文(wen)章(zhang)來源：經濟日(ri)報 發布時間：2015-10-23
國務院國資(zi)委成立(li)以來，立(li)足于(yu)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)(fa)展(zhan)大局，始終將打(da)造“法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)(qi)”作為提升企(qi)(qi)業(ye)核心競爭力的重要舉(ju)措(cuo)，積極指導推動中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)決策、依法(fa)(fa)競爭、依法(fa)(fa)發(fa)(fa)展(zhan)，不僅有力保障了中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)穩健發(fa)(fa)展(zhan)，而且在全社會產(chan)生(sheng)了良好的示范(fan)帶(dai)動效應。
充分認識(shi)打造“法治央企(qi)”的重要(yao)意義
打(da)造“法治(zhi)央(yang)企(qi)”，是中央(yang)企(qi)業做(zuo)強做(zuo)優的必由(you)之路，對于(yu)推進法治(zhi)國家建(jian)設和市場(chang)經濟進程(cheng)具有(you)重要(yao)意義。
依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)是(shi)推行依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)微觀(guan)基礎。全(quan)面推行依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)涉及(ji)(ji)社(she)會(hui)、經濟(ji)、文化等各個(ge)領域(yu)(yu)的(de)(de)各類主體。目前(qian)，15.5萬戶國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業、3700萬國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業職工，遍及(ji)(ji)各個(ge)行業領域(yu)(yu)，涉及(ji)(ji)各類社(she)會(hui)關系，既是(shi)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)重(zhong)要實(shi)施者，也是(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)社(she)會(hui)的(de)(de)重(zhong)要建設(she)(she)者。中(zhong)央企(qi)業作(zuo)為我國(guo)(guo)(guo)企(qi)業的(de)(de)“國(guo)(guo)(guo)家隊”，必須在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家建設(she)(she)中(zhong)樹形象、作(zuo)表率，通(tong)過建立健全(quan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)制(zhi)度機(ji)制(zhi)，對外(wai)依(yi)法(fa)(fa)(fa)經營，對內依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理，大力培育(yu)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化，努力夯實(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)社(she)會(hui)基礎。
依法(fa)(fa)治企(qi)是推動(dong)社會(hui)主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟進程的必然要求(qiu)。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資源配置(zhi)中起決定性作(zuo)用，必然要求(qiu)將(jiang)國有企(qi)業(ye)打造成為合(he)格的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體，按(an)照(zhao)平(ping)等(deng)的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規(gui)則、通(tong)(tong)過公平(ping)的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)求(qiu)生存、謀(mou)發展。黨的十八屆三(san)中全會(hui)明確要求(qiu)各(ge)種(zhong)所有制經(jing)濟依法(fa)(fa)平(ping)等(deng)使用生產要素、公開公平(ping)公正參(can)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)、同等(deng)受到法(fa)(fa)律保(bao)護。中央企(qi)業(ye)必須帶頭遵(zun)守(shou)國家(jia)各(ge)項(xiang)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，通(tong)(tong)過自主平(ping)等(deng)、規(gui)范(fan)有序的經(jing)營行為，與(yu)各(ge)種(zhong)所有制企(qi)業(ye)共同維護良(liang)好的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序和(he)競(jing)爭(zheng)環境(jing)。
依(yi)法(fa)治企(qi)(qi)是(shi)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)深化改革(ge)、做強做優(you)的(de)內生(sheng)需要。依(yi)法(fa)治企(qi)(qi)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與市(shi)場競爭(zheng)(zheng)的(de)重要軟實力(li)。當前，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在深化改革(ge)、科技創新、轉(zhuan)型(xing)升級、國際化經(jing)營(ying)等領(ling)域任務繁重，面臨的(de)法(fa)律環境更加(jia)復(fu)雜，市(shi)場競爭(zheng)(zheng)更加(jia)激(ji)烈，迫切需要中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立健全法(fa)律風險防范(fan)機(ji)制，充分(fen)發(fa)揮法(fa)律顧問隊伍作用(yong)，加(jia)快提(ti)升法(fa)律風險防范(fan)能力(li)，有效(xiao)維護國有資產安全。
緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞打造“法治央企(qi)”，中央企(qi)業法制(zhi)工(gong)作取得顯著成效
近10年來，國資(zi)委(wei)緊(jin)緊(jin)圍繞打造(zao)“法治央企”，按照(zhao)“建(jian)立機制、發揮作用、完善(shan)提高”的總體思(si)路，指導推動中央企業連續(xu)實施法制工(gong)作三個“三年目(mu)標(biao)”，取得(de)了令人矚目(mu)的成效。
中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)經(jing)營水平(ping)顯著提(ti)升。通(tong)過連續實(shi)施法(fa)(fa)制工作三個“三年目標”，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導班子法(fa)(fa)治(zhi)理(li)念(nian)和(he)法(fa)(fa)治(zhi)思維明顯強化，“決(jue)(jue)策必問法(fa)(fa)、違法(fa)(fa)不決(jue)(jue)策”、“加(jia)強法(fa)(fa)制工作同樣可以創(chuang)造經(jing)濟效益(yi)”等觀念(nian)普遍樹(shu)(shu)立。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)頭遵守法(fa)(fa)律、公平(ping)參與競(jing)爭，帶(dai)動了(le)其(qi)(qi)他國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)其(qi)(qi)他所有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)合規經(jing)營。特別是在(zai)我國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“走出去”過程(cheng)中(zhong)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)遵守東道國(guo)(guo)法(fa)(fa)律，充分履(lv)行(xing)社(she)會責(ze)任，自覺依法(fa)(fa)合規經(jing)營，為我國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)樹(shu)(shu)立了(le)良好的(de)國(guo)(guo)際(ji)形(xing)象(xiang)，贏得(de)了(le)國(guo)(guo)際(ji)社(she)會的(de)贊譽。
中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業依法(fa)治理能力(li)不斷提(ti)高。通(tong)過連續實施法(fa)制工作三個(ge)“三年(nian)(nian)目(mu)標”，依法(fa)治企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)成為中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)重要(yao)軟實力(li)。目(mu)前，已有超過半數(shu)的(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業集團依法(fa)開展了規范董事會(hui)建(jian)設(she)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業法(fa)人治理結構(gou)逐步建(jian)立(li)(li)。截至2013年(nian)(nian)底，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業全系統(tong)有2560戶企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業建(jian)立(li)(li)了總法(fa)律顧問制度，集團及重要(yao)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業規章制度、重要(yao)決策、經濟合同三項法(fa)律審核率分別達(da)到96.7%、98.1%和98.6%。2002至2013年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業資產總額年(nian)(nian)均增長(chang)15.6%，營業收入年(nian)(nian)均增長(chang)19.7%，實現利(li)潤年(nian)(nian)均增長(chang)16.6%，但多數(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業不良資產呈(cheng)現遞減趨(qu)勢，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業因自身違規違約(yue)引起的(de)重大經濟糾紛案件明顯減少(shao)。
法(fa)治建設的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)隊(dui)伍迅速發展(zhan)壯大。通過(guo)(guo)連續(xu)實施法(fa)制(zhi)工(gong)作三個“三年目標”，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)系統培養了一(yi)支2萬余(yu)人的(de)法(fa)律(lv)(lv)顧問隊(dui)伍。在中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)帶動(dong)下，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)的(de)法(fa)律(lv)(lv)人員超(chao)過(guo)(guo)10萬人，其他(ta)所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)人員隊(dui)伍也得(de)到快速發展(zhan)。法(fa)律(lv)(lv)顧問隊(dui)伍通過(guo)(guo)多種載(zai)體方式，積極營造法(fa)治氛(fen)圍，成為企(qi)(qi)業(ye)(ye)傳(chuan)播法(fa)治理念、培育法(fa)治文化的(de)重(zhong)(zhong)要力(li)量。可以說(shuo)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧問和社(she)會律(lv)(lv)師已經共同成為推動(dong)法(fa)治社(she)會建設的(de)重(zhong)(zhong)要力(li)量。
適應(ying)全面深化國企(qi)改(gai)革的需(xu)要，進一步(bu)加快提高依法治(zhi)企(qi)能力(li)和水(shui)平
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)制工作(zuo)在我(wo)國社會(hui)經濟的(de)市場化、法(fa)治(zhi)化改(gai)革(ge)(ge)進程(cheng)中(zhong)起(qi)步(bu)，也(ye)必將伴隨改(gai)革(ge)(ge)的(de)深化而不(bu)斷發展。黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)全會(hui)明確(que)提出：“堅持法(fa)治(zhi)國家、法(fa)治(zhi)政(zheng)府、法(fa)治(zhi)社會(hui)一體(ti)建設。”中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)全面貫徹落實“依法(fa)治(zhi)國”的(de)部署要(yao)(yao)(yao)求，以打(da)造“法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)”為抓手，找準定位(wei)、主動作(zuo)為，充分發揮企(qi)業(ye)法(fa)制工作(zuo)在服務(wu)改(gai)革(ge)(ge)、支撐發展中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)作(zuo)用。
更加(jia)全面地(di)保障(zhang)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)合規經(jing)營(ying)。2014年，國務院(yuan)國資委(wei)監(jian)管(guan)的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)47家入選(xuan)世(shi)界500強。但相比于(yu)國際跨(kua)國公(gong)司(si)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在法(fa)(fa)(fa)治理(li)念、制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)和管(guan)理(li)體系上仍有(you)一定差距。因(yin)此，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)繼續著力提高運(yun)用法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)思維、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)手段解決企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)作(zuo)(zuo)、市場(chang)競爭中(zhong)(zhong)各種復雜疑難(nan)問題的(de)(de)能(neng)力。一是(shi)要(yao)(yao)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)平參(can)與競爭。繼續帶(dai)頭(tou)遵守(shou)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規，重(zhong)信守(shou)諾，按照市場(chang)規則平等開(kai)展競爭，積極維護(hu)(hu)市場(chang)秩序。二是(shi)要(yao)(yao)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)完善企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)治理(li)。充分發(fa)揮公(gong)司(si)章程(cheng)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，進一步(bu)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)厘清股東會、董事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經(jing)理(li)層(ceng)的(de)(de)職責(ze)權限，明確(que)議事(shi)規則和決策機制(zhi)(zhi)，確(que)保公(gong)司(si)重(zhong)大決策依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)合規。三是(shi)要(yao)(yao)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)維護(hu)(hu)自身權益。妥善處理(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在市場(chang)經(jing)營(ying)中(zhong)(zhong)遇到的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛(fen)，服從司(si)法(fa)(fa)(fa)機關依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出的(de)(de)裁決，切(qie)實(shi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)維護(hu)(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合法(fa)(fa)(fa)權益。
更加(jia)深入(ru)地服(fu)務企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)。當前，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)正處于攻堅階段和關鍵時期，改(gai)(gai)革(ge)(ge)越(yue)(yue)是進入(ru)深水區，越(yue)(yue)要(yao)(yao)強調依法合(he)規。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)更加(jia)注(zhu)重在(zai)法治框架下推進各項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施。要(yao)(yao)堅守法律(lv)底(di)線，在(zai)推動(dong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的過程(cheng)中(zhong)，注(zhu)重履行(xing)法定程(cheng)序，依法實施法律(lv)監(jian)督，有(you)(you)效防范違規操作、避免(mian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產流失(shi)。要(yao)(yao)加(jia)快制度(du)建設，探索總結企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)考核評價、薪酬分配、勞動(dong)用工、員工持股等(deng)領域的改(gai)(gai)革(ge)(ge)經驗，逐步(bu)構(gou)建系統完備、科(ke)學(xue)規范、運行(xing)有(you)(you)效的企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)體系。要(yao)(yao)強化(hua)重點(dian)(dian)支(zhi)撐(cheng)，重點(dian)(dian)在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本運作、股權多元化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、法人治理結構(gou)完善(shan)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級和國(guo)(guo)(guo)際化(hua)經營(ying)等(deng)方面加(jia)大(da)工作力度(du)，進一步(bu)推動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法制工作與改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)各項(xiang)任務深度(du)融合(he)。
更(geng)(geng)加有力強化(hua)(hua)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險防(fang)范。中央企業(ye)(ye)資產規(gui)模大、改革(ge)任務(wu)重、市(shi)場挑戰(zhan)多(duo)，面臨(lin)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險更(geng)(geng)為復雜，必須更(geng)(geng)加重視健全法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險防(fang)范機(ji)制。首先，要(yao)大力完善(shan)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)制度。從制度上逐步解決總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)的職責定(ding)位(wei)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，進一(yi)步發揮(hui)其在公(gong)司(si)治(zhi)理中的重要(yao)作(zuo)(zuo)用，同(tong)時繼續優(you)(you)化(hua)(hua)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)隊伍結構(gou)，盡(jin)快在公(gong)司(si)治(zhi)理、資本運作(zuo)(zuo)、國際化(hua)(hua)經(jing)營等領(ling)域(yu)培(pei)養(yang)一(yi)批法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)軍人才(cai)。其次，要(yao)重點強化(hua)(hua)關鍵(jian)環(huan)節法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審核。運用信息(xi)技術手段(duan)、梳理優(you)(you)化(hua)(hua)業(ye)(ye)務(wu)流程(cheng)，進一(yi)步提升(sheng)規(gui)章制度、重大決策和經(jing)濟合同(tong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審核的質量(liang)和效率。再次，要(yao)積極培(pei)育企業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)。結合“六五”普法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)，開展(zhan)全員法(fa)(fa)制教(jiao)育，進一(yi)步樹立法(fa)(fa)治(zhi)理念，增強法(fa)(fa)治(zhi)思維，加快提升(sheng)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)建設(she)水平(ping)。