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為深入貫徹落實習近(jin)(jin)平生(sheng)態(tai)文(wen)明思想，根據《中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)工作規(gui)定》，中(zhong)央(yang)第(di)七(qi)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)組(zu)（以下簡(jian)稱督(du)(du)察(cha)組(zu)）對中(zhong)國(guo)五礦(kuang)集(ji)(ji)團有限公司（以下簡(jian)稱五礦(kuang)集(ji)(ji)團）開展了生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)。經(jing)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院批準，督(du)(du)察(cha)組(zu)于近(jin)(jin)日(ri)向五礦(kuang)集(ji)(ji)團進(jin)行了反饋(kui)。

督(du)察認(ren)為(wei)，近年來，五礦(kuang)集團以習(xi)(xi)近平(ping)新(xin)時代中國特色社(she)會主義思想為(wei)指導，認(ren)真學(xue)習(xi)(xi)貫徹習(xi)(xi)近平(ping)生態文明思想，積極推進生態環境(jing)保護工(gong)作(zuo)，通過(guo)技(ji)術創新(xin)、產(chan)業(ye)升級，努力(li)推動(dong)解決(jue)突出(chu)生態環境(jing)問題(ti)，取得一(yi)定進展。

五礦集團(tuan)黨(dang)組把(ba)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作放在重要位置，努力(li)(li)落實生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)責任。成立由黨(dang)組書記(ji)、董事長牽頭負責的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)領導(dao)小組，對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作制度進行了(le)修訂，將生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)問題納入內部審計、巡視和(he)監察(cha)范(fan)疇。“十三五”以來(lai)，先(xian)后(hou)與(yu)14個省（區、市）政府簽署戰(zhan)略合作協議(yi)，積(ji)極(ji)謀劃(hua)推(tui)進產業升級(ji)、礦產資(zi)源整(zheng)(zheng)合與(yu)綠色開發(fa)。積(ji)極(ji)開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)扶貧，支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)祁連(lian)山生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)監測系統。堅持(chi)以技術創新助力(li)(li)綠色發(fa)展，形成一批(pi)核(he)心(xin)技術和(he)授權專利，建(jian)設(she)運營(ying)一批(pi)高標準環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理項目。積(ji)極(ji)推(tui)動解決一批(pi)歷史遺留的突出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)問題，大力(li)(li)度實施株冶集團(tuan)整(zheng)(zheng)體搬遷和(he)升級(ji)改造(zao)，為湘江流(liu)域重金屬污染防治(zhi)做出(chu)貢獻，實現(xian)經濟效益和(he)環(huan)境(jing)(jing)效益的雙(shuang)贏(ying)。

五礦集團積極配合此次督(du)察工作，邊督(du)邊改、即知(zhi)即改。集團公(gong)(gong)司(si)專門召開會(hui)議，專題研究生態環境保護問題。截(jie)至2019年12月，督(du)察組轉辦的群眾舉報問題基(ji)本辦結(jie)，集團公(gong)(gong)司(si)約(yue)談有關責任人員8人（次）。

督察指(zhi)出(chu)，近年(nian)來，五礦(kuang)集團在生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護方(fang)面做了一些工作，取得(de)一定進(jin)展，但對(dui)生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護的緊(jin)迫性(xing)、艱巨性(xing)和長(chang)期性(xing)認(ren)識還不深刻，主體責任落(luo)實不到位，生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護工作現狀與中央企業應(ying)起(qi)到的引領示范作用(yong)還有差距。

一是思想認識還不到位。2017年以來，五礦集(ji)團黨組對中(zhong)央環保督(du)(du)察指出(chu)(chu)的(de)突出(chu)(chu)生(sheng)(sheng)態環境(jing)問題研(yan)究(jiu)少，督(du)(du)辦落實(shi)不(bu)到位；對于國家先后出(chu)(chu)臺的(de)大(da)氣(qi)和(he)水污(wu)染(ran)防治行動計劃(hua)等(deng)重大(da)生(sheng)(sheng)態環境(jing)決策部署，在(zai)(zai)集(ji)團層面研(yan)究(jiu)部署少，推動下屬企業落實(shi)不(bu)夠(gou)。在(zai)(zai)具(ju)(ju)體工作中(zhong)，存在(zai)(zai)重擴張(zhang)、輕環保問題，五礦集(ji)團“十三五”戰略規(gui)劃(hua)綱要和(he)《2019—2021年發展規(gui)劃(hua)》雖(sui)列出(chu)(chu)節(jie)能(neng)減排(pai)指標(biao)(biao)，但沒有具(ju)(ju)體措施(shi)，導致在(zai)(zai)具(ju)(ju)體實(shi)施(shi)時往往放(fang)松要求。五礦集(ji)團為進入稀土領域，明知贛(gan)縣(xian)紅金公(gong)司產(chan)能(neng)批建(jian)不(bu)符仍完成(cheng)收購(gou)；放(fang)任贛(gan)縣(xian)紅金、定南大(da)華(hua)等(deng)企業未批先建(jian)，在(zai)(zai)污(wu)染(ran)治理不(bu)到位的(de)情況下，多次向(xiang)其下達(da)超過環評(ping)批復產(chan)能(neng)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)任務指標(biao)(biao)。

五礦集(ji)團下屬(shu)魯中礦業(ye)在(zai)明令禁止的情(qing)況(kuang)下，仍采(cai)(cai)用崩落法(fa)(fa)采(cai)(cai)礦，導致礦區出現(xian)11公頃的塌(ta)陷地(di)塊，也未開展土地(di)復墾工作。還有一些下屬(shu)企業(ye)環境(jing)守(shou)法(fa)(fa)意識淡(dan)薄，2015年以(yi)來，僅遼寧、江蘇、湖(hu)南等11個(ge)省(sheng)（區）生態環境(jing)部門(men)就(jiu)對(dui)五礦集(ji)團下屬(shu)企業(ye)環境(jing)違法(fa)(fa)行為(wei)處(chu)罰(fa)120余次(ci)。中冶陜壓重(zhong)工設備公司、湖(hu)南有色(se)集(ji)團公司、衡陽水口山金信鉛業(ye)公司等企業(ye)甚至不接受不配(pei)合地(di)方監管(guan)。

督察還發現，五礦集團(tuan)對下屬企業(ye)上報的(de)總量減(jian)排(pai)(pai)(pai)數據(ju)僅作簡單審核(he)，對實際工(gong)作開展情況關(guan)注不多(duo)。中冶公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)對所屬葫(hu)蘆島鋅(xin)業(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)從控股轉(zhuan)為參股后(hou)，就將(jiang)該公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)排(pai)(pai)(pai)放的(de)約8508噸二(er)(er)氧(yang)(yang)化硫，當做集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量，占2016—2018年全集團(tuan)二(er)(er)氧(yang)(yang)化硫總減(jian)排(pai)(pai)(pai)量的(de)95%，整個(ge)集團(tuan)二(er)(er)氧(yang)(yang)化硫減(jian)排(pai)(pai)(pai)淪為數字游戲。

二是主體責任落實不力。五礦(kuang)集團對(dui)下(xia)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境問題(ti)整(zheng)改(gai)跟蹤督辦不(bu)力，如(ru)郴(chen)州(zhou)鉆石鎢公司廢(fei)(fei)氣無組織排放嚴重，異味擾民問題(ti)突出，大量危險廢(fei)(fei)物(wu)長期露天(tian)堆放。當(dang)地多次責令整(zheng)改(gai)，但始(shi)終沒有解(jie)決。集團公司在(zai)整(zheng)改(gai)不(bu)到位的情況下(xia)就向郴(chen)州(zhou)市政府反(fan)饋已(yi)完成整(zheng)改(gai)任務。對(dui)下(xia)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)考(kao)核(he)問責也(ye)多流于形式，長期以(yi)來環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工作(zuo)僅占業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)權重的2.5%，2019年(nian)甚至規(gui)定除(chu)發生重大責任事故(gu)外，環(huan)(huan)(huan)(huan)境問題(ti)最多只能扣2分(fen)。不(bu)僅五礦(kuang)集團對(dui)直(zhi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)考(kao)核(he)不(bu)力，直(zhi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)下(xia)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的考(kao)核(he)同(tong)樣(yang)流于形式。如(ru)，2017年(nian)五礦(kuang)有色(se)多家下(xia)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)被中央環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護督察點名(ming)通(tong)報，2018年(nian)湖南(nan)有色(se)化學需氧量超(chao)總量排放，南(nan)昌(chang)硬質合金公司環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)問題(ti)一(yi)直(zhi)未整(zheng)改(gai)，但在(zai)考(kao)核(he)中均(jun)沒有體現(xian)；魯(lu)中礦(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)不(bu)僅不(bu)考(kao)核(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)，反(fan)而對(dui)礦(kuang)山(shan)超(chao)采行(xing)為(wei)給予獎勵。

集團(tuan)內部環(huan)保(bao)投入機制不(bu)(bu)健全，就(jiu)連(lian)有(you)些被列入五礦(kuang)集團(tuan)中(zhong)央環(huan)境(jing)保(bao)護督察整改的項(xiang)(xiang)目也難以獲得(de)(de)資(zi)(zi)金支持。如，水(shui)口山公司多次向(xiang)湖南(nan)有(you)色申請(qing)環(huan)保(bao)治理資(zi)(zi)金，衡東氟(fu)化學(xue)公司向(xiang)湖南(nan)有(you)色申請(qing)1700萬元用(yong)于(yu)環(huan)保(bao)治理，均未(wei)獲得(de)(de)批(pi)準；瑤崗仙公司生(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復工程獲得(de)(de)國(guo)家1000萬元專(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金補助(zhu)，但因(yin)企業配套資(zi)(zi)金長(chang)期不(bu)(bu)能到(dao)位，導致財政資(zi)(zi)金被收回，生(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復項(xiang)(xiang)目長(chang)期無法實施。

三是整改落實工作不力。針對中(zhong)央環保督(du)(du)察指出的問題(ti)，五礦集團雖然編制了督(du)(du)察整改方案(an)，但(dan)未經集團公司領(ling)導(dao)班子研究，也(ye)未印發實施。2016年中(zhong)央對江(jiang)西省(sheng)開(kai)展環境保護督(du)(du)察期間(jian)，督(du)(du)察組收到群眾關于五礦稀土旗下的紅(hong)金稀土異味擾(rao)民問題(ti)舉報5起，但(dan)該企業僅(jin)對1個萃取車間(jian)進行(xing)整治(zhi)，其余3個車間(jian)廢氣擾(rao)民問題(ti)至(zhi)今沒有解(jie)決。2018年6月該企業列入搬(ban)遷(qian)計劃后，干脆徹(che)底擱置(zhi)廢氣治(zhi)理(li)改造工(gong)作，僅(jin)在(zai)萃取槽設置(zhi)水封以應付督(du)(du)察檢查。

根(gen)據整改要(yao)求，2017年底前(qian)五(wu)礦銅(tong)(tong)業(ye)熔(rong)煉分廠低(di)空排放(fang)污染(ran)和廢渣(zha)積存問(wen)題應當整改到(dao)位。2018年8月28日，在中(zhong)央環保督察(cha)組對湖南(nan)省開(kai)展“回頭看”督察(cha)前(qian)夕(xi)，五(wu)礦銅(tong)(tong)業(ye)不(bu)在整改問(wen)題上想辦(ban)法(fa)，而是強調要(yao)做好迎(ying)檢過(guo)關預案(an)，爭取(qu)地方(fang)生態環境部門“兜底”。營口(kou)中(zhong)板(ban)公(gong)司球團豎爐(lu)和132平方(fang)米燒結機(ji)煙(yan)氣(qi)超標問(wen)題長期未(wei)得到(dao)解決，為(wei)騙取(qu)榮(rong)譽稱號，該企業(ye)隱瞞因環境違法(fa)行(xing)為(wei)被(bei)處罰26次的事實，虛假填報申報材料，制造大氣(qi)污染(ran)物連(lian)續(xu)穩定(ding)達(da)標排放(fang)的假象，并(bing)于(yu)2019年7月被(bei)國家有(you)關部門納入(ru)“綠色工(gong)廠公(gong)示(shi)名單”。

四是環境污染和風險隱患突出。部(bu)分(fen)下(xia)(xia)屬(shu)企業(ye)管理粗放(fang)，水(shui)口山集(ji)團下(xia)(xia)屬(shu)金信鉛(qian)業(ye)公司廠區環境混亂，含鉛(qian)煙塵不能完(wan)全收集(ji)，除鉈設施管道跑冒滴漏嚴重，反射爐等工序產生的(de)廢(fei)(fei)渣隨(sui)意露(lu)天(tian)傾倒。五礦稀土下(xia)(xia)屬(shu)的(de)定南大華(hua)公司偷(tou)排(pai)(pai)(pai)化(hua)學(xue)(xue)需氧量(liang)超標(biao)10余倍的(de)工業(ye)廢(fei)(fei)水(shui)，被(bei)當地生態環境部(bu)門暗查發現，此次督察進(jin)駐期間仍在偷(tou)排(pai)(pai)(pai)廢(fei)(fei)水(shui)。現場監測(ce)發現，雨水(shui)溝廢(fei)(fei)水(shui)pH值為10.86，化(hua)學(xue)(xue)需氧量(liang)濃度96毫(hao)克(ke)/升，超過排(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)準0.37倍。南昌硬(ying)質合金公司私(si)設偷(tou)排(pai)(pai)(pai)口，偷(tou)排(pai)(pai)(pai)廢(fei)(fei)水(shui)化(hua)學(xue)(xue)需氧量(liang)濃度高達(da)396毫(hao)克(ke)/升，氧化(hua)鎢車間長期直排(pai)(pai)(pai)含氨尾氣(qi)，導(dao)致(zhi)周邊(bian)大氣(qi)氨濃度超標(biao)明顯。

部分(fen)下屬企(qi)業(ye)環(huan)境風(feng)險(xian)(xian)突出，株(zhu)冶集(ji)團約(yue)2萬(wan)(wan)噸(dun)搬(ban)遷遺留廢(fei)渣、五礦(kuang)銅業(ye)1.2萬(wan)(wan)噸(dun)廢(fei)渣、閃星銻業(ye)6000余噸(dun)砷堿渣、水口山公(gong)司(si)5000余噸(dun)含重金屬危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)、中冶瑞木(mu)公(gong)司(si)1000余噸(dun)鎳鐵渣等，均(jun)未得到及(ji)時處(chu)置，存在環(huan)境風(feng)險(xian)(xian)隱患。

督(du)(du)察要(yao)(yao)(yao)(yao)求，五礦集(ji)團(tuan)要(yao)(yao)(yao)(yao)堅決貫徹落實(shi)(shi)習近(jin)平生(sheng)(sheng)態(tai)文明思想，認真落實(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)主體責任(ren)(ren)，不(bu)斷(duan)強化集(ji)團(tuan)黨組(zu)、董事(shi)會對生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)工作的領導，將生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)工作貫穿于生(sheng)(sheng)產經(jing)營(ying)管理(li)的全(quan)過程。要(yao)(yao)(yao)(yao)督(du)(du)促下屬企業(ye)嚴(yan)(yan)格(ge)遵守生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)法律法規標準，加(jia)快解(jie)決突(tu)出(chu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)問題(ti)。要(yao)(yao)(yao)(yao)切實(shi)(shi)推(tui)動有(you)關問題(ti)整(zheng)改到位，狠抓重點(dian)行業(ye)企業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)修復和污(wu)染治理(li)，及時排查(cha)環境(jing)(jing)風險(xian)隱患并推(tui)動整(zheng)改。要(yao)(yao)(yao)(yao)強化總部監管職責，嚴(yan)(yan)肅監督(du)(du)考核機(ji)制；加(jia)強能力建設，不(bu)斷(duan)提高(gao)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)工作水平。要(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴(yan)(yan)肅責任(ren)(ren)追究，對失職失責問題(ti)，要(yao)(yao)(yao)(yao)組(zu)織深入調查(cha)，分清責任(ren)(ren)，并按有(you)關規定嚴(yan)(yan)肅、精準、有(you)效(xiao)問責。

督(du)察強調，五礦集團(tuan)應根據督(du)察報(bao)告，抓(zhua)緊研究(jiu)制定(ding)整(zheng)改(gai)方案(an)，在30個工作日內報(bao)送黨中央、國務院。整(zheng)改(gai)方案(an)和整(zheng)改(gai)落實情(qing)況要按照有關規定(ding)向社會公開。

督察(cha)組還對督察(cha)發現的生態環(huan)境損害責任追究(jiu)問題進行了(le)梳理，形(xing)成了(le)清單(dan)，已(yi)按(an)有(you)關程序和權限分別移交國務院國有(you)資產監督管理委員會及五礦集團黨組。

【責任編輯：伍全】