文章來源：科(ke)技創新(xin)和社會(hui)責任(ren)局 發布時間：2022-01-29
為深入貫徹落實習近平生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)思想，根據《中(zhong)央生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)工作(zuo)規定(ding)》，中(zhong)央第(di)五生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)（以(yi)下簡(jian)(jian)稱(cheng)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)）對(dui)中(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)(ji)團(tuan)有限公司（以(yi)下簡(jian)(jian)稱(cheng)中(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)(ji)團(tuan)）開展了生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)。2020年(nian)12月(yue)15日(ri)，中(zhong)央生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)工作(zuo)領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)第(di)二次會議審議通(tong)過(guo)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)報告。經黨(dang)中(zhong)央、國務院批準，督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)于2021年(nian)1月(yue)29日(ri)向中(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)(ji)團(tuan)進行反(fan)饋。反(fan)饋會由曹(cao)江(jiang)林(lin)主(zhu)(zhu)持，督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長(chang)蔣巨(ju)峰(feng)通(tong)報督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)報告，中(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)(ji)團(tuan)黨(dang)委書記、董事(shi)長(chang)周育先作(zuo)表態(tai)(tai)發言。劉華副組(zu)(zu)長(chang)，督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)有關人員，中(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)(ji)團(tuan)有關領(ling)導(dao)及(ji)有關職能部(bu)門主(zhu)(zhu)要負責同志等(deng)參加會議。
督察認為(wei)，近(jin)年來，中國(guo)建材集團(tuan)堅持以習近(jin)平新(xin)(xin)時代中國(guo)特色社會主義思(si)想為(wei)指導，秉承“善用(yong)資(zi)源、服務建設”的(de)理念，持續推進(jin)整合優化和創新(xin)(xin)轉型，努力解決突出(chu)生態環境問題，推進(jin)企業高質量發展(zhan)，取得一(yi)定(ding)成(cheng)效。
2019年(nian)下(xia)半年(nian)以來，中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)材集團(tuan)總部將(jiang)生態(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)擺上(shang)重要(yao)位(wei)置(zhi)，組織學(xue)習習近平(ping)生態(tai)文明思想，編制輔(fu)導讀本，并在全集團(tuan)進(jin)(jin)行推(tui)廣學(xue)習，專門組織開展(zhan)6期環保(bao)(bao)合規培訓。2017年(nian)至2019年(nian)在污染治(zhi)理(li)設施提升改造、生態(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)治(zhi)理(li)修復等方面累計投入138.8億(yi)元，48家(jia)企業(ye)(ye)獲評國(guo)(guo)家(jia)級綠色工(gong)廠稱號。走(zou)聯合重組、結構調整(zheng)、管(guan)(guan)理(li)整(zheng)合、集成創新(xin)(xin)的發展(zhan)道(dao)路，攻克了(le)(le)一批“卡脖子”技(ji)術(shu)，實現(xian)了(le)(le)一批新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)技(ji)術(shu)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)化。2018年(nian)至2019年(nian)壓減水(shui)泥(ni)產(chan)(chan)能(neng)(neng)755萬噸，下(xia)屬(shu)水(shui)泥(ni)企業(ye)(ye)全部配(pei)備脫硝系統，建(jian)(jian)成余熱發電(dian)裝機容(rong)量2375.5兆瓦。集團(tuan)公(gong)司水(shui)泥(ni)單位(wei)產(chan)(chan)品能(neng)(neng)耗接近國(guo)(guo)家(jia)先(xian)進(jin)(jin)水(shui)平(ping)，玻璃(li)纖維單位(wei)產(chan)(chan)品能(neng)(neng)耗處(chu)于世界領先(xian)水(shui)平(ping)。2019年(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)材集團(tuan)在國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理(li)委員會任(ren)期考核中(zhong)獲“節能(neng)(neng)減排(pai)突出貢獻企業(ye)(ye)”獎。
中國(guo)建(jian)(jian)材集(ji)團積(ji)極配(pei)合此(ci)次督察工作(zuo)，邊督邊改、立行立改。督察組交辦的群眾舉報問題，中國(guo)建(jian)(jian)材集(ji)團已按要求基本辦結，約談有關(guan)責任人8人（次），問責19人。
督察(cha)指出，雖然中國(guo)建材集團在(zai)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護方面(mian)做(zuo)了一些工作，也取得一定成(cheng)效，但學(xue)習貫徹習近平生態(tai)文明思(si)想還(huan)不夠(gou)深入，落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務院生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護重大決(jue)策部(bu)署還(huan)不夠(gou)堅決(jue)，一些下屬企業(ye)在(zai)履(lv)行環(huan)(huan)境(jing)治理主體責任、遵(zun)守生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護法律法規等方面(mian)還(huan)有較大差距。
一是思想認識不到位。2017年至2019年，中(zhong)國(guo)建材集(ji)團黨委常委會極少研究部署生態(tai)環境(jing)保(bao)護工作(zuo)。作(zuo)為以(yi)礦山資源開(kai)發為主業的中(zhong)央企(qi)業，集(ji)團總部從未組織集(ji)中(zhong)學習中(zhong)央關(guan)于(yu)甘肅祁連山國(guo)家級自然(ran)保(bao)護區(qu)生態(tai)環境(jing)問題通報(bao)和關(guan)于(yu)秦(qin)嶺北麓(lu)西(xi)安境(jing)內違建別墅問題通報(bao)等文件(jian)精神。現場抽(chou)查的103座(zuo)(zuo)礦山中(zhong)，有51座(zuo)(zuo)存在超量開(kai)采(cai)、越界開(kai)采(cai)、修復治理不(bu)到位(wei)等問題。下屬中(zhong)材漢江水(shui)泥股份有限公司(si)位(wei)于(yu)陜(shan)西(xi)省秦(qin)巴生物多樣性生態(tai)功能(neng)區(qu)內，以(yi)治理為名(ming)行開(kai)采(cai)之實，2018年7月至今開(kai)采(cai)石料70萬噸。
中國建(jian)材集團運(yun)營各(ge)個環(huan)(huan)節，綠色(se)底色(se)和成色(se)明顯(xian)不(bu)足(zu)。集團總部(bu)每月召開(kai)的(de)例行工作會(hui)議，從未涉及下屬(shu)企業環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)、生態(tai)破壞等(deng)方面的(de)情況。在(zai)并購企業時環(huan)(huan)保(bao)門檻要求較低，對存在(zai)的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題不(bu)過問(wen)、不(bu)排查、不(bu)投入，導致一(yi)些下屬(shu)企業突出(chu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題長(chang)期得不(bu)到解決。齊(qi)齊(qi)哈爾(er)市浩源水泥有限責任(ren)公(gong)司在(zai)2013年收購時，就(jiu)存在(zai)污染(ran)防治(zhi)設施不(bu)完善(shan)、超標排放等(deng)問(wen)題，但上級公(gong)司一(yi)直未督(du)(du)促整改，至(zhi)督(du)(du)察(cha)時企業環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)問(wen)題依(yi)然突出(chu)。
集團公司《環境(jing)(jing)保護管理實(shi)施(shi)細(xi)則》中(zhong)(zhong)明確的處罰措施(shi)從(cong)未執行。2019年集團總(zong)部對(dui)(dui)二級公司考(kao)核(he)中(zhong)(zhong)，對(dui)(dui)生態環境(jing)(jing)保護沒有(you)(you)提(ti)出具體(ti)要求；各二級公司對(dui)(dui)三級公司績效考(kao)核(he)中(zhong)(zhong)，生態環境(jing)(jing)保護內容和要求只字(zi)未提(ti)。西南水泥(ni)公司、中(zhong)(zhong)聯水泥(ni)集團、瑞(rui)泰科技股份等三級企業(ye)，對(dui)(dui)其成(cheng)員企業(ye)環境(jing)(jing)監管長期(qi)缺位，環保考(kao)核(he)流于形式，有(you)(you)關企業(ye)環境(jing)(jing)違(wei)法行為(wei)長期(qi)得(de)不到糾正，突出生態環境(jing)(jing)問題長期(qi)得(de)不到解決。
二是主體責任落實不力。中國(guo)建材集團(tuan)貫徹落實黨中央、國(guo)務院關(guan)于加強生態環境保護的決策部署重(zhong)視不(bu)(bu)夠、用力不(bu)(bu)多(duo)、作為(wei)不(bu)(bu)足，產業(ye)結(jie)構(gou)調整等污(wu)染(ran)防治重(zhong)點任務落實不(bu)(bu)到位(wei)。西南水(shui)泥有限公(gong)司結(jie)構(gou)調整工(gong)作嚴(yan)重(zhong)滯(zhi)后，成員(yuan)企業(ye)水(shui)泥熟(shu)料生產線普遍存在工(gong)藝(yi)落后、超標排(pai)(pai)放(fang)等問題，大多(duo)未按屬地(di)要求退(tui)出市場或(huo)改造升級。洛(luo)玻(bo)集團(tuan)對(dui)地(di)方政府(fu)不(bu)(bu)得使用石油焦(jiao)粉(fen)、減少污(wu)染(ran)排(pai)(pai)放(fang)要求置若罔聞，下屬龍昊(hao)玻(bo)璃有限公(gong)司長期違(wei)法(fa)使用石油焦(jiao)粉(fen)，污(wu)染(ran)排(pai)(pai)放(fang)嚴(yan)重(zhong)。湖北(bei)北(bei)新(xin)建材違(wei)反當地(di)規定使用燃(ran)煤熱風爐和(he)石油焦(jiao)，煙氣多(duo)次超標排(pai)(pai)放(fang)。
中國(guo)建材(cai)集團督(du)(du)察整改工作(zuo)(zuo)滯(zhi)后(hou)，問題(ti)(ti)(ti)解(jie)決不力(li)。西南(nan)水泥對成員企業(ye)上(shang)(shang)報督(du)(du)察整改進展(zhan)情況不核(he)實，四川華鎣西南(nan)公司(si)(si)上(shang)(shang)報礦(kuang)山(shan)修(xiu)復(fu)治(zhi)理工作(zuo)(zuo)已完成，但(dan)實際礦(kuang)山(shan)綠化主(zhu)要工程尚未(wei)動工。西南(nan)水泥下(xia)屬(shu)曲靖(jing)天恒工業(ye)有(you)限公司(si)(si)在第一(yi)(yi)輪督(du)(du)察及(ji)“回頭看”期間，被群眾多次投(tou)訴，但(dan)污染擾(rao)(rao)民問題(ti)(ti)(ti)一(yi)(yi)直未(wei)得(de)到(dao)有(you)效解(jie)決。濮陽(yang)光電、南(nan)方(fang)石墨、株洲(zhou)水泥、江西南(nan)方(fang)、中材(cai)湘潭(tan)、重(zhong)慶(qing)石柱西南(nan)等(deng)企業(ye)同樣存在督(du)(du)察整改不力(li)問題(ti)(ti)(ti)。齊齊哈爾浩源(yuan)水泥有(you)限責(ze)任(ren)公司(si)(si)自(zi)2012年7月(yue)建成投(tou)運以來，產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)換方(fang)案一(yi)(yi)變(bian)再(zai)變(bian)、一(yi)(yi)拖(tuo)再(zai)拖(tuo)，至今(jin)仍(reng)未(wei)完成。寧夏中寧賽(sai)馬(ma)水泥有(you)限公司(si)(si)2條生(sheng)產(chan)(chan)線已用于(yu)寧夏吳忠賽(sai)馬(ma)新型建材(cai)有(you)限公司(si)(si)5000噸/日項目(mu)產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)換，但(dan)新項目(mu)投(tou)運后(hou)，替代產(chan)(chan)能(neng)仍(reng)在違(wei)規生(sheng)產(chan)(chan)。此外，昆(kun)明富民金銳水泥、吉林(lin)四平北(bei)方(fang)、重(zhong)慶(qing)銅梁(liang)西南(nan)等(deng)公司(si)(si)粉塵(chen)擾(rao)(rao)民長期解(jie)決不到(dao)位，周邊(bian)群眾反映強(qiang)烈。
三是企業環境違法違規情況普遍。2017年以來(lai)，中國建材(cai)集(ji)團下(xia)(xia)屬生(sheng)產企業因超標排放、污染治理設施不(bu)(bu)正常運(yun)行等違法行為，被(bei)各地(di)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部門累計處罰(fa)(fa)521次，一些企業違法嚴重(zhong)、屢(lv)罰(fa)(fa)屢(lv)犯。錦州市天龍(long)新材(cai)料股份有(you)(you)限公(gong)司(si)工(gong)業固體(ti)廢物(wu)違規(gui)露天堆存(cun)問題(ti)被(bei)當(dang)地(di)督辦、處罰(fa)(fa)、約談6次，但企業始終無動于衷(zhong)，整改(gai)嚴重(zhong)滯(zhi)后。江西中非礦(kuang)物(wu)材(cai)料有(you)(you)限公(gong)司(si)將上(shang)高(gao)縣(xian)月光山硅灰石礦(kuang)交由(you)外包公(gong)司(si)經營后，只顧(gu)獲取采礦(kuang)收益，忽(hu)視(shi)礦(kuang)山生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護要求，礦(kuang)區(qu)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)問題(ti)突出。南方水泥下(xia)(xia)屬南方新材(cai)料公(gong)司(si)拒(ju)不(bu)(bu)落實當(dang)地(di)行政處罰(fa)(fa)和整改(gai)要求，長(chang)期違法生(sheng)產。
漳縣祁連山(shan)(shan)(shan)水泥有限公司在長期違法開采且(qie)未嚴格履行礦山(shan)(shan)(shan)地質環(huan)(huan)境(jing)恢(hui)復治(zhi)理義務的情況下，用給(gei)礦山(shan)(shan)(shan)披上“迷彩服”的辦法營(ying)造礦山(shan)(shan)(shan)地質環(huan)(huan)境(jing)恢(hui)復假象。通過瞞(man)報、虛報等欺騙(pian)手段，使下屬茍家寨石灰(hui)巖礦于2020年1月列(lie)入國(guo)家級綠色礦山(shan)(shan)(shan)名錄，騙(pian)取(qu)社會(hui)榮(rong)譽，性質惡劣。
湘鋼瑞(rui)泰(tai)科技、佳星玻璃（黑龍(long)江）、臨沂山琦礦(kuang)(kuang)業(ye)、沂南華盛礦(kuang)(kuang)產和(he)(he)棗莊(zhuang)中(zhong)(zhong)聯等下屬(shu)企業(ye)危險(xian)(xian)廢(fei)物管理混亂。都江堰(yan)瑞(rui)泰(tai)有限公司為(wei)應付督察，偽造危險(xian)(xian)廢(fei)物管理臺賬和(he)(he)處(chu)置(zhi)協議，試圖掩蓋違法(fa)處(chu)置(zhi)危險(xian)(xian)廢(fei)物行為(wei)。中(zhong)(zhong)國(guo)建筑材料(liao)工業(ye)地質(zhi)勘查中(zhong)(zhong)心2019年(nian)以來開展(zhan)的128個地質(zhi)勘探項目均未依法(fa)開展(zhan)環境影響(xiang)評價，部分項目未能及時(shi)開展(zhan)回(hui)填和(he)(he)復(fu)綠。
四是礦山生態破壞問題突出。中國(guo)建(jian)材(cai)集(ji)團部(bu)分下屬(shu)企(qi)業尚未牢固樹立生(sheng)態(tai)(tai)紅線觀念，落實管控(kong)要求(qiu)打折(zhe)扣、搞變通，甚至(zhi)規避監(jian)管。綿(mian)竹市澳東水泥有限責任公(gong)司安子坡石灰(hui)石礦(kuang)位于海綿(mian)礁省級自然保護區核心(xin)區，根據當地要求(qiu)應(ying)于2018年關(guan)閉(bi)(bi)并于2019年12月(yue)前完(wan)成(cheng)生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)。但該企(qi)業拒不(bu)閉(bi)(bi)礦(kuang)，多次(ci)向政府申訴，要求(qiu)繼續開采，直(zhi)至(zhi)2020年9月(yue)，閉(bi)(bi)礦(kuang)修(xiu)復(fu)(fu)工作(zuo)仍(reng)未啟動(dong)。
漳(zhang)縣(xian)(xian)祁(qi)連(lian)山(shan)(shan)水泥(ni)有限公司(si)自(zi)2013年起在(zai)茍家(jia)寨石灰巖礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)范(fan)圍外(wai)越(yue)界(jie)(jie)開(kai)采(cai)約(yue)36公頃，違法開(kai)采(cai)石灰石1400萬(wan)(wan)噸；粘土(tu)(tu)開(kai)采(cai)區(qu)全部位于燈籠坪(ping)粘土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)范(fan)圍之外(wai)，2011年以來已開(kai)采(cai)4公頃，違法開(kai)采(cai)粘土(tu)(tu)約(yue)97萬(wan)(wan)噸，越(yue)界(jie)(jie)開(kai)采(cai)區(qu)域(yu)原有生(sheng)態環境損毀(hui)殆盡。此外(wai)，莒縣(xian)(xian)中聯、秀山(shan)(shan)西南(nan)、沿河西南(nan)等公司(si)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)均存(cun)在(zai)越(yue)界(jie)(jie)開(kai)采(cai)問題，湖州南(nan)方礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業、萬(wan)(wan)州西南(nan)水泥(ni)、永登祁(qi)連(lian)山(shan)(shan)水泥(ni)、天(tian)水中材、豐城南(nan)方、甕(weng)安(an)縣(xian)(xian)玉山(shan)(shan)等企(qi)業礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)還存(cun)在(zai)超量開(kai)采(cai)問題。
中(zhong)國建材(cai)(cai)集團下屬企(qi)(qi)業礦(kuang)(kuang)山(shan)修復(fu)(fu)(fu)治(zhi)理(li)普遍滯后。西南水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)59座在產礦(kuang)(kuang)山(shan)，大(da)部分(fen)復(fu)(fu)(fu)墾(ken)復(fu)(fu)(fu)綠(lv)情況(kuang)較差；永登(deng)祁連(lian)山(shan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)未(wei)按(an)礦(kuang)(kuang)山(shan)開發利用方(fang)案要求設置(zhi)采場排(pai)水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)和邊坡排(pai)水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)、截水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)，礦(kuang)(kuang)山(shan)多處大(da)面積滑坡；中(zhong)材(cai)(cai)甘肅水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)礦(kuang)(kuang)山(shan)近十年來從未(wei)對邊坡進行實質性生態(tai)環境恢復(fu)(fu)(fu)治(zhi)理(li)。此外，三都(dou)西南水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、中(zhong)寧賽(sai)馬水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、綦江西南水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)等企(qi)(qi)業均存在礦(kuang)(kuang)山(shan)地質環境修復(fu)(fu)(fu)不(bu)到位(wei)的問題，澄江華榮水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、曲靖宇恒水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、宣峰水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)，以及紅古祁連(lian)山(shan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)等企(qi)(qi)業只(zhi)顧(gu)礦(kuang)(kuang)山(shan)資源開采、不(bu)顧(gu)礦(kuang)(kuang)山(shan)生態(tai)修復(fu)(fu)(fu)，礦(kuang)(kuang)山(shan)一關了之，拒不(bu)履(lv)行生態(tai)修復(fu)(fu)(fu)治(zhi)理(li)主體(ti)責任。
督(du)察要(yao)求，中(zhong)國建材集(ji)團要(yao)堅決貫徹(che)落實(shi)(shi)習(xi)近(jin)平生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想，切實(shi)(shi)樹立“綠(lv)水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”理(li)念，加強綠(lv)色發(fa)展和(he)高質(zhi)量(liang)發(fa)展頂(ding)層設(she)計，正確處理(li)好生(sheng)(sheng)產經營同生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護的(de)關(guan)系，充分(fen)發(fa)揮(hui)中(zhong)央企業的(de)引領示范作(zuo)用，努力實(shi)(shi)現高質(zhi)量(liang)發(fa)展；要(yao)認真落實(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護主體責任(ren)，嚴格遵守生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)律法(fa)規。要(yao)依規依紀依法(fa)嚴肅(su)責任(ren)追(zhui)究(jiu)，對于失(shi)職失(shi)責問(wen)題(ti)，要(yao)進一步深(shen)入調查，分(fen)清(qing)責任(ren)，并按有(you)關(guan)規定嚴肅(su)、精準、有(you)效問(wen)責。
督(du)察強調，中(zhong)國建材集團(tuan)應(ying)根據督(du)察報告，抓緊研究制定(ding)整(zheng)(zheng)改(gai)方案(an)，在30個(ge)工作日內報送黨中(zhong)央、國務院，整(zheng)(zheng)改(gai)方案(an)和整(zheng)(zheng)改(gai)落實情況要按(an)照有(you)關(guan)規定(ding)向社會公開。
督(du)察組還對發現(xian)的生態環境損害責任追究問題(ti)進行了梳(shu)理，已按有(you)關程序和權限(xian)分別移交國務(wu)院國有(you)資產監督(du)管(guan)理委員會(hui)及(ji)中國建材(cai)集團黨(dang)委處理。
【責任編輯：伍全】