文章(zhang)來源：科(ke)創局(ju) 發布時(shi)間：2022-02-01
為(wei)深入貫徹落實習近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明思想，根據《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)工(gong)作規定》，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)第(di)四生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)（以下簡(jian)稱(cheng)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)）對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)(tuan)有(you)(you)限公司（以下簡(jian)稱(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)(tuan)）開(kai)展(zhan)了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)。經黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院批準，2020年(nian)12月15日(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)工(gong)作領導(dao)小(xiao)組(zu)第(di)二次(ci)會(hui)議審議通(tong)過督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)報(bao)告(gao)。督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)于2021年(nian)2月1日(ri)向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)(tuan)進行(xing)反饋(kui)。反饋(kui)會(hui)由中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)(tuan)總經理劉祥(xiang)民主持(chi)，督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)組(zu)長黃龍云通(tong)報(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)報(bao)告(gao)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)(tuan)黨組(zu)書記(ji)、董事(shi)長姚林作表態(tai)(tai)發言。劉華副(fu)組(zu)長，督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)有(you)(you)關人(ren)員，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)(tuan)有(you)(you)關領導(dao)及有(you)(you)關職能部(bu)門主要負責同志等參加會(hui)議。
督察(cha)認為(wei)，近年來，中國(guo)鋁業(ye)集團(tuan)以(yi)習(xi)(xi)近平新時代(dai)中國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導(dao)，認真學(xue)習(xi)(xi)貫徹習(xi)(xi)近平生(sheng)(sheng)態文明思想和黨中央、國(guo)務院(yuan)關于(yu)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護決(jue)策部(bu)署，履行生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護主體責任，改造提升傳統產(chan)(chan)業(ye)，培育發(fa)展(zhan)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)，努力(li)推(tui)動綠色發(fa)展(zhan)，取得(de)一定成效。
中(zhong)(zhong)國鋁(lv)業集(ji)團在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產經營(ying)發(fa)展(zhan)過程中(zhong)(zhong)，不斷增(zeng)強綠色(se)發(fa)展(zhan)、高質量發(fa)展(zhan)的行動自(zi)覺(jue)。2016年(nian)以(yi)來，在(zai)扭虧脫困過程中(zhong)(zhong)累計投入130多(duo)億(yi)元用于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境治理。從2018年(nian)開始，集(ji)中(zhong)(zhong)組織開展(zhan)環保(bao)攻堅行動，大力推進污(wu)染治理和提(ti)升改(gai)造(zao)，先(xian)后實施大氣污(wu)染、水污(wu)染、固(gu)體廢物污(wu)染防(fang)治等方面184個環保(bao)重點項(xiang)目，解決一(yi)批突出生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境問題(ti)。積(ji)極發(fa)揮科技引領綠色(se)發(fa)展(zhan)的作用，2016年(nian)成(cheng)立(li)(li)研(yan)究院，并設(she)立(li)(li)16個分院和技術中(zhong)(zhong)心，不斷整合科技資源，創(chuang)新能力明顯提(ti)高。積(ji)極發(fa)展(zhan)綠色(se)環保(bao)產業，2018年(nian)3月成(cheng)立(li)(li)中(zhong)(zhong)鋁(lv)環保(bao)節能集(ji)團有限公司，致力環保(bao)新技術的研(yan)發(fa)、集(ji)成(cheng)、應用，取得較(jiao)好(hao)社(she)會效益和經濟效益。
中國鋁業集團高度重視此次督(du)察工作，邊(bian)督(du)邊(bian)改、立行(xing)立改，積極推(tui)動群眾舉(ju)報問(wen)(wen)題整改。督(du)察組交(jiao)辦的群眾舉(ju)報問(wen)(wen)題，中國鋁業集團已按要求基本(ben)辦結，約談(tan)有(you)關責任人2人，問(wen)(wen)責19人。
督(du)察指(zhi)出，雖然中國鋁業集團在生態環境保護方面(mian)做了許多工作，也取得一(yi)定成效，但對標中央要求、對標央企示范作用、對標人民期待，仍存在差(cha)距。
一是思想認識仍有偏差。中國鋁業(ye)集團對打(da)贏打(da)好污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)認識不夠到位，研究部(bu)署(shu)和(he)推進落實不夠有力(li)，部(bu)分(fen)重點工作進展嚴重滯(zhi)后。中鋁中州鋁業(ye)有限公司至今未(wei)按污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)要求(qiu)完成(cheng)超(chao)低排(pai)放改(gai)造(zao)，中鋁山東有限公司至今未(wei)按污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)要求(qiu)完成(cheng)原(yuan)燃(ran)物料礦場及輸送系統全(quan)封閉改(gai)造(zao)。
中(zhong)(zhong)國鋁業集團在“十三(san)五”規劃中(zhong)(zhong)明(ming)確提出(chu)主導產(chan)品(pin)節能減(jian)排等綠色發展(zhan)指標保持國內領先的目標，但實際用力不足，主要產(chan)品(pin)能耗距離行業先進水平仍有較大差距。近年來，在并購(gou)云南(nan)冶(ye)金集團股份有限(xian)公(gong)司、云南(nan)冶(ye)金金鼎鋅業有限(xian)公(gong)司等企(qi)業過程中(zhong)(zhong)，環保盡職調查不到位，部分(fen)(fen)生態(tai)環境問題在并購(gou)時(shi)未(wei)被(bei)發現(xian)，并購(gou)重(zhong)組后部分(fen)(fen)問題整(zheng)改進展(zhan)緩慢。
云南(nan)銅業股份有(you)限(xian)公司(si)(si)所屬的(de)西南(nan)銅業分公司(si)(si)、云南(nan)云銅鋅業股份有(you)限(xian)公司(si)(si)、富民(min)薪冶工貿(mao)有(you)限(xian)公司(si)(si)五華分公司(si)(si)等(deng)3家企(qi)業位于(yu)昆明市(shi)主城區(qu)，環境風(feng)險較大。云南(nan)省政(zheng)府早(zao)在2014年(nian)(nian)就要求上述(shu)企(qi)業于(yu)2017年(nian)(nian)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)搬(ban)遷(qian)改(gai)造，但(dan)一直無(wu)實質進展；2018年(nian)(nian)再次(ci)要求于(yu)2020年(nian)(nian)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)搬(ban)遷(qian)，但(dan)中國鋁業集(ji)團社會責(ze)任意識不強(qiang)，重(zhong)視不夠(gou)，推進緩慢，直至2019年(nian)(nian)10月才同意搬(ban)遷(qian)項目立項，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)時限(xian)再次(ci)推遲到2023年(nian)(nian)底(di)。督察發(fa)現，3家企(qi)業污染治理(li)設施建設滯(zhi)后、危(wei)險廢物(wu)管理(li)混亂、大氣(qi)污染物(wu)無(wu)組織排放(fang)嚴重(zhong)，環境風(feng)險隱患突出。
此外，中國鋁業集團還對(dui)群眾意見(jian)(jian)較大的(de)個別企業查處不力(li)、推動整改緩慢。包頭鋁業有(you)限公司環(huan)境違法、污染擾民(min)問題(ti)突(tu)出，當地群眾意見(jian)(jian)很大，多次向有(you)關(guan)部(bu)門反映。但截至此次督察，相(xiang)關(guan)問題(ti)仍未得到有(you)效解決。
二是工作推進不嚴不實。中(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)團生(sheng)態(tai)(tai)環境管理(li)體制不夠完善，壓(ya)力(li)傳導還不到(dao)位(wei)，有時(shi)工(gong)(gong)作標準不高，一些生(sheng)態(tai)(tai)環境問(wen)題整改進展(zhan)緩慢。中(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)團礦(kuang)山生(sheng)態(tai)(tai)修復和(he)土地(di)復墾(ken)任務極為繁重(zhong)，但集(ji)(ji)團各(ge)部(bu)門職(zhi)責分工(gong)(gong)卻未涉(she)及(ji)相關內(nei)容，導致該項工(gong)(gong)作在(zai)集(ji)(ji)團層面長期(qi)無人(ren)抓(zhua)、無人(ren)管、無人(ren)查。中(zhong)鋁(lv)礦(kuang)業(ye)有限(xian)公司鄭州地(di)區2020年計(ji)劃修復礦(kuang)山1820畝，截(jie)至督察時(shi)僅治理(li)638.5畝，進度(du)緩慢。
中國(guo)鋁(lv)業集團環(huan)(huan)境管(guan)理(li)信(xin)息化建(jian)設(she)滯后，未(wei)有(you)效利用(yong)在線監測數據作為環(huan)(huan)境管(guan)理(li)決策依據和手段。二級(ji)板(ban)塊公(gong)司對落實生態環(huan)(huan)境保護責任認識不到位(wei)，對部分下屬企業監督管(guan)理(li)不力。中鋁(lv)礦業有(you)限公(gong)司年產160萬噸氧化鋁(lv)升(sheng)級(ji)改造項目(mu)(mu)未(wei)批先建(jian)，其上(shang)級(ji)中國(guo)鋁(lv)業股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司不但未(wei)予制(zhi)止，反而(er)批準同(tong)意項目(mu)(mu)投資建(jian)設(she)。
2017年(nian)，中(zhong)(zhong)國銅業(ye)(ye)有(you)(you)限公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國稀有(you)(you)稀土股(gu)份有(you)(you)限公(gong)司(si)、鋁加工(gong)事業(ye)(ye)部(bu)等板(ban)塊(kuai)均存在環(huan)保(bao)行政處(chu)罰(fa)，但(dan)中(zhong)(zhong)國鋁業(ye)(ye)集團進行績(ji)效考(kao)核時未(wei)扣分。2018年(nian)、2019年(nian)修訂考(kao)核辦(ban)法(fa)時，環(huan)保(bao)考(kao)核分值也(ye)僅占年(nian)度業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核的(de)1.5%—3%，未(wei)發揮綠色發展“指揮棒”作(zuo)用。中(zhong)(zhong)鋁山(shan)(shan)西新材(cai)料有(you)(you)限公(gong)司(si)和云南文山(shan)(shan)鋁業(ye)(ye)有(you)(you)限公(gong)司(si)等企業(ye)(ye)被國家有(you)(you)關(guan)部(bu)門掛牌(pai)督辦(ban)或(huo)公(gong)開通報，包頭鋁業(ye)(ye)有(you)(you)限公(gong)司(si)和中(zhong)(zhong)鋁山(shan)(shan)東(dong)有(you)(you)限公(gong)司(si)等企業(ye)(ye)被處(chu)罰(fa)幾十(shi)次，影響惡劣，但(dan)集團層面只(zhi)對其(qi)中(zhong)(zhong)3起事件責(ze)任(ren)人實施問責(ze)，壓力傳導嚴重不足。
對廣(guang)西壯族自(zi)治區督(du)察“回頭看”指出，中(zhong)鋁廣(guang)西有色(se)稀(xi)(xi)土開(kai)(kai)發有限公(gong)(gong)司(si)(si)下(xia)(xia)屬岑溪(xi)稀(xi)(xi)有稀(xi)(xi)土礦(kuang)(kuang)業有限公(gong)(gong)司(si)(si)等企業存在越界開(kai)(kai)采(cai)、治污設(she)施不完善、破(po)壞生態環境等問題。中(zhong)國鋁業集團沒有狠(hen)抓(zhua)整(zheng)改，老問題未解決、又(you)出現新問題。岑溪(xi)稀(xi)(xi)有稀(xi)(xi)土礦(kuang)(kuang)業有限公(gong)(gong)司(si)(si)違反督(du)察整(zheng)改驗收意見，擅自(zi)拆除尾水處理(li)設(she)施、封填10個環保監(jian)測(ce)井。取(qu)樣監(jian)測(ce)顯(xian)示，閉礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)山(shan)下(xia)(xia)游(you)2個地表水體氨氮(dan)嚴重(zhong)超標。
三是環境違法和污染問題突出。經統計，2017年以(yi)來，中國鋁(lv)業(ye)集團下屬企(qi)業(ye)有(you)63家(jia)(jia)因環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)行為被各(ge)級生態(tai)環(huan)(huan)境部門處罰，總數高達259次(ci)。此(ci)次(ci)督察又(you)發(fa)現多(duo)家(jia)(jia)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)建(jian)設項目環(huan)(huan)境管理(li)、污(wu)染治(zhi)理(li)、生態(tai)保護修復等方面存在(zai)(zai)問題(ti)。中鋁(lv)中州鋁(lv)業(ye)有(you)限(xian)公司燒結法(fa)氧(yang)化鋁(lv)4#熟(shu)料(liao)窯未(wei)按環(huan)(huan)評(ping)要求淘(tao)汰(tai)，每年增加赤泥排放約40萬噸(dun)。廣西玉林稀土開發(fa)有(you)限(xian)公司違(wei)反環(huan)(huan)評(ping)要求新建(jian)2臺一段式煤氣發(fa)生爐(lu)。云(yun)南楚(chu)雄礦(kuang)冶有(you)限(xian)公司六苴礦(kuang)區Ⅳ期、Ⅴ期持續接替(ti)工程(cheng)未(wei)履行環(huan)(huan)評(ping)審批(pi)手續。云(yun)南云(yun)銅(tong)鋅業(ye)股份(fen)有(you)限(xian)公司環(huan)(huan)評(ping)批(pi)復鋅產(chan)能(neng)為5萬噸(dun)/年，但(dan)企(qi)業(ye)擅(shan)自(zi)將產(chan)能(neng)擴大至10.5萬噸(dun)/年。
中國鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)股份有限(xian)公司貴州分公司礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)公司違(wei)法占(zhan)(zhan)用(yong)林(lin)地問題突出，壇罐窯鋁(lv)(lv)礦(kuang)(kuang)2014年(nian)10月(yue)至2016年(nian)7月(yue)未(wei)經林(lin)業(ye)(ye)行政主管部門(men)審批，違(wei)法占(zhan)(zhan)用(yong)林(lin)地375畝開(kai)采鋁(lv)(lv)土礦(kuang)(kuang)，至今未(wei)辦理(li)林(lin)地使(shi)用(yong)手續；2018年(nian)以來又(you)先(xian)后(hou)4次越(yue)界開(kai)采，造成(cheng)林(lin)地和植被破壞(huai)。
中(zhong)國鋁業股份(fen)有限(xian)公(gong)司青海分公(gong)司氧化鋁原料工段未建(jian)設(she)粉塵(chen)收集(ji)(ji)處(chu)理設(she)施，無組織排放(fang)問題(ti)突出；廠區(qu)雨(yu)污分流不徹底，未建(jian)設(she)初(chu)期雨(yu)水收集(ji)(ji)處(chu)理系統。云南文山(shan)斗南錳業股份(fen)有限(xian)公(gong)司白姑礦段排放(fang)礦井水中(zhong)氨氮、鐵、錳等濃度(du)超(chao)標。
四是環境風險防控工作不力。中國(guo)鋁業(ye)(ye)集團及所(suo)屬企業(ye)(ye)對防(fang)(fang)范化解(jie)環(huan)境風(feng)險(xian)重(zhong)視不夠，防(fang)(fang)控措施(shi)(shi)不到位，環(huan)境隱患突出。包頭鋁業(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)2003年(nian)電解(jie)鋁項目環(huan)評已(yi)明確(que)大修(xiu)渣為危險(xian)廢物(wu)(wu)，但直至(zhi)2016年(nian)才建立管理臺(tai)賬；2017年(nian)至(zhi)2018年(nian)，在無防(fang)(fang)滲措施(shi)(shi)情況(kuang)下于廠區(qu)內填埋(mai)大修(xiu)渣處(chu)(chu)置后(hou)廢渣（危險(xian)廢物(wu)(wu)）約1.1萬噸，環(huan)境風(feng)險(xian)極大。此(ci)外，富民薪冶工貿有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)五華分公司(si)、山西(xi)華興鋁業(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)、遵(zun)義(yi)鋁業(ye)(ye)股(gu)份有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)、云南銅業(ye)(ye)股(gu)份有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)西(xi)南銅業(ye)(ye)分公司(si)、西(xi)南鋁業(ye)(ye)（集團）有(you)(you)限(xian)(xian)責任(ren)公司(si)等企業(ye)(ye)也(ye)存在危險(xian)廢物(wu)(wu)收集、貯(zhu)存、轉(zhuan)移、處(chu)(chu)置不規范問題(ti)。
中(zhong)國鋁業集團每年赤(chi)泥產生(sheng)量高達近千(qian)萬噸，但(dan)(dan)在(zai)赤(chi)泥污(wu)染治理和風(feng)險防控上工作不到位，部(bu)分氧(yang)化鋁生(sheng)產企(qi)業赤(chi)泥問題突出(chu)。中(zhong)鋁山東有限公(gong)司第一赤(chi)泥庫(ku)2002年停(ting)用(yong)，按(an)要求應在(zai)一年內完成(cheng)閉庫(ku)，但(dan)(dan)直至2018年才啟動閉庫(ku)，現(xian)場(chang)督察時仍未(wei)完成(cheng)。中(zhong)國鋁業股份有限公(gong)司重慶分公(gong)司赤(chi)泥庫(ku)2013年就出(chu)現(xian)堿(jian)液(ye)滲(shen)漏(lou)現(xian)象，重慶市及南(nan)川區兩(liang)級生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)多(duo)次要求企(qi)業徹底整改滲(shen)漏(lou)問題，但(dan)(dan)一直未(wei)妥善解(jie)決。現(xian)場(chang)督察發現(xian)，赤(chi)泥庫(ku)積存(cun)5萬立方米赤(chi)泥滲(shen)濾(lv)液(ye)，下游(you)仍有2處(chu)(chu)滲(shen)漏(lou)點(dian)。企(qi)業僅通過建設臨時設施將部(bu)分滲(shen)濾(lv)液(ye)回抽至污(wu)水處(chu)(chu)理廠處(chu)(chu)理，治標不治本，環(huan)境(jing)風(feng)險隱患十分突出(chu)。
玉林稀(xi)(xi)有稀(xi)(xi)土(tu)(tu)礦業有限公司廣(guang)西荔浦至玉林高速(su)公路興(xing)業段壓覆(fu)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)資(zi)源搶(qiang)救性回收利用項(xiang)目二車間(jian)未(wei)按環(huan)評(ping)要求建設(she)環(huan)保應急(ji)池(chi)(chi)；水冶二車間(jian)、三車間(jian)雨水收集池(chi)(chi)及導流(liu)渠防滲措施多(duo)處(chu)破損(sun)。梧州稀(xi)(xi)有稀(xi)(xi)土(tu)(tu)礦業有限公司藤縣稀(xi)(xi)土(tu)(tu)礦將沒有任何防滲措施的土(tu)(tu)坑設(she)置為(wei)環(huan)保應急(ji)池(chi)(chi)，地表水攔截池(chi)(chi)僅在池(chi)(chi)體周邊(bian)鋪設(she)防滲膜，池(chi)(chi)體底部無防滲措施。
督察要求，中國鋁業集團要堅決貫徹落實習(xi)近(jin)平生態(tai)文明思想，牢固樹立(li)綠色(se)發展理念，優化產(chan)業布局(ju)，加快轉型(xing)升級，努力打造(zao)成為(wei)行業創新和(he)綠色(se)發展的引(yin)領者(zhe)。全面履(lv)行生態(tai)環境(jing)保護主體責(ze)任(ren)，完善生態(tai)環境(jing)保護工(gong)作體制機制，認真(zhen)履(lv)行社會責(ze)任(ren)，切實解決群眾反(fan)映(ying)強烈的突出生態(tai)環境(jing)問(wen)題。要依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴肅責(ze)任(ren)追究，對于失職(zhi)失責(ze)問(wen)題，要進(jin)一步深(shen)入(ru)調查，分清責(ze)任(ren)，并按有(you)關規定嚴肅、精(jing)準、有(you)效(xiao)問(wen)責(ze)。
督察(cha)強調，中國(guo)鋁業集(ji)團(tuan)應(ying)根據督察(cha)報(bao)告(gao)，抓緊研究(jiu)制定整(zheng)改(gai)方案，在30個工作日(ri)內報(bao)送(song)黨中央、國(guo)務院。整(zheng)改(gai)方案和整(zheng)改(gai)落實情況要按照有關規定向社會公開。
督察(cha)組還(huan)對發現的生態(tai)環(huan)境損害責任追究(jiu)問(wen)題進行了梳理(li)(li)，已按有(you)關程序和權(quan)限分別移交國務院國有(you)資產監督管理(li)(li)委員會及中國鋁(lv)業集(ji)團黨組處理(li)(li)。
【責任編輯：王莉】