文章來源(yuan)：科技創(chuang)新和(he)社會責任局 發布(bu)時間：2021-05-11
為深入(ru)貫徹落實習近(jin)平生(sheng)(sheng)態文(wen)明思想(xiang)，根據《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護督察(cha)工(gong)作規定(ding)》，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)第七生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護督察(cha)組（以下(xia)簡(jian)(jian)稱督察(cha)組）對中(zhong)(zhong)國(guo)五(wu)礦集(ji)團(tuan)有限公司（以下(xia)簡(jian)(jian)稱五(wu)礦集(ji)團(tuan)）開展了(le)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護督察(cha)。經黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院批準，督察(cha)組于近(jin)日向五(wu)礦集(ji)團(tuan)進行了(le)反饋。
督察認為，近年來，五礦(kuang)集團(tuan)以習(xi)近平(ping)(ping)新時代中國(guo)特色社(she)會主義思(si)想(xiang)為指導(dao)，認真學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)(ping)生態文(wen)明思(si)想(xiang)，積極推進生態環境保護工作，通過(guo)技術創(chuang)新、產業升(sheng)級，努力推動解決(jue)突出生態環境問(wen)題(ti)，取得(de)一定進展。
五(wu)礦集團黨組把生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工作(zuo)放在重(zhong)要(yao)位置，努(nu)力(li)(li)落實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護責任。成(cheng)立由黨組書記、董事長牽頭負責的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護領導小組，對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工作(zuo)制度進(jin)行了修訂，將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題納入內部審計、巡視和(he)(he)監(jian)察范疇(chou)。“十三五(wu)”以(yi)來(lai)，先后與14個省（區、市）政府簽署戰(zhan)略合(he)作(zuo)協議，積極謀劃(hua)推進(jin)產業升級(ji)、礦產資源整合(he)與綠(lv)色開(kai)發(fa)。積極開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)扶(fu)貧，支持建設祁連(lian)山生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護監(jian)測系統。堅持以(yi)技術創(chuang)新助力(li)(li)綠(lv)色發(fa)展(zhan)，形成(cheng)一(yi)批(pi)核心技術和(he)(he)授權專利(li)，建設運(yun)營一(yi)批(pi)高標準(zhun)環(huan)(huan)境(jing)治理項目(mu)。積極推動解(jie)決一(yi)批(pi)歷史(shi)遺留(liu)的(de)(de)突出生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題，大(da)力(li)(li)度實(shi)施株(zhu)冶集團整體搬遷和(he)(he)升級(ji)改造，為(wei)湘江流域重(zhong)金屬污染防治做(zuo)出貢獻，實(shi)現經(jing)濟效益和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)效益的(de)(de)雙贏。
五礦集團積極配合此次督(du)察(cha)工作，邊督(du)邊改、即(ji)知即(ji)改。集團公(gong)司專(zhuan)(zhuan)門(men)召開會(hui)議，專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)研究生態環境保護問題(ti)(ti)。截(jie)至(zhi)2019年12月，督(du)察(cha)組轉(zhuan)辦的群眾舉報(bao)問題(ti)(ti)基本辦結，集團公(gong)司約(yue)談有關責任人(ren)(ren)員8人(ren)(ren)（次）。
督察指出，近(jin)年來(lai)，五礦集團在生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)方面(mian)做了(le)一些(xie)工作，取得一定(ding)進展(zhan)，但對生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的緊迫性(xing)、艱巨性(xing)和(he)長期性(xing)認識還(huan)不深刻，主體責任(ren)落(luo)實不到位，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工作現(xian)狀(zhuang)與中(zhong)央企(qi)業應起到的引領示范作用還(huan)有差距。
一是思想認識還不到位。2017年以(yi)來，五(wu)(wu)礦(kuang)集(ji)團黨(dang)組對(dui)中(zhong)央(yang)環(huan)(huan)保督察指(zhi)出(chu)的突出(chu)生態環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)研究少，督辦落(luo)實(shi)不(bu)到(dao)位；對(dui)于國家先后(hou)出(chu)臺的大(da)(da)氣和(he)水污染防治(zhi)行動計劃等重(zhong)大(da)(da)生態環(huan)(huan)境(jing)決策(ce)部署，在(zai)(zai)集(ji)團層面研究部署少，推(tui)動下(xia)(xia)屬企(qi)業落(luo)實(shi)不(bu)夠。在(zai)(zai)具體工(gong)作(zuo)中(zhong)，存在(zai)(zai)重(zhong)擴張、輕環(huan)(huan)保問題(ti)，五(wu)(wu)礦(kuang)集(ji)團“十三五(wu)(wu)”戰略規劃綱要和(he)《2019—2021年發展規劃》雖列(lie)出(chu)節能減排指(zhi)標，但沒有具體措施，導致(zhi)在(zai)(zai)具體實(shi)施時往往放(fang)松要求。五(wu)(wu)礦(kuang)集(ji)團為進入稀土(tu)領域(yu)，明知贛縣(xian)紅金公(gong)司產能批建不(bu)符仍完(wan)成收購(gou)；放(fang)任贛縣(xian)紅金、定南大(da)(da)華等企(qi)業未批先建，在(zai)(zai)污染治(zhi)理(li)不(bu)到(dao)位的情況下(xia)(xia)，多次向其下(xia)(xia)達超(chao)過(guo)環(huan)(huan)評批復產能的生產任務指(zhi)標。
五礦(kuang)(kuang)集團(tuan)下(xia)屬(shu)(shu)魯中礦(kuang)(kuang)業(ye)在明令(ling)禁止的情況下(xia)，仍采用崩落法采礦(kuang)(kuang)，導致(zhi)礦(kuang)(kuang)區出現(xian)11公頃(qing)的塌陷地塊，也未開展(zhan)土地復墾(ken)工作。還(huan)有(you)一些下(xia)屬(shu)(shu)企業(ye)環(huan)境(jing)守法意識淡薄(bo)，2015年(nian)以來，僅遼寧、江蘇、湖南等11個省(sheng)（區）生態環(huan)境(jing)部門就對五礦(kuang)(kuang)集團(tuan)下(xia)屬(shu)(shu)企業(ye)環(huan)境(jing)違(wei)法行為處罰(fa)120余次(ci)。中冶陜壓重工設備公司(si)、湖南有(you)色集團(tuan)公司(si)、衡(heng)陽(yang)水口山(shan)金信鉛業(ye)公司(si)等企業(ye)甚至不接受不配合地方監管。
督察還發現，五礦(kuang)集團對(dui)下屬企業上報的(de)總量減排(pai)數據僅(jin)作(zuo)簡單審核，對(dui)實際工作(zuo)開展情(qing)況(kuang)關注不多。中冶(ye)公司對(dui)所(suo)屬葫(hu)蘆(lu)島鋅業公司從控股轉(zhuan)為參股后，就將該(gai)公司排(pai)放的(de)約8508噸(dun)二氧化硫，當做集團公司的(de)減排(pai)量，占2016—2018年全集團二氧化硫總減排(pai)量的(de)95%，整個(ge)集團二氧化硫減排(pai)淪為數字游戲。
二是主體責任落實不力。五礦集團(tuan)對下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)環境(jing)問(wen)題(ti)整(zheng)改(gai)跟蹤(zong)督辦不(bu)力(li)，如郴州(zhou)鉆石(shi)鎢公(gong)(gong)司廢氣(qi)無組織排放(fang)嚴重，異(yi)味擾(rao)民問(wen)題(ti)突出，大量危險廢物長(chang)期露天堆放(fang)。當地多次責(ze)令整(zheng)改(gai)，但始終沒(mei)有(you)(you)(you)解決。集團(tuan)公(gong)(gong)司在整(zheng)改(gai)不(bu)到位的(de)情況下(xia)就向(xiang)郴州(zhou)市政府反(fan)饋已完(wan)成(cheng)整(zheng)改(gai)任(ren)務。對下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)環保(bao)考核(he)問(wen)責(ze)也多流于形(xing)式，長(chang)期以來環保(bao)工作(zuo)僅占業(ye)(ye)績(ji)考核(he)權重的(de)2.5%，2019年(nian)甚至(zhi)規定除(chu)發(fa)生重大責(ze)任(ren)事故外，環境(jing)問(wen)題(ti)最(zui)多只能扣2分。不(bu)僅五礦集團(tuan)對直管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)考核(he)不(bu)力(li)，直管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)考核(he)同(tong)樣流于形(xing)式。如，2017年(nian)五礦有(you)(you)(you)色多家下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)被中央環境(jing)保(bao)護督察點名通報，2018年(nian)湖南有(you)(you)(you)色化學(xue)需氧量超(chao)總量排放(fang)，南昌硬質合金公(gong)(gong)司環保(bao)問(wen)題(ti)一(yi)直未整(zheng)改(gai)，但在考核(he)中均沒(mei)有(you)(you)(you)體(ti)現；魯中礦業(ye)(ye)內部業(ye)(ye)績(ji)考核(he)不(bu)僅不(bu)考核(he)環保(bao)，反(fan)而對礦山(shan)超(chao)采行(xing)為給予(yu)獎勵。
集團(tuan)內部(bu)環保(bao)投入機制不健全，就(jiu)連有些被列入五礦(kuang)集團(tuan)中(zhong)央環境保(bao)護(hu)督(du)察(cha)整(zheng)改的項目也難(nan)以獲得資(zi)金支(zhi)持(chi)。如，水口(kou)山公(gong)司多次向(xiang)湖南有色(se)申(shen)請環保(bao)治(zhi)理(li)資(zi)金，衡東氟化學公(gong)司向(xiang)湖南有色(se)申(shen)請1700萬(wan)元用于環保(bao)治(zhi)理(li)，均未獲得批準；瑤崗仙公(gong)司生態修復工程獲得國家1000萬(wan)元專項資(zi)金補助，但因企(qi)業配套資(zi)金長期(qi)不能到(dao)位，導致財政(zheng)資(zi)金被收回(hui)，生態修復項目長期(qi)無法實施。
三是整改落實工作不力。針對中(zhong)央環保督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)指(zhi)出的(de)問題，五礦集(ji)團(tuan)雖然(ran)編制(zhi)了督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)整改方(fang)案，但未經集(ji)團(tuan)公司領導班子研究，也(ye)未印發實施。2016年中(zhong)央對江(jiang)西省(sheng)開展環境(jing)保護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)期間，督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組收到(dao)群眾關于五礦稀土旗下的(de)紅金稀土異味擾民(min)問題舉報5起，但該(gai)企(qi)(qi)業僅對1個萃(cui)取車(che)間進(jin)行(xing)整治，其余3個車(che)間廢氣(qi)擾民(min)問題至今沒有解決。2018年6月該(gai)企(qi)(qi)業列入搬遷(qian)計劃后，干(gan)脆徹底(di)擱置廢氣(qi)治理改造工作，僅在(zai)萃(cui)取槽設置水封以應(ying)付督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)檢查。
根據整改要求(qiu)，2017年底前五(wu)礦(kuang)銅業熔煉分廠低空排放污染(ran)和廢渣積存(cun)問(wen)題應當整改到(dao)位。2018年8月(yue)28日(ri)，在中(zhong)(zhong)央環(huan)保督察(cha)組對湖南省開展(zhan)“回頭(tou)看”督察(cha)前夕(xi)，五(wu)礦(kuang)銅業不在整改問(wen)題上想辦法，而是強調要做好迎檢過關預(yu)案，爭取地方生態環(huan)境部(bu)門“兜(dou)底”。營(ying)口(kou)中(zhong)(zhong)板公司球團豎爐和132平方米燒結機煙氣超標問(wen)題長期(qi)未得到(dao)解決，為騙取榮(rong)譽稱號，該(gai)企業隱瞞因環(huan)境違法行(xing)為被處罰26次(ci)的事(shi)實，虛假填報(bao)申報(bao)材料，制造大氣污染(ran)物連續穩定(ding)達(da)標排放的假象，并于2019年7月(yue)被國家(jia)有關部(bu)門納入“綠色工廠公示名單”。
四是環境污染和風險隱患突出。部分下屬企業管理粗放，水口(kou)山(shan)集(ji)團下屬金(jin)信鉛業公(gong)(gong)司廠區環(huan)境(jing)混(hun)亂，含鉛煙塵不能完全(quan)收集(ji)，除鉈(she)設施管道(dao)跑冒滴漏嚴重，反(fan)射(she)爐等工(gong)序產生(sheng)的廢(fei)渣隨意露天傾(qing)倒(dao)。五礦稀土下屬的定南大華公(gong)(gong)司偷排(pai)(pai)(pai)化(hua)學(xue)需(xu)(xu)氧量(liang)(liang)超(chao)(chao)標(biao)10余倍的工(gong)業廢(fei)水，被當(dang)地生(sheng)態環(huan)境(jing)部門暗查發現(xian)，此(ci)次督(du)察進駐期間(jian)仍(reng)在偷排(pai)(pai)(pai)廢(fei)水。現(xian)場監(jian)測發現(xian)，雨(yu)水溝廢(fei)水pH值為(wei)10.86，化(hua)學(xue)需(xu)(xu)氧量(liang)(liang)濃度(du)96毫(hao)克(ke)/升(sheng)，超(chao)(chao)過(guo)排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準0.37倍。南昌(chang)硬質合(he)金(jin)公(gong)(gong)司私設偷排(pai)(pai)(pai)口(kou)，偷排(pai)(pai)(pai)廢(fei)水化(hua)學(xue)需(xu)(xu)氧量(liang)(liang)濃度(du)高達396毫(hao)克(ke)/升(sheng)，氧化(hua)鎢車(che)間(jian)長期直(zhi)排(pai)(pai)(pai)含氨尾氣，導致周邊大氣氨濃度(du)超(chao)(chao)標(biao)明顯。
部分下屬企業環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)突出，株(zhu)冶集團約2萬噸搬遷遺留(liu)廢渣、五礦銅業1.2萬噸廢渣、閃(shan)星銻業6000余噸砷堿渣、水口(kou)山公司5000余噸含重金屬危險(xian)(xian)廢物、中(zhong)冶瑞木公司1000余噸鎳鐵渣等，均未得到及(ji)時處(chu)置，存(cun)在(zai)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)隱患。
督(du)察要(yao)求，五(wu)礦(kuang)集團(tuan)要(yao)堅決貫徹落(luo)實(shi)(shi)習(xi)近平(ping)生(sheng)態文明思想(xiang)，認真落(luo)實(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護主體責任，不斷強化集團(tuan)黨組、董事會對生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)作的(de)領導(dao)，將生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)作貫穿于生(sheng)產經營管理的(de)全過程(cheng)。要(yao)督(du)促(cu)下(xia)屬企(qi)業嚴(yan)格遵守生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護法律法規(gui)標準，加快解(jie)決突出生(sheng)態環(huan)境(jing)問題。要(yao)切實(shi)(shi)推(tui)動(dong)有(you)(you)關(guan)問題整改到位，狠抓重點行(xing)業企(qi)業生(sheng)態修復和污染(ran)治理，及時排查環(huan)境(jing)風險隱患并推(tui)動(dong)整改。要(yao)強化總部(bu)監(jian)管職責，嚴(yan)肅監(jian)督(du)考(kao)核機制；加強能力建設，不斷提高環(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)作水平(ping)。要(yao)依規(gui)依紀依法嚴(yan)肅責任追究，對失職失責問題，要(yao)組織深入調查，分清責任，并按有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)嚴(yan)肅、精準、有(you)(you)效(xiao)問責。
督(du)察強調，五礦集團(tuan)應(ying)根據督(du)察報告，抓緊研究(jiu)制定整(zheng)(zheng)改(gai)方案，在30個工(gong)作日內報送黨中央、國(guo)務院(yuan)。整(zheng)(zheng)改(gai)方案和整(zheng)(zheng)改(gai)落實情(qing)況(kuang)要按照(zhao)有關規定向社會(hui)公開。
督察(cha)組還對督察(cha)發現的生態環(huan)境損害責任追究(jiu)問題進行(xing)了梳理，形成了清單(dan)，已按(an)有關程序和權限分(fen)別(bie)移(yi)交國(guo)務院國(guo)有資產監督管理委(wei)員會及五礦集團黨組。
【責任編輯：伍全】