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國資廳發改革(ge)[2017]79號

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國資委 公安部 財政部關于國有企業
辦消防機構分類處理的指導意見

各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機(ji)構，各(ge)中央企業：

國有企業按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規建立消防安全管理機構和專職消防隊，對于提高企業安全生產水平、增強企業抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號(hao)）精神，解決計(ji)劃經濟體制下(xia)部(bu)分國(guo)(guo)有(you)企業承辦市政(zheng)消(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構和企業專職(zhi)消(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)承擔公(gong)共服(fu)務職(zhi)能等問題，規范國(guo)(guo)有(you)企業消(xiao)防(fang)(fang)安全管(guan)(guan)理(li)機(ji)構和專職(zhi)消(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)伍建設管(guan)(guan)理(li)，經國(guo)(guo)務院同(tong)意(yi)，現就(jiu)分類處理(li)國(guo)(guo)有(you)企業辦消(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構，提(ti)出如下(xia)意(yi)見：

一、目標任務。按照依法建立和職能歸位相結合的原則，明確劃分企業依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業辦消防機構，2017年底前完成。

對于企(qi)(qi)業保障自(zi)身(shen)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全(quan)、按照現行《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規仍需設立的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全(quan)管(guan)(guan)理機構(gou)和專(zhuan)職消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)，予(yu)(yu)以保留；對于企(qi)(qi)業辦的(de)承擔公(gong)共消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)理服務職能(neng)的(de)市政消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)機構(gou)和專(zhuan)職消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)，予(yu)(yu)以撤銷，其(qi)中(zhong)符合當(dang)地(di)城鄉消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)規劃(hua)不能(neng)撤銷的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)（站(zhan)），劃(hua)轉當(dang)地(di)人(ren)民政府接收。

二、加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)。企(qi)業(ye)必(bi)須牢(lao)固(gu)樹立安(an)(an)(an)全(quan)發展(zhan)理(li)念，按照(zhao)《消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)法(fa)(fa)》、《安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，貫徹預防(fang)為主、防(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)結合的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)工作方針和管(guan)生(sheng)產經營必(bi)須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)要求，實行消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)(an)(an)全(quan)責任制，明確(que)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)(an)(an)全(quan)責任人和消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)人，依法(fa)(fa)建立專職、志愿消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)隊(dui)等(deng)多(duo)種(zhong)形式的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)組織，加(jia)強(qiang)對員工的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)宣傳教育培訓，落實消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)，確(que)保消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)設施(shi)完整好用，嚴格履行消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)(an)(an)全(quan)職責。

三、加強企業專職消防隊建設。符合《消防法》第三十九條規定的企業，應當建立與生產規模、火災危險性相適應的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救和應急救援工作。企業應當按照公安部等十三部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），落實(shi)專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防隊的(de)(de)人(ren)員(yuan)及經費保障(zhang)機制，結合(he)高危險的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)特點(dian)合(he)理確定專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防隊員(yuan)的(de)(de)工資津貼及相關待(dai)遇，依法為專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防隊員(yuan)辦理工傷(shang)保險，并可在此(ci)基礎(chu)上購買意外傷(shang)害保險，以提高職(zhi)(zhi)業(ye)傷(shang)害保障(zhang)水平(ping)。公(gong)安消(xiao)(xiao)(xiao)防部門應當加強對企業(ye)專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防隊的(de)(de)指導和監督(du)，根(gen)據需要調(diao)動指揮企業(ye)專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防隊參(can)加火(huo)災(zai)撲(pu)救工作。

四、穩妥退出企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦的(de)市政(zheng)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機構(gou)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦的(de)承(cheng)擔(dan)公(gong)共消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)管理服務職(zhi)能的(de)市政(zheng)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機構(gou)應當(dang)(dang)撤銷(xiao)，其(qi)職(zhi)能移交當(dang)(dang)地(di)(di)公(gong)安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部(bu)門。《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法(fa)》第三十九條(tiao)規定以(yi)外的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，可以(yi)將現有的(de)專(zhuan)職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)撤銷(xiao)，經國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團公(gong)司審核批(pi)準，由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)告知當(dang)(dang)地(di)(di)人民(min)政(zheng)府(fu)公(gong)安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部(bu)門，其(qi)中符合當(dang)(dang)地(di)(di)城鄉(xiang)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)規劃(hua)不(bu)能撤銷(xiao)的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)（站），由(you)當(dang)(dang)地(di)(di)政(zheng)府(fu)接收(shou)。地(di)(di)方(fang)各級人民(min)政(zheng)府(fu)應當(dang)(dang)按(an)照城鄉(xiang)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)規劃(hua)建(jian)立公(gong)安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)、政(zheng)府(fu)專(zhuan)職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)，并按(an)照有關標準配備(bei)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)裝備(bei)，承(cheng)擔(dan)火災(zai)撲救(jiu)和應急救(jiu)援工作。地(di)(di)方(fang)財政(zheng)部(bu)門落實相關經費保障。

駐企業的公(gong)安消(xiao)防(fang)隊、政府專職(zhi)消(xiao)防(fang)隊應(ying)當(dang)撤出企業，履行公(gong)共(gong)消(xiao)防(fang)安全服務(wu)職(zhi)能；所在(zai)企業如屬(shu)于《消(xiao)防(fang)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規確定的建立專職(zhi)消(xiao)防(fang)隊范(fan)圍，應(ying)當(dang)同(tong)步建立專職(zhi)消(xiao)防(fang)隊，承擔本(ben)單(dan)位的火災撲救工作。

五、規范處理相關資產。企業辦消防機構撤銷涉及的資產，由企業自行處理。移交地方政府的企業辦市政消防機構、消防隊涉及的資產，依據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產監督管理機構備案。移交企業應當依法履行資產移交相關程序，做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號文(wen)件有(you)(you)關規定進行財(cai)務處理。多元股(gu)(gu)東的(de)(de)企(qi)業，應當(dang)經(jing)企(qi)業董(dong)事會(hui)或股(gu)(gu)東會(hui)同意后，按照持有(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)的(de)(de)比例核減國有(you)(you)權(quan)益。

六、妥善(shan)安置從業(ye)(ye)人員。移(yi)交地方的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)辦消防機(ji)構(gou)涉及的(de)(de)(de)人員，由企業(ye)(ye)和地方政(zheng)府(fu)協商(shang)妥善(shan)安置。撤銷的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)辦消防機(ji)構(gou)從業(ye)(ye)人員，由企業(ye)(ye)按相(xiang)關(guan)政(zheng)策妥善(shan)安置。有(you)關(guan)企業(ye)(ye)要認真做(zuo)好(hao)職工的(de)(de)(de)思想(xiang)工作(zuo)，維護職工的(de)(de)(de)合法權(quan)益，確保企業(ye)(ye)和社會穩定(ding)。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，有序推進國有企業辦消防機構分類處理工作，做好相關工作銜接，完善城鄉消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當按照城鄉規劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務。有關企業要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關工作，確保在2017年底前完成目標任(ren)務。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日