文章來源：科技(ji)創新和社會責任(ren)局 發布時間：2021-05-11
為深(shen)入貫徹落實(shi)習近平生態(tai)文明思想(xiang)，根據《中(zhong)央生態(tai)環境保護(hu)督察工(gong)作規定》，中(zhong)央第(di)八生態(tai)環境保護(hu)督察組(zu)（以下簡稱(cheng)督察組(zu)）對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)化(hua)工(gong)集(ji)團有(you)限公(gong)司(si)（以下簡稱(cheng)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)化(hua)工(gong)）開(kai)展了(le)生態(tai)環境保護(hu)督察。經(jing)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院批準，督察組(zu)于近日向中(zhong)國(guo)(guo)(guo)化(hua)工(gong)進(jin)行了(le)反饋(kui)。
督察認(ren)為，近(jin)年來，中國化工以習(xi)近(jin)平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建(jian)立現(xian)代企業制度(du)、促進(jin)綠(lv)色發展為目標，將(jiang)生態環境保護工作擺在更加重要的位(wei)置，取得(de)一定進(jin)展。
中國化(hua)工(gong)積極(ji)推動(dong)落實國家(jia)生態環(huan)境保(bao)護決策(ce)部署(shu)，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)打好(hao)污(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰和(he)“一帶一路”建設等重(zhong)大決策(ce)部署(shu)，努力(li)加強生態環(huan)境管理。2017年以來，累計投資(zi)30余億元，實施環(huan)保(bao)治理項目900余項。引進(jin)海外(wai)企(qi)業(ye)凱諾斯健康(kang)安全(quan)環(huan)保(bao)（HSE）體系經驗，基本形成集團公司(si)、二級(ji)(ji)公司(si)和(he)下屬企(qi)業(ye)三級(ji)(ji)環(huan)境管理體系。深刻汲取張(zhang)家(jia)口盛華化(hua)工(gong)公司(si)“11.28”重(zhong)大爆(bao)燃事故(gu)教訓，深入(ru)開展環(huan)境風險(xian)排查，預防和(he)降低環(huan)境風險(xian)。努力(li)推動(dong)產(chan)業(ye)轉型(xing)升級(ji)(ji)，淘汰一批(pi)環(huan)境污(wu)染(ran)嚴重(zhong)、技(ji)術(shu)(shu)(shu)落后(hou)、資(zi)源利(li)用率(lv)低的(de)(de)生產(chan)裝置(zhi)。依托(tuo)所屬海外(wai)企(qi)業(ye)引進(jin)環(huan)保(bao)新技(ji)術(shu)(shu)(shu)，在優(you)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)結構(gou)的(de)(de)同(tong)時，促進(jin)污(wu)染(ran)治理水平提(ti)升，并為化(hua)工(gong)行業(ye)發(fa)展提(ti)供借鑒，發(fa)揮(hui)示范作(zuo)用。大力(li)開發(fa)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)產(chan)品(pin)(pin)，形成一批(pi)具有良好(hao)環(huan)境效益和(he)應用前景的(de)(de)環(huan)保(bao)優(you)勢技(ji)術(shu)(shu)(shu)。
中國化工高度重視此次督(du)察工作，成(cheng)立由集團公司主要負責同(tong)志擔任組長(chang)的協調保障工作領導小(xiao)組，積極配合督(du)察，認真(zhen)落實整改。截至(zhi)2019年12月，督(du)察組轉辦群(qun)眾舉報(bao)問(wen)題(ti)已(yi)基本辦結，共計約(yue)談(tan)7人，問(wen)責15人。
督察指出，近(jin)年來中國(guo)化工(gong)在生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境保護(hu)方面(mian)做了(le)一些工(gong)作，取得一定進展(zhan)，但在落(luo)實黨中央、國(guo)務院生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境保護(hu)重大(da)決(jue)策部(bu)署方面(mian)還不夠堅決(jue)，所屬部(bu)分企(qi)業在履行環(huan)(huan)境治理主體責(ze)任、遵守生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境保護(hu)法律法規等(deng)方面(mian)還存在較大(da)差距，需要引(yin)起高(gao)度重視。
一是思想認識還不到位。中(zhong)(zhong)國(guo)化工對生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)的重(zhong)要性(xing)認(ren)識(shi)還(huan)(huan)不到(dao)位，沒有(you)真(zhen)正(zheng)把生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)融入(ru)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營發展之中(zhong)(zhong)。集團公(gong)司(si)(si)一(yi)些部(bu)門(men)和領(ling)導干部(bu)對我國(guo)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)發生(sheng)的歷史性(xing)變革(ge)缺乏清醒認(ren)識(shi)，對黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院一(yi)系列生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)重(zhong)大決策部(bu)署未及時(shi)組織專(zhuan)題研究(jiu)學習(xi)，所屬部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)方面(mian)違(wei)法違(wei)規情況(kuang)還(huan)(huan)較(jiao)為突出。中(zhong)(zhong)國(guo)化工油氣股(gu)(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)縱(zong)容(rong)山東昌邑石化有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)等5家下屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大肆違(wei)法生(sheng)產(chan)銷售不合(he)格柴油，僅2018年就(jiu)對外銷售80余萬噸，硫份最高(gao)超標985倍。四川自貢鴻鶴化工股(gu)(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)、江西藍星星火有(you)機硅有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)等生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)污(wu)水長期(qi)超標排放，直接進入(ru)長江支(zhi)流(liu)。
近年(nian)來，中國(guo)化(hua)(hua)工(gong)(gong)重規模擴張、輕發展質量問題也(ye)比較突出(chu)。截至(zhi)2018年(nian)底，集(ji)團(tuan)公司(si)(si)2004年(nian)成立以來陸續(xu)并(bing)購的(de)69家地方國(guo)有企(qi)業(ye)中有47家已破產、注銷(xiao)、停產或成為僵尸企(qi)業(ye)，或進(jin)行產權轉(zhuan)讓(rang)，遺留大(da)量突出(chu)生(sheng)態環境(jing)問題。自(zi)貢張家壩(ba)氯堿(jian)化(hua)(hua)工(gong)(gong)有限責任(ren)公司(si)(si)、自(zi)貢鴻鶴化(hua)(hua)工(gong)(gong)股(gu)份有限公司(si)(si)、湖南湘維公司(si)(si)、貴州水晶(jing)有機化(hua)(hua)工(gong)(gong)（集(ji)團(tuan)）有限公司(si)(si)等(deng)多家企(qi)業(ye)停產后固廢(fei)危廢(fei)長(chang)期(qi)未清理到位。
督(du)察發(fa)現(xian)，中國(guo)化工(gong)部分(fen)下屬企業環(huan)(huan)(huan)境(jing)守法(fa)(fa)(fa)意識淡薄(bo)，2013年(nian)以來有(you)65家(jia)生(sheng)產經營企業因環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)問題被行政處(chu)(chu)罰(fa)，其(qi)中，濟南(nan)裕興化工(gong)有(you)限(xian)責(ze)任公(gong)司(si)、山東華星(xing)石油化工(gong)集團有(you)限(xian)公(gong)司(si)、藍(lan)星(xing)石油有(you)限(xian)公(gong)司(si)濟南(nan)分(fen)公(gong)司(si)等企業因為環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)問題分(fen)別受(shou)到地方行政處(chu)(chu)罰(fa)40次(ci)、30次(ci)和14次(ci)。一些企業甚至屢(lv)屢(lv)沖(chong)破(po)法(fa)(fa)(fa)律(lv)底線、漠視地方監管，如沈陽石蠟化工(gong)有(you)限(xian)公(gong)司(si)因為環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)違規問題先(xian)后被行政處(chu)(chu)罰(fa)9次(ci)，累計處(chu)(chu)罰(fa)金額(e)達219萬元，但(dan)該企業拒(ju)(ju)不繳納罰(fa)款(kuan)，并試圖向第三方環(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)程公(gong)司(si)轉嫁(jia)行政處(chu)(chu)罰(fa)責(ze)任。藍(lan)星(xing)（北(bei)京）化工(gong)機械有(you)限(xian)公(gong)司(si)2018年(nian)6月抗拒(ju)(ju)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部組織(zhi)的藍(lan)天保(bao)衛戰現(xian)場檢查(cha)，在檢查(cha)人員(yuan)表明身份并出示執法(fa)(fa)(fa)證件后，仍然拒(ju)(ju)絕接受(shou)檢查(cha)。
二是主體責任沒有落實到位。集團總部僅(jin)有1人(ren)專職負責環境管(guan)理工作，藍星、農化(hua)、橡膠(jiao)、昊華、新材料等所屬二(er)級(ji)公(gong)(gong)司(si)的(de)安全環保部于2018年(nian)(nian)12月才(cai)成(cheng)立。大慶中藍石(shi)化(hua)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)、青島(dao)安邦石(shi)化(hua)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)的(de)三套常(chang)減(jian)壓裝置均未按照相關產業政策要(yao)求關停(ting)淘汰(tai)；洛陽駿化(hua)生物科(ke)技(ji)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)2013年(nian)(nian)開工建設的(de)年(nian)(nian)產30萬噸合成(cheng)氨項目(mu)仍采用限(xian)制(zhi)類“間歇氣(qi)化(hua)合成(cheng)氨技(ji)術”。
2013年以來(lai)，下屬企業因生(sheng)態環境違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規問題被處罰(fa)高(gao)達(da)287次(ci)(ci)，但集團公司對(dui)這些情況(kuang)普(pu)遍不(bu)(bu)了(le)解、不(bu)(bu)掌握，僅對(dui)上報(bao)(bao)的36次(ci)(ci)處罰(fa)案件進行考核(he)扣分(fen)，對(dui)于(yu)層層瞞報(bao)(bao)漏報(bao)(bao)行為(wei)未組織糾正和查處。2018年12月，中(zhong)央生(sheng)態環境保護督(du)察(cha)組公開(kai)通(tong)報(bao)(bao)山東昌邑石化有限公司違(wei)(wei)法生(sheng)產銷售不(bu)(bu)合(he)格柴油(you)、編造(zao)虛假材料對(dui)抗督(du)察(cha)等問題，中(zhong)國化工沒有組織調(diao)查核(he)實，直至此次(ci)(ci)督(du)察(cha)進駐后(hou)才(cai)臨(lin)時開(kai)展(zhan)調(diao)查問責。
中國(guo)化工部分企業(ye)(ye)的(de)環(huan)(huan)境(jing)管理尚處(chu)于空白狀態。如安道麥股份(fen)有限公司荊州生產(chan)基地(di)2013年以(yi)來外排(pai)廢水超標(biao)34次，其中總磷最高(gao)超標(biao)297倍(bei)，廠界臭氣超標(biao)3次。2019年1月，該企業(ye)(ye)為掩蓋(gai)將部分污水混入雨(yu)水偷排(pai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)違法事實，連續3次拖(tuo)延、阻(zu)撓地(di)方環(huan)(huan)境(jing)執法檢查，造成不良影響。此次督察期間該企業(ye)(ye)異味擾民(min)問題依然突出(chu)，群眾反映十分強烈(lie)。
三是整改落實工作不力。在第(di)一輪中(zhong)(zhong)央環保督(du)察(cha)及“回(hui)頭看”公(gong)開反饋意見(jian)中(zhong)(zhong)，涉及中(zhong)(zhong)國化工(gong)所(suo)屬企業6家。中(zhong)(zhong)國化工(gong)一直沒有(you)組織推動整改工(gong)作，導致敷(fu)衍整改、表(biao)面整改和(he)假裝整改問題(ti)多見(jian)。黑龍(long)江昊(hao)華化工(gong)有(you)限責任(ren)公(gong)司未按(an)督(du)察(cha)整改方案(an)要求及時清理(li)5.9萬噸電石渣并將(jiang)土(tu)地恢復原貌，而是采取“污染搬(ban)家”方式將(jiang)電石渣轉移(yi)至廠(chang)區內(nei)堆存，且(qie)無任(ren)何防滲措施。
2018年對(dui)山(shan)東省督察(cha)“回頭看(kan)”指出濟南裕興化工有限(xian)公(gong)司違法(fa)堆(dui)存(cun)、傾倒紅石(shi)膏問題(ti)后，該公(gong)司2019年7月將廠(chang)區堆(dui)存(cun)的60余(yu)萬噸(dun)紅石(shi)膏進(jin)行清理(li)，但督察(cha)組隨機(ji)抽(chou)查(cha)8家(jia)處置企(qi)業，7家(jia)沒有規范儲存(cun)場(chang)地，1家(jia)合同企(qi)業尚(shang)不具備處置能力，污染治(zhi)理(li)淪為污染轉移。廣西(xi)藍(lan)星大華化工有限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司舊堆(dui)場(chang)仍(reng)堆(dui)存(cun)紅石(shi)膏約370萬噸(dun)，遠超設計庫容且未采取防揚(yang)散(san)、防流失、防滲漏等措施。
貴州天柱化工(gong)有限責任(ren)公司在渣(zha)場(chang)問題整改工(gong)作中弄虛(xu)作假，故(gu)意隱瞞渣(zha)場(chang)未(wei)按(an)標(biao)準建(jian)設防(fang)滲設施(shi)的事實。督察(cha)發現，該企業鋇(bei)渣(zha)未(wei)經(jing)任(ren)何處置或(huo)檢(jian)測，直接送入(ru)(ru)渣(zha)場(chang)填(tian)埋(mai)，被填(tian)埋(mai)的鋇(bei)渣(zha)浸(jin)出液(ye)鋇(bei)及其化合(he)物(wu)平(ping)均濃(nong)(nong)度高(gao)達2000毫克/升，超過入(ru)(ru)場(chang)填(tian)埋(mai)標(biao)準的12倍。該企業還違(wei)法(fa)建(jian)設無除塵設施(shi)的旋轉烘干(gan)窯(yao)和淘汰類的一(yi)(yi)段(duan)式煤氣發生爐(lu)，其中一(yi)(yi)座干(gan)燥(zao)窯(yao)窯(yao)頭排放口顆粒物(wu)濃(nong)(nong)度高(gao)達6400毫克/立(li)方(fang)米(mi)，超標(biao)212倍。
四是環境污染和風險隱患突出。2013年(nian)以(yi)來，江西藍(lan)星星火有(you)(you)機(ji)硅有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司向(xiang)未取得危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)經營許可證的(de)企(qi)業(ye)轉移或(huo)以(yi)副產品名義出售黑色(se)水解物(wu)(wu)(wu)等(deng)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)約3.4萬噸。廣西藍(lan)星大華(hua)化(hua)(hua)工(gong)有(you)(you)限(xian)責任公(gong)(gong)司非法轉移廢(fei)硫(liu)酸23萬噸。江蘇(su)安邦電化(hua)(hua)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司有(you)(you)3個揮發性(xing)有(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)(wu)（VOCs）排放(fang)口非甲(jia)烷總烴濃度超標，其中(zhong)乙(yi)烯利車間重排尾氣(qi)平均濃度達2400毫克/立方米，超標29倍。2013年(nian)以(yi)來，沈陽石蠟(la)化(hua)(hua)工(gong)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司因(yin)異味擾民(min)等(deng)問(wen)題(ti)被(bei)群眾多次重復(fu)舉報，該企(qi)業(ye)油(you)罐車裝卸(xie)區等(deng)多處存在(zai)無組織排放(fang)問(wen)題(ti)。
督察要求，中(zhong)國化工要堅(jian)決貫徹落實習近平生態(tai)文(wen)明思(si)想(xiang)，切(qie)實樹立新發(fa)展理(li)念，全(quan)面(mian)履(lv)行生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)體責(ze)任(ren)，切(qie)實發(fa)揮引領示范作用。要加(jia)強生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)監督考核和對下屬企業(ye)的日(ri)常監管(guan)，堅(jian)決承擔(dan)起社(she)會責(ze)任(ren)和法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)；要加(jia)大優化產(chan)業(ye)結構調整力度(du)，聚(ju)焦污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰，切(qie)實推動督察指出問(wen)題的整改。要加(jia)強環(huan)(huan)境管(guan)理(li)能(neng)力建設，充實環(huan)(huan)境管(guan)理(li)人員，狠抓環(huan)(huan)境風險管(guan)控，確保(bao)生態(tai)環(huan)(huan)境安(an)全(quan)。要依(yi)規依(yi)紀依(yi)法(fa)嚴肅責(ze)任(ren)追究，對失職失責(ze)問(wen)題，要組織(zhi)深入調查(cha)，分清(qing)責(ze)任(ren)，并按有(you)關規定嚴肅、精(jing)準、有(you)效(xiao)問(wen)責(ze)。
督察(cha)強調，中國化工(gong)應(ying)根據督察(cha)報告(gao)，抓緊研究制定整(zheng)改方案(an)，在30個工(gong)作(zuo)日內(nei)報送(song)黨中央、國務院，整(zheng)改方案(an)和整(zheng)改進展情況(kuang)要按照有關規(gui)定向社會公開。
督(du)察組還對督(du)察發現的生態(tai)環(huan)境(jing)損害責任追究(jiu)問題進行了梳理，形成了清單(dan)，已(yi)按有(you)關程序(xu)和權限分別移交國務院國有(you)資產監督(du)管理委員會及中國化工黨委。
【責任編輯：伍全】