文章(zhang)來源：綜(zong)合監(jian)督局 發布時(shi)間：2020-11-14
國務院國有資產監督管理委員會文件
國(guo)資發監(jian)督規(gui)〔2019〕101號
關于印發《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》的通知
各中央企業：
《關于加強(qiang)中央企業(ye)內部控(kong)制體(ti)系(xi)建(jian)設與監督工(gong)作的實施意見》已(yi)經國資委第14次委務(wu)會議審議通過，現(xian)印發給你(ni)們，請遵(zun)照執(zhi)行。
國 資 委
2019年10月(yue)19日
關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見
為深(shen)入(ru)貫徹習近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想和(he)黨的(de)十九大精神，認真(zhen)落(luo)實黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關(guan)于(yu)防范(fan)化解重大風險(xian)和(he)推動高(gao)質量發展(zhan)的(de)決策部署(shu)，充分發揮內(nei)部控制（以下簡稱內(nei)控）體(ti)系對中(zhong)央(yang)企業強基(ji)固本(ben)作用，進一步提升(sheng)中(zhong)央(yang)企業防范(fan)化解重大風險(xian)能(neng)力，加(jia)快培育具有(you)全(quan)球競爭力的(de)世界一流(liu)企業，根據(ju)《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務院關(guan)于(yu)深(shen)化國(guo)有(you)企業改革的(de)指(zhi)導意(yi)見》、《國(guo)務院關(guan)于(yu)印發改革國(guo)有(you)資本(ben)授權經(jing)營體(ti)制方案的(de)通知》、《國(guo)務院辦公(gong)廳關(guan)于(yu)加(jia)強和(he)改進企業國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督防止國(guo)有(you)資產(chan)流(liu)失的(de)意(yi)見》，制定(ding)本(ben)實施意(yi)見。
一、建立健全內控體系，進一步提升管控效能
（一(yi)）優化(hua)內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系。建立健(jian)全(quan)(quan)以風(feng)險管理為(wei)導向、合(he)規(gui)(gui)管理監(jian)督為(wei)重點，嚴格、規(gui)(gui)范、全(quan)(quan)面(mian)(mian)、有效的(de)內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系。進一(yi)步(bu)樹立和強(qiang)化(hua)管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)化(hua)、制(zhi)(zhi)度(du)(du)流(liu)程(cheng)化(hua)、流(liu)程(cheng)信息(xi)化(hua)的(de)內(nei)控(kong)(kong)理念(nian)，通(tong)過“強(qiang)監(jian)管、嚴問責”和加(jia)強(qiang)信息(xi)化(hua)管理，嚴格落實(shi)各項規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)，將風(feng)險管理和合(he)規(gui)(gui)管理要求嵌入業務流(liu)程(cheng)，促(cu)使企(qi)業依法合(he)規(gui)(gui)開展(zhan)各項經(jing)營活動(dong)，實(shi)現“強(qiang)內(nei)控(kong)(kong)、防風(feng)險、促(cu)合(he)規(gui)(gui)”的(de)管控(kong)(kong)目(mu)標，形成全(quan)(quan)面(mian)(mian)、全(quan)(quan)員、全(quan)(quan)過程(cheng)、全(quan)(quan)體(ti)系的(de)風(feng)險防控(kong)(kong)機制(zhi)(zhi)，切實(shi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)提升內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系有效性(xing)，加(jia)快(kuai)實(shi)現高質量發展(zhan)。
（二）強(qiang)化集團管控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)。進一步完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)管控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)體(ti)(ti)制機制，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)主要領導人員是內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)體(ti)(ti)系(xi)監管工(gong)(gong)作第(di)一責任人，負責組織領導建立(li)健全(quan)覆蓋各(ge)業(ye)務(wu)領域(yu)、部(bu)(bu)門(men)、崗位，涵蓋各(ge)級(ji)子企(qi)(qi)業(ye)全(quan)面有(you)效的內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)體(ti)(ti)系(xi)。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)應明確專(zhuan)門(men)職(zhi)能部(bu)(bu)門(men)或機構統籌內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)體(ti)(ti)系(xi)工(gong)(gong)作職(zhi)責；落實各(ge)業(ye)務(wu)部(bu)(bu)門(men)內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)體(ti)(ti)系(xi)有(you)效運(yun)行責任；企(qi)(qi)業(ye)審計部(bu)(bu)門(men)要加強(qiang)內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)體(ti)(ti)系(xi)監督(du)檢查工(gong)(gong)作，準確揭示(shi)風險隱患和內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)缺(que)陷，進一步發揮查錯糾弊作用，促進企(qi)(qi)業(ye)不(bu)斷優化內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)體(ti)(ti)系(xi)。
（三）完(wan)善(shan)管理(li)制度(du)。全面梳理(li)內(nei)控(kong)、風(feng)險和(he)合規(gui)(gui)管理(li)相(xiang)關(guan)制度(du)，及時(shi)將法律法規(gui)(gui)等外部監管要(yao)求轉化為企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部規(gui)(gui)章制度(du)，持續(xu)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部管理(li)制度(du)體系。在具體業(ye)(ye)務制度(du)的(de)制定、審核和(he)修(xiu)訂中嵌(qian)入統一的(de)內(nei)控(kong)體系管控(kong)要(yao)求，明確重要(yao)業(ye)(ye)務領域和(he)關(guan)鍵環(huan)節的(de)控(kong)制要(yao)求和(he)風(feng)險應對(dui)措施。將違規(gui)(gui)經營投資責任追(zhui)究內(nei)容納入企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部管理(li)制度(du)中，強化制度(du)執行(xing)剛(gang)性約(yue)束(shu)。
（四）健全監(jian)督(du)評(ping)價(jia)體(ti)系(xi)(xi)。統籌推進內控、風(feng)險(xian)和合規(gui)(gui)管(guan)理的監(jian)督(du)評(ping)價(jia)工(gong)作，將風(feng)險(xian)、合規(gui)(gui)管(guan)理制(zhi)度建設及實(shi)施(shi)情況納入內控體(ti)系(xi)(xi)監(jian)督(du)評(ping)價(jia)范疇，制(zhi)定定性與定量相結合的內控缺(que)陷認定標(biao)準(zhun)、風(feng)險(xian)評(ping)估標(biao)準(zhun)和合規(gui)(gui)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)，不斷規(gui)(gui)范監(jian)督(du)評(ping)價(jia)工(gong)作程序、標(biao)準(zhun)和方式方法。
二、強化內控體系執行，提高重大風險防控能力
（五）加(jia)強重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域日(ri)常(chang)管(guan)控(kong)。聚焦關(guan)鍵業務(wu)、改(gai)革(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域、國(guo)有資本運營重(zhong)(zhong)要環(huan)節以(yi)及境外國(guo)有資產監(jian)管(guan)，定期梳理(li)分析相關(guan)內控(kong)體系執(zhi)行情(qing)況(kuang)，認真查找制度缺(que)失或流程缺(que)陷，及時研究制定改(gai)進(jin)措(cuo)施，確保體系完整、全面(mian)控(kong)制、執(zhi)行有效。要在投資并購、改(gai)革(ge)改(gai)制重(zhong)(zhong)組(zu)等重(zhong)(zhong)大經營事(shi)項(xiang)決策(ce)前開展專項(xiang)風(feng)險評估(gu)，并將(jiang)風(feng)險評估(gu)報告（含風(feng)險應(ying)對(dui)措(cuo)施和處(chu)置預案）作為(wei)重(zhong)(zhong)大經營事(shi)項(xiang)決策(ce)的必備(bei)支撐材料，對(dui)超(chao)出企業風(feng)險承(cheng)受能力(li)或風(feng)險應(ying)對(dui)措(cuo)施不到位(wei)的決策(ce)事(shi)項(xiang)不得組(zu)織實施。
（六）加(jia)強重要(yao)崗位授(shou)權(quan)(quan)管理和權(quan)(quan)力制(zhi)(zhi)衡(heng)。不斷深化(hua)(hua)內(nei)(nei)控體系(xi)管控與(yu)各(ge)項業(ye)務工作(zuo)的(de)有(you)機結合，以保障(zhang)各(ge)項經營(ying)業(ye)務規范有(you)序開展(zhan)。按照不相(xiang)容職(zhi)(zhi)務分(fen)離控制(zhi)(zhi)、授(shou)權(quan)(quan)審(shen)批控制(zhi)(zhi)等(deng)內(nei)(nei)控體系(xi)管控要(yao)求，嚴格規范重要(yao)崗位和關鍵人員在(zai)授(shou)權(quan)(quan)、審(shen)批、執(zhi)行、報告等(deng)方面的(de)權(quan)(quan)責(ze)(ze)，實(shi)現可行性研究與(yu)決(jue)策審(shen)批、決(jue)策審(shen)批與(yu)執(zhi)行、執(zhi)行與(yu)監督(du)(du)檢查(cha)等(deng)崗位職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)的(de)分(fen)離。不斷優化(hua)(hua)完善管理要(yao)求，重點強化(hua)(hua)采(cai)購、銷售、投資(zi)管理、資(zi)金管理和工程(cheng)項目、產權(quan)(quan)（資(zi)產）交易流轉等(deng)業(ye)務領域(yu)各(ge)崗位的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)權(quan)(quan)限和審(shen)批程(cheng)序，形(xing)成相(xiang)互銜接、相(xiang)互制(zhi)(zhi)衡(heng)、相(xiang)互監督(du)(du)的(de)內(nei)(nei)控體系(xi)工作(zuo)機制(zhi)(zhi)。
（七(qi)）健全重大(da)風(feng)(feng)(feng)險防控(kong)機制。積極采取措施強化(hua)企(qi)業(ye)防范化(hua)解重大(da)風(feng)(feng)(feng)險全過程管控(kong)，加強經濟運(yun)行(xing)動態(tai)、大(da)宗商品價(jia)格(ge)以及資本市(shi)場指標變(bian)化(hua)監(jian)測(ce)，提高對(dui)經營(ying)環境變(bian)化(hua)、發(fa)(fa)展趨(qu)勢的(de)預判(pan)能力，同時結(jie)合(he)(he)內控(kong)體系監(jian)督評價(jia)工作中發(fa)(fa)現的(de)經營(ying)管理缺陷和(he)問題，綜合(he)(he)評估(gu)企(qi)業(ye)內外部(bu)風(feng)(feng)(feng)險水平，有針對(dui)性(xing)地制定(ding)風(feng)(feng)(feng)險應(ying)對(dui)方(fang)案(an)，并根據(ju)原有風(feng)(feng)(feng)險的(de)變(bian)化(hua)情況及應(ying)對(dui)方(fang)案(an)的(de)執行(xing)效果，有效做好企(qi)業(ye)間風(feng)(feng)(feng)險隔(ge)離，防止風(feng)(feng)(feng)險由“點(dian)”擴“面”，避(bi)免發(fa)(fa)生系統(tong)性(xing)、顛覆性(xing)重大(da)經營(ying)風(feng)(feng)(feng)險。
三、加強信息化管控，強化內控體系剛性約束
（八(ba)）提(ti)升(sheng)內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)(xi)信(xin)息(xi)(xi)化水平。各中央企(qi)(qi)業(ye)要結合國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息(xi)(xi)化建設(she)(she)要求，加強內(nei)控(kong)(kong)信(xin)息(xi)(xi)化建設(she)(she)力(li)(li)度(du)，進(jin)一步(bu)提(ti)升(sheng)集團(tuan)管(guan)(guan)控(kong)(kong)能(neng)力(li)(li)。內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)(xi)建設(she)(she)部(bu)(bu)門(men)(men)要與業(ye)務部(bu)(bu)門(men)(men)、審(shen)計(ji)部(bu)(bu)門(men)(men)、信(xin)息(xi)(xi)化建設(she)(she)部(bu)(bu)門(men)(men)協同(tong)配合，推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)“三重一大”、投資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)(he)(he)項目管(guan)(guan)理(li)、財務和(he)(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、物資(zi)(zi)(zi)采購、全(quan)面風(feng)險管(guan)(guan)理(li)、人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源等集團(tuan)管(guan)(guan)控(kong)(kong)信(xin)息(xi)(xi)系(xi)(xi)統(tong)的(de)集成應用(yong)，逐(zhu)(zhu)步(bu)實現內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)(xi)與業(ye)務信(xin)息(xi)(xi)系(xi)(xi)統(tong)互聯互通(tong)、有機(ji)融(rong)合。要進(jin)一步(bu)梳理(li)和(he)(he)(he)(he)規范業(ye)務系(xi)(xi)統(tong)的(de)審(shen)批流程及(ji)各層級(ji)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員權(quan)(quan)限(xian)(xian)設(she)(she)置，將(jiang)內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)(xi)管(guan)(guan)控(kong)(kong)措施嵌入(ru)各類業(ye)務信(xin)息(xi)(xi)系(xi)(xi)統(tong)，確(que)保自動(dong)識(shi)別(bie)并終(zhong)止超越(yue)權(quan)(quan)限(xian)(xian)、逾越(yue)程序和(he)(he)(he)(he)審(shen)核材料不健全(quan)等行(xing)為(wei)(wei)，促使各項經營管(guan)(guan)理(li)決策和(he)(he)(he)(he)執行(xing)活動(dong)可(ke)控(kong)(kong)制、可(ke)追溯、可(ke)檢查(cha)，有效減少人(ren)(ren)為(wei)(wei)違規操(cao)縱因素(su)。集團(tuan)管(guan)(guan)控(kong)(kong)能(neng)力(li)(li)和(he)(he)(he)(he)信(xin)息(xi)(xi)化基礎較好的(de)企(qi)(qi)業(ye)要逐(zhu)(zhu)步(bu)探索利用(yong)大數(shu)據、云計(ji)算、人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)等技(ji)術，實現內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)(xi)實時監(jian)測、自動(dong)預警、監(jian)督評價等在(zai)線(xian)監(jian)管(guan)(guan)功能(neng)，進(jin)一步(bu)提(ti)升(sheng)信(xin)息(xi)(xi)化和(he)(he)(he)(he)智能(neng)化水平。
四、加大企業監督評價力度，促進內控體系持續優化
（九）全面實(shi)施企業自(zi)評。督促所屬企業每年以規(gui)范(fan)流程、消除(chu)盲區(qu)、有(you)(you)效(xiao)運行(xing)為重點，對內(nei)控體系的有(you)(you)效(xiao)性進(jin)行(xing)全面自(zi)評，客觀、真實(shi)、準確揭示經營(ying)管(guan)理中存在(zai)的內(nei)控缺陷、風險(xian)和合規(gui)問(wen)題(ti)，形(xing)成(cheng)自(zi)評報(bao)告，并經董事會或類似(si)決策機構批準后按規(gui)定報(bao)送上級單位。
（十）加強集團監(jian)督評價(jia)(jia)。要(yao)在子(zi)企業(ye)全(quan)面自評的基礎上，制定年(nian)度監(jian)督評價(jia)(jia)方案(an)，圍繞重(zhong)點業(ye)務、關鍵環節和重(zhong)要(yao)崗位，組織對所屬企業(ye)內控(kong)體系有效性進行(xing)監(jian)督評價(jia)(jia)，確保每3年(nian)覆(fu)蓋(gai)全(quan)部子(zi)企業(ye)。要(yao)將海外資(zi)產(chan)納入監(jian)督評價(jia)(jia)范(fan)圍，重(zhong)點對海外項(xiang)目(mu)的重(zhong)大決策(ce)、重(zhong)大項(xiang)目(mu)安排、大額資(zi)金運作以及(ji)境(jing)外子(zi)企業(ye)公司治理等進行(xing)監(jian)督評價(jia)(jia)。
（十一）強化外(wai)部(bu)審(shen)計(ji)(ji)監(jian)督。要根據(ju)監(jian)督評價工作結果，結合(he)自身實(shi)際情況，充(chong)分發揮(hui)外(wai)部(bu)審(shen)計(ji)(ji)的(de)專業性和獨立性，委托外(wai)部(bu)審(shen)計(ji)(ji)機構(gou)對部(bu)分子企業內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)(xi)有效性開展專項(xiang)審(shen)計(ji)(ji)，并出具內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)(xi)審(shen)計(ji)(ji)報告。內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)(xi)監(jian)管不到位、風險事件和合(he)規問題(ti)頻發的(de)中(zhong)央企業，必須聘(pin)請具有相應資質的(de)社會中(zhong)介機構(gou)進行審(shen)計(ji)(ji)評價，切實(shi)提升(sheng)內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)(xi)管控(kong)(kong)水平。
（十(shi)二）充分運用監督評(ping)價結果。要(yao)加大督促整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)力(li)度，指導所屬企業明(ming)確整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)責任部(bu)門、責任人(ren)和完成(cheng)時(shi)限，對整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)效果進(jin)行(xing)檢(jian)查評(ping)價，按照內控(kong)體(ti)(ti)系(xi)一體(ti)(ti)化工(gong)作(zuo)要(yao)求編制(zhi)內控(kong)體(ti)(ti)系(xi)年度工(gong)作(zuo)報告并及時(shi)報國(guo)資(zi)委，同時(shi)抄送企業紀(ji)委（紀(ji)檢(jian)監察(cha)組）、組織(zhi)人(ren)事部(bu)門等(deng)。指導所屬企業建(jian)立(li)健全與內控(kong)體(ti)(ti)系(xi)監督評(ping)價結果掛鉤的(de)考(kao)核(he)(he)機制(zhi)，對內控(kong)制(zhi)度不(bu)(bu)健全、內控(kong)體(ti)(ti)系(xi)執行(xing)不(bu)(bu)力(li)、瞞報漏報謊報自評(ping)結果、整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)落實不(bu)(bu)到位(wei)的(de)單位(wei)或個人(ren)，應給(gei)予考(kao)核(he)(he)扣(kou)分、薪(xin)酬扣(kou)減(jian)或崗位(wei)調整(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)處理(li)。
五、加強出資人監督，全面提升內控體系有效性
（十三(san)）建立出資(zi)人監督檢查(cha)工作機制。加強對(dui)中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)政策制度(du)執行(xing)情況的綜合檢查(cha)工作，建立內(nei)(nei)控體系定期(qi)抽查(cha)評價工作制度(du)，每年組(zu)織專門力量(liang)對(dui)中央企(qi)業(ye)(ye)經營管(guan)(guan)理(li)(li)重(zhong)要領域和(he)(he)關鍵環節(jie)開展(zhan)內(nei)(nei)控體系有效性抽查(cha)評價，發(fa)現和(he)(he)堵塞管(guan)(guan)理(li)(li)漏洞，完善相(xiang)關政策制度(du)，并加大監督檢查(cha)工作結果在各項國(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)及干部(bu)管(guan)(guan)理(li)(li)工作中的運用力度(du)。
（十四）充分發(fa)揮企業(ye)內(nei)(nei)(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)力(li)(li)量。通過完善公(gong)司治理(li)，健全相關制(zhi)度，整合(he)企業(ye)內(nei)(nei)(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)力(li)(li)量，發(fa)揮企業(ye)董(dong)事會或委(wei)派董(dong)事決策、審(shen)核和(he)監(jian)(jian)督(du)職責(ze)，有效利用企業(ye)監(jian)(jian)事會、內(nei)(nei)(nei)部(bu)審(shen)計、企業(ye)內(nei)(nei)(nei)部(bu)巡(xun)視巡(xun)察(cha)等監(jian)(jian)督(du)檢查工(gong)作成果，以及出資人監(jian)(jian)管和(he)外部(bu)審(shen)計、紀檢監(jian)(jian)察(cha)、巡(xun)視反饋問題(ti)情(qing)況，不(bu)斷完善企業(ye)內(nei)(nei)(nei)控體(ti)系建設。
（十五）強(qiang)化(hua)整改(gai)(gai)落實工(gong)作。進(jin)(jin)一步(bu)強(qiang)化(hua)對企業重大風險隱患和(he)內控(kong)缺陷整改(gai)(gai)工(gong)作跟(gen)蹤(zong)檢(jian)查(cha)力度，將企業整改(gai)(gai)落實情況納入每年內控(kong)體(ti)系抽(chou)查(cha)評價范圍，完善對中(zhong)央企業提示(shi)函和(he)通(tong)報工(gong)作制度，對整改(gai)(gai)不力的印發提示(shi)函和(he)通(tong)報，進(jin)(jin)一步(bu)落實整改(gai)(gai)責(ze)任，避免出現重復整改(gai)(gai)、形(xing)式整改(gai)(gai)等問題。
（十(shi)六）加大(da)(da)責(ze)任追(zhui)究力度。嚴格(ge)按照《中(zhong)央企業(ye)違規(gui)經營投(tou)資(zi)(zi)責(ze)任追(zhui)究實施辦法（試行(xing))》（國(guo)資(zi)(zi)委令第37號）等有(you)關規(gui)定，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)并移交違規(gui)違紀違法經營投(tou)資(zi)(zi)問題線索，強化(hua)監(jian)(jian)督警(jing)示震懾作用。對(dui)(dui)中(zhong)央企業(ye)存(cun)在重(zhong)大(da)(da)風險隱患、內(nei)控缺陷和合規(gui)管理等問題失(shi)察，或(huo)(huo)雖發(fa)現(xian)但沒有(you)及(ji)時(shi)報告(gao)、處理，造(zao)成重(zhong)大(da)(da)資(zi)(zi)產損失(shi)或(huo)(huo)其(qi)他嚴重(zhong)不良后果的，要嚴肅追(zhui)究企業(ye)集(ji)團(tuan)的管控責(ze)任；對(dui)(dui)各級(ji)子企業(ye)未按規(gui)定履行(xing)內(nei)控體系建設職責(ze)、未執行(xing)或(huo)(huo)執行(xing)不力，以及(ji)瞞報、漏報、謊報或(huo)(huo)遲報重(zhong)大(da)(da)風險及(ji)內(nei)控缺陷事件的，堅決追(zhui)責(ze)問責(ze)，層(ceng)層(ceng)落(luo)實內(nei)控體系監(jian)(jian)督責(ze)任，有(you)效防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失(shi)。