文(wen)章來源(yuan)：產(chan)權局(ju) 發布時間：2020-11-12
黨中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院歷來高度重視(shi)社會保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)建設，對利用國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本充(chong)(chong)實(shi)(shi)(shi)社保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)作出了一系(xi)列重要(yao)決策部(bu)署。1999年9月，黨的十五屆四中全(quan)會首次提出“要(yao)采取多(duo)種(zhong)措施，包括變(bian)現部(bu)分(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產、合理調整(zheng)財政(zheng)支(zhi)出結(jie)構等(deng)，開拓(tuo)社會保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)金(jin)的籌集(ji)渠道，充(chong)(chong)實(shi)(shi)(shi)社保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)。”此后，《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于印發(fa)減(jian)持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)籌集(ji)社會保(bao)(bao)障(zhang)資金(jin)管(guan)理暫行辦法的通(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2001〕22號(hao)，以下簡(jian)(jian)稱22號(hao)文件）、《財政(zheng)部(bu) 國(guo)(guo)(guo)資委 證監會 社保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)會關(guan)于印發(fa)〈境內證券市場(chang)轉(zhuan)持(chi)(chi)部(bu)分(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)充(chong)(chong)實(shi)(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)社會保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)金(jin)實(shi)(shi)(shi)施辦法〉的通(tong)知》（財企〔2009〕94號(hao)，以下簡(jian)(jian)稱94號(hao)文件）陸續印發(fa)，統籌考慮我國(guo)(guo)(guo)資本市場(chang)穩(wen)定需要(yao)，實(shi)(shi)(shi)施境內外上市公司國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)轉(zhuan)（減(jian)）持(chi)(chi)政(zheng)策，將部(bu)分(fen)上市公司國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權通(tong)過轉(zhuan)（減(jian)）持(chi)(chi)或(huo)變(bian)現資金(jin)充(chong)(chong)實(shi)(shi)(shi)社保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)。
2017年11月，為落實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八屆三中全會精神，《國(guo)(guo)務院關于印發劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)部分(fen)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)充實(shi)社保(bao)基金(jin)實(shi)施方(fang)案的(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)發〔2017〕49號(hao)(hao)(hao)，以下簡稱49號(hao)(hao)(hao)文件(jian)(jian)）印發，根據新時代(dai)全面深化(hua)改革(ge)(ge)(ge)發展需要(yao)，對劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)部分(fen)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)充實(shi)社保(bao)基金(jin)工作進(jin)行了調整，劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)對象明確(que)為：“中央和(he)地方(fang)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)已(yi)完(wan)成公司制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)，直接劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)股權；中央和(he)地方(fang)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)未完(wan)成公司制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)，抓緊推進(jin)改革(ge)(ge)(ge)，改制(zhi)后按要(yao)求劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)股權；同(tong)時，探索劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)未完(wan)成公司制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)所屬(shu)一級子公司股權”。49號(hao)(hao)(hao)文件(jian)(jian)同(tong)時規定，22號(hao)(hao)(hao)文件(jian)(jian)和(he)94號(hao)(hao)(hao)文件(jian)(jian)等現行國(guo)(guo)有(you)股權轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)（減）持政策自49號(hao)(hao)(hao)文件(jian)(jian)印發之日起停(ting)止執行。
國(guo)有(you)資本已對充實(shi)壯大(da)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)提(ti)供了有(you)力支撐。據統計，截至2017年末，通過國(guo)有(you)股轉(zhuan)(zhuan)（減(jian)）持共籌集社(she)保(bao)基(ji)金(jin)2827.75億(yi)元(yuan)(yuan)，占社(she)保(bao)基(ji)金(jin)財(cai)政性撥入資金(jin)的32.96%。49號文件印發后，國(guo)資委認真貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)務院決策部署，迅速(su)行(xing)動，已完成兩批共18家中央(yang)企業(ye)(ye)股權(quan)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作，根據劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)時點財(cai)務決算(suan)數據，18家劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)企業(ye)(ye)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)國(guo)有(you)資本750億(yi)元(yuan)(yuan)。
目前，根據(ju)49號文(wen)件“分批劃轉(zhuan)(zhuan)”等相關規定(ding)，國(guo)資委正在抓緊研究啟(qi)動第(di)三批國(guo)有(you)股權劃轉(zhuan)(zhuan)工作，加大力(li)(li)度(du)劃轉(zhuan)(zhuan)部分國(guo)有(you)資本(ben)充實社保(bao)基金(jin)；同(tong)時，堅定(ding)不移深化國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革，著力(li)(li)提高(gao)國(guo)有(you)資本(ben)回報(bao)，使全國(guo)人民(min)共享國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)發展成果，增(zeng)進民(min)生福祉。