文章來源：經濟日報(bao) 發布時間：2015-10-23
國務院(yuan)國資委成(cheng)立以來，立足于中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業改革發展(zhan)大局，始終將打造“法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)(qi)”作(zuo)為提升(sheng)企(qi)(qi)業核心(xin)競爭力的重要舉措，積極(ji)指導推動中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業依法(fa)(fa)決(jue)策、依法(fa)(fa)競爭、依法(fa)(fa)發展(zhan)，不僅(jin)有力保障了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業穩健發展(zhan)，而且在全社(she)會產生了(le)良(liang)好(hao)的示范帶(dai)動效應(ying)。
充分認識打造“法治央(yang)企”的(de)重要意(yi)義(yi)
打造(zao)“法(fa)(fa)治央企”，是(shi)中央企業做強做優(you)的必(bi)由之路，對于推進法(fa)(fa)治國家建設和市場經濟進程具有重要意義(yi)。
依(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)企是推(tui)(tui)行依(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)國的(de)微觀基礎。全面推(tui)(tui)行依(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)國涉(she)及社(she)會(hui)、經濟、文化(hua)等各個領域的(de)各類(lei)主體。目前，15.5萬戶國有企業(ye)、3700萬國有企業(ye)職(zhi)工，遍及各個行業(ye)領域，涉(she)及各類(lei)社(she)會(hui)關系，既是法(fa)律法(fa)規的(de)重要實施者(zhe)，也是法(fa)治(zhi)社(she)會(hui)的(de)重要建(jian)設者(zhe)。中央企業(ye)作為我國企業(ye)的(de)“國家隊”，必須在(zai)法(fa)治(zhi)國家建(jian)設中樹形象、作表率，通(tong)過建(jian)立健全依(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)企制度機(ji)制，對外依(yi)(yi)(yi)法(fa)經營，對內依(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)理，大(da)力(li)培育企業(ye)法(fa)治(zhi)文化(hua)，努力(li)夯實法(fa)治(zhi)社(she)會(hui)基礎。
依(yi)法(fa)治企(qi)(qi)是推動(dong)社會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟進(jin)程的必(bi)然要求(qiu)(qiu)。市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配(pei)置(zhi)中起決定性(xing)作用(yong)，必(bi)然要求(qiu)(qiu)將國(guo)有企(qi)(qi)業打造成為(wei)合格的市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體，按照平(ping)等的市(shi)(shi)場(chang)(chang)規則、通過公平(ping)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)求(qiu)(qiu)生(sheng)存、謀(mou)發(fa)展。黨的十八屆(jie)三中全會(hui)明確要求(qiu)(qiu)各(ge)種所(suo)有制經(jing)濟依(yi)法(fa)平(ping)等使用(yong)生(sheng)產要素、公開(kai)公平(ping)公正(zheng)參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)、同等受到法(fa)律保護。中央企(qi)(qi)業必(bi)須帶(dai)頭遵守國(guo)家各(ge)項(xiang)法(fa)律法(fa)規，通過自主(zhu)(zhu)平(ping)等、規范有序的經(jing)營行為(wei)，與(yu)各(ge)種所(suo)有制企(qi)(qi)業共同維護良(liang)好的市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序和競(jing)爭(zheng)環境。
依法(fa)(fa)治(zhi)企是中(zhong)(zhong)央企業深化改革、做(zuo)強做(zuo)優的(de)內生(sheng)需(xu)要(yao)。依法(fa)(fa)治(zhi)企是企業參與市場競爭的(de)重(zhong)要(yao)軟實力。當前，中(zhong)(zhong)央企業在深化改革、科技創新、轉型升(sheng)級、國際化經(jing)營(ying)等領(ling)域任務繁重(zhong)，面臨的(de)法(fa)(fa)律(lv)環境更加復(fu)雜，市場競爭更加激烈，迫切需(xu)要(yao)中(zhong)(zhong)央企業建立健全(quan)法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范(fan)機制，充分發揮(hui)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問隊伍作用，加快提升(sheng)法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范(fan)能力，有(you)效(xiao)維護國有(you)資產安全(quan)。
緊緊圍繞打造“法治央企”，中(zhong)央企業法制工(gong)作取得顯著成效
近10年(nian)來，國資(zi)委緊緊圍繞打造“法治央(yang)企”，按照“建立機制(zhi)、發揮作用、完善提(ti)高”的總體思路，指導推動中央(yang)企業連續實施法制(zhi)工(gong)作三個“三年(nian)目標”，取得了(le)令人(ren)矚目的成(cheng)效。
中央企(qi)業依(yi)法(fa)(fa)經(jing)(jing)營(ying)水(shui)平顯(xian)(xian)著提升。通過(guo)連續實施(shi)法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)三個“三年(nian)目(mu)標”，中央企(qi)業領導班子法(fa)(fa)治理念(nian)和(he)(he)法(fa)(fa)治思維明顯(xian)(xian)強(qiang)化，“決策必問法(fa)(fa)、違法(fa)(fa)不(bu)決策”、“加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)同樣可(ke)以創造經(jing)(jing)濟效益”等觀念(nian)普遍樹(shu)立(li)(li)。中央企(qi)業帶(dai)頭遵守法(fa)(fa)律、公平參與競爭，帶(dai)動了(le)其他國(guo)(guo)有企(qi)業和(he)(he)其他所有制企(qi)業依(yi)法(fa)(fa)合(he)規經(jing)(jing)營(ying)。特別是在我(wo)國(guo)(guo)企(qi)業“走出去”過(guo)程中，中央企(qi)業遵守東(dong)道國(guo)(guo)法(fa)(fa)律，充分履行社會責任，自(zi)覺依(yi)法(fa)(fa)合(he)規經(jing)(jing)營(ying)，為我(wo)國(guo)(guo)企(qi)業樹(shu)立(li)(li)了(le)良好的國(guo)(guo)際形象，贏得(de)了(le)國(guo)(guo)際社會的贊譽。
中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理能力不(bu)斷(duan)提(ti)高。通(tong)過連續實施(shi)法(fa)制(zhi)工作(zuo)三個“三年(nian)(nian)目(mu)標”，依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)成為(wei)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)重(zhong)要(yao)軟實力。目(mu)前，已有(you)(you)超過半數的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團依(yi)法(fa)開展了(le)規(gui)(gui)范(fan)董事會建設，企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治(zhi)(zhi)理結構(gou)逐步建立。截至2013年(nian)(nian)底，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)全系(xi)統有(you)(you)2560戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)建立了(le)總(zong)法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度(du)，集團及重(zhong)要(yao)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)規(gui)(gui)章制(zhi)度(du)、重(zhong)要(yao)決策、經濟合同三項法(fa)律(lv)審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。2002至2013年(nian)(nian)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)資產總(zong)額年(nian)(nian)均增長15.6%，營業(ye)收入(ru)年(nian)(nian)均增長19.7%，實現(xian)利(li)潤年(nian)(nian)均增長16.6%，但(dan)多數企(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)良資產呈(cheng)現(xian)遞(di)減趨(qu)勢(shi)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)因(yin)自身違(wei)規(gui)(gui)違(wei)約引起的(de)(de)重(zhong)大經濟糾紛案件(jian)明(ming)顯減少(shao)。
法(fa)治(zhi)(zhi)建設的(de)專業(ye)(ye)隊(dui)伍(wu)迅速發(fa)展(zhan)壯大。通(tong)過連(lian)續實施法(fa)制(zhi)工作三個“三年目(mu)標(biao)”，中央企(qi)業(ye)(ye)全系統培養了一支2萬余人的(de)法(fa)律(lv)顧(gu)問隊(dui)伍(wu)。在中央企(qi)業(ye)(ye)的(de)帶(dai)動下(xia)，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)的(de)法(fa)律(lv)人員(yuan)超(chao)過10萬人，其他(ta)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)人員(yuan)隊(dui)伍(wu)也得到快(kuai)速發(fa)展(zhan)。法(fa)律(lv)顧(gu)問隊(dui)伍(wu)通(tong)過多(duo)種(zhong)載(zai)體方式，積極營造法(fa)治(zhi)(zhi)氛圍，成為企(qi)業(ye)(ye)傳播法(fa)治(zhi)(zhi)理念、培育法(fa)治(zhi)(zhi)文化的(de)重(zhong)要(yao)力量(liang)。可以說，企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問和社會律(lv)師已經共同成為推動法(fa)治(zhi)(zhi)社會建設的(de)重(zhong)要(yao)力量(liang)。
適應全面深化國企(qi)改革的(de)需要，進(jin)一步加快提高依(yi)法(fa)治企(qi)能力和水(shui)平
中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制工作(zuo)在我國社會(hui)經濟的(de)市場(chang)化、法(fa)治化改(gai)革進程(cheng)中(zhong)起(qi)步，也必將伴隨(sui)改(gai)革的(de)深化而不(bu)斷發展(zhan)。黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)明確提(ti)出：“堅持(chi)法(fa)治國家、法(fa)治政府、法(fa)治社會(hui)一體建(jian)設。”中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)全(quan)面貫徹落實(shi)“依法(fa)治國”的(de)部署要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，以打造“法(fa)治央企(qi)(qi)”為抓手，找準定位、主動(dong)作(zuo)為，充(chong)分(fen)發揮企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制工作(zuo)在服務改(gai)革、支撐(cheng)發展(zhan)中(zhong)的(de)重要(yao)(yao)(yao)作(zuo)用。
更(geng)加全面地保(bao)障依(yi)(yi)法(fa)(fa)合(he)(he)規經(jing)營。2014年，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)監管的(de)(de)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)有(you)(you)47家入選世(shi)界500強。但相(xiang)比于國(guo)際跨國(guo)公司，中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)在(zai)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)念、制(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)和(he)管理(li)體(ti)系上仍有(you)(you)一(yi)定差(cha)距。因(yin)此(ci)，中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)要(yao)(yao)繼(ji)續著力(li)提(ti)高(gao)運(yun)用法(fa)(fa)律(lv)思維、法(fa)(fa)律(lv)手(shou)段(duan)解決(jue)企業(ye)(ye)運(yun)作(zuo)(zuo)、市(shi)場競(jing)爭中(zhong)(zhong)各種復雜疑難問(wen)題的(de)(de)能力(li)。一(yi)是要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)公平(ping)(ping)參與競(jing)爭。繼(ji)續帶(dai)頭遵(zun)守法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，重信守諾(nuo)，按照市(shi)場規則平(ping)(ping)等開展競(jing)爭，積極維護市(shi)場秩序。二是要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)完善企業(ye)(ye)內部(bu)治(zhi)理(li)。充(chong)分發揮公司章程的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，進一(yi)步依(yi)(yi)法(fa)(fa)厘(li)清股東(dong)會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)、經(jing)理(li)層的(de)(de)職(zhi)責權限，明確議事規則和(he)決(jue)策機(ji)(ji)制(zhi)，確保(bao)公司重大決(jue)策依(yi)(yi)法(fa)(fa)合(he)(he)規。三是要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護自身權益。妥善處理(li)企業(ye)(ye)在(zai)市(shi)場經(jing)營中(zhong)(zhong)遇到的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)糾紛，服從司法(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出的(de)(de)裁決(jue)，切實依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護企業(ye)(ye)合(he)(he)法(fa)(fa)權益。
更(geng)加(jia)(jia)(jia)深(shen)入地(di)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展。當前，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展正(zheng)處于攻堅階段和關鍵時期(qi)，改(gai)(gai)革(ge)越是(shi)進(jin)入深(shen)水區，越要強調依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要更(geng)加(jia)(jia)(jia)注重在法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)框架(jia)下推(tui)進(jin)各項改(gai)(gai)革(ge)措施。要堅守法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)底線，在推(tui)動改(gai)(gai)革(ge)的過程中，注重履行法(fa)(fa)(fa)(fa)定程序(xu)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)實施法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)監督，有(you)效防范(fan)違規(gui)(gui)操(cao)作(zuo)、避(bi)免國有(you)資產流失。要加(jia)(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)度(du)(du)(du)建設，探(tan)索總結企(qi)業(ye)(ye)(ye)在考核評價、薪(xin)酬分(fen)配、勞動用(yong)工、員工持股(gu)(gu)等領域的改(gai)(gai)革(ge)經(jing)驗，逐(zhu)步(bu)構建系統(tong)完(wan)備、科學規(gui)(gui)范(fan)、運行有(you)效的企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)(du)體系。要強化(hua)重點支撐，重點在國有(you)資本(ben)運作(zuo)、股(gu)(gu)權多元(yuan)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)、法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理結構完(wan)善、企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級和國際化(hua)經(jing)營(ying)等方面(mian)加(jia)(jia)(jia)大工作(zuo)力度(du)(du)(du)，進(jin)一步(bu)推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)與改(gai)(gai)革(ge)發展各項任務(wu)深(shen)度(du)(du)(du)融合。
更(geng)加(jia)有力(li)強化(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防范。中央企業(ye)(ye)資產規模大(da)(da)、改革任務重(zhong)、市場挑戰多，面臨的法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)更(geng)為復(fu)雜(za)，必須更(geng)加(jia)重(zhong)視健全法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防范機制。首先，要(yao)大(da)(da)力(li)完善企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)制度(du)。從制度(du)上逐步(bu)解決總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)的職責定(ding)位問(wen)題，進(jin)一步(bu)發揮其在公(gong)司治(zhi)理(li)(li)中的重(zhong)要(yao)作用，同時繼續優化(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)隊伍結構，盡快在公(gong)司治(zhi)理(li)(li)、資本運作、國際化(hua)經(jing)營等領域培養一批法(fa)(fa)(fa)律(lv)領軍人才(cai)。其次，要(yao)重(zhong)點強化(hua)關鍵(jian)環(huan)節(jie)法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)。運用信息技(ji)術手(shou)段(duan)、梳理(li)(li)優化(hua)業(ye)(ye)務流程，進(jin)一步(bu)提(ti)升規章制度(du)、重(zhong)大(da)(da)決策和經(jing)濟合(he)同法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)的質量和效率(lv)。再(zai)次，要(yao)積極培育企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)。結合(he)“六五”普法(fa)(fa)(fa)工作，開展全員法(fa)(fa)(fa)制教(jiao)育，進(jin)一步(bu)樹立(li)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)念，增強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維，加(jia)快提(ti)升企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)建設水平。