式有(you)所不同。商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立(li)自主開展生產經營活動，在(zai)競爭(zheng)中實現優勝劣汰、有序進退(tui)。公(gong)益類國有企業在運營管理中(zhong)要引入市(shi)場機制，不斷提高公共服務效(xiao)率和能(neng)力，必要的(de)產品或服(fu)務價格(ge)可以由政府調(diao)控。三是(shi)二者(zhe)在分(fen)(fen)(fen)類推進(jin)改(gai)革、分(fen)(fen)(fen)類促進(jin)發(fa)展、分(fen)(fen)(fen)類實施監管、分(fen)(fen)(fen)類定(ding)責考核(he)等(deng)方面存在一定(ding)差異(yi)。
5.商(shang)業(ye)類(lei)(lei)和(he)公益類(lei)(lei)企(qi)業(ye)在分類(lei)(lei)推進改革上(shang)有何(he)不同？
根(gen)據不(bu)同(tong)類型企(qi)業(ye)(ye)特點(dian)有針對性推進改(gai)革，是國有企(qi)業(ye)(ye)功能界定與(yu)分類的(de)(de)重要目的(de)(de)。《意見》對兩類企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改(gai)革方向提(ti)出了不(bu)同(tong)要求。
對商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而(er)言，要(yao)按照市(shi)場決定資源配(pei)置的(de)要(yao)求(qiu)，加大(da)公司(si)制股(gu)份(fen)制改革力(li)(li)度，加快(kuai)完善現代企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度，成為充滿生機活力(li)(li)的(de)市(shi)場主體(ti)。這其中又針對商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分了(le)三種不(bu)同情況。一是主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)域的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原(yuan)則上(shang)都要(yao)實行(xing)(xing)(xing)(xing)公司(si)制股(gu)份(fen)制改革，積(ji)極(ji)(ji)引入(ru)其他資本實現股(gu)權多元化(hua)(hua)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本可以(yi)絕對控(kong)股(gu)、相對控(kong)股(gu)或參股(gu)，加大(da)改制上(shang)市(shi)力(li)(li)度，著力(li)(li)推(tui)進整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)。二是主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)重要(yao)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領(ling)域、主要(yao)承擔重大(da)專(zhuan)項任務(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)保持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本控(kong)股(gu)地位，支持非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本參股(gu)。三是處(chu)于自然壟斷行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)以(yi)“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原(yuan)則積(ji)極(ji)(ji)推(tui)進改革，根據不(bu)同行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點實行(xing)(xing)(xing)(xing)網運(yun)分開、放(fang)開競爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，促進公共(gong)資源配(pei)置市(shi)場化(hua)(hua)。對需(xu)要(yao)實行(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)積(ji)極(ji)(ji)引入(ru)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本實行(xing)(xing)(xing)(xing)股(gu)權多元化(hua)(hua)。
對公益類國有(you)企業而(er)言，可(ke)以(yi)(yi)采取國有(you)獨資形式，具備(bei)條件的也可(ke)以(yi)(yi)推行投資主體多(duo)元化，還可(ke)以(yi)(yi)通過購(gou)買服務(wu)、特(te)許經(jing)營、委托(tuo)代理等方式，鼓勵非國有(you)企業參與經(jing)營。
6.商業(ye)類和公益(yi)類企業(ye)在分類促進發展上(shang)有何(he)差異？
不(bu)同(tong)類型(xing)的企業戰(zhan)略定位不(bu)同(tong)，發(fa)展(zhan)目(mu)的和發(fa)展(zhan)路徑不(bu)同(tong)，《意見》對(dui)兩類企業的發(fa)展(zhan)方(fang)向提出了差異化要求。
對商(shang)業類國有企業而(er)言，要優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技和(he)管(guan)理創新步(bu)伐，持續推(tui)動轉型升級，培育一批(pi)具有(you)創新能力(li)(li)和(he)國際競爭(zheng)力(li)(li)的(de)國有(you)骨干企業。針對(dui)具體情況(kuang)，《意見》進行了進一步闡述。一是(shi)對主(zhu)業(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)和領域的商業(ye)類國有(you)企業(ye)，要支持(chi)和鼓勵發(fa)展有(you)競爭優勢的產業(ye)，優化國有(you)資(zi)(zi)本投向，推動(dong)國有(you)產權流轉，及時(shi)處置低效(xiao)、無效(xiao)及不(bu)良資(zi)(zi)產，提高市(shi)場競爭能力。二是對主業處(chu)于關系國家安全、國民經濟命脈(mo)的重(zhong)要行業和關鍵(jian)領域、主要承擔(dan)重(zhong)大專(zhuan)項任(ren)務(wu)的商(shang)業類國有企業，要合理確定主業范(fan)圍，根據不同行業特點，加大國有資本投入，在服務(wu)國家宏觀調控(kong)、保(bao)障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任(ren)務(wu)等方面發揮更大作用(yong)。
對公益類國(guo)有企業而言，要(yao)根據承擔的任務和社會(hui)發(fa)展要(yao)求，加大國有資(zi)本投入，提高公(gong)共服(fu)務的質量和效率(lv)。嚴格限定主業(ye)范(fan)圍，加強(qiang)主業(ye)管理，重(zhong)點(dian)在提供公(gong)共產品(pin)和服(fu)務方面作出更大貢獻。
7.商業類和公益類企(qi)業在分類實施監管方(fang)面有何不同？
為(wei)更好實現差(cha)異(yi)化(hua)監管，提高監管的針對性(xing)和有效性(xing)，《意見(jian)》對兩類企(qi)業監管提出了不同要求。
對商(shang)業(ye)類國有企業(ye)，要堅持以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加強國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)，重(zhong)點管(guan)(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局、提高國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)回報、規范國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運作、維(wei)護國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)安全。建立(li)健(jian)全監(jian)督體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，依法(fa)依規實施(shi)信息(xi)公開，嚴格(ge)責任追究，在改革(ge)發展中(zhong)防止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失。針對具體(ti)情況，《意見》進一(yi)步提(ti)出了差異化(hua)的監管要求(qiu)。一(yi)是對(dui)主業(ye)處(chu)于充分競爭行業(ye)和領域的商業(ye)類(lei)國有企(qi)業(ye)，重點加強對(dui)集(ji)團公司層面的監管，落實和維護董事會依(yi)法行使(shi)重大決(jue)策、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪酬分配等權(quan)利，保障經(jing)理層經(jing)營自主權(quan)，積(ji)極推行職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)制度。二是(shi)對(dui)(dui)主業處于關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟(ji)命脈的重(zhong)要(yao)行業和關鍵領域、主要(yao)承擔重(zhong)大專項任務(wu)的商業類(lei)國(guo)有(you)(you)企業，重(zhong)點(dian)加強對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)資本布局的監管(guan)，引導企業突(tu)出主業，更(geng)好地(di)服務國家重大戰略和宏觀調控政(zheng)策。
對公益類國有(you)企業，要(yao)把提供的公共(gong)產品、公共(gong)服務的質量(liang)和效率作為重(zhong)要監管內容，加大信息公開力度，接受社會監督。
8.商業類和(he)公益類企業在分類定責(ze)考(kao)核上有(you)何不同？
明確不同(tong)類型(xing)國有企(qi)業的經營責(ze)任(ren)，按照(zhao)企(qi)業的功(gong)能和(he)業務(wu)特點確立有針(zhen)對性(xing)的考核標準，有利于(yu)發揮考核(he)手段的導向作用。《意見》對兩類企業(ye)的分類定(ding)責考(kao)核提出了(le)明確要求。
對商業(ye)類(lei)國有企(qi)業(ye)，要根據企(qi)業(ye)功能定位、發展目(mu)標(biao)(biao)和(he)責任(ren)使命，兼顧(gu)行(xing)業(ye)特點和(he)企(qi)業(ye)經(jing)營性質，明確不同企(qi)業(ye)的經(jing)濟效益(yi)和(he)社(she)會(hui)效益(yi)指標(biao)(biao)要求，制定差異化考(kao)核(he)(he)(he)標(biao)(biao)準，建立年度考(kao)核(he)(he)(he)和(he)任(ren)期考(kao)核(he)(he)(he)相(xiang)結(jie)合、結(jie)果(guo)考(kao)核(he)(he)(he)與過程評價相(xiang)統一、考(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)與獎(jiang)懲措施相(xiang)掛鉤的考(kao)核(he)(he)(he)制度。針對具體情(qing)況(kuang)，《意見》又(you)進一步提出定責考核要求(qiu)。一是對主業處于充分競(jing)爭(zheng)行業和(he)領(ling)域的商業類國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和(he)市場(chang)競(jing)爭(zheng)能力。二是對(dui)(dui)主業(ye)處于關系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重要(yao)(yao)行業(ye)和(he)關鍵領域(yu)、主要(yao)(yao)承擔(dan)重大專項任務(wu)的(de)商(shang)業(ye)類國(guo)(guo)有企業(ye)，要(yao)(yao)合理確定經(jing)營業(ye)績和(he)國(guo)(guo)有資產保值增值指標的(de)考(kao)核(he)(he)權重，加強對(dui)(dui)服務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略、保障國(guo)(guo)家(jia)安全和(he)國(guo)(guo)民經(jing)濟運行、發展前瞻(zhan)性戰(zhan)略性產業(ye)以(yi)及完成特殊任務(wu)情況的(de)考(kao)核(he)(he)。
對(dui)公益類國有企(qi)業，重點(dian)考核成本(ben)控制、產品(pin)質量、服(fu)務水(shui)平、營運效率和(he)保障能(neng)力(li)，根據企(qi)業不同特點(dian)有區(qu)別地考核經(jing)營業績(ji)和(he)國有資產保值增值情況，考核中要引(yin)入(ru)社會評(ping)價。
《意見》還提(ti)出，有(you)關(guan)方面在(zai)研究制定國有(you)企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績考(kao)核、領導人(ren)員管理、工資收(shou)入(ru)分(fen)配制度改革等具體方案時(shi)，要根據國有(you)企(qi)業(ye)(ye)功能界定與分(fen)類(lei)，提出(chu)有(you)針對性(xing)、差(cha)異(yi)化的政策措施，給(gei)進一步細化定責考核留(liu)下了空間。
9.組織(zhi)實施國有企業功能界定與(yu)分類(lei)工作需要把握哪些問(wen)題？
《意見》對(dui)國有(you)企業功能界定與(yu)分類的組(zu)織實(shi)施工作提出了明確要求(qiu)，在實(shi)施中要(yao)把握好以下三個問題：
一是分(fen)類的實(shi)施主(zhu)體和程(cheng)序問題。按照《意見(jian)》提出的“誰出資(zi)誰分(fen)類”原則，應由履行(xing)出資(zi)人(ren)職責的機構(gou)(gou)負責制定(ding)分(fen)類方案(an)，具體(ti)程序為(wei)各級政(zheng)府履行(xing)出資(zi)人(ren)職責機構(gou)(gou)負責制定(ding)所出資(zi)企業的功能(neng)界定(ding)與分(fen)類方案(an),報本級人(ren)民政(zheng)府批(pi)準；履行(xing)出資(zi)人(ren)職責機構(gou)(gou)直接監管的(de)企業(ye)根據需要對(dui)所出資企業(ye)進行功能界定和(he)分(fen)類。
二是類別的動態調整問題。企(qi)業的(de)(de)(de)功(gong)能不(bu)是(shi)一成不(bu)變的(de)(de)(de)，應該根據經濟社會發展和(he)國家戰略的(de)(de)(de)需要，結合(he)企(qi)業不(bu)同發展階段承擔的(de)(de)(de)任務和(he)發揮的(de)(de)(de)作(zuo)用，在保(bao)持相對(dui)穩定的(de)(de)(de)基礎上(shang)，適時(shi)對(dui)企(qi)業功(gong)能定位和(he)類別(bie)進行動(dong)態調整。
三是地方(fang)企業(ye)和金融、文(wen)化類企業(ye)分(fen)類問題(ti)。考(kao)慮到全國各(ge)地國有資本狀況存(cun)在較大差(cha)異(yi)，《意見(jian)》也給地方操作留下了空間。各地要結合實(shi)際合理界定本地國(guo)有(you)企業功能類(lei)別，實(shi)施分類(lei)改革、發展和(he)監管。金融、文化等國(guo)有(you)企業的分類(lei)改革，中央另有(you)規定的依其規定執行。