文章(zhang)來源(yuan)：科技創(chuang)新(xin)和社會責任局 發布時(shi)間：2021-05-11
為深(shen)入(ru)貫徹落實(shi)習近平生態文明(ming)思想，根據《中(zhong)(zhong)(zhong)央生態環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)督察工(gong)作規定》，中(zhong)(zhong)(zhong)央第八生態環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)督察組(zu)（以下簡稱督察組(zu)）對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)化(hua)工(gong)集團有限公司(si)（以下簡稱中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)化(hua)工(gong)）開展(zhan)了生態環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)督察。經黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)務院(yuan)批(pi)準，督察組(zu)于近日向中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)化(hua)工(gong)進行了反饋。
督察認(ren)為(wei)，近年(nian)來，中(zhong)國(guo)化工以習近平新時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會主(zhu)義思想為(wei)指導，以建立現代企(qi)業制(zhi)度、促(cu)進綠色發展(zhan)為(wei)目(mu)標，將生態環境(jing)保護工作擺(bai)在更加重(zhong)要的位(wei)置(zhi)，取得(de)一(yi)定進展(zhan)。
中國(guo)化工積極推動落實國(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護決策部(bu)署，緊緊圍繞打好(hao)(hao)污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰和(he)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設等重大(da)決策部(bu)署，努力加強生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)(li)。2017年以來，累(lei)計投資30余(yu)億元，實施環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)治(zhi)理(li)(li)項(xiang)目900余(yu)項(xiang)。引進海外(wai)企業(ye)(ye)凱諾斯健(jian)康安全環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)（HSE）體系經驗，基本形(xing)成集團公司(si)(si)、二級(ji)公司(si)(si)和(he)下屬企業(ye)(ye)三級(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)(li)體系。深刻汲取(qu)張家(jia)口盛華化工公司(si)(si)“11.28”重大(da)爆燃(ran)事故(gu)教訓，深入開展環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險排查，預防(fang)和(he)降低環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險。努力推動產(chan)業(ye)(ye)轉型升級(ji)，淘(tao)汰一(yi)批(pi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染嚴(yan)重、技(ji)術落后(hou)、資源利用(yong)(yong)率低的生(sheng)(sheng)產(chan)裝置。依托所屬海外(wai)企業(ye)(ye)引進環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)新(xin)技(ji)術，在優化產(chan)品結(jie)構的同時(shi)，促進污染治(zhi)理(li)(li)水平提升，并(bing)為(wei)化工行業(ye)(ye)發展提供借鑒，發揮示范作(zuo)用(yong)(yong)。大(da)力開發環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)術和(he)產(chan)品，形(xing)成一(yi)批(pi)具(ju)有良好(hao)(hao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)效益和(he)應用(yong)(yong)前景的環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)優勢技(ji)術。
中國化工(gong)高度重視此(ci)次(ci)督(du)察(cha)工(gong)作，成立(li)由集團公司主要負責同志擔任組(zu)長的協調保障工(gong)作領導小組(zu)，積極(ji)配合(he)督(du)察(cha)，認真落實整(zheng)改。截至2019年12月，督(du)察(cha)組(zu)轉辦群眾舉報問題(ti)已(yi)基(ji)本辦結，共計約(yue)談7人，問責15人。
督察指出，近年來(lai)中國(guo)(guo)化(hua)工在生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)方面做了一(yi)些工作，取得(de)一(yi)定進展，但在落實黨中央、國(guo)(guo)務院生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)重大(da)決策(ce)部署(shu)方面還(huan)不夠堅(jian)決，所(suo)屬部分企(qi)業在履行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理主(zhu)體責(ze)任、遵守生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)法(fa)律法(fa)規等方面還(huan)存在較大(da)差距，需要引起高度重視。
一是思想認識還不到位。中(zhong)國(guo)化(hua)(hua)工(gong)對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)重(zhong)要性認(ren)識還不到位，沒(mei)有(you)真正(zheng)把(ba)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)融入企(qi)(qi)業經營發(fa)展之中(zhong)。集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)一些部(bu)門(men)和領導干部(bu)對(dui)我國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)歷史性變革缺乏清(qing)醒認(ren)識，對(dui)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院一系列生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)重(zhong)大決策(ce)部(bu)署未及時組織專題研究學習，所(suo)屬部(bu)分企(qi)(qi)業在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)方面違法違規情況(kuang)還較為(wei)突出。中(zhong)國(guo)化(hua)(hua)工(gong)油氣股(gu)份有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)縱容(rong)山東昌邑石(shi)化(hua)(hua)有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)等5家(jia)下屬企(qi)(qi)業大肆(si)違法生(sheng)(sheng)產銷售不合格柴(chai)油，僅2018年(nian)就對(dui)外(wai)銷售80余(yu)萬噸(dun)，硫份最高超標985倍。四(si)川自貢鴻鶴化(hua)(hua)工(gong)股(gu)份有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)、江西藍星星火有(you)機硅有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)等生(sheng)(sheng)產企(qi)(qi)業污水長(chang)期超標排(pai)放，直接進(jin)入長(chang)江支流(liu)。
近年(nian)來(lai)，中國化(hua)(hua)工重規(gui)模擴張(zhang)、輕發(fa)展質量問題也比較突(tu)出。截至(zhi)2018年(nian)底，集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)2004年(nian)成立以來(lai)陸續并(bing)購的69家地方(fang)國有(you)企(qi)業(ye)中有(you)47家已破(po)產(chan)(chan)、注(zhu)銷、停產(chan)(chan)或成為僵尸企(qi)業(ye)，或進行產(chan)(chan)權轉讓，遺留大量突(tu)出生(sheng)態環境問題。自貢張(zhang)家壩(ba)氯(lv)堿化(hua)(hua)工有(you)限(xian)責任(ren)公(gong)(gong)司(si)(si)、自貢鴻鶴化(hua)(hua)工股份有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)、湖(hu)南湘維公(gong)(gong)司(si)(si)、貴州水(shui)晶有(you)機化(hua)(hua)工（集(ji)團(tuan)）有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)等(deng)多(duo)家企(qi)業(ye)停產(chan)(chan)后固廢危廢長期未清理到位(wei)。
督察發現，中國化工(gong)部分(fen)下屬企業(ye)環(huan)境(jing)守(shou)法(fa)(fa)(fa)意識淡(dan)薄，2013年以(yi)來有(you)(you)65家生(sheng)產(chan)經營企業(ye)因環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)問(wen)題(ti)被行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰，其中，濟(ji)南裕興化工(gong)有(you)(you)限(xian)責任公(gong)司(si)、山東(dong)華(hua)星(xing)石(shi)油化工(gong)集團有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)、藍星(xing)石(shi)油有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)濟(ji)南分(fen)公(gong)司(si)等企業(ye)因為環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)問(wen)題(ti)分(fen)別(bie)受(shou)到(dao)地方行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰40次(ci)(ci)、30次(ci)(ci)和(he)14次(ci)(ci)。一些企業(ye)甚至屢屢沖(chong)破法(fa)(fa)(fa)律(lv)底線(xian)、漠視地方監管，如沈陽石(shi)蠟化工(gong)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)因為環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)問(wen)題(ti)先后(hou)被行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰9次(ci)(ci)，累計(ji)處(chu)(chu)罰金額達(da)219萬元，但該企業(ye)拒不繳納罰款，并試(shi)圖向第三方環(huan)保工(gong)程公(gong)司(si)轉嫁行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰責任。藍星(xing)（北(bei)京）化工(gong)機械(xie)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)2018年6月抗拒生(sheng)態環(huan)境(jing)部組織的藍天保衛戰現場檢查(cha)，在檢查(cha)人(ren)員表明(ming)身份并出示執(zhi)法(fa)(fa)(fa)證(zheng)件后(hou)，仍(reng)然拒絕接受(shou)檢查(cha)。
二是主體責任沒有落實到位。集團總部僅有(you)1人專(zhuan)職負責環境(jing)管(guan)理工(gong)作，藍(lan)星、農(nong)化(hua)(hua)、橡膠、昊華、新材料等所屬二級公司的(de)安(an)全環保部于2018年12月才成(cheng)立。大(da)慶(qing)中藍(lan)石化(hua)(hua)有(you)限公司、青島安(an)邦石化(hua)(hua)有(you)限公司的(de)三(san)套常減壓裝置均未(wei)按照(zhao)相關產業政策要(yao)求關停(ting)淘汰；洛陽駿化(hua)(hua)生物科技(ji)有(you)限公司2013年開工(gong)建設的(de)年產30萬噸合(he)成(cheng)氨項目仍采(cai)用限制類“間歇(xie)氣化(hua)(hua)合(he)成(cheng)氨技(ji)術”。
2013年(nian)以來，下屬企業(ye)因生態環境(jing)違法違規(gui)問(wen)題(ti)被處罰高(gao)達287次，但集團公(gong)司對(dui)這些情況普遍不(bu)了解、不(bu)掌握，僅(jin)對(dui)上報(bao)(bao)的36次處罰案件進行考核(he)扣分，對(dui)于層層瞞報(bao)(bao)漏(lou)報(bao)(bao)行為(wei)未組(zu)(zu)織糾正和查處。2018年(nian)12月，中(zhong)央生態環境(jing)保護督(du)(du)察組(zu)(zu)公(gong)開(kai)通報(bao)(bao)山東昌邑(yi)石(shi)化(hua)(hua)有(you)限公(gong)司違法生產銷售不(bu)合格柴油、編造虛假材料對(dui)抗督(du)(du)察等(deng)問(wen)題(ti)，中(zhong)國化(hua)(hua)工沒有(you)組(zu)(zu)織調查核(he)實，直至(zhi)此次督(du)(du)察進駐后才臨(lin)時開(kai)展調查問(wen)責(ze)。
中(zhong)國化(hua)工部分企(qi)(qi)業的環(huan)(huan)境(jing)管理尚處于空白狀態。如(ru)安(an)道麥股份有限公司荊州生產基(ji)地2013年以來外(wai)排廢水超(chao)標34次，其中(zhong)總磷最高(gao)超(chao)標297倍，廠界臭氣超(chao)標3次。2019年1月，該(gai)企(qi)(qi)業為掩蓋(gai)將部分污水混入雨水偷排環(huan)(huan)境(jing)的違法(fa)事實，連續3次拖(tuo)延(yan)、阻撓地方環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)檢查，造成不良影響。此次督察期(qi)間該(gai)企(qi)(qi)業異味擾民問題依然突出，群眾反(fan)映十分強烈。
三是整改落實工作不力。在第一輪中央環保督(du)察及(ji)“回頭(tou)看”公開反(fan)饋意見(jian)中，涉及(ji)中國(guo)化(hua)工所屬企業6家(jia)。中國(guo)化(hua)工一直沒有(you)(you)組(zu)織推動整(zheng)改(gai)(gai)工作，導致敷衍(yan)整(zheng)改(gai)(gai)、表面整(zheng)改(gai)(gai)和假(jia)裝整(zheng)改(gai)(gai)問題多見(jian)。黑龍江昊華(hua)化(hua)工有(you)(you)限責任(ren)(ren)公司未按督(du)察整(zheng)改(gai)(gai)方案(an)要求及(ji)時清理5.9萬噸(dun)電(dian)(dian)石渣并將土地(di)恢復原貌，而是采取“污(wu)染搬家(jia)”方式將電(dian)(dian)石渣轉移至廠區(qu)內堆(dui)存，且(qie)無任(ren)(ren)何防滲措施。
2018年對(dui)山(shan)東(dong)省(sheng)督察(cha)“回頭看”指出(chu)濟(ji)南裕興化工有限(xian)公司違法堆(dui)存(cun)、傾倒紅石膏(gao)(gao)問題后，該公司2019年7月將廠區堆(dui)存(cun)的(de)60余(yu)萬噸紅石膏(gao)(gao)進(jin)行清(qing)理，但督察(cha)組隨機抽查(cha)8家(jia)處置(zhi)企(qi)業，7家(jia)沒(mei)有規范儲(chu)存(cun)場地，1家(jia)合同(tong)企(qi)業尚不(bu)具備(bei)處置(zhi)能力，污染治理淪(lun)為污染轉移。廣西藍星大華化工有限(xian)責任公司舊堆(dui)場仍堆(dui)存(cun)紅石膏(gao)(gao)約370萬噸，遠超設計庫容且未采(cai)取防揚散、防流(liu)失、防滲(shen)漏等措施(shi)。
貴州天柱化(hua)工(gong)(gong)有(you)限責(ze)任公司在渣(zha)場(chang)(chang)問題整改工(gong)(gong)作中(zhong)弄虛作假，故意隱瞞(man)渣(zha)場(chang)(chang)未按標準建設防滲設施的事實。督(du)察(cha)發(fa)(fa)現，該(gai)企業(ye)鋇(bei)(bei)渣(zha)未經任何處置或檢(jian)測，直(zhi)接送入(ru)渣(zha)場(chang)(chang)填(tian)埋(mai)，被填(tian)埋(mai)的鋇(bei)(bei)渣(zha)浸出液(ye)鋇(bei)(bei)及其化(hua)合物平均濃度高(gao)達2000毫克/升，超過(guo)入(ru)場(chang)(chang)填(tian)埋(mai)標準的12倍。該(gai)企業(ye)還(huan)違法(fa)建設無除(chu)塵(chen)設施的旋轉烘干窯(yao)和淘汰類的一段(duan)式煤氣發(fa)(fa)生爐，其中(zhong)一座干燥窯(yao)窯(yao)頭(tou)排放(fang)口顆粒(li)物濃度高(gao)達6400毫克/立方米，超標212倍。
四是環境污染和風險隱患突出。2013年(nian)以(yi)(yi)來，江(jiang)西(xi)藍星(xing)星(xing)火有(you)(you)(you)機硅有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司向未取得危(wei)險廢物經營許可證(zheng)的企(qi)業轉移(yi)或以(yi)(yi)副產品名義出售黑(hei)色(se)水解物等危(wei)險廢物約(yue)3.4萬噸。廣西(xi)藍星(xing)大華化(hua)(hua)工有(you)(you)(you)限(xian)責任公(gong)司非法轉移(yi)廢硫酸23萬噸。江(jiang)蘇安邦電化(hua)(hua)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司有(you)(you)(you)3個揮(hui)發(fa)性有(you)(you)(you)機物（VOCs）排(pai)放(fang)口非甲烷總(zong)烴濃度超(chao)標，其中(zhong)乙烯利車(che)間重(zhong)排(pai)尾氣(qi)平均濃度達2400毫克/立方米，超(chao)標29倍。2013年(nian)以(yi)(yi)來，沈陽石蠟化(hua)(hua)工有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司因(yin)異味擾民等問(wen)題被群(qun)眾多次重(zhong)復舉報，該(gai)企(qi)業油(you)罐(guan)車(che)裝卸區等多處存在無(wu)組(zu)織排(pai)放(fang)問(wen)題。
督(du)察要(yao)求，中國化工要(yao)堅(jian)決貫徹落實(shi)習近平(ping)生態文明(ming)思想，切(qie)(qie)實(shi)樹立新發(fa)(fa)展(zhan)理念，全面履(lv)行生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)主體責任(ren)，切(qie)(qie)實(shi)發(fa)(fa)揮引(yin)領示范(fan)作用(yong)。要(yao)加強生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)監(jian)督(du)考核和(he)對下屬企業的(de)日常監(jian)管(guan)，堅(jian)決承(cheng)擔起社會責任(ren)和(he)法(fa)律責任(ren)；要(yao)加大優(you)化產業結構(gou)調整力度，聚焦污染(ran)防治攻堅(jian)戰，切(qie)(qie)實(shi)推動督(du)察指出問題的(de)整改。要(yao)加強環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理能力建設，充(chong)實(shi)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理人員，狠抓環(huan)境(jing)(jing)風險(xian)管(guan)控，確保生態環(huan)境(jing)(jing)安全。要(yao)依規(gui)依紀(ji)依法(fa)嚴肅責任(ren)追究(jiu)，對失(shi)職(zhi)失(shi)責問題，要(yao)組(zu)織深入調查(cha)，分清責任(ren)，并(bing)按有關規(gui)定(ding)嚴肅、精準、有效問責。
督察(cha)(cha)強(qiang)調，中(zhong)國化工應根據(ju)督察(cha)(cha)報(bao)告，抓緊研究制定整(zheng)改(gai)方案，在30個工作日內報(bao)送黨中(zhong)央(yang)、國務院，整(zheng)改(gai)方案和整(zheng)改(gai)進(jin)展情況要按照有關規定向社(she)會公開(kai)。
督察(cha)(cha)組還對督察(cha)(cha)發現的生態環(huan)境損害責任追究問(wen)題(ti)進行了梳理，形(xing)成了清單，已按有(you)關程序和(he)權限分別移交(jiao)國務院國有(you)資產監督管(guan)理委(wei)員會及中(zhong)國化工(gong)黨委(wei)。
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