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國(guo)資發產權(quan)規〔2020〕70號

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為進(jin)一步加強中央(yang)企業(ye)(ye)境(jing)(jing)外國(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)管理，提高中央(yang)企業(ye)(ye)境(jing)(jing)外管理水平，優化(hua)境(jing)(jing)外國(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)配(pei)置，防(fang)止境(jing)(jing)外國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失，根據(ju)《中央(yang)企業(ye)(ye)境(jing)(jing)外國(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)管理暫(zan)行(xing)辦法》（國(guo)資委令(ling)第27號）等有(you)(you)關規(gui)定，現就有(you)(you)關事項(xiang)進(jin)一步通知如下：

一、中央企業要(yao)切實履行境(jing)(jing)外國有產(chan)權管(guan)理(li)的主體責(ze)任，將實際控制(zhi)企業納入管(guan)理(li)范圍。落實崗位(wei)(wei)職責(ze)，境(jing)(jing)外產(chan)權管(guan)理(li)工作應當設立專(zhuan)責(ze)專(zhuan)崗，確保管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)落實到(dao)位(wei)(wei)。

中(zhong)央企(qi)業要(yao)立足企(qi)業實際(ji)，不(bu)斷完善相關制(zhi)度體系，具備條件(jian)的應當(dang)結(jie)合(he)所(suo)在地法律、監管(guan)(guan)要(yao)求和自身業務(wu)，建立分區域、分板塊等境外產權管(guan)(guan)理操作規范及流程細則(ze)，提高境外國有產權管(guan)(guan)理的針對性(xing)和有效性(xing)。

二、中央企業要(yao)嚴格(ge)境(jing)外產權(quan)(quan)登記管(guan)理(li)，應當(dang)通(tong)過國資委產權(quan)(quan)管(guan)理(li)綜(zong)合(he)信息系統（以下簡稱綜(zong)合(he)信息系統）逐(zhu)級申(shen)請辦理(li)產權(quan)(quan)登記，確(que)保及時、完整、準(zhun)確(que)掌握境(jing)外產權(quan)(quan)情況。

三(san)、中(zhong)央企(qi)業要(yao)(yao)(yao)加強對(dui)(dui)個人(ren)代持(chi)境(jing)(jing)外國有(you)(you)產權(quan)(quan)和(he)特殊目的(de)(de)公司(si)的(de)(de)管理，持(chi)續動(dong)態管控。嚴控新(xin)增個人(ren)代持(chi)境(jing)(jing)外國有(you)(you)產權(quan)(quan)，確有(you)(you)必(bi)要(yao)(yao)(yao)新(xin)增的(de)(de)，統一(yi)由中(zhong)央企(qi)業批準(zhun)并(bing)報送(song)國資委備案。對(dui)(dui)于個人(ren)代持(chi)境(jing)(jing)外國有(you)(you)產權(quan)(quan)，要(yao)(yao)(yao)采取(qu)多種措施做好產權(quan)(quan)保護(hu)，并(bing)根據企(qi)業所在(zai)地(di)法(fa)律和(he)投資環境(jing)(jing)變化(hua)，及時(shi)予(yu)以調整規范。對(dui)(dui)于特殊目的(de)(de)公司(si)，要(yao)(yao)(yao)逐一(yi)論證存續的(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)(yao)性，依法(fa)依規及時(shi)注銷已(yi)無存續必(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)企(qi)業。確有(you)(you)困(kun)難的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)明確處置計劃，并(bing)在(zai)年(nian)度境(jing)(jing)外產權(quan)(quan)管理狀況報告中(zhong)專(zhuan)項說(shuo)明。

四、中(zhong)央企業要(yao)強(qiang)化境(jing)外國(guo)有(you)資產(chan)交易的(de)(de)決策及論(lun)證管(guan)理(li)，境(jing)外國(guo)有(you)產(chan)權（資產(chan)）對外轉讓、企業引(yin)入外部投資者(zhe)增加資本要(yao)盡可能多方(fang)比選意(yi)向方(fang)。具(ju)備條件的(de)(de)，應當公開征集意(yi)向方(fang)并競價(jia)交易。

中央企業(ye)在(zai)本企業(ye)內部實施重組整合，境外企業(ye)國(guo)(guo)有產(chan)(chan)權(quan)在(zai)國(guo)(guo)有全資(zi)企業(ye)之間流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)，可以(yi)比照(zhao)境內國(guo)(guo)有產(chan)(chan)權(quan)無償劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)管理相(xiang)關(guan)規(gui)定，按照(zhao)所在(zai)地法律(lv)法規(gui)，采(cai)用零對價、1元（或1單(dan)位相(xiang)關(guan)貨幣(bi)）轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓方式進行。

五、中央企業要加強境外資產(chan)評(ping)估管理(li)，規范中介(jie)機構選聘(pin)工作，條件允(yun)許的依法(fa)選用(yong)境內(nei)評(ping)估機構。

中(zhong)央企業要認真遴選評估（估值）機(ji)構，并對使用效(xiao)果進行(xing)評價，其(qi)中(zhong)誠實守信、資質(zhi)優良、專業高(gao)效(xiao)的(de)，可以通(tong)過綜(zong)合信息系統推薦給(gei)其(qi)他中(zhong)央企業參考，加強(qiang)中(zhong)介(jie)機(ji)構的(de)評價、共享工作。

六、中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)在本企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部實施重組(zu)整合，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)其(qi)直(zhi)接、間(jian)接全資(zi)擁有(you)的(de)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)或中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)直(zhi)接、間(jian)接全資(zi)擁有(you)的(de)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)轉(zhuan)讓(rang)所持境外國有(you)產權，按照法(fa)律法(fa)規(gui)、公司章程(cheng)規(gui)定履行決策程(cheng)序后，可依據評(ping)估（估值）報告或最(zui)近(jin)一(yi)期審(shen)計報告確認的(de)凈資(zi)產值為基礎確定價格(ge)。

注銷已(yi)無存續必(bi)要(yao)的特(te)殊目的公(gong)司，已(yi)無實(shi)際經營、人員的休眠公(gong)司，或境外企(qi)(qi)業(ye)與(yu)其全資子(zi)企(qi)(qi)業(ye)以(yi)及全資子(zi)企(qi)(qi)業(ye)之間進(jin)行(xing)(xing)合并(bing)，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)經論證不(bu)會造成國有資產流失的，按照法(fa)律法(fa)規(gui)、公(gong)司章程規(gui)定履行(xing)(xing)決策程序后，可以(yi)不(bu)進(jin)行(xing)(xing)評估（估值(zhi)）。

七、中央企(qi)業(ye)要加(jia)大境(jing)(jing)外(wai)(wai)產(chan)權管(guan)理監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)力度，與企(qi)業(ye)內部審(shen)計(ji)、紀檢(jian)監(jian)(jian)察、巡視(shi)、法律、財務(wu)等(deng)各類監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)工作有機結(jie)合(he)，實現境(jing)(jing)外(wai)(wai)檢(jian)查(cha)全覆蓋。每(mei)年(nian)對境(jing)(jing)外(wai)(wai)產(chan)權管(guan)理狀況(kuang)進行專(zhuan)項分析，包括但不限于境(jing)(jing)外(wai)(wai)產(chan)權主要分布區域、資產(chan)規(gui)(gui)模、經營業(ye)務(wu)、公司治理、上一年(nian)度個人代持境(jing)(jing)外(wai)(wai)國有產(chan)權和特殊目的公司整體情(qing)(qing)況(kuang)及(ji)規(gui)(gui)范情(qing)(qing)況(kuang)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)國有資產(chan)評估（估值）及(ji)流轉情(qing)(qing)況(kuang)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)產(chan)權監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)情(qing)(qing)況(kuang)等(deng)。

中央企業對境外產權管理(li)中出現的重(zhong)要情(qing)況和(he)重(zhong)大問題要及時請示或報告國資(zi)委(wei)。

八、中央企(qi)業及各級子企(qi)業經營管理(li)人員違反境(jing)外國有產(chan)權管理(li)制度(du)等規定，未履(lv)行或(huo)未正確(que)履(lv)行職責，造(zao)成(cheng)國有資產(chan)損失(shi)或(huo)其他嚴(yan)重不良后果的，按照《中央企(qi)業違規經營投資責任(ren)追(zhui)究(jiu)實施辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》（國資委令第37號）等有關(guan)規定，對相關(guan)責任(ren)人嚴(yan)肅追(zhui)究(jiu)責任(ren)，重大決策終身問責；涉嫌(xian)違紀(ji)違法(fa)的問題和線索，移送有關(guan)部門查處。

九、各(ge)地方國有(you)(you)資產(chan)監督管理(li)機構可參照本通(tong)知，結合實際情況，制定境外國有(you)(you)產(chan)權管理(li)操作細則(ze)。

國 資 委       

2020年11月20日