文章(zhang)來(lai)源(yuan):綜(zong)合局 發(fa)布時間(jian):2019-10-12
國資建議綜合(he)〔2018〕51號
產業扶貧(pin)是黨和國(guo)家明確的“五(wu)個一批”扶貧(pin)方式之一,對于增強(qiang)貧(pin)困地(di)區造血功能(neng)和自我(wo)發(fa)展能(neng)力具(ju)有(you)重(zhong)要意(yi)義。參與脫貧(pin)攻(gong)堅的各有(you)關單位均(jun)對產業扶貧(pin)予以高度(du)重(zhong)視,圍(wei)繞產業扶貧(pin)開展了大量工作(zuo)。
農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)(bu)針(zhen)對(dui)產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制定(ding)出(chu)臺了(le)多項政策舉措。2014年(nian)(nian)(nian)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《特色(se)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品區域布局規(gui)劃(hua)(2013-2020年(nian)(nian)(nian))》;2016年(nian)(nian)(nian),與(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)、財政部(bu)(bu)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)特色(se)產(chan)業(ye)(ye)促(cu)進(jin)精準脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》,與(yu)(yu)財政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《關于大(da)(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)休閑農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》;2017年(nian)(nian)(nian)與(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)等部(bu)(bu)門印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《促(cu)進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)游發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)提(ti)質(zhi)升級行動方案》,制定(ding)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《關于深入(ru)實(shi)施貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)(cun)“一(yi)(yi)村(cun)(cun)(cun)一(yi)(yi)品”產(chan)業(ye)(ye)推進(jin)行動的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》,下一(yi)(yi)步還(huan)將制訂打好產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)三(san)年(nian)(nian)(nian)攻(gong)堅戰(zhan)文件,進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)大(da)(da)對(dui)今后3年(nian)(nian)(nian)各(ge)地產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工作(zuo)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)(bu)積極(ji)扶(fu)持(chi)(chi)培(pei)育(yu)(yu)龍(long)頭(tou)(tou)企業(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)社、種養(yang)大(da)(da)戶(hu)、家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場,支(zhi)持(chi)(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區創建國(guo)家(jia)(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)社,發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮龍(long)頭(tou)(tou)帶動作(zuo)用,為貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)提(ti)供全產(chan)業(ye)(ye)鏈服務,帶領(ling)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)進(jin)入(ru)現代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)軌道、參(can)與(yu)(yu)市場競爭(zheng)。全國(guo)22個扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)任務重的(de)(de)(de)省份發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)龍(long)頭(tou)(tou)企業(ye)(ye)8.8萬(wan)(wan)家(jia)(jia),832個貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)社45萬(wan)(wan)家(jia)(jia),帶動農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)1500多萬(wan)(wan)戶(hu)。下一(yi)(yi)步將會同相關部(bu)(bu)門重點培(pei)育(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)社,促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)社規(gui)范運行、高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan),進(jin)一(yi)(yi)步做大(da)(da)做優(you)做強(qiang)。在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)項目(mu)中(zhong),支(zhi)持(chi)(chi)國(guo)家(jia)(jia)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)重點龍(long)頭(tou)(tou)企業(ye)(ye)為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)提(ti)供貸(dai)款擔(dan)保,并對(dui)參(can)與(yu)(yu)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)、援(yuan)疆援(yuan)藏的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)進(jin)行重點支(zhi)持(chi)(chi)。同時(shi),農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)(bu)加(jia)大(da)(da)科(ke)技(ji)進(jin)村(cun)(cun)(cun)力(li)度(du),大(da)(da)力(li)推動科(ke)技(ji)服務進(jin)村(cun)(cun)(cun)入(ru)戶(hu)。加(jia)大(da)(da)新型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)培(pei)養(yang)力(li)度(du),截(jie)至目(mu)前中(zhong)央(yang)財政累(lei)計(ji)安排(pai)70.9億元(yuan)支(zhi)持(chi)(chi)新型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)培(pei)養(yang)工作(zuo),累(lei)計(ji)培(pei)訓新型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)400萬(wan)(wan)人。
國(guo)務(wu)(wu)院扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)辦堅持精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)基(ji)本方略,以(yi)帶(dai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)效果(guo)為主要目(mu)標,優先支持瞄準(zhun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口、與貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口建立緊密利(li)益(yi)聯結機制(zhi)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目(mu),加快貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展和貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群(qun)(qun)眾增收(shou)的(de)(de)(de)步伐(fa)。不(bu)斷探索建立產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)帶(dai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)減貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)長(chang)效機制(zhi),通過(guo)(guo)資本的(de)(de)(de)聯結和杠(gang)桿作用(yong),支持引(yin)導國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)(ye)、經濟合作組織等帶(dai)動(dong)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)發(fa)(fa)展,把(ba)小規模生(sheng)產(chan)(chan)經營連接(jie)到國(guo)際國(guo)內大市場(chang)(chang)去(qu),建立貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群(qun)(qun)眾穩定增收(shou)的(de)(de)(de)渠道(dao),形(xing)成(cheng)可持續扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)長(chang)效機制(zhi)。下(xia)一步,國(guo)務(wu)(wu)院扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)辦在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)方面將組織推動(dong)以(yi)下(xia)工(gong)作:一是編制(zhi)完成(cheng)三(san)年產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)行動(dong)計劃(hua),二(er)是建立對接(jie)機制(zhi)推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)落地,三(san)是加強市場(chang)(chang)營銷建立產(chan)(chan)銷對接(jie)。同時,國(guo)務(wu)(wu)院扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)辦強調,發(fa)(fa)展產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)方式手段,扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是工(gong)作目(mu)的(de)(de)(de)。能(neng)否通過(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展真正讓貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群(qun)(qun)眾收(shou)益(yi),能(neng)否把(ba)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群(qun)(qun)眾嵌入產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)價值鏈(lian)中,激發(fa)(fa)其擺脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)的(de)(de)(de)內生(sheng)動(dong)力(li),應作為評價產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)目(mu)是否選(xuan)對選(xuan)準(zhun)的(de)(de)(de)唯(wei)一標準(zhun)。
國(guo)資(zi)委(wei)在組織(zhi)推動(dong)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧工(gong)作中(zhong),高度(du)重視產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧,引導(dao)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)充分發揮產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)特長(chang)和資(zi)金(jin)、市(shi)場、信(xin)息、人才等方面優勢,在貧困(kun)(kun)地(di)區廣泛實施產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶項(xiang)目(mu),挖掘地(di)方優勢資(zi)源和特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye),為當(dang)地(di)群(qun)眾穩定增(zeng)收提(ti)供了(le)(le)(le)渠道,增(zeng)強了(le)(le)(le)貧困(kun)(kun)地(di)區造血功能(neng)。2016年,按照《關于打贏(ying)脫貧攻堅(jian)戰的(de)決定》要求,國(guo)資(zi)委(wei)采取切實措施,動(dong)員(yuan)引導(dao)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)出資(zi),設立了(le)(le)(le)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)貧困(kun)(kun)地(di)區產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin),委(wei)托國(guo)家開發投(tou)資(zi)集團(tuan)有限公(gong)司負(fu)責運營。經過兩期募資(zi),國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管(guan)的(de)全(quan)部中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)均(jun)參與了(le)(le)(le)出資(zi),基(ji)金(jin)規模達到了(le)(le)(le)154億元。截至目(mu)前,基(ji)金(jin)累計完成投(tou)資(zi)決策(ce)項(xiang)目(mu)49個,涉及投(tou)資(zi)金(jin)額(e)99.75億元,并通過項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)吸引了(le)(le)(le)大量社會資(zi)本參與產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧。
在下一步扶(fu)貧(pin)工作中,在各有關方面政(zheng)策(ce)引導和組織(zhi)推動(dong)下,包括國有企業在內的各類經濟組織(zhi)將進(jin)一步加大在貧(pin)困地(di)區(qu)產業扶(fu)貧(pin)投入支持力度,為打贏(ying)脫貧(pin)攻堅戰作出應有貢獻。