文(wen)章來源：產(chan)權局(ju) 發布(bu)時間：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國資產權(quan)〔2019〕653號
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深入貫(guan)徹落實黨中央(yang)(yang)、國務院關于積極發展混(hun)合所有(you)制經濟(ji)的(de)(de)決策部署，穩妥有(you)序(xu)推進混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)，國資委在總(zong)結中央(yang)(yang)企(qi)業混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)工作的(de)(de)基礎上，制定了《中央(yang)(yang)企(qi)業混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)操作指引》。現印發給你們(men)，供參(can)考。
國 資 委
2019年(nian)10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)務院關(guan)(guan)于積(ji)極發(fa)展混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經濟的(de)決策部署，穩妥(tuo)有(you)(you)(you)(you)(you)序推進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改革(ge)(ge)，促進(jin)(jin)各種所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制資(zi)(zi)本(ben)(ben)取長(chang)補短、相互促進(jin)(jin)、共同發(fa)展，夯(hang)實(shi)社會主(zhu)義基本(ben)(ben)經濟制度的(de)微觀基礎(chu)，按照《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)務院關(guan)(guan)于深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業改革(ge)(ge)的(de)指(zhi)導意見(jian)》（中(zhong)發(fa)〔2015〕22號）、《國(guo)務院關(guan)(guan)于國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業發(fa)展混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經濟的(de)意見(jian)》（國(guo)發(fa)〔2015〕54號）等文件(jian)精神和有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)政策規定，結合(he)(he)(he)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改革(ge)(ge)實(shi)踐，制定本(ben)(ben)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業所(suo)(suo)(suo)屬各級(ji)子企業通過產權轉讓(rang)、增資(zi)(zi)擴股、首發(fa)上(shang)市（IPO）、上(shang)市公司(si)資(zi)(zi)產重組等方式，引(yin)入(ru)非公有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)(ben)實(shi)施混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改革(ge)(ge)，相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)參考本(ben)(ben)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)。
一、基本操作流程
中央企(qi)業(ye)所(suo)(suo)屬各級子企(qi)業(ye)實施混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)，一(yi)般(ban)應履行以(yi)下基本操作流程(cheng)：可行性(xing)研究(jiu)、制(zhi)定混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)方案、履行決策(ce)審(shen)批程(cheng)序、開展審(shen)計評(ping)估、引進(jin)非公有資(zi)本投資(zi)者、推進(jin)企(qi)業(ye)運營(ying)機制(zhi)改(gai)革(ge)。以(yi)新(xin)設企(qi)業(ye)、對(dui)外(wai)投資(zi)并購、投資(zi)入股等方式實施混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)的，履行中央企(qi)業(ye)投資(zi)管理有關程(cheng)序。
（一）可行性研究。
擬實施(shi)混合(he)所有制改革的(de)企(qi)(qi)業(ye)（以下簡稱擬混改企(qi)(qi)業(ye)）要(yao)(yao)按照“完善治理、強化激勵、突出主業(ye)、提高效率(lv)”的(de)總體要(yao)(yao)求，堅持“因(yin)地施(shi)策(ce)、因(yin)業(ye)施(shi)策(ce)、因(yin)企(qi)(qi)施(shi)策(ce)，宜獨則獨、宜控則控、宜參(can)則參(can)，不(bu)搞(gao)拉郎配，不(bu)搞(gao)全覆(fu)蓋，不(bu)設時間表”的(de)原則，依據相(xiang)關政策(ce)規(gui)定對(dui)混合(he)所有制改革的(de)必要(yao)(yao)性(xing)和可行性(xing)進(jin)行充分研究(jiu)，一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策(ce)，成熟一(yi)個(ge)推進(jin)一(yi)個(ge)。
積極穩妥推(tui)(tui)進(jin)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于充分競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)和領(ling)(ling)域的商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，國有(you)(you)資(zi)本(ben)宜(yi)控則控、宜(yi)參(can)則參(can)；探索主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于重要行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)(ling)域的商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，保持(chi)國有(you)(you)資(zi)本(ben)控股(gu)地位，支持(chi)非公有(you)(you)資(zi)本(ben)參(can)股(gu)；根據(ju)不同業(ye)(ye)(ye)務(wu)特點，有(you)(you)序推(tui)(tui)進(jin)具備條(tiao)件的公益(yi)類(lei)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革；充分發揮國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司市場化運(yun)作專業(ye)(ye)(ye)平臺作用(yong)，積極推(tui)(tui)進(jin)所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革。
可行(xing)性研究階(jie)段，企業應(ying)按照有(you)(you)關(guan)文件規定，對實施混合所(suo)有(you)(you)制改革的社(she)會穩定風險作出評估(gu)。
（二）制(zhi)定混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革方案。
擬混(hun)改(gai)(gai)企業應制定混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案(an)，方(fang)案(an)一(yi)般(ban)包(bao)括以(yi)下內容：企業基本(ben)情況，混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)必要性(xing)和(he)可行性(xing)分(fen)析(xi)，改(gai)(gai)革(ge)基本(ben)原則和(he)思路，改(gai)(gai)革(ge)后企業股權結構(gou)設置，轉(zhuan)變運營機制的(de)(de)主(zhu)要舉措，引進非公有(you)資本(ben)的(de)(de)條件要求、方(fang)式、定價(jia)辦法，員工(gong)激勵計劃(hua)，債權債務處(chu)置方(fang)案(an)，職工(gong)安(an)置方(fang)案(an)，歷史遺留問題解決(jue)方(fang)案(an)，改(gai)(gai)革(ge)風(feng)險評估與防范措施，違(wei)反(fan)相關(guan)規定的(de)(de)追責措施，改(gai)(gai)革(ge)組(zu)織保障和(he)進度安(an)排等(deng)。
制(zhi)定方案(an)過(guo)(guo)程中，要(yao)科學(xue)設計混合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業股權結構(gou)(gou)，充分向非公有(you)資本釋放股權，盡可能(neng)使非公有(you)資本能(neng)夠派(pai)出董事或(huo)監(jian)事；注重保障企(qi)業職工(gong)對(dui)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)的知情(qing)權和參(can)與權，涉及(ji)職工(gong)切(qie)身利益的要(yao)做好(hao)評估(gu)工(gong)作(zuo)，職工(gong)安置(zhi)方案(an)應(ying)經職工(gong)大會或(huo)者職工(gong)代表大會審議通過(guo)(guo)；科學(xue)設計改革(ge)路徑，用好(hao)用足國家(jia)(jia)相關稅(shui)收優惠政策(ce)，降低改革(ge)成(cheng)本。必要(yao)時可聘請外部專家(jia)(jia)、中介機構(gou)(gou)等參(can)與。
（三）履行(xing)決(jue)策審批程序。
混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)方案(an)制(zhi)(zhi)定后(hou)，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)應按照(zhao)“三(san)重一大(da)”決(jue)策機制(zhi)(zhi)，履(lv)(lv)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部決(jue)策程序(xu)。擬混改(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)屬于(yu)主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)關系(xi)國(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)和(he)關鍵領域、主(zhu)要承擔重大(da)專項任務子企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)，其混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)方案(an)由中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)核后(hou)報國(guo)(guo)資(zi)委(wei)批準，其中需報國(guo)(guo)務院(yuan)批準的(de)，由國(guo)(guo)資(zi)委(wei)按照(zhao)有關法律(lv)、行(xing)政法規(gui)(gui)和(he)國(guo)(guo)務院(yuan)文件規(gui)(gui)定履(lv)(lv)行(xing)相應程序(xu)；擬混改(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)屬于(yu)其他功能定位子企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)，其混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)方案(an)由中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)批準。
（四(si)）開展審計評估(gu)。
企業(ye)(ye)實(shi)施混合所有(you)制改(gai)(gai)革，應合理確定(ding)納入改(gai)(gai)革的資(zi)產(chan)范(fan)圍，需要對資(zi)產(chan)、業(ye)(ye)務進行調整的，可按(an)照相關規(gui)定(ding)選擇無償劃轉、產(chan)權轉讓(rang)、產(chan)權置(zhi)換(huan)等(deng)方式。企業(ye)(ye)混合所有(you)制改(gai)(gai)革前如確有(you)必(bi)要開(kai)展(zhan)清產(chan)核資(zi)工作的，按(an)照有(you)關規(gui)定(ding)履行程序。
擬混改企業的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產范(fan)圍(wei)確定(ding)后，由(you)企業或(huo)產權持有單位選聘具備相應(ying)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)(de)中(zhong)介(jie)機構開展財務(wu)審計、資(zi)(zi)產評估工作，履行資(zi)(zi)產評估項目備案(an)程(cheng)序(xu)，以經備案(an)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產評估結(jie)果作為資(zi)(zi)產交易(yi)定(ding)價的(de)(de)(de)參考依據。
（五(wu)）引進非(fei)公有(you)資(zi)本投資(zi)者。
擬混改企(qi)業引(yin)(yin)進(jin)非(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)者(zhe)，主要通過(guo)產權市(shi)場(chang)、股票市(shi)場(chang)等市(shi)場(chang)化平(ping)臺，以(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)(gong)正的方(fang)式(shi)(shi)進(jin)行。通過(guo)產權市(shi)場(chang)引(yin)(yin)進(jin)非(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)者(zhe)，主要方(fang)式(shi)(shi)包括增資(zi)擴股和轉(zhuan)讓部分國(guo)有(you)(you)股權。通過(guo)股票市(shi)場(chang)引(yin)(yin)進(jin)非(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)者(zhe)，主要方(fang)式(shi)(shi)包括首發上市(shi)（IPO）和上市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司股份轉(zhuan)讓、發行證券、資(zi)產重組等。中(zhong)央(yang)企(qi)業通過(guo)市(shi)場(chang)平(ping)臺引(yin)(yin)進(jin)非(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)者(zhe)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要注重保障各類社會資(zi)本平(ping)等參與(yu)權利(li)，對擬參與(yu)方(fang)的條件(jian)要求不(bu)得有(you)(you)明確(que)指(zhi)向(xiang)性或違反(fan)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭原則的內容。
（六）推進運營機制改革。
混合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)要完(wan)善(shan)現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，健全法人治理結構，充(chong)分發揮公(gong)司章程(cheng)在公(gong)司治理中的基礎性作用，各(ge)方股(gu)東共同制(zhi)(zhi)定章程(cheng)，規范(fan)企(qi)業(ye)股(gu)東（大）會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)、經理層和(he)黨組織的權責(ze)關系(xi)，落實董事會(hui)職權，深化(hua)(hua)三項制(zhi)(zhi)度改(gai)革；用足用好用活各(ge)種正向激勵(li)工(gong)具(ju)，構建多(duo)元化(hua)(hua)、系(xi)統化(hua)(hua)的激勵(li)約束(shu)體(ti)(ti)系(xi)，充(chong)分調動企(qi)業(ye)職工(gong)積(ji)極性。轉變(bian)混合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)管控模式，探索根據國有(you)資(zi)本與非公(gong)有(you)資(zi)本的不同比例(li)結構協商確定具(ju)體(ti)(ti)管控方式，國有(you)出(chu)(chu)資(zi)方強化(hua)(hua)以(yi)出(chu)(chu)資(zi)額和(he)出(chu)(chu)資(zi)比例(li)為(wei)限、以(yi)派(pai)出(chu)(chu)股(gu)權董事為(wei)依托的管控方式，明(ming)確監(jian)管邊界，股(gu)東不干預企(qi)業(ye)日常(chang)經營。
二、“混(hun)資本”相關環節(jie)操作要點
（一(yi)）資產審計評估(gu)。
1.財務審計。實(shi)施(shi)混合所有(you)制(zhi)改革，應當按照《國(guo)務院辦公廳(ting)轉發國(guo)務院國(guo)有(you)資產監督管理委員會關(guan)(guan)于規范國(guo)有(you)企業(ye)改制(zhi)工(gong)作(zuo)意見的(de)通知(zhi)》（國(guo)辦發〔2003〕96號）、《國(guo)務院辦公廳(ting)轉發國(guo)資委關(guan)(guan)于進一步(bu)規范國(guo)有(you)企業(ye)改制(zhi)工(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)意見的(de)通知(zhi)》（國(guo)辦發〔2005〕60號）等(deng)規定，開展財務審計工(gong)作(zuo)。
（1）關于選(xuan)(xuan)聘審計(ji)機(ji)(ji)(ji)構。選(xuan)(xuan)聘審計(ji)機(ji)(ji)(ji)構應(ying)采取差(cha)額競(jing)爭方(fang)式，綜合考察(cha)和了解其資質、信譽及能力。選(xuan)(xuan)聘的(de)審計(ji)機(ji)(ji)(ji)構近兩年內在(zai)企業(ye)財務審計(ji)中(zhong)沒有違法、違規記錄，未承擔同一混合所有制改革項(xiang)目(mu)的(de)評估業(ye)務，與企業(ye)不存在(zai)經濟利益關系。
（2）關于審(shen)計報(bao)告(gao)。審(shen)計報(bao)告(gao)應為無保留意見的(de)(de)標準(zhun)審(shen)計報(bao)告(gao)。擬上(shang)市項目或上(shang)市公司的(de)(de)重(zhong)大資產重(zhong)組項目，評估(gu)基(ji)(ji)準(zhun)日(ri)(ri)(ri)在(zai)6月(yue)30日(ri)(ri)(ri)（含）之前的(de)(de)，需出(chu)(chu)具(ju)最近三個(ge)(ge)完(wan)整(zheng)會(hui)計年(nian)度和本年(nian)度截至(zhi)評估(gu)基(ji)(ji)準(zhun)日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)審(shen)計報(bao)告(gao)；評估(gu)基(ji)(ji)準(zhun)日(ri)(ri)(ri)在(zai)6月(yue)30日(ri)(ri)(ri)之后的(de)(de)，需出(chu)(chu)具(ju)最近兩個(ge)(ge)完(wan)整(zheng)會(hui)計年(nian)度和本年(nian)度截至(zhi)評估(gu)基(ji)(ji)準(zhun)日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)審(shen)計報(bao)告(gao)。其他經(jing)濟(ji)行為需出(chu)(chu)具(ju)最近一個(ge)(ge)完(wan)整(zheng)會(hui)計年(nian)度和本年(nian)度截至(zhi)評估(gu)基(ji)(ji)準(zhun)日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)審(shen)計報(bao)告(gao)。
2.資產(chan)評估(gu)。實施(shi)混合所有制改(gai)革，應當按(an)照《中華人民共和國(guo)資產(chan)評估(gu)法》《企業國(guo)有資產(chan)評估(gu)管理暫(zan)行辦法》（國(guo)資委令第12號(hao)）等規定，開展(zhan)資產(chan)評估(gu)工作(zuo)。
（1）評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)構(gou)選(xuan)聘及委托(tuo)。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)應當采(cai)取(qu)差額競爭(zheng)方(fang)式在本企(qi)業(ye)(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)構(gou)備選(xuan)庫(ku)內(nei)選(xuan)聘評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)構(gou)。選(xuan)聘的評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)構(gou)應具有與企(qi)業(ye)(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)需求相適應的資(zi)質(zhi)條件、專業(ye)(ye)人員和(he)專業(ye)(ye)特長(chang)，近3年內(nei)沒(mei)有違法、違規(gui)執業(ye)(ye)國有資(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)項目記錄；掌握企(qi)業(ye)(ye)及所在行(xing)業(ye)(ye)相關的法律法規(gui)、政策(ce)、經濟行(xing)為特點和(he)相關市場信息；與混(hun)合所有制改革相關方(fang)無經濟利益(yi)關系。評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)對象(xiang)為企(qi)業(ye)(ye)股權(quan)的資(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)項目，由產權(quan)持(chi)有單(dan)位(wei)委托(tuo)，其中涉及增(zeng)資(zi)擴股事項的，可由產權(quan)持(chi)有單(dan)位(wei)和(he)增(zeng)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)同(tong)委托(tuo)。
（2）評估(gu)備(bei)案(an)管理權(quan)限。經國資(zi)(zi)委批準(zhun)的(de)混合(he)所有(you)制改(gai)革涉(she)及(ji)(ji)的(de)資(zi)(zi)產(chan)評估(gu)項(xiang)目(mu)，由國資(zi)(zi)委負責備(bei)案(an)；經中央(yang)企(qi)(qi)業批準(zhun)的(de)混合(he)所有(you)制改(gai)革涉(she)及(ji)(ji)的(de)資(zi)(zi)產(chan)評估(gu)項(xiang)目(mu)，由中央(yang)企(qi)(qi)業負責備(bei)案(an)；被評估(gu)企(qi)(qi)業涉(she)及(ji)(ji)多個國有(you)股東(dong)的(de)，經協商一致，可以由持股比(bi)例最大的(de)國有(you)股東(dong)辦理備(bei)案(an)手續。
（3）重(zhong)點(dian)關注事項。一是(shi)(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)基準(zhun)日選取應(ying)盡量(liang)接近混合(he)(he)所有制改革的實施日期。如果(guo)期后(hou)發生(sheng)對評(ping)(ping)(ping)估(gu)結果(guo)產(chan)生(sheng)重(zhong)大(da)影響的事項，應(ying)調(diao)整(zheng)評(ping)(ping)(ping)估(gu)基準(zhun)日或評(ping)(ping)(ping)估(gu)結果(guo)。二是(shi)(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)范圍應(ying)與混合(he)(he)所有制改革方案(an)、決策文件、評(ping)(ping)(ping)估(gu)業(ye)務委托約定書等(deng)確定的范圍一致。三是(shi)(shi)(shi)納入(ru)評(ping)(ping)(ping)估(gu)的房產(chan)、土(tu)地、礦產(chan)資(zi)源等(deng)資(zi)產(chan)應(ying)當權(quan)屬明晰、證照(zhao)(zhao)齊全(quan)。符(fu)合(he)(he)劃(hua)(hua)撥(bo)用(yong)地條(tiao)件的國有劃(hua)(hua)撥(bo)土(tu)地使用(yong)權(quan)，經所在地縣級(ji)以(yi)上(shang)人民政府批準(zhun)可繼續以(yi)劃(hua)(hua)撥(bo)方式使用(yong)。四是(shi)(shi)(shi)涉及企業(ye)價值的資(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)項目，原(yuan)則上(shang)應(ying)當采(cai)用(yong)兩種(zhong)以(yi)上(shang)評(ping)(ping)(ping)估(gu)方法。五是(shi)(shi)(shi)資(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)項目備案(an)前，應(ying)當按照(zhao)(zhao)資(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)項目公示制度履行(xing)公示程序。
（二）通過產權市場實施混合(he)所有制改革。
1.產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構(gou)選擇。非上市企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓(rang)、增資(zi)擴股方式實(shi)施混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革應按照《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)監督管理辦法》（國(guo)資(zi)委 財政部令第(di)32號）、《關于印發<企(qi)業(ye)國(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)操作規(gui)則>的(de)(de)通(tong)知》（國(guo)資(zi)發產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)〔2009〕120號）等有(you)關規(gui)定(ding)(ding)，在國(guo)資(zi)委確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)可以從事相關業(ye)務(wu)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構(gou)中公(gong)開進行。從事中央企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓(rang)業(ye)務(wu)的(de)(de)機構(gou)有(you)北京產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)、天津產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中心、上海聯合(he)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)和重慶聯合(he)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)；從事中央企(qi)業(ye)增資(zi)擴股業(ye)務(wu)的(de)(de)機構(gou)有(you)北京產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)和上海聯合(he)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)。
2.信(xin)息(xi)披(pi)(pi)露(lu)。進場交易項(xiang)目(mu)要嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)規定在(zai)產(chan)權交易機構進行信(xin)息(xi)披(pi)(pi)露(lu)。企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有制(zhi)改革(ge)方案確定后(hou)，可(ke)合(he)理(li)選擇信(xin)息(xi)發布時(shi)機，及早(zao)披(pi)(pi)露(lu)相(xiang)關信(xin)息(xi)。產(chan)權轉(zhuan)讓(rang)項(xiang)目(mu)正(zheng)式信(xin)息(xi)披(pi)(pi)露(lu)時(shi)間(jian)不少(shao)(shao)于20個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)(ri)，涉及企(qi)業(ye)實際控制(zhi)權轉(zhuan)移的應進行信(xin)息(xi)預披(pi)(pi)露(lu)，時(shi)間(jian)不少(shao)(shao)于20個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)(ri)。增資擴股項(xiang)目(mu)信(xin)息(xi)披(pi)(pi)露(lu)時(shi)間(jian)不少(shao)(shao)于40個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)(ri)。
3.投(tou)(tou)資(zi)人(ren)(ren)遴選。擬混改企(qi)業(ye)(ye)要合理確定(ding)投(tou)(tou)資(zi)人(ren)(ren)的(de)遴選方(fang)式(shi)(shi)。產權轉讓項(xiang)目可采取拍賣、招投(tou)(tou)標(biao)、網絡競(jing)價等(deng)方(fang)式(shi)(shi)，增資(zi)擴股項(xiang)目可采取競(jing)價、競(jing)爭性談判、綜合評(ping)議等(deng)方(fang)式(shi)(shi)。投(tou)(tou)資(zi)人(ren)(ren)遴選過程中(zhong)，對戰(zhan)略投(tou)(tou)資(zi)人(ren)(ren)主(zhu)(zhu)要關(guan)(guan)注(zhu)與企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略、經(jing)營(ying)目標(biao)、主(zhu)(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務(wu)等(deng)方(fang)面的(de)匹配和協(xie)同情況，對財務(wu)投(tou)(tou)資(zi)人(ren)(ren)主(zhu)(zhu)要關(guan)(guan)注(zhu)資(zi)金實力和財務(wu)狀況等(deng)。
4.重點關注事項。
（1）企業(ye)(ye)增資與(yu)產權(quan)轉讓(rang)同步進行。企業(ye)(ye)混合(he)所有制改革后繼續保持(chi)國有控股(gu)地位的(de)，如增資過程(cheng)中國有股(gu)東擬同步轉讓(rang)其所持(chi)有的(de)少部分企業(ye)(ye)產權(quan)，統一按照(zhao)增資流程(cheng)操作，產權(quan)轉讓(rang)價格應(ying)與(yu)增資價格保持(chi)一致。
（2）商(shang)業秘(mi)密保(bao)護(hu)(hu)。在(zai)配合意向投資人盡(jin)職調查(cha)過程中，如涉及擬(ni)混改(gai)企業商(shang)業秘(mi)密，應按照《關(guan)于(yu)印發<中央企業商(shang)業秘(mi)密保(bao)護(hu)(hu)暫行規定>的通知》（國資發〔2010〕41號(hao)）要求(qiu)，與相關(guan)方簽(qian)訂保(bao)密協議，保(bao)護(hu)(hu)自身權益。
（3）交(jiao)易(yi)價(jia)格。產權轉讓(rang)(rang)項目首次正式掛牌底價(jia)不(bu)得低(di)(di)于經(jing)備(bei)案(an)的(de)評估結(jie)果(guo)(guo)，信(xin)息披露期滿未征集到受讓(rang)(rang)方擬降價(jia)的(de)，新的(de)掛牌底價(jia)低(di)(di)于評估結(jie)果(guo)(guo)90%時(shi)，應經(jing)混合(he)(he)(he)所有制改革批準單(dan)位同意(yi)；交(jiao)易(yi)價(jia)格確定(ding)后，交(jiao)易(yi)雙方不(bu)得以期間(jian)損益等(deng)理(li)由對交(jiao)易(yi)價(jia)格進(jin)行調整。增資擴股項目的(de)交(jiao)易(yi)價(jia)格以評估結(jie)果(guo)(guo)為(wei)基礎，結(jie)合(he)(he)(he)意(yi)向投資人的(de)條件(jian)和報價(jia)等(deng)因素綜合(he)(he)(he)確定(ding)，并經(jing)企(qi)業董事會(hui)或股東會(hui)審議同意(yi)。
（三）通過股票市場(chang)實施混合所有制改革。
通(tong)過股(gu)票市場(chang)發行證(zheng)券、轉讓上市公司(si)股(gu)份(fen)、國(guo)有(you)(you)股(gu)東與上市公司(si)資(zi)產重組等(deng)方式(shi)實(shi)施混合(he)所有(you)(you)制改革，應按照《上市公司(si)國(guo)有(you)(you)股(gu)權監督管理(li)辦(ban)法》（國(guo)資(zi)委 財政(zheng)部(bu) 證(zheng)監會令(ling)第(di)36號）及證(zheng)券監管的有(you)(you)關規定履行程序。
1.發行證券(quan)。通過發行證券(quan)形式實(shi)施混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，可以(yi)采取首(shou)發上市(shi)(shi)（IPO）、國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東以(yi)所持上市(shi)(shi)公(gong)司(si)股(gu)(gu)票發行可交(jiao)換公(gong)司(si)債券(quan)、上市(shi)(shi)公(gong)司(si)發行股(gu)(gu)份購(gou)買非(fei)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東所持股(gu)(gu)權(quan)、增發和(he)發行可轉換公(gong)司(si)債券(quan)等方(fang)式。采取首(shou)發上市(shi)(shi)（IPO）方(fang)式的，應當按照要求(qiu)履行國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東標(biao)識(shi)管理程序(xu)。符合國(guo)家戰(zhan)略(lve)、擁有(you)(you)關(guan)鍵核(he)(he)心技術、科技創新能力突出(chu)、主(zhu)要依(yi)靠(kao)核(he)(he)心技術開(kai)展生(sheng)產經(jing)營、具有(you)(you)穩定商業模式、市(shi)(shi)場認可度高、社會形象(xiang)良好、具有(you)(you)較強(qiang)成(cheng)長(chang)性的企業，可積極申請在科創板(ban)上市(shi)(shi)。
2.上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)份轉讓(rang)(rang)。應堅持(chi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)(gong)正原則，一般采取公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)方式進行。國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)東履行內部決策程(cheng)序后，書面(mian)通知上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，由其依法披露、進行提示性(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)告。國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)東將轉讓(rang)(rang)方案、可(ke)行性(xing)研究報(bao)告、內部決策文件(jian)(jian)、擬發(fa)布(bu)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)信(xin)(xin)(xin)息等內容(rong)通過國(guo)(guo)資(zi)委產權管(guan)理綜合(he)信(xin)(xin)(xin)息系統(tong)報(bao)國(guo)(guo)資(zi)委同(tong)意后，書面(mian)通知上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)發(fa)布(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)信(xin)(xin)(xin)息，內容(rong)主要(yao)包括擬轉讓(rang)(rang)股(gu)(gu)(gu)份權屬情況和(he)數量、受(shou)讓(rang)(rang)方應當具備的(de)(de)資(zi)格條件(jian)(jian)、受(shou)讓(rang)(rang)方的(de)(de)選擇規則、公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)期限等。公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)信(xin)(xin)(xin)息中對(dui)受(shou)讓(rang)(rang)方資(zi)格條件(jian)(jian)不得設定(ding)指向性(xing)或違反(fan)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)要(yao)求(qiu)的(de)(de)條款。收到擬受(shou)讓(rang)(rang)方提交(jiao)的(de)(de)受(shou)讓(rang)(rang)申(shen)請和(he)受(shou)讓(rang)(rang)方案后，國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)東成(cheng)立由內部職(zhi)能部門(men)及獨(du)立外(wai)部專家組成(cheng)的(de)(de)工(gong)作小(xiao)組，嚴格按照已公(gong)(gong)(gong)(gong)告的(de)(de)規則選擇確定(ding)受(shou)讓(rang)(rang)方。轉讓(rang)(rang)價格不低于上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)提示性(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)告日前(qian)30個(ge)(ge)交(jiao)易日的(de)(de)每(mei)日加(jia)權平(ping)均價格的(de)(de)算術(shu)平(ping)均值(zhi)及最近一個(ge)(ge)會計年度(du)經審計的(de)(de)每(mei)股(gu)(gu)(gu)凈資(zi)產值(zhi)中的(de)(de)較高者(zhe)。
3.國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)東(dong)(dong)(dong)與上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)資產重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)東(dong)(dong)(dong)應按照(zhao)符合(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)東(dong)(dong)(dong)發展戰略及有(you)利于提高上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)質(zhi)量(liang)和核(he)心競爭力等(deng)原(yuan)則(ze)，在(zai)與上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)充分協(xie)商基礎(chu)上(shang)(shang)，科學策劃重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案(an)，合(he)理選擇重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)時機(ji)。國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)東(dong)(dong)(dong)履行內部決策程序后，書(shu)面通知上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，由其依法披(pi)露并申(shen)請(qing)停牌，并按照(zhao)相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)履行國(guo)(guo)(guo)資委預審(shen)核(he)、上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)董事(shi)會審(shen)議預案(an)、對(dui)外(wai)披(pi)露預案(an)、復牌、資產評(ping)估及備案(an)、董事(shi)會審(shen)議草案(an)、對(dui)外(wai)披(pi)露草案(an)、集團公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)或國(guo)(guo)(guo)資委審(shen)批重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案(an)、股(gu)東(dong)(dong)(dong)大會審(shen)議重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案(an)、報送證券監(jian)管機(ji)構審(shen)核(he)等(deng)程序。資產重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)發行股(gu)份價格在(zai)符合(he)證券監(jian)管規(gui)(gui)則(ze)基礎(chu)上(shang)(shang)，按照(zhao)有(you)利于維護包括(kuo)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)東(dong)(dong)(dong)在(zai)內的全體股(gu)東(dong)(dong)(dong)權益的原(yuan)則(ze)確(que)定(ding)(ding)。
通(tong)過股(gu)票市場(chang)實(shi)施混合(he)所有制改(gai)革應做(zuo)好信息披露工(gong)作(zuo)，切(qie)實(shi)防控內幕交易，其中涉及的(de)投資人(ren)遴選、商業秘(mi)密保(bao)護等(deng)事項按照(zhao)“通(tong)過產權(quan)市場(chang)實(shi)施混合(he)所有制改(gai)革”中明確的(de)原則操作(zuo)。
三、“改機制”相(xiang)關環(huan)節操作(zuo)要點
（一(yi)）關于(yu)混(hun)合所有制企業公司(si)治理和管控方式。
1.混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)法人治理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)。混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)要建立健全現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度，堅持以(yi)資(zi)(zi)本為(wei)紐帶、以(yi)產權(quan)(quan)(quan)為(wei)基礎(chu)完善(shan)治理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)，根據(ju)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)合理(li)(li)設置(zhi)股(gu)(gu)東(dong)（大）會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)，規范股(gu)(gu)東(dong)會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)、經理(li)(li)層(ceng)和(he)黨組(zu)織的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)責關系，按章程(cheng)行權(quan)(quan)(quan)、依規則(ze)運行，形成定位(wei)清晰、權(quan)(quan)(quan)責對等、運轉(zhuan)協調、制(zhi)衡(heng)有(you)(you)(you)效的(de)(de)法人治理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)。充(chong)分(fen)發揮公(gong)司(si)章程(cheng)在(zai)公(gong)司(si)治理(li)(li)中的(de)(de)基礎(chu)性(xing)作用(yong)，國有(you)(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)根據(ju)法律(lv)法規和(he)公(gong)司(si)實際(ji)情況，與(yu)(yu)其(qi)他(ta)股(gu)(gu)東(dong)充(chong)分(fen)協商，合理(li)(li)制(zhi)定章程(cheng)條款，切實維(wei)護各(ge)方股(gu)(gu)東(dong)權(quan)(quan)(quan)利。充(chong)分(fen)發揮非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本股(gu)(gu)東(dong)的(de)(de)積極作用(yong)，依法確定非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本股(gu)(gu)東(dong)提名和(he)委派董事、監(jian)事的(de)(de)規則(ze)，建立各(ge)方參(can)與(yu)(yu)、有(you)(you)(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)(de)董事會(hui)，促進(jin)非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本股(gu)(gu)東(dong)代表能夠有(you)(you)(you)效參(can)與(yu)(yu)公(gong)司(si)治理(li)(li)。
2.混合所有(you)(you)制(zhi)企業管(guan)控(kong)方式。中央企業要科(ke)學(xue)合理(li)界定與混合所有(you)(you)制(zhi)企業的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)邊界，避(bi)免“行政化(hua)(hua)”“機關化(hua)(hua)”管(guan)控(kong)，加(jia)快(kuai)實(shi)現從“控(kong)制(zhi)”到“配置”的(de)轉變。國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)東要在現代企業制(zhi)度框架下按照市場化(hua)(hua)規(gui)則，以(yi)股(gu)(gu)(gu)(gu)東角色和(he)身份參(can)與企業決策和(he)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)，不干預企業日常經(jing)(jing)營(ying)。通過股(gu)(gu)(gu)(gu)東（大(da)）會表(biao)決、推薦董(dong)事(shi)和(he)監事(shi)等方式行使股(gu)(gu)(gu)(gu)東權(quan)(quan)(quan)(quan)利，實(shi)施以(yi)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)關系為基礎、以(yi)派出(chu)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)為依托的(de)治理(li)型管(guan)控(kong)，加(jia)強(qiang)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)履(lv)職(zhi)(zhi)支撐服務和(he)監督管(guan)理(li)，確(que)保國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)行權(quan)(quan)(quan)(quan)履(lv)職(zhi)(zhi)體(ti)現出(chu)資人意(yi)志(zhi)。依法保障混合所有(you)(you)制(zhi)企業自主(zhu)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)，落實(shi)董(dong)事(shi)會對經(jing)(jing)理(li)層成員選(xuan)聘、業績考核和(he)薪酬(chou)管(guan)理(li)等職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)。對于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)混合所有(you)(you)制(zhi)企業，結合實(shi)際健全完善管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)、落實(shi)董(dong)事(shi)會職(zhi)(zhi)責(ze)權(quan)(quan)(quan)(quan)限、加(jia)強(qiang)經(jing)(jing)理(li)層成員和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)監督管(guan)理(li)，并在公司章程中予以(yi)明確(que)。
3.混(hun)合所(suo)有制企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的建(jian)設。中央企業(ye)混(hun)合所(suo)有制改革(ge)要(yao)把建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的組(zu)織(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)(gong)作作為(wei)必要(yao)前提。根據不同(tong)類型混(hun)合所(suo)有制企業(ye)特點，明確(que)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的設置方式、職責定(ding)位和管理模式。按照黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章及(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內法規制度(du)要(yao)求，結(jie)合實際，推(tui)動混(hun)合所(suo)有制企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)和工(gong)(gong)作有效覆蓋，設置黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)(gong)作機構(gou)，配(pei)齊配(pei)強專兼職黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)作人員，保證必需的黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作經費，確(que)保黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的活(huo)動能(neng)夠正常開展。
（二）關于三項(xiang)制度改革。
1.建(jian)立(li)(li)市場化選人(ren)用(yong)(yong)人(ren)機制(zhi)，實現管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)能上(shang)能下。推動混合所有制(zhi)企業(ye)(ye)在更大范圍實行經(jing)理(li)層成員(yuan)任期制(zhi)和契約化管(guan)理(li)，具(ju)備條件(jian)的(de)建(jian)立(li)(li)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度，積極探(tan)索(suo)建(jian)立(li)(li)與市場接軌(gui)的(de)經(jing)理(li)層激(ji)勵制(zhi)度。樹立(li)(li)正確(que)的(de)選人(ren)用(yong)(yong)人(ren)導向，建(jian)立(li)(li)健全內部(bu)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)考(kao)核評價機制(zhi)，實現“能者(zhe)上(shang)、庸者(zhe)下、平(ping)者(zhe)讓”。完善職業(ye)(ye)發展通道，為內部(bu)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)搭建(jian)能上(shang)能下平(ping)臺。
2.健(jian)全市場(chang)化用(yong)工(gong)(gong)制度，實現員(yuan)工(gong)(gong)能進能出(chu)。建(jian)立健(jian)全以合同管理(li)(li)為核(he)心、以崗位(wei)管理(li)(li)為基礎的市場(chang)化用(yong)工(gong)(gong)制度。拓寬(kuan)人才引進渠(qu)道(dao)，嚴格招聘管理(li)(li)，嚴把人員(yuan)入(ru)口(kou)，不斷提升引進人員(yuan)質量。合理(li)(li)確定(ding)用(yong)工(gong)(gong)總量，盤(pan)活(huo)用(yong)工(gong)(gong)存(cun)量，暢通進出(chu)渠(qu)道(dao)，構建(jian)正常流動機制，不斷提升用(yong)工(gong)(gong)效率和勞動生產(chan)率。
3.建立市場化薪(xin)(xin)(xin)酬分(fen)(fen)配機制，實現收入(ru)(ru)能(neng)增能(neng)減。落實中(zhong)央企業工(gong)資總(zong)額(e)管(guan)理制度改革要求，建立健(jian)全與勞動(dong)力(li)市場基本適(shi)應、與企業經(jing)濟效益和勞動(dong)生產率掛鉤的(de)工(gong)資決定(ding)和正(zheng)常增長機制。完(wan)善市場化薪(xin)(xin)(xin)酬分(fen)(fen)配制度，優(you)化薪(xin)(xin)(xin)酬結構，堅持(chi)(chi)向(xiang)關鍵崗位和核(he)心骨干傾斜，堅持(chi)(chi)與績效考核(he)緊(jin)密掛鉤，合理拉開收入(ru)(ru)分(fen)(fen)配差距，打(da)破高水平(ping)“大鍋飯”。統(tong)籌推(tui)進上(shang)市公(gong)司股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)、科技型(xing)企業股(gu)權(quan)分(fen)(fen)紅、員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)等(deng)中(zhong)長期激(ji)勵(li)(li)措施(shi)，用(yong)好用(yong)足相關政策，不(bu)斷增強關鍵核(he)心人(ren)才的(de)獲得(de)感、責任(ren)感、榮譽感。
（三）關(guan)于激勵約束機(ji)制。
鼓勵(li)混(hun)合(he)所有制(zhi)企業綜合(he)運用國有控(kong)股(gu)混(hun)合(he)所有制(zhi)企業員工持(chi)股(gu)、國有控(kong)股(gu)上市公司股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)、國有科技型企業股(gu)權(quan)和分紅激(ji)勵(li)等中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)政策，探索(suo)超額利潤分享(xiang)、項目跟投、虛擬股(gu)權(quan)等中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)方式，注重發(fa)揮(hui)好非物質激(ji)勵(li)的積極(ji)作用，系統提升正向(xiang)激(ji)勵(li)的綜合(he)效(xiao)果。
1.混合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)應(ying)(ying)按照《關(guan)于(yu)印發<關(guan)于(yu)國有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)混合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)試點的(de)(de)(de)意見>的(de)(de)(de)通(tong)知》（國資發改革(ge)〔2016〕133號(hao)）穩慎開展(zhan)。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)依(yi)法合規、公(gong)(gong)開透明，增量(liang)引(yin)入、利益(yi)綁定，以崗定股(gu)(gu)、動態(tai)調整(zheng)，嚴控范圍、強化(hua)監督等(deng)原(yuan)(yuan)則。優先支持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)人才資本(ben)(ben)和技術要(yao)素貢獻占比較高(gao)的(de)(de)(de)科技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)當具(ju)備以下條件：主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分競爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域(yu)的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)；股(gu)(gu)權結構(gou)合理(li)，非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)股(gu)(gu)東所(suo)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)份應(ying)(ying)達到一定比例(li)，公(gong)(gong)司董事會中有(you)(you)(you)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)股(gu)(gu)東推薦的(de)(de)(de)董事；公(gong)(gong)司治理(li)結構(gou)健全(quan)，建立市場化(hua)的(de)(de)(de)勞動人事分配(pei)制度和業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)評價體(ti)系，形成(cheng)管理(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)能上(shang)能下、員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)能進能出、收入能增能減的(de)(de)(de)市場化(hua)機制，營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入和利潤90%以上(shang)來源(yuan)于(yu)所(suo)在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團外部市場。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)總(zong)量(liang)原(yuan)(yuan)則上(shang)不高(gao)于(yu)公(gong)(gong)司總(zong)股(gu)(gu)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)30%，單一員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)比例(li)原(yuan)(yuan)則上(shang)不高(gao)于(yu)公(gong)(gong)司總(zong)股(gu)(gu)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)1%。
2.中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控股(gu)(gu)(gu)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控股(gu)(gu)(gu)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)應按照證監會(hui)(hui)和國資(zi)委(wei)有(you)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)(ding)(ding)規范實施(shi)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)，建立健全(quan)長(chang)效激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)約束機制(zhi)(zhi)，充分(fen)調動核(he)(he)心(xin)骨(gu)干人才(cai)創新創業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)。股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)對象要(yao)聚焦核(he)(he)心(xin)骨(gu)干人才(cai)隊(dui)伍，結合(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)高質量發展需(xu)要(yao)、行業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)特(te)點、關(guan)(guan)鍵崗位職責、績效考核(he)(he)評價等(deng)因素綜合(he)確定(ding)(ding)(ding)(ding)。股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)方式(shi)一般為股(gu)(gu)(gu)票(piao)期(qi)權(quan)(quan)(quan)(quan)、股(gu)(gu)(gu)票(piao)增值權(quan)(quan)(quan)(quan)、限制(zhi)(zhi)性(xing)股(gu)(gu)(gu)票(piao)等(deng)方式(shi)，也可以(yi)探(tan)索試行法律、行政法規允許的(de)(de)(de)(de)(de)其他激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)方式(shi)。中小市(shi)(shi)值上市(shi)(shi)公(gong)司(si)及(ji)科技(ji)創新型(xing)(xing)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)，首次實施(shi)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)計(ji)劃授予(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)數量占公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)本(ben)總額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)比重(zhong)，最高可以(yi)由1%上浮至(zhi)3%。上市(shi)(shi)公(gong)司(si)兩(liang)個完整會(hui)(hui)計(ji)年度(du)內累計(ji)授予(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)數量一般在(zai)公(gong)司(si)總股(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)3%以(yi)內，公(gong)司(si)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)轉型(xing)(xing)等(deng)特(te)殊需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)可以(yi)適(shi)當放寬至(zhi)總股(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)5%以(yi)內。股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)對象實際獲得的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)益(yi)不再(zai)設置調控上限。中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控股(gu)(gu)(gu)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)根據有(you)關(guan)(guan)政策規定(ding)(ding)(ding)(ding)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)計(ji)劃，在(zai)股(gu)(gu)(gu)東(dong)大會(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)議之前(qian)，國有(you)控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)按照公(gong)司(si)治理和股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)關(guan)(guan)系(xi)，經中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)同(tong)意，并(bing)報(bao)國資(zi)委(wei)批準。除主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)務整體上市(shi)(shi)公(gong)司(si)外，國資(zi)委(wei)不再(zai)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)分(fen)期(qi)實施(shi)方案，上市(shi)(shi)公(gong)司(si)依據股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)計(ji)劃制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)期(qi)實施(shi)方案，國有(you)控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)應當在(zai)董(dong)事會(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)議決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)前(qian)，報(bao)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)同(tong)意。
3.國有科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股權和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。鼓勵(li)(li)(li)(li)符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)(de)國有科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)照國家(jia)相(xiang)關(guan)(guan)規定(ding)，實(shi)(shi)施股權和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)，充(chong)分(fen)(fen)(fen)調動科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)骨干和(he)(he)關(guan)(guan)鍵人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)和(he)(he)創(chuang)造性(xing)。明確激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)政策導(dao)向，以(yi)推動形成(cheng)(cheng)有利于(yu)自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化(hua)(hua)的(de)(de)(de)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)機制(zhi)為主要(yao)目標，根據科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)資本(ben)和(he)(he)技(ji)術要(yao)素(su)貢獻占比及投入產出(chu)效率等(deng)情(qing)況，合理(li)確定(ding)實(shi)(shi)施企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)范圍和(he)(he)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)對象，建立導(dao)向清晰、層次分(fen)(fen)(fen)明、重(zhong)點(dian)突出(chu)的(de)(de)(de)中長期激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)體系。優先支(zhi)持符(fu)合《“十三(san)五(wu)”國家(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)規劃》戰略(lve)布局和(he)(he)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“十三(san)五(wu)”科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)重(zhong)點(dian)研(yan)發(fa)方(fang)向，創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)較(jiao)強、成(cheng)(cheng)果技(ji)術水(shui)平(ping)較(jiao)高、市場(chang)前(qian)景較(jiao)好的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或項(xiang)目實(shi)(shi)施股權和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。綜合考慮職工崗(gang)位價值、實(shi)(shi)際貢獻、承(cheng)擔風(feng)險和(he)(he)服務年限(xian)等(deng)因素(su)，重(zhong)點(dian)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)在(zai)自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化(hua)(hua)中發(fa)揮主要(yao)作(zuo)用的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵核心技(ji)術、管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)。科(ke)(ke)(ke)(ke)學選擇激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)方(fang)式，鼓勵(li)(li)(li)(li)符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先開展崗(gang)位分(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)，科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化(hua)(hua)和(he)(he)項(xiang)目收(shou)支(zhi)明確的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可選擇項(xiang)目分(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)，在(zai)積累試點(dian)經(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)基礎上穩(wen)妥實(shi)(shi)施、逐步推進股權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。合理(li)確定(ding)總(zong)體激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)水(shui)平(ping)，從(cong)經(jing)營發(fa)展戰略(lve)以(yi)及自(zi)身(shen)經(jing)濟效益狀況出(chu)發(fa)，分(fen)(fen)(fen)類分(fen)(fen)(fen)步推進股權和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)工作(zuo)，堅持效益導(dao)向和(he)(he)增(zeng)量激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)原(yuan)則(ze)，根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)工成(cheng)(cheng)本(ben)承(cheng)受能力(li)和(he)(he)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績狀況，合理(li)確定(ding)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)水(shui)平(ping)。規范制(zhi)度執行(xing)，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展股權和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)要(yao)按(an)照《關(guan)(guan)于(yu)印發(fa)<國有科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股權和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)暫行(xing)辦(ban)法>的(de)(de)(de)通知》（財資〔2016〕4號）等(deng)有關(guan)(guan)規定(ding)，不得隨意降低資格條(tiao)件。
四、相關支持政策
（一）關于財稅支(zhi)持政策。
發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、國(guo)資(zi)委(wei)會同有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門共同制定(ding)出(chu)臺(tai)了《關(guan)(guan)(guan)(guan)于深化混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革試點(dian)若干政策(ce)的(de)(de)(de)(de)意見》（發(fa)(fa)改(gai)經體〔2017〕2057號）、《國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)辦(ban)公廳關(guan)(guan)(guan)(guan)于印發(fa)(fa)＜國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革相關(guan)(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)收(shou)政策(ce)文件匯編＞的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》（發(fa)(fa)改(gai)辦(ban)經體〔2018〕947號），對混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革過(guo)程中(zhong)符(fu)合稅(shui)(shui)法(fa)規定(ding)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)情形(xing)，可(ke)享(xiang)受(shou)相應的(de)(de)(de)(de)財稅(shui)(shui)政策(ce)支持，主要包括：股(gu)(gu)權(quan)（資(zi)產(chan)）收(shou)購、合并、分(fen)(fen)立(li)、債(zhai)務(wu)重(zhong)組、債(zhai)轉股(gu)(gu)等(deng)(deng)，可(ke)享(xiang)受(shou)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)遞延納稅(shui)(shui)優(you)惠政策(ce)；涉(she)及(ji)以(yi)非貨(huo)幣性資(zi)產(chan)對外(wai)投(tou)資(zi)確認的(de)(de)(de)(de)非貨(huo)幣性資(zi)產(chan)轉讓(rang)所(suo)(suo)得(de)，可(ke)享(xiang)受(shou)5年內(nei)分(fen)(fen)期繳納企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)政策(ce)；符(fu)合稅(shui)(shui)法(fa)規定(ding)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)債(zhai)權(quan)損(sun)失在計算(suan)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)應納稅(shui)(shui)所(suo)(suo)得(de)額時(shi)扣除；通(tong)(tong)過(guo)合并、分(fen)(fen)立(li)、出(chu)售(shou)、置(zhi)換等(deng)(deng)方式，將全部(bu)或者(zhe)部(bu)分(fen)(fen)實物(wu)(wu)資(zi)產(chan)以(yi)及(ji)與其(qi)相關(guan)(guan)(guan)(guan)聯的(de)(de)(de)(de)債(zhai)權(quan)、負債(zhai)和勞動(dong)力，一(yi)并轉讓(rang)給其(qi)他(ta)單位和個人(ren)，其(qi)中(zhong)涉(she)及(ji)的(de)(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)(wu)、不(bu)動(dong)產(chan)、土地(di)使用(yong)權(quan)轉讓(rang)，不(bu)征收(shou)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)、營業(ye)稅(shui)(shui)；符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)收(shou)購、資(zi)產(chan)收(shou)購、按賬面凈(jing)值(zhi)劃轉股(gu)(gu)權(quan)或資(zi)產(chan)等(deng)(deng)，可(ke)適用(yong)特殊性稅(shui)(shui)務(wu)處理政策(ce)；混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革涉(she)及(ji)的(de)(de)(de)(de)土地(di)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)、印花稅(shui)(shui)，可(ke)享(xiang)受(shou)相關(guan)(guan)(guan)(guan)優(you)惠政策(ce)。
（二）關于土地處置支持政策。
企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)進混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)過程中(zhong)涉(she)及(ji)(ji)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)處(chu)置事項，按照《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組(zu)的(de)(de)意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2010〕27號）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)進一步優化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組(zu)市場環境(jing)的(de)(de)意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2014〕14號）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)全民所有(you)(you)自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)有(you)(you)償使用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2016〕82號）等(deng)(deng)相關規(gui)定(ding)辦(ban)理，主管部(bu)門(men)對擬混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提出的(de)(de)土(tu)地(di)(di)轉讓、改(gai)(gai)變用(yong)(yong)途等(deng)(deng)申(shen)請(qing)，將依法依規(gui)加快辦(ban)理相關用(yong)(yong)地(di)(di)和規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)手續。擬混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擁有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)劃(hua)(hua)(hua)(hua)撥(bo)土(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)，經主管部(bu)門(men)批準(zhun)，可(ke)根據行業(ye)(ye)(ye)(ye)和改(gai)(gai)革(ge)需(xu)(xu)要(yao)，分別采取(qu)出讓、租賃(lin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家作價(jia)出資(zi)（入(ru)股）、授權(quan)(quan)(quan)經營(ying)和保(bao)留規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)等(deng)(deng)方式進行處(chu)置；重(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)調整和振興規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)確定(ding)的(de)(de)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)事項涉(she)及(ji)(ji)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)劃(hua)(hua)(hua)(hua)撥(bo)土(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)，經省級(ji)以(yi)(yi)上主管部(bu)門(men)批準(zhun)，可(ke)以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家作價(jia)出資(zi)（入(ru)股）方式處(chu)置；涉(she)及(ji)(ji)因實施(shi)城(cheng)市規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)需(xu)(xu)要(yao)搬遷(qian)的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)，經主管部(bu)門(men)審核(he)批準(zhun)，可(ke)收回原國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)土(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)，并(bing)以(yi)(yi)協議出讓或租賃(lin)方式為原土(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)人重(zhong)新安排工業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)；涉(she)及(ji)(ji)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位等(deng)(deng)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，允許實行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)土(tu)地(di)(di)資(zi)產(chan)處(chu)置政策。
混(hun)合所有制改革具有較強探索(suo)性和(he)挑(tiao)戰(zhan)性，涉及(ji)面廣、政策性強、影響廣泛、社會關注度高。中(zhong)央企業(ye)要(yao)(yao)堅持解放(fang)思想、實事(shi)求是，積極穩妥統籌(chou)推進，鼓勵探索(suo)、勇于實踐，建立健全容錯糾錯機制，寬容在改革創新(xin)中(zhong)的失(shi)誤。要(yao)(yao)堅持依法合規(gui)操作(zuo)，注重發揮內外部監督合力(li)，做到規(gui)則公(gong)(gong)開(kai)(kai)、過程公(gong)(gong)開(kai)(kai)、結果公(gong)(gong)開(kai)(kai)，防止暗箱(xiang)操作(zuo)、低價賤賣、利(li)益(yi)輸送、化(hua)公(gong)(gong)為私、逃廢(fei)債(zhai)務(wu)，杜絕國有資產(chan)流失(shi)。要(yao)(yao)及(ji)時跟蹤改革進展(zhan)，評估改革成效，推廣改革經(jing)驗，加快(kuai)形(xing)成可(ke)復制、可(ke)推廣的模式和(he)經(jing)驗。