文章來源：綜合(he)局 發布時間：2019-10-12
國資建議綜合〔2018〕51號
產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)是黨和國家明確的(de)“五(wu)個一(yi)批”扶貧(pin)(pin)方式之一(yi)，對(dui)(dui)于增強(qiang)貧(pin)(pin)困地區(qu)造血功能(neng)和自我(wo)發展能(neng)力具(ju)有重要意義。參與脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅的(de)各有關單位均對(dui)(dui)產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)予以高度重視，圍繞產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)開展了(le)大量工(gong)作。
農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)針對產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)定出臺(tai)了多項(xiang)政(zheng)(zheng)策(ce)舉措。2014年(nian)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)《特(te)色(se)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品區(qu)域布局規(gui)劃（2013-2020年(nian)）》；2016年(nian)，與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)《貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特(te)色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)促(cu)進(jin)精準脫貧(pin)(pin)(pin)指導(dao)(dao)意見》，與(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)《關(guan)于大(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)指導(dao)(dao)意見》；2017年(nian)與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)等部(bu)(bu)門(men)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)《促(cu)進(jin)鄉村(cun)(cun)旅(lv)游發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)質(zhi)升級行(xing)(xing)動(dong)方案》，制(zhi)(zhi)定印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)《關(guan)于深入實施貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)“一(yi)村(cun)(cun)一(yi)品”產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)推進(jin)行(xing)(xing)動(dong)的(de)意見》，下一(yi)步(bu)還將制(zhi)(zhi)訂打(da)好(hao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)三年(nian)攻堅戰文件，進(jin)一(yi)步(bu)加大(da)(da)對今后3年(nian)各地產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)(dao)支持力(li)(li)度。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)積極(ji)扶(fu)持培(pei)育龍(long)頭企業(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)(he)作(zuo)社、種養(yang)大(da)(da)戶(hu)(hu)、家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)(nong)場，支持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)創建國(guo)(guo)家(jia)(jia)農(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)(he)作(zuo)社，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮龍(long)頭帶動(dong)作(zuo)用，為貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)(hu)提(ti)供(gong)全(quan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)服務，帶領(ling)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)(hu)進(jin)入現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)軌道、參與(yu)市場競爭。全(quan)國(guo)(guo)22個(ge)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)任務重的(de)省份發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)龍(long)頭企業(ye)(ye)8.8萬家(jia)(jia)，832個(ge)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)(he)作(zuo)社45萬家(jia)(jia)，帶動(dong)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)1500多萬戶(hu)(hu)。下一(yi)步(bu)將會同相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)重點培(pei)育發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)農(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)(he)作(zuo)社，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)(he)作(zuo)社規(gui)范運行(xing)(xing)、高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，進(jin)一(yi)步(bu)做大(da)(da)做優做強。在農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化項(xiang)目(mu)中，支持國(guo)(guo)家(jia)(jia)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)重點龍(long)頭企業(ye)(ye)為農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)提(ti)供(gong)貸款擔保，并(bing)對參與(yu)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)企業(ye)(ye)、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)的(de)企業(ye)(ye)、援疆(jiang)援藏的(de)企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)重點支持。同時，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)加大(da)(da)科技進(jin)村(cun)(cun)力(li)(li)度，大(da)(da)力(li)(li)推動(dong)科技服務進(jin)村(cun)(cun)入戶(hu)(hu)。加大(da)(da)新型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)培(pei)養(yang)力(li)(li)度，截(jie)至目(mu)前中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)累(lei)計(ji)安排70.9億(yi)元支持新型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)培(pei)養(yang)工(gong)作(zuo)，累(lei)計(ji)培(pei)訓(xun)新型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)400萬人(ren)。
國(guo)務院扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦堅持精(jing)準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)基(ji)本(ben)方略(lve)，以帶(dai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)效(xiao)(xiao)果為主要(yao)目(mu)標(biao)，優(you)先支持瞄(miao)準貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口、與貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口建(jian)立(li)(li)(li)緊密利益聯(lian)(lian)結機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目(mu)，加(jia)快貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)和貧(pin)(pin)(pin)(pin)困群(qun)眾增收(shou)的(de)(de)(de)步伐。不斷探索建(jian)立(li)(li)(li)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)帶(dai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)減貧(pin)(pin)(pin)(pin)長效(xiao)(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)，通過資本(ben)的(de)(de)(de)聯(lian)(lian)結和杠桿作用(yong)，支持引導國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)(ye)、經(jing)濟合作組(zu)織(zhi)等(deng)帶(dai)動(dong)(dong)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困戶(hu)發展(zhan)，把小規模生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營連接到國(guo)際國(guo)內大市(shi)場去，建(jian)立(li)(li)(li)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困群(qun)眾穩(wen)定增收(shou)的(de)(de)(de)渠道，形成可持續扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)長效(xiao)(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)。下一(yi)步，國(guo)務院扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦在產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)方面將組(zu)織(zhi)推動(dong)(dong)以下工作：一(yi)是(shi)(shi)(shi)編制(zhi)完成三年(nian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)行動(dong)(dong)計劃，二是(shi)(shi)(shi)建(jian)立(li)(li)(li)對(dui)接機(ji)(ji)制(zhi)推動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)落地，三是(shi)(shi)(shi)加(jia)強市(shi)場營銷(xiao)建(jian)立(li)(li)(li)產(chan)(chan)(chan)銷(xiao)對(dui)接。同時，國(guo)務院扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦強調，發展(zhan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)方式手段，扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)(shi)工作目(mu)的(de)(de)(de)。能(neng)(neng)否通過產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)真正讓(rang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困群(qun)眾收(shou)益，能(neng)(neng)否把貧(pin)(pin)(pin)(pin)困群(qun)眾嵌入產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)價(jia)值鏈(lian)中，激發其擺脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困的(de)(de)(de)內生(sheng)(sheng)動(dong)(dong)力，應作為評價(jia)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)目(mu)是(shi)(shi)(shi)否選對(dui)選準的(de)(de)(de)唯一(yi)標(biao)準。
國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委在(zai)組織推動(dong)中(zhong)央企業(ye)(ye)扶貧(pin)工作(zuo)中(zhong)，高度重視產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶貧(pin)，引(yin)導中(zhong)央企業(ye)(ye)充分發揮產(chan)(chan)業(ye)(ye)特長和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、市場、信息、人才等方面(mian)優勢(shi)，在(zai)貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)廣泛(fan)實施產(chan)(chan)業(ye)(ye)幫(bang)扶項目(mu)，挖掘地(di)方優勢(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源和特色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，為當地(di)群眾穩(wen)定增收提供(gong)了渠道，增強了貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)造血功能。2016年，按照《關于打(da)贏脫貧(pin)攻堅(jian)戰的決(jue)定》要求，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委采取切實措施，動(dong)員引(yin)導中(zhong)央企業(ye)(ye)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，設(she)立了中(zhong)央企業(ye)(ye)貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)，委托國(guo)家開(kai)發投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)集團有限公(gong)司負(fu)責(ze)運營。經過兩(liang)期募資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委監管的全(quan)部中(zhong)央企業(ye)(ye)均參與(yu)了出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，基(ji)金(jin)規模(mo)達到了154億(yi)元。截至目(mu)前(qian)，基(ji)金(jin)累計完成投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)策項目(mu)49個，涉(she)及投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)額99.75億(yi)元，并通過項目(mu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)吸引(yin)了大量社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本參與(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶貧(pin)。
在(zai)(zai)下一步(bu)扶貧(pin)工作(zuo)中，在(zai)(zai)各(ge)有關方面政(zheng)策引導和(he)組織(zhi)推動下，包括(kuo)國有企業在(zai)(zai)內的各(ge)類經濟組織(zhi)將進一步(bu)加大在(zai)(zai)貧(pin)困地區產業扶貧(pin)投入支持(chi)力度，為打贏脫貧(pin)攻堅戰作(zuo)出應有貢獻。