文(wen)章來(lai)源：科創局 發布時間：2022-02-01
為深入貫徹落實(shi)習近(jin)平生態(tai)文明思想，根(gen)據《中(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作規定》，中(zhong)央(yang)第四生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)（以下簡(jian)稱督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)）對中(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)集(ji)團有限公司（以下簡(jian)稱中(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)集(ji)團）開展(zhan)了生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)。經黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院批準，2020年12月(yue)15日，中(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)第二(er)次會(hui)(hui)議審議通(tong)過督(du)(du)察(cha)(cha)報(bao)告。督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)于2021年2月(yue)1日向中(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)集(ji)團進行反饋。反饋會(hui)(hui)由中(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)集(ji)團總經理(li)劉祥民主(zhu)持，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長(chang)黃龍云通(tong)報(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)報(bao)告，中(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)集(ji)團黨(dang)組(zu)(zu)書(shu)記、董事長(chang)姚林作表(biao)態(tai)發言。劉華(hua)副組(zu)(zu)長(chang)，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)有關(guan)人員(yuan)，中(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)集(ji)團有關(guan)領導(dao)(dao)及有關(guan)職能部門主(zhu)要負責同志等參加會(hui)(hui)議。
督察(cha)認(ren)為(wei)，近年來，中(zhong)(zhong)國鋁業集團(tuan)以習(xi)近平新時代中(zhong)(zhong)國特(te)色(se)社會主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導，認(ren)真(zhen)學習(xi)貫徹習(xi)近平生態文明思想和黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院關于生態環(huan)境(jing)保護決策部(bu)署，履行生態環(huan)境(jing)保護主(zhu)體責任，改造提(ti)升傳統產業，培育發展新興產業，努(nu)力推動(dong)綠(lv)色(se)發展，取得一定成(cheng)效(xiao)。
中(zhong)國鋁業(ye)(ye)集團(tuan)在生產(chan)經(jing)營發(fa)展(zhan)過程中(zhong)，不斷增強綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)、高質量發(fa)展(zhan)的行(xing)動自覺。2016年(nian)(nian)(nian)以來，在扭(niu)虧脫困過程中(zhong)累計投(tou)入130多億(yi)元用于生態環(huan)境治(zhi)理。從(cong)2018年(nian)(nian)(nian)開始，集中(zhong)組織開展(zhan)環(huan)保攻堅行(xing)動，大力推進污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理和提升改造(zao)，先后實施大氣污(wu)(wu)染(ran)、水污(wu)(wu)染(ran)、固體廢(fei)物污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)等方面184個環(huan)保重(zhong)點項(xiang)目，解決一批突出生態環(huan)境問題(ti)。積(ji)極發(fa)揮科技(ji)引領綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的作用，2016年(nian)(nian)(nian)成(cheng)立研究(jiu)院(yuan)(yuan)，并設立16個分院(yuan)(yuan)和技(ji)術中(zhong)心，不斷整合科技(ji)資源，創新(xin)能力明顯提高。積(ji)極發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)，2018年(nian)(nian)(nian)3月成(cheng)立中(zhong)鋁環(huan)保節(jie)能集團(tuan)有限公司，致力環(huan)保新(xin)技(ji)術的研發(fa)、集成(cheng)、應用，取得較好社會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益。
中國鋁業(ye)(ye)集團高度重視此次督(du)察工作，邊督(du)邊改、立行立改，積極推動群眾舉(ju)報問(wen)題(ti)(ti)整改。督(du)察組交辦的群眾舉(ju)報問(wen)題(ti)(ti)，中國鋁業(ye)(ye)集團已按要求基本辦結，約(yue)談有關責(ze)任(ren)人(ren)2人(ren)，問(wen)責(ze)19人(ren)。
督察(cha)指出，雖(sui)然中國鋁業(ye)集(ji)團在生態環境保護(hu)方面做了許多工作，也取(qu)得(de)一(yi)定成效，但對(dui)標中央要(yao)求、對(dui)標央企(qi)示范作用、對(dui)標人(ren)民期待，仍(reng)存在差距。
一是思想認識仍有偏差。中國鋁(lv)業集(ji)團對打贏打好污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰認識不夠(gou)到位(wei)，研究部署和推進落實不夠(gou)有(you)(you)力(li)，部分重點工作進展嚴重滯后。中鋁(lv)中州鋁(lv)業有(you)(you)限(xian)公(gong)司至(zhi)今未(wei)按(an)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰要求(qiu)完(wan)(wan)成(cheng)超低排放改造(zao)，中鋁(lv)山東有(you)(you)限(xian)公(gong)司至(zhi)今未(wei)按(an)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰要求(qiu)完(wan)(wan)成(cheng)原(yuan)燃物料(liao)礦場及輸送系統全封閉改造(zao)。
中(zhong)國鋁業集(ji)團在(zai)(zai)“十三(san)五”規劃中(zhong)明確提出主(zhu)導產品節能(neng)減排等綠(lv)色發展指標保持國內領先的目標，但實(shi)際用力不(bu)足，主(zhu)要產品能(neng)耗距(ju)(ju)離行業先進(jin)水(shui)平仍(reng)有較大差距(ju)(ju)。近年(nian)來，在(zai)(zai)并購云南(nan)冶金集(ji)團股份有限(xian)公司、云南(nan)冶金金鼎(ding)鋅業有限(xian)公司等企業過(guo)程中(zhong)，環(huan)保盡職調查不(bu)到位，部(bu)(bu)分生態環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)在(zai)(zai)并購時(shi)未被發現(xian)，并購重組后部(bu)(bu)分問(wen)題(ti)整改進(jin)展緩慢。
云(yun)(yun)(yun)南(nan)銅(tong)業(ye)股份有限公司所屬的西南(nan)銅(tong)業(ye)分公司、云(yun)(yun)(yun)南(nan)云(yun)(yun)(yun)銅(tong)鋅(xin)業(ye)股份有限公司、富民薪冶(ye)工貿有限公司五華分公司等3家企(qi)業(ye)位于昆(kun)明市主城(cheng)區，環(huan)境風險(xian)(xian)較大(da)。云(yun)(yun)(yun)南(nan)省(sheng)政府早(zao)在(zai)2014年(nian)(nian)(nian)就要(yao)求上述企(qi)業(ye)于2017年(nian)(nian)(nian)完(wan)成(cheng)搬(ban)遷(qian)改造，但(dan)一直(zhi)(zhi)無實質進(jin)展；2018年(nian)(nian)(nian)再(zai)次要(yao)求于2020年(nian)(nian)(nian)完(wan)成(cheng)搬(ban)遷(qian)，但(dan)中國鋁業(ye)集(ji)團社會責任意(yi)識不強，重視不夠，推進(jin)緩慢，直(zhi)(zhi)至(zhi)2019年(nian)(nian)(nian)10月才同意(yi)搬(ban)遷(qian)項(xiang)目(mu)立項(xiang)，完(wan)成(cheng)時限再(zai)次推遲(chi)到(dao)2023年(nian)(nian)(nian)底。督察發現(xian)，3家企(qi)業(ye)污(wu)染治理設施(shi)建設滯(zhi)后、危險(xian)(xian)廢物管理混亂、大(da)氣污(wu)染物無組織(zhi)排放(fang)嚴重，環(huan)境風險(xian)(xian)隱患突出。
此(ci)外，中國(guo)鋁業(ye)集團(tuan)還對群眾(zhong)意(yi)見(jian)較大的(de)個別企業(ye)查處不(bu)力(li)、推(tui)動整改緩慢。包頭(tou)鋁業(ye)有限公(gong)司環境違法、污(wu)染擾民問題突出，當地群眾(zhong)意(yi)見(jian)很大，多次(ci)向有關(guan)部(bu)門反映。但截至此(ci)次(ci)督察，相關(guan)問題仍未得到(dao)有效解決。
二是工作推進不嚴不實。中(zhong)國鋁業(ye)集團(tuan)生(sheng)態環境管(guan)理(li)體制不夠完(wan)善，壓力傳(chuan)導還不到位，有(you)時(shi)工作(zuo)標(biao)準不高，一些生(sheng)態環境問題整改進(jin)展緩慢(man)。中(zhong)國鋁業(ye)集團(tuan)礦(kuang)山生(sheng)態修復和土(tu)地(di)復墾(ken)任務極為繁(fan)重，但集團(tuan)各(ge)部門職(zhi)責分(fen)工卻(que)未涉及相關內容(rong)，導致該項工作(zuo)在集團(tuan)層面長(chang)期無人抓(zhua)、無人管(guan)、無人查。中(zhong)鋁礦(kuang)業(ye)有(you)限公司鄭州地(di)區(qu)2020年計劃(hua)修復礦(kuang)山1820畝，截至督(du)察(cha)時(shi)僅(jin)治理(li)638.5畝，進(jin)度緩慢(man)。
中國鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)集(ji)團(tuan)環境(jing)管理(li)信息化建設(she)(she)滯(zhi)后，未(wei)有效利用(yong)在線監測數據作為環境(jing)管理(li)決策(ce)依(yi)據和手段。二級板塊公(gong)司(si)對落實生態環境(jing)保護責(ze)任認識不到位，對部分下屬企業(ye)監督管理(li)不力。中鋁(lv)(lv)(lv)礦業(ye)有限(xian)公(gong)司(si)年(nian)產(chan)160萬噸(dun)氧化鋁(lv)(lv)(lv)升級改造項(xiang)(xiang)目未(wei)批(pi)先建，其上級中國鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)股份有限(xian)公(gong)司(si)不但未(wei)予制止，反(fan)而批(pi)準同意項(xiang)(xiang)目投資建設(she)(she)。
2017年，中(zhong)國(guo)銅業有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)國(guo)稀有(you)(you)(you)稀土股份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、鋁加工事業部等(deng)板塊(kuai)均存在環(huan)保行政處罰，但中(zhong)國(guo)鋁業集(ji)團進行績(ji)效考核(he)(he)時(shi)(shi)未扣分(fen)。2018年、2019年修(xiu)訂考核(he)(he)辦法時(shi)(shi)，環(huan)保考核(he)(he)分(fen)值也僅(jin)占(zhan)年度業績(ji)考核(he)(he)的(de)1.5%—3%，未發揮綠色發展“指揮棒”作用。中(zhong)鋁山西新材料(liao)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)和云南文山鋁業有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)等(deng)企業被國(guo)家有(you)(you)(you)關部門掛牌督(du)辦或(huo)公(gong)(gong)(gong)開(kai)通報，包頭(tou)鋁業有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)和中(zhong)鋁山東(dong)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)等(deng)企業被處罰幾十次，影響惡劣(lie)，但集(ji)團層面(mian)只對其(qi)中(zhong)3起事件(jian)責任人實施問責，壓力(li)傳導嚴重不足。
對廣西壯(zhuang)族自(zi)治區督察(cha)“回頭看”指出(chu)，中(zhong)鋁廣西有(you)(you)(you)色稀(xi)(xi)土開(kai)發有(you)(you)(you)限公司(si)下屬岑溪(xi)稀(xi)(xi)有(you)(you)(you)稀(xi)(xi)土礦(kuang)(kuang)業(ye)有(you)(you)(you)限公司(si)等企業(ye)存在越(yue)界開(kai)采、治污設施不完善、破壞生態環境等問(wen)題。中(zhong)國鋁業(ye)集團沒有(you)(you)(you)狠抓整改，老問(wen)題未解決、又出(chu)現新問(wen)題。岑溪(xi)稀(xi)(xi)有(you)(you)(you)稀(xi)(xi)土礦(kuang)(kuang)業(ye)有(you)(you)(you)限公司(si)違(wei)反督察(cha)整改驗(yan)收意(yi)見，擅自(zi)拆除(chu)尾水處理設施、封(feng)填10個(ge)環保(bao)監測(ce)井(jing)。取樣監測(ce)顯示(shi)，閉(bi)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)山(shan)下游2個(ge)地表水體氨氮嚴重(zhong)超標。
三是環境違法和污染問題突出。經統(tong)計，2017年以來(lai)，中(zhong)國鋁業集(ji)團下(xia)屬企(qi)(qi)業有(you)63家(jia)因(yin)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為被各級生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)處罰，總數高達(da)259次。此次督察又發現多家(jia)企(qi)(qi)業在(zai)建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)管理(li)、污(wu)染治(zhi)理(li)、生態保護修復等方面(mian)存在(zai)問題。中(zhong)鋁中(zhong)州鋁業有(you)限公(gong)(gong)司(si)燒(shao)結法氧化(hua)鋁4#熟料窯未按環(huan)(huan)評(ping)要求淘汰，每年增加赤泥排放約40萬噸。廣西玉林稀土開發有(you)限公(gong)(gong)司(si)違(wei)反(fan)環(huan)(huan)評(ping)要求新建(jian)2臺一段式(shi)煤氣發生爐。云(yun)南楚雄礦冶有(you)限公(gong)(gong)司(si)六苴(ju)礦區(qu)Ⅳ期、Ⅴ期持(chi)續接替工程(cheng)未履行(xing)環(huan)(huan)評(ping)審批手(shou)續。云(yun)南云(yun)銅(tong)鋅業股份有(you)限公(gong)(gong)司(si)環(huan)(huan)評(ping)批復鋅產(chan)能為5萬噸/年，但(dan)企(qi)(qi)業擅(shan)自將產(chan)能擴大至10.5萬噸/年。
中國鋁(lv)業股份有限(xian)公(gong)司(si)貴(gui)州分公(gong)司(si)礦(kuang)業公(gong)司(si)違(wei)(wei)法占用(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)問題突出，壇(tan)罐(guan)窯鋁(lv)礦(kuang)2014年(nian)10月(yue)至2016年(nian)7月(yue)未經林(lin)(lin)(lin)業行政(zheng)主管部門審(shen)批，違(wei)(wei)法占用(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)375畝開采鋁(lv)土(tu)礦(kuang)，至今(jin)未辦(ban)理林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)使用(yong)(yong)手(shou)續(xu)；2018年(nian)以來(lai)又先后4次越界開采，造(zao)成林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)和植被(bei)破(po)壞。
中國鋁業(ye)(ye)股份有限公司青(qing)海分(fen)公司氧(yang)化(hua)鋁原料工段未建設粉塵收集處(chu)理(li)設施(shi)，無組織排(pai)放(fang)問題(ti)突(tu)出；廠區雨(yu)污分(fen)流不徹底，未建設初期雨(yu)水收集處(chu)理(li)系統。云南(nan)(nan)文山斗南(nan)(nan)錳(meng)(meng)業(ye)(ye)股份有限公司白姑礦段排(pai)放(fang)礦井水中氨(an)氮、鐵(tie)、錳(meng)(meng)等濃(nong)度(du)超(chao)標(biao)。
四是環境風險防控工作不力。中國鋁(lv)業(ye)(ye)集團及(ji)所屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)對防范(fan)化解(jie)環境風險(xian)(xian)(xian)重視不(bu)夠，防控措(cuo)施(shi)(shi)不(bu)到位，環境隱患突出。包頭鋁(lv)業(ye)(ye)有限公司(si)2003年(nian)(nian)(nian)電解(jie)鋁(lv)項目環評已明(ming)確大(da)(da)修渣為危險(xian)(xian)(xian)廢物，但直至(zhi)2016年(nian)(nian)(nian)才(cai)建(jian)立管理臺賬；2017年(nian)(nian)(nian)至(zhi)2018年(nian)(nian)(nian)，在(zai)(zai)無防滲措(cuo)施(shi)(shi)情(qing)況下(xia)于廠區內填埋大(da)(da)修渣處(chu)置后廢渣（危險(xian)(xian)(xian)廢物）約1.1萬(wan)噸，環境風險(xian)(xian)(xian)極大(da)(da)。此(ci)外，富民薪冶工貿有限公司(si)五華(hua)分公司(si)、山西(xi)(xi)(xi)華(hua)興(xing)鋁(lv)業(ye)(ye)有限公司(si)、遵(zun)義鋁(lv)業(ye)(ye)股份(fen)有限公司(si)、云(yun)南(nan)銅(tong)業(ye)(ye)股份(fen)有限公司(si)西(xi)(xi)(xi)南(nan)銅(tong)業(ye)(ye)分公司(si)、西(xi)(xi)(xi)南(nan)鋁(lv)業(ye)(ye)（集團）有限責任公司(si)等企(qi)(qi)業(ye)(ye)也存在(zai)(zai)危險(xian)(xian)(xian)廢物收集、貯(zhu)存、轉移、處(chu)置不(bu)規(gui)范(fan)問題。
中國(guo)鋁業集團(tuan)每(mei)年(nian)赤(chi)(chi)泥產生量高達近千(qian)萬(wan)噸，但在赤(chi)(chi)泥污染治理(li)和風(feng)險(xian)防控上工作不到位，部分(fen)氧化(hua)鋁生產企業赤(chi)(chi)泥問(wen)題突(tu)出。中鋁山東有(you)(you)限公司(si)第一(yi)赤(chi)(chi)泥庫(ku)(ku)2002年(nian)停用，按(an)要求(qiu)應在一(yi)年(nian)內(nei)完成(cheng)閉(bi)庫(ku)(ku)，但直(zhi)至(zhi)2018年(nian)才啟動閉(bi)庫(ku)(ku)，現(xian)(xian)(xian)場(chang)督(du)察時仍(reng)未完成(cheng)。中國(guo)鋁業股份有(you)(you)限公司(si)重慶分(fen)公司(si)赤(chi)(chi)泥庫(ku)(ku)2013年(nian)就出現(xian)(xian)(xian)堿液滲漏現(xian)(xian)(xian)象，重慶市及南川區兩級生態環(huan)境部門多次要求(qiu)企業徹底整改滲漏問(wen)題，但一(yi)直(zhi)未妥善解決。現(xian)(xian)(xian)場(chang)督(du)察發現(xian)(xian)(xian)，赤(chi)(chi)泥庫(ku)(ku)積(ji)存5萬(wan)立方(fang)米赤(chi)(chi)泥滲濾液，下游仍(reng)有(you)(you)2處(chu)滲漏點。企業僅通過(guo)建(jian)設臨時設施將部分(fen)滲濾液回抽至(zhi)污水處(chu)理(li)廠(chang)處(chu)理(li)，治標(biao)不治本(ben)，環(huan)境風(feng)險(xian)隱患十分(fen)突(tu)出。
玉林稀(xi)有(you)(you)稀(xi)土(tu)礦業有(you)(you)限(xian)公(gong)司廣西荔浦至玉林高速公(gong)路興業段(duan)壓覆稀(xi)土(tu)資源(yuan)搶救性回(hui)收(shou)利用(yong)項目(mu)二車(che)間(jian)未按環(huan)評要求(qiu)建設(she)環(huan)保(bao)應急池；水(shui)(shui)冶(ye)二車(che)間(jian)、三車(che)間(jian)雨水(shui)(shui)收(shou)集池及導流渠防滲(shen)措施多處(chu)破(po)損(sun)。梧州稀(xi)有(you)(you)稀(xi)土(tu)礦業有(you)(you)限(xian)公(gong)司藤縣稀(xi)土(tu)礦將沒有(you)(you)任何防滲(shen)措施的土(tu)坑(keng)設(she)置為(wei)環(huan)保(bao)應急池，地表水(shui)(shui)攔截池僅在池體周邊(bian)鋪(pu)設(she)防滲(shen)膜(mo)，池體底部無(wu)防滲(shen)措施。
督(du)察要(yao)求，中國鋁業集(ji)團要(yao)堅決貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近(jin)平生態文明思(si)想，牢固樹立綠(lv)色發(fa)展理念(nian)，優化產(chan)業布局，加快(kuai)轉型升級，努力打造成為行業創新和綠(lv)色發(fa)展的(de)引領者。全面履(lv)行生態環(huan)境保護主體責任(ren)，完善生態環(huan)境保護工作體制(zhi)機(ji)制(zhi)，認真履(lv)行社會責任(ren)，切實(shi)解決群眾反(fan)映強烈的(de)突(tu)出生態環(huan)境問題。要(yao)依規依紀(ji)依法(fa)嚴(yan)肅責任(ren)追(zhui)究，對于(yu)失(shi)職(zhi)失(shi)責問題，要(yao)進一步深(shen)入調查，分(fen)清責任(ren)，并按有(you)關規定嚴(yan)肅、精準、有(you)效問責。
督察強調，中國鋁業集團應(ying)根據督察報告，抓緊研(yan)究(jiu)制定(ding)整(zheng)改方案，在30個(ge)工作日(ri)內報送黨中央、國務(wu)院(yuan)。整(zheng)改方案和整(zheng)改落實(shi)情況要(yao)按照(zhao)有關規定(ding)向(xiang)社(she)會公開。
督察(cha)組還(huan)對(dui)發現的(de)生態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)責任追究(jiu)問(wen)題(ti)進行(xing)了(le)梳理，已按(an)有關程序(xu)和權限(xian)分別移交國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有資產監(jian)督管理委員(yuan)會(hui)及中國(guo)(guo)鋁業集團黨組處理。
【責任編輯：王莉】