文章(zhang)來源：研究局 發布(bu)時間：2016-12-29
12月7日，經(jing)國務院同(tong)意，國務院國有資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理委(wei)員會、財政(zheng)部(bu)、國家發(fa)展(zhan)和改革委(wei)員會聯合印發(fa)了《關(guan)于國有企業功能界定與分類的指導(dao)意見》（以下簡(jian)稱《意(yi)見(jian)》）。《意(yi)見(jian)》出臺后(hou)，國(guo)務院國(guo)資委負責人(ren)接(jie)受了記者的(de)采訪。
1.請介紹一下《意見》起草的背景(jing)。
黨的十八屆(jie)三(san)中全會從堅持(chi)和(he)完善(shan)基本(ben)經濟制(zhi)度(du)，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業完善(shan)現代企(qi)業制(zhi)度(du)出(chu)發，提出(chu)了“準確(que)界定不同國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業功能”的要(yao)求(qiu)。《中共中央(yang)國(guo)(guo)務(wu)院關于深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的指(zhi)導(dao)意(yi)見》對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業進行了類(lei)別劃分，提出(chu)了分類(lei)推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的總體(ti)要(yao)求(qiu)。為了更好落實(shi)中央(yang)精神，按照中央(yang)全面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)的部(bu)(bu)(bu)署，在國(guo)(guo)務(wu)院直接領導(dao)下(xia)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)會同財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)等(deng)有(you)(you)(you)關部(bu)(bu)(bu)門，通過(guo)深入(ru)調(diao)查(cha)研究和(he)充(chong)分聽取意(yi)見，起(qi)草了《意(yi)見》，先后提請國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)和(he)中央(yang)全面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)審議通過(guo)，于12月(yue)7日以三(san)部(bu)(bu)(bu)委(wei)聯合(he)發文形式正式印發實(shi)施。
2.對國有企業進行功能(neng)界定(ding)與分(fen)類的(de)主要目的(de)和(he)意義是(shi)什么？
《意見》提(ti)出(chu)，國有(you)(you)企業(ye)功能界(jie)定與分類是新形勢(shi)下深(shen)化國有(you)(you)企業(ye)改革的重(zhong)要(yao)內容，是因(yin)企施策(ce)推進改革的基本(ben)前提，對推動完(wan)善國有(you)(you)企業(ye)法(fa)人治理結構、優化國有(you)(you)資(zi)本(ben)布局(ju)、加(jia)強國有(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)具有(you)(you)重(zhong)要(yao)作用。具(ju)體主要有四個方面(mian)目的和意義。一是(shi)有利于分類推(tui)進(jin)國(guo)有企業改(gai)革。準確界定不(bu)同國有(you)企業(ye)(ye)功(gong)能并科學分類，是深化國有(you)企業(ye)(ye)改革的(de)重(zhong)要前(qian)置性工作，完(wan)(wan)善(shan)現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度，發展混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，改組或組建國有(you)資本投資運營(ying)公司等(deng)重(zhong)大改革舉措的(de)完(wan)(wan)善(shan)和落地，都需要以清晰界定國有(you)企業(ye)(ye)功(gong)能與類別為(wei)前(qian)提。對國有(you)企業一概(gai)而論、不加區分地推行改革，將會使(shi)改(gai)革措施缺(que)乏(fa)針對性，實施效(xiao)果也(ye)會大打折扣。對國有企業(ye)進行功(gong)能界定(ding)與分類(lei)，有利于根據不同類(lei)型(xing)企業(ye)特點有針(zhen)對性(xing)推進改革，將改革引向深入。二是有利于促進國有(you)企業科學發(fa)展(zhan)。由于(yu)歷史和現實原因，國(guo)有(you)企業承擔(dan)著多(duo)重責任和使命，許(xu)多(duo)企業“盈利性使命”和“公益(yi)性使命”并存，一些應由政府履(lv)行或通過購(gou)買服務履(lv)行的(de)職責仍(reng)由企(qi)業承擔，一些應由(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自主決策的重(zhong)大(da)事項仍(reng)由(you)政府審批，阻礙了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市場(chang)化體制(zhi)機(ji)制(zhi)的發展和完善。對國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行功能界定(ding)與(yu)分(fen)類，區分(fen)不(bu)同企(qi)業在(zai)國民經濟中的(de)功能定(ding)位，有(you)利于明確不(bu)同企(qi)業的(de)戰略定(ding)位和(he)發(fa)展目標(biao)，形成差異化(hua)發(fa)展路徑(jing)，增強企(qi)業活力(li)與(yu)發(fa)展動(dong)力(li)。三是(shi)有利于優化(hua)國有經濟布(bu)局結構。當前(qian)，國有經濟布(bu)局結構仍然有待優化(hua)，原(yuan)因是多方面的，其中國有企(qi)業功能定位(wei)不夠清晰、國有經濟布局和(he)結構調整方向不夠明確是主要(yao)原因(yin)。對國有企業進行功能(neng)界定與分類，有利于(yu)進一步明確國(guo)有資本投向，優化(hua)國有資本配置，從(cong)整(zheng)體(ti)上增(zeng)強國有經濟的質量和效率。四(si)是有(you)利于加(jia)強國有(you)資(zi)產監管。各級履行(xing)出資人職責機(ji)構(gou)成立以來，進(jin)行(xing)了(le)一(yi)系列(lie)差(cha)異化監管的嘗試，但(dan)由于沒有明(ming)確的國有企(qi)業功(gong)能界定和分類(lei)，在(zai)監(jian)管(guan)(guan)措施、監(jian)管(guan)(guan)內容、監(jian)管(guan)(guan)要求、監(jian)管(guan)(guan)方式等方面仍存在(zai)“一刀(dao)切(qie)”的現象。對國(guo)有(you)企業進行功能界(jie)定與(yu)分(fen)類(lei)，有(you)利于推進分類監管、分類定責、分類考(kao)核，增強(qiang)國有資產監管的(de)科學性(xing)、針對性(xing)和有效性(xing)。
3.《意見(jian)》對國(guo)有企業進行類別劃分主要基(ji)于哪(na)些考慮？
《意見》立足國(guo)有資本戰略定位和發展目標，結合不同(tong)國有企業(ye)在經濟社會發展(zhan)中的作用、現狀和(he)需要，根據主營業務和核心(xin)業務范圍，將國有企業(ye)分為(wei)商(shang)業(ye)類和公益類。主要基于四個方(fang)面(mian)考(kao)(kao)慮(lv)。一是(shi)充分(fen)考(kao)(kao)慮(lv)企(qi)業的功能作用(yong)和(he)未來發展(zhan)方(fang)向，有(you)利于推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資本更多投向關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈的重(zhong)要行業和(he)關鍵領域，有(you)利于國(guo)(guo)有(you)企(qi)業更好(hao)地提供(gong)公共服務、發展(zhan)重要前瞻(zhan)性戰略(lve)性產業、保護生態環境、支持(chi)科技進步、保障國家安全。二是充(chong)分考慮企(qi)業經營的多樣(yang)性、復雜性，分類宜粗不宜細。三是充(chong)分(fen)考慮企(qi)業(ye)所(suo)屬(shu)行業(ye)特點和實(shi)際情況，目前國有企(qi)業(ye)大都屬(shu)于(yu)多(duo)元(yuan)經營，分(fen)類主要依據(ju)主業(ye)和核(he)心業(ye)務。四是充(chong)分(fen)考慮各(ge)地(di)不同發展(zhan)實(shi)際，在遵循(xun)國家統一分(fen)類原則的前提下，允許各(ge)地(di)結合(he)實(shi)際，界(jie)定國有企(qi)業(ye)功(gong)能類別。
4.商業類和公益類企業有哪些不同特征？
《意(yi)見》提出(chu)了(le)商業類和公益類國有企業的不同特征。一是發展(zhan)目標有所不同。商業(ye)(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)(ye)以增(zeng)強國(guo)有(you)經濟活力、放(fang)大國(guo)有(you)資本功能(neng)、實現國(guo)有(you)資產保值增(zeng)值為(wei)主要目標。主業(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分競(jing)爭行業(ye)(ye)和領域的企業(ye)(ye)，應在關(guan)注(zhu)經(jing)濟效益的同時兼顧社會效益。主業處于關系(xi)國家安全(quan)、國民經濟命脈的重要行業和關鍵(jian)領域、主要承擔重大專項(xiang)任務的商業(ye)類國有企業，應實現(xian)經濟(ji)效益、社會效益(yi)與安全效益的有機統一。公(gong)益類國有企(qi)業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。二是企業(ye)運行(xing)方式有所(suo)不同。商(shang)業類國有企業必(bi)須按照市場化要(yao)求實(shi)行商(shang)業化運作，依法獨立自主(zhu)開展生產經營活動，在競爭中實(shi)現優勝(sheng)劣(lie)汰、有序進退。公益類(lei)國有企業在運營管理中要引入市場(chang)機制，不斷提高公共(gong)服務效(xiao)率和能力，必(bi)要(yao)的(de)產(chan)品(pin)或(huo)服務價格(ge)可以(yi)由政府調控(kong)。三是(shi)二者在(zai)分類(lei)推進改革、分類(lei)促進發展(zhan)、分類(lei)實施監(jian)管、分類(lei)定(ding)(ding)責考核(he)等方面存在(zai)一定(ding)(ding)差異(yi)。
5.商業類和(he)公(gong)益類企業在分類推進改革(ge)上有何不(bu)同？
根據不同類型企(qi)業(ye)(ye)特(te)點有(you)針對性(xing)推進改革，是國有(you)企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)界定與分類的(de)(de)(de)重(zhong)要目的(de)(de)(de)。《意(yi)見》對兩類企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)改革方向(xiang)提(ti)出了(le)不同要求。
對(dui)(dui)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而言，要(yao)按照市(shi)(shi)場決定資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置的(de)要(yao)求，加(jia)大公司(si)制股(gu)份(fen)(fen)制改(gai)革(ge)(ge)力(li)(li)(li)度，加(jia)快(kuai)完善(shan)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度，成(cheng)為充滿(man)生(sheng)機活力(li)(li)(li)的(de)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。這(zhe)其(qi)中(zhong)又(you)針對(dui)(dui)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)了三(san)種不同(tong)情況。一是主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原(yuan)則上都要(yao)實(shi)(shi)行公司(si)制股(gu)份(fen)(fen)制改(gai)革(ge)(ge)，積極引(yin)入(ru)(ru)其(qi)他資(zi)(zi)(zi)(zi)本實(shi)(shi)現股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)(hua)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本可(ke)以絕對(dui)(dui)控股(gu)、相對(dui)(dui)控股(gu)或參(can)股(gu)，加(jia)大改(gai)制上市(shi)(shi)力(li)(li)(li)度，著力(li)(li)(li)推進(jin)整(zheng)體(ti)(ti)上市(shi)(shi)。二是主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈的(de)重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領域、主(zhu)(zhu)要(yao)承擔(dan)重大專項任務的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)保持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本控股(gu)地位，支持非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本參(can)股(gu)。三(san)是處于自然壟斷行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)以“政企(qi)分(fen)開(kai)(kai)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)、特(te)許經營、政府(fu)監管”為原(yuan)則積極推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)，根據不同(tong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點實(shi)(shi)行網(wang)運分(fen)開(kai)(kai)、放開(kai)(kai)競(jing)爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，促進(jin)公共資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置市(shi)(shi)場化(hua)(hua)。對(dui)(dui)需(xu)要(yao)實(shi)(shi)行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)積極引(yin)入(ru)(ru)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本實(shi)(shi)行股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)(hua)。
對(dui)公益類國(guo)有(you)企業而言(yan)，可(ke)以采(cai)取國(guo)有(you)獨資(zi)(zi)形式，具(ju)備條(tiao)件的也可(ke)以推行投資(zi)(zi)主體(ti)多元化，還(huan)可(ke)以通過購(gou)買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非(fei)國(guo)有(you)企業參與(yu)經營。
6.商業類和公益類企業在分(fen)類促進發(fa)展上有(you)何差異(yi)？
不同類型的企業戰略定(ding)位不同，發展目的和發展路徑不同，《意(yi)見》對兩類企業的發展方向提出了(le)差異化(hua)要求。
對商業類(lei)國有企(qi)業而言，要優化資(zi)源配置，加大重組整合(he)力度和研(yan)發投入，加(jia)快科技(ji)和管(guan)理創新步伐，持續推動轉型升(sheng)級，培育一批具有(you)創新能(neng)力(li)和國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)國(guo)有(you)骨(gu)干企業(ye)。針對具(ju)體情況，《意見(jian)》進行了(le)進一步闡述。一是對主業處于充分競(jing)爭(zheng)行(xing)業和領域的(de)商業類(lei)國有(you)(you)企(qi)業，要(yao)支持和鼓(gu)勵發展有(you)(you)競(jing)爭(zheng)優(you)勢的(de)產業，優(you)化國有(you)(you)資本投(tou)向，推(tui)動(dong)國有(you)(you)產權流轉，及時處置低效、無效及不良(liang)資產，提(ti)高市場競(jing)爭(zheng)能力。二是對主(zhu)業(ye)處于關系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的重要行(xing)業(ye)和關鍵領域、主(zhu)要承(cheng)擔重大專項任務(wu)(wu)的商業(ye)類國(guo)(guo)有企業(ye)，要合理確定(ding)主(zhu)業(ye)范(fan)圍，根據不同行(xing)業(ye)特(te)點，加大國(guo)(guo)有資本投入，在服務(wu)(wu)國(guo)(guo)家宏觀調控、保(bao)障國(guo)(guo)家安全(quan)和國(guo)(guo)民經濟運行(xing)、完成特(te)殊(shu)任務(wu)(wu)等方(fang)面發(fa)揮(hui)更大作用。
對公益類國有企業而言，要根據承擔的(de)(de)任務(wu)和社會發展要求，加(jia)(jia)大(da)國有(you)資(zi)本投入，提高(gao)公(gong)共服務(wu)的(de)(de)質量(liang)和效率(lv)。嚴格限定主業范圍，加(jia)(jia)強主業管理，重點在(zai)提供公(gong)共產品和服務(wu)方面作出更大(da)貢獻。
7.商業類和公益類企業在分類實施監管方面(mian)有何不同(tong)？
為更好實現(xian)差(cha)異化(hua)監(jian)管，提高(gao)監(jian)管的針對性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)，《意見》對兩類企業監(jian)管提出(chu)了不同要求。
對(dui)商業類國有(you)企業，要堅持以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)，重點管(guan)好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局、提(ti)高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)回(hui)報、規范國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運作、維護國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)安全。建立健全監(jian)督體(ti)制機(ji)制，依法依規實施信息(xi)公開，嚴格(ge)責任追究，在改(gai)革發展中防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失(shi)。針對具體(ti)情況，《意見(jian)》進一步(bu)提出了(le)差異化的監管要求。一是對主業(ye)處于充分競爭行(xing)業(ye)和領域的商業(ye)類國(guo)有企業(ye)，重點加強(qiang)對集團公司層面的監管(guan)，落(luo)實和維護董(dong)事會(hui)依法行(xing)使(shi)重大決策(ce)、選人用(yong)人、薪酬分配等(deng)權利，保(bao)障經(jing)(jing)理層經(jing)(jing)營自主權，積極推行(xing)職業(ye)經(jing)(jing)理人制度。二(er)是對主(zhu)業(ye)處(chu)于關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)重要行業(ye)和關鍵領域(yu)、主(zhu)要承擔重大專(zhuan)項任務的(de)商業(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)，重點加強對國(guo)有資本布(bu)局的(de)監管，引導企(qi)業(ye)突(tu)出主(zhu)業(ye)，更好地服(fu)務國(guo)家重大(da)戰(zhan)略和宏觀調(diao)控政策(ce)。
對(dui)公益類(lei)國(guo)有企業(ye)，要(yao)把提供的公共產品、公共服(fu)務的質量和效率作(zuo)為重要監管內容，加(jia)大信息公開(kai)力度，接受社會監督。
8.商業(ye)類和公益類企業(ye)在分類定(ding)責(ze)考核(he)上有何(he)不同(tong)？
明確不同類型(xing)國有(you)企業的(de)經營責任，按照企業的(de)功能(neng)和(he)業務(wu)特點確立有(you)針對性的(de)考核標準(zhun)，有利于(yu)發(fa)揮考核手段(duan)的導向(xiang)作(zuo)用。《意見》對兩類(lei)企業的分類(lei)定責考核(he)提出(chu)了明確(que)要(yao)求。
對商業(ye)(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)(ye)，要(yao)根據企業(ye)(ye)(ye)功能定位、發展目標(biao)和(he)責任(ren)使命，兼顧行(xing)業(ye)(ye)(ye)特點和(he)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營性質，明確(que)不同企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)濟效(xiao)益和(he)社會效(xiao)益指(zhi)標(biao)要(yao)求(qiu)，制定差異(yi)化考(kao)(kao)(kao)核標(biao)準(zhun)，建立年度(du)考(kao)(kao)(kao)核和(he)任(ren)期考(kao)(kao)(kao)核相結(jie)合、結(jie)果(guo)考(kao)(kao)(kao)核與過(guo)程(cheng)評價相統(tong)一、考(kao)(kao)(kao)核結(jie)果(guo)與獎懲措施相掛(gua)鉤的(de)(de)考(kao)(kao)(kao)核制度(du)。針對具體情況(kuang)，《意見》又進一步(bu)提出定(ding)責考核要求。一是對主業處(chu)于(yu)充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點(dian)考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能(neng)力。二(er)是對主業(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈(mo)的(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和(he)關鍵領域、主要承擔重(zhong)大(da)專項任務的(de)商(shang)業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，要合理確定經(jing)營業(ye)(ye)績和(he)國(guo)(guo)有資產(chan)保(bao)值增值指(zhi)標的(de)考核權重(zhong)，加強對服務國(guo)(guo)家(jia)戰略、保(bao)障國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和(he)國(guo)(guo)民經(jing)濟運行(xing)、發(fa)展(zhan)前瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)以及完(wan)成特殊任務情況的(de)考核。
對(dui)公(gong)益類國有(you)企業(ye)，重點考核成本控制、產(chan)品質(zhi)量、服務水平、營(ying)運效(xiao)率和保(bao)障能力(li)，根據企業(ye)不同(tong)特點有(you)區(qu)別地考核經營(ying)業(ye)績和國有(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)情(qing)況，考核中要(yao)引入社(she)會評價。
《意(yi)見》還提出，有(you)(you)關方(fang)面在(zai)研究制(zhi)定(ding)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)業(ye)績考核、領導人(ren)員管理、工資收入分配制(zhi)度改革(ge)等(deng)具(ju)體方(fang)案時，要根據國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)功能界定(ding)與分類，提(ti)出有(you)(you)針對性、差異化(hua)的政策措施(shi)，給進一(yi)步細(xi)化定責考核留(liu)下(xia)了(le)空間。
9.組(zu)織實施國有企業功能界定與分類工作需要把握哪(na)些(xie)問題？
《意見》對國有企業功能界定與(yu)分類的組織實施(shi)工作(zuo)提出了明確要求，在實施中要把握(wo)好以下三(san)個問(wen)題：
一是分類的實(shi)施主體和程序問(wen)題。按照《意見》提出(chu)(chu)的(de)(de)“誰(shui)(shui)出(chu)(chu)資(zi)誰(shui)(shui)分類”原則，應由履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職責的(de)(de)機(ji)構(gou)負責制定(ding)分類方案(an)，具體程(cheng)序為(wei)各級政府(fu)履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職責機(ji)構(gou)負責制定(ding)所(suo)出(chu)(chu)資(zi)企業的(de)(de)功能界定(ding)與分類方案(an),報本級人(ren)民政府(fu)批準(zhun)；履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職責機(ji)構(gou)直接監管的企業根據需要對(dui)所出資(zi)企業進行功能界定(ding)和分類(lei)。
二(er)是(shi)類別(bie)的動態調整問題。企業的(de)(de)(de)(de)功能(neng)不(bu)(bu)是(shi)一成不(bu)(bu)變(bian)的(de)(de)(de)(de)，應該(gai)根(gen)據經濟社會發(fa)展(zhan)和(he)(he)國家戰略的(de)(de)(de)(de)需(xu)要，結(jie)合企業不(bu)(bu)同發(fa)展(zhan)階段承擔的(de)(de)(de)(de)任(ren)務和(he)(he)發(fa)揮的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，在保持相對穩定的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，適時(shi)對企業功能(neng)定位和(he)(he)類別進(jin)行動態調整。
三是地(di)方企業和(he)金(jin)融、文化類(lei)企業分類(lei)問題。考慮(lv)到全國各(ge)地(di)國有資本狀況存在較大(da)差(cha)異，《意(yi)見》也(ye)給地(di)方操作(zuo)留下了(le)空間。各地要(yao)結合實際合理界定(ding)(ding)(ding)本地國有企業(ye)功能類別(bie)，實施(shi)分(fen)類改革(ge)、發(fa)展和監管。金融、文(wen)化等國有企業(ye)的分(fen)類改革(ge)，中央另有規定(ding)(ding)(ding)的依其規定(ding)(ding)(ding)執(zhi)行。