文章(zhang)來源：產(chan)權局 發布時間：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國資產權〔2019〕653號
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深入(ru)貫徹落實黨中(zhong)央、國務(wu)院關于(yu)積(ji)極發展混(hun)合所有(you)制經濟(ji)的(de)決策部署，穩妥(tuo)有(you)序推進混(hun)合所有(you)制改(gai)革，國資委在總(zong)結中(zhong)央企業(ye)混(hun)合所有(you)制改(gai)革工作的(de)基礎上(shang)，制定了《中(zhong)央企業(ye)混(hun)合所有(you)制改(gai)革操作指(zhi)引》。現印發給你們，供(gong)參(can)考。
國 資 委
2019年10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為(wei)貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院關(guan)于積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經濟的決策(ce)部署，穩妥有(you)序(xu)推進中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)，促(cu)進各種所(suo)(suo)有(you)制(zhi)資(zi)本(ben)取長補(bu)短、相(xiang)互促(cu)進、共同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，夯實(shi)社會主(zhu)義基(ji)本(ben)經濟制(zhi)度的微觀基(ji)礎，按(an)照《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院關(guan)于深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的指(zhi)導意見(jian)》（中(zhong)發(fa)(fa)(fa)〔2015〕22號）、《國(guo)務(wu)(wu)院關(guan)于國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經濟的意見(jian)》（國(guo)發(fa)(fa)(fa)〔2015〕54號）等(deng)文件精神和有(you)關(guan)政策(ce)規定(ding)，結合(he)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)實(shi)踐，制(zhi)定(ding)本(ben)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)屬(shu)各級子企(qi)業(ye)(ye)通過產權轉(zhuan)讓(rang)、增資(zi)擴股、首(shou)發(fa)(fa)(fa)上市(shi)（IPO）、上市(shi)公司資(zi)產重組等(deng)方式(shi)，引(yin)入非(fei)公有(you)資(zi)本(ben)、集體資(zi)本(ben)實(shi)施混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)，相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)參考本(ben)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)。
一、基本操作流程
中央企(qi)業(ye)所屬各級(ji)子(zi)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)混合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，一般應(ying)履行(xing)(xing)(xing)以下基本操作流程(cheng)：可(ke)行(xing)(xing)(xing)性研究(jiu)、制(zhi)定混合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)方案、履行(xing)(xing)(xing)決策(ce)審(shen)批程(cheng)序(xu)、開展審(shen)計評估、引(yin)進非公有資本投(tou)(tou)資者(zhe)、推進企(qi)業(ye)運營機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。以新設企(qi)業(ye)、對外投(tou)(tou)資并(bing)購、投(tou)(tou)資入股等(deng)方式實(shi)施(shi)混合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)，履行(xing)(xing)(xing)中央企(qi)業(ye)投(tou)(tou)資管理有關(guan)程(cheng)序(xu)。
（一）可行性研究。
擬(ni)實(shi)施(shi)(shi)混(hun)合所有(you)制改(gai)革的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)（以下(xia)簡稱擬(ni)混(hun)改(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)）要按(an)照(zhao)“完(wan)善(shan)治(zhi)理、強(qiang)化激勵、突出主業(ye)(ye)、提高效率”的(de)(de)總體要求(qiu)，堅持“因(yin)(yin)地施(shi)(shi)策(ce)、因(yin)(yin)業(ye)(ye)施(shi)(shi)策(ce)、因(yin)(yin)企(qi)(qi)施(shi)(shi)策(ce)，宜獨(du)則(ze)獨(du)、宜控則(ze)控、宜參則(ze)參，不(bu)(bu)搞拉郎(lang)配，不(bu)(bu)搞全(quan)覆蓋(gai)，不(bu)(bu)設時間表”的(de)(de)原則(ze)，依(yi)據相(xiang)關政(zheng)策(ce)規(gui)定對混(hun)合所有(you)制改(gai)革的(de)(de)必要性(xing)和可行性(xing)進行充(chong)分研(yan)究，一企(qi)(qi)一策(ce)，成熟一個推進一個。
積極穩妥推(tui)(tui)進(jin)(jin)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于充分競爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改革，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)宜控則(ze)控、宜參則(ze)參；探索主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域的商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改革，保(bao)持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)控股(gu)地位，支持非公有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)參股(gu)；根據(ju)不同業(ye)(ye)(ye)(ye)務特點，有(you)(you)(you)(you)序推(tui)(tui)進(jin)(jin)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的公益類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改革；充分發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運營公司市場化運作專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)平臺作用(yong)，積極推(tui)(tui)進(jin)(jin)所(suo)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改革。
可行性研究(jiu)階段，企業應(ying)按(an)照有關文件規定，對(dui)實施(shi)混合(he)所有制改革(ge)的社會穩(wen)定風(feng)險(xian)作(zuo)出(chu)評估。
（二）制定混合所(suo)有制改革方案。
擬混(hun)改企業(ye)應制定混(hun)合所有制改革(ge)(ge)(ge)方(fang)案，方(fang)案一般包(bao)括以(yi)下內容(rong)：企業(ye)基(ji)本情(qing)況(kuang)，混(hun)合所有制改革(ge)(ge)(ge)必要(yao)(yao)性(xing)和可行性(xing)分析，改革(ge)(ge)(ge)基(ji)本原(yuan)則和思路(lu)，改革(ge)(ge)(ge)后企業(ye)股權結構設置(zhi)，轉變(bian)運營機制的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)舉措，引進非公有資(zi)本的(de)(de)條件要(yao)(yao)求、方(fang)式、定價(jia)辦(ban)法，員工激勵計劃(hua)，債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務處(chu)置(zhi)方(fang)案，職工安置(zhi)方(fang)案，歷史遺留問題解決方(fang)案，改革(ge)(ge)(ge)風(feng)險評估與(yu)防范(fan)措施(shi)，違(wei)反(fan)相關(guan)規定的(de)(de)追責(ze)措施(shi)，改革(ge)(ge)(ge)組(zu)織保障和進度安排等(deng)。
制定方(fang)(fang)案過(guo)程(cheng)中，要(yao)科(ke)學(xue)設計混(hun)合(he)所有(you)制企業(ye)股權(quan)結構，充分向(xiang)非(fei)公(gong)有(you)資本(ben)釋放股權(quan)，盡可(ke)能使非(fei)公(gong)有(you)資本(ben)能夠派出董事或監(jian)事；注重(zhong)保障企業(ye)職工(gong)(gong)對混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革的知情權(quan)和參(can)與(yu)權(quan)，涉及(ji)職工(gong)(gong)切身利益的要(yao)做好評估工(gong)(gong)作，職工(gong)(gong)安置方(fang)(fang)案應經職工(gong)(gong)大會或者職工(gong)(gong)代(dai)表大會審(shen)議通過(guo)；科(ke)學(xue)設計改(gai)革路徑，用(yong)好用(yong)足國家(jia)相(xiang)關(guan)稅收(shou)優惠政策，降低改(gai)革成本(ben)。必要(yao)時可(ke)聘(pin)請外部專家(jia)、中介(jie)機(ji)構等參(can)與(yu)。
（三(san)）履行決策審批(pi)程序。
混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)案制定(ding)(ding)后(hou)，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)應按(an)照“三重一大(da)”決策機制，履(lv)行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)內部(bu)決策程序。擬混改(gai)企業(ye)(ye)(ye)屬(shu)于主業(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命脈的重要(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域、主要(yao)承擔重大(da)專項任(ren)務(wu)子企業(ye)(ye)(ye)的，其混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)案由(you)(you)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)審核后(hou)報國(guo)(guo)資委(wei)批準(zhun)(zhun)，其中(zhong)需報國(guo)(guo)務(wu)院批準(zhun)(zhun)的，由(you)(you)國(guo)(guo)資委(wei)按(an)照有(you)(you)關法律、行(xing)(xing)(xing)政法規(gui)和國(guo)(guo)務(wu)院文件規(gui)定(ding)(ding)履(lv)行(xing)(xing)(xing)相應程序；擬混改(gai)企業(ye)(ye)(ye)屬(shu)于其他功能定(ding)(ding)位子企業(ye)(ye)(ye)的，其混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)案由(you)(you)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)批準(zhun)(zhun)。
（四）開展(zhan)審計(ji)評估。
企(qi)業實(shi)施混合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)，應合(he)理(li)確定(ding)納入改(gai)革(ge)的(de)資(zi)(zi)產范(fan)圍，需要(yao)(yao)對資(zi)(zi)產、業務進行調整的(de)，可按照(zhao)相關規定(ding)選擇無償(chang)劃轉、產權轉讓、產權置換(huan)等方式。企(qi)業混合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)前如確有必要(yao)(yao)開展清(qing)產核資(zi)(zi)工作的(de)，按照(zhao)有關規定(ding)履行程序(xu)。
擬混(hun)改企業的資產范圍確(que)定(ding)后(hou)，由企業或(huo)產權持有單位選聘具備相應(ying)資質的中介機構開(kai)展(zhan)財務審計、資產評(ping)估工作，履(lv)行資產評(ping)估項目備案(an)程序，以經備案(an)的資產評(ping)估結果作為資產交易(yi)定(ding)價的參考依據。
（五）引(yin)進非公有資本(ben)投資者。
擬(ni)混改企業引進(jin)(jin)非(fei)公(gong)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)者(zhe)(zhe)，主要通(tong)(tong)過(guo)(guo)產權市(shi)(shi)場(chang)、股(gu)(gu)票市(shi)(shi)場(chang)等(deng)市(shi)(shi)場(chang)化平(ping)臺，以公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)的(de)方(fang)(fang)式(shi)進(jin)(jin)行(xing)。通(tong)(tong)過(guo)(guo)產權市(shi)(shi)場(chang)引進(jin)(jin)非(fei)公(gong)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)者(zhe)(zhe)，主要方(fang)(fang)式(shi)包(bao)括(kuo)(kuo)增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)和轉(zhuan)讓(rang)(rang)部(bu)分(fen)國有(you)股(gu)(gu)權。通(tong)(tong)過(guo)(guo)股(gu)(gu)票市(shi)(shi)場(chang)引進(jin)(jin)非(fei)公(gong)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)者(zhe)(zhe)，主要方(fang)(fang)式(shi)包(bao)括(kuo)(kuo)首發上市(shi)(shi)（IPO）和上市(shi)(shi)公(gong)司(si)股(gu)(gu)份(fen)轉(zhuan)讓(rang)(rang)、發行(xing)證券、資(zi)產重組(zu)等(deng)。中央企業通(tong)(tong)過(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)平(ping)臺引進(jin)(jin)非(fei)公(gong)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)者(zhe)(zhe)過(guo)(guo)程(cheng)中，要注重保障各類社會資(zi)本(ben)平(ping)等(deng)參(can)(can)與權利(li)，對擬(ni)參(can)(can)與方(fang)(fang)的(de)條件要求(qiu)不得有(you)明確指向(xiang)性或違反公(gong)平(ping)競(jing)爭原則(ze)的(de)內容。
（六）推進(jin)運營(ying)機制(zhi)改革。
混合所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)要完善(shan)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度，健全法人治理結構(gou)，充分發揮公司章(zhang)(zhang)程(cheng)在(zai)公司治理中的基礎(chu)性(xing)作用(yong)(yong)，各(ge)方(fang)股東(dong)共同制(zhi)定(ding)章(zhang)(zhang)程(cheng)，規范(fan)企(qi)業(ye)股東(dong)（大）會、董(dong)(dong)事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經(jing)理層和黨組織的權責關(guan)系(xi)，落實(shi)董(dong)(dong)事(shi)會職權，深化三項(xiang)制(zhi)度改革；用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好(hao)用(yong)(yong)活各(ge)種(zhong)正(zheng)向(xiang)激(ji)勵工具，構(gou)建多(duo)元(yuan)化、系(xi)統化的激(ji)勵約束(shu)體(ti)系(xi)，充分調(diao)動企(qi)業(ye)職工積極性(xing)。轉變混合所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)控模(mo)式(shi)(shi)，探索根據國有(you)資(zi)本(ben)與非(fei)公有(you)資(zi)本(ben)的不同比例結構(gou)協商確定(ding)具體(ti)管(guan)(guan)控方(fang)式(shi)(shi)，國有(you)出資(zi)方(fang)強(qiang)化以出資(zi)額和出資(zi)比例為限、以派出股權董(dong)(dong)事(shi)為依托的管(guan)(guan)控方(fang)式(shi)(shi)，明確監(jian)管(guan)(guan)邊界，股東(dong)不干(gan)預企(qi)業(ye)日常經(jing)營。
二、“混資本”相關(guan)環節操作要點
（一(yi)）資產審計評估。
1.財(cai)務(wu)(wu)審計。實施(shi)混合所有(you)(you)制改(gai)革，應當按照(zhao)《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)廳轉發國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)有(you)(you)資產監督(du)管理委員會(hui)關(guan)于規(gui)范國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)制工(gong)作意(yi)(yi)見的通知》（國(guo)(guo)辦(ban)發〔2003〕96號(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)廳轉發國(guo)(guo)資委關(guan)于進(jin)一步規(gui)范國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)制工(gong)作實施(shi)意(yi)(yi)見的通知》（國(guo)(guo)辦(ban)發〔2005〕60號(hao)）等規(gui)定，開展財(cai)務(wu)(wu)審計工(gong)作。
（1）關于(yu)選聘審計(ji)機構(gou)。選聘審計(ji)機構(gou)應采取差額(e)競爭方(fang)式，綜合考察(cha)和(he)了解其資質、信(xin)譽及(ji)能力。選聘的審計(ji)機構(gou)近兩年內在企業財務(wu)審計(ji)中沒有違法、違規記錄，未承(cheng)擔同一混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)項目的評估業務(wu)，與企業不存在經濟利益關系。
（2）關于審計(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)(gao)(gao)。審計(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)(gao)(gao)應為無(wu)保留意見(jian)的標(biao)準(zhun)(zhun)審計(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)(gao)(gao)。擬上(shang)市(shi)項目或(huo)上(shang)市(shi)公司的重大資產重組項目，評(ping)(ping)估(gu)(gu)基準(zhun)(zhun)日(ri)在6月30日(ri)（含）之(zhi)前的，需出具最近(jin)三(san)個(ge)完整會計(ji)(ji)(ji)年(nian)度(du)和(he)本(ben)年(nian)度(du)截至評(ping)(ping)估(gu)(gu)基準(zhun)(zhun)日(ri)的審計(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)(gao)(gao)；評(ping)(ping)估(gu)(gu)基準(zhun)(zhun)日(ri)在6月30日(ri)之(zhi)后(hou)的，需出具最近(jin)兩個(ge)完整會計(ji)(ji)(ji)年(nian)度(du)和(he)本(ben)年(nian)度(du)截至評(ping)(ping)估(gu)(gu)基準(zhun)(zhun)日(ri)的審計(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)(gao)(gao)。其他經濟行(xing)為需出具最近(jin)一個(ge)完整會計(ji)(ji)(ji)年(nian)度(du)和(he)本(ben)年(nian)度(du)截至評(ping)(ping)估(gu)(gu)基準(zhun)(zhun)日(ri)的審計(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)(gao)(gao)。
2.資(zi)產(chan)評估(gu)。實(shi)施(shi)混合所有(you)制改革，應當按照《中華(hua)人民共和國資(zi)產(chan)評估(gu)法(fa)》《企業國有(you)資(zi)產(chan)評估(gu)管理暫行辦法(fa)》（國資(zi)委令第12號(hao)）等規(gui)定，開展資(zi)產(chan)評估(gu)工作(zuo)。
（1）評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)機構選(xuan)(xuan)聘及(ji)委(wei)托(tuo)。中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)當采取差額競爭方(fang)式(shi)在本企(qi)業(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)機構備選(xuan)(xuan)庫內選(xuan)(xuan)聘評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)機構。選(xuan)(xuan)聘的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)機構應(ying)具有(you)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)需(xu)求相適應(ying)的(de)(de)資(zi)質條(tiao)件、專業(ye)(ye)(ye)人員和專業(ye)(ye)(ye)特(te)長，近3年內沒有(you)違法、違規執業(ye)(ye)(ye)國有(you)資(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)項目(mu)記(ji)錄；掌(zhang)握企(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)所在行業(ye)(ye)(ye)相關(guan)(guan)的(de)(de)法律法規、政(zheng)策、經濟行為特(te)點和相關(guan)(guan)市場信(xin)息；與(yu)混合所有(you)制改革相關(guan)(guan)方(fang)無經濟利益關(guan)(guan)系。評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)對象為企(qi)業(ye)(ye)(ye)股權(quan)的(de)(de)資(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)項目(mu)，由產(chan)權(quan)持(chi)有(you)單位委(wei)托(tuo)，其中涉及(ji)增資(zi)擴股事項的(de)(de)，可由產(chan)權(quan)持(chi)有(you)單位和增資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共同委(wei)托(tuo)。
（2）評(ping)(ping)估(gu)備(bei)案管理權限。經(jing)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)批準的(de)混合所(suo)(suo)有制改革(ge)涉及(ji)的(de)資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)項目，由(you)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)負責備(bei)案；經(jing)中(zhong)央(yang)企業批準的(de)混合所(suo)(suo)有制改革(ge)涉及(ji)的(de)資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)項目，由(you)中(zhong)央(yang)企業負責備(bei)案；被評(ping)(ping)估(gu)企業涉及(ji)多個國(guo)有股東的(de)，經(jing)協商(shang)一致，可以由(you)持股比例(li)最大的(de)國(guo)有股東辦(ban)理備(bei)案手續。
（3）重(zhong)點關注事項。一(yi)是(shi)評(ping)估(gu)基(ji)準日(ri)選取應(ying)(ying)盡量接近混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革的(de)(de)實施日(ri)期。如果期后(hou)發生(sheng)對(dui)評(ping)估(gu)結果產(chan)生(sheng)重(zhong)大(da)影響的(de)(de)事項，應(ying)(ying)調整評(ping)估(gu)基(ji)準日(ri)或評(ping)估(gu)結果。二是(shi)評(ping)估(gu)范圍應(ying)(ying)與混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革方(fang)(fang)案(an)、決策文件、評(ping)估(gu)業務委托約(yue)定書等確定的(de)(de)范圍一(yi)致。三是(shi)納入評(ping)估(gu)的(de)(de)房產(chan)、土(tu)地、礦產(chan)資源等資產(chan)應(ying)(ying)當(dang)(dang)權屬(shu)明晰、證(zheng)照齊全。符合劃(hua)撥(bo)(bo)用(yong)(yong)地條件的(de)(de)國有(you)劃(hua)撥(bo)(bo)土(tu)地使用(yong)(yong)權，經(jing)所(suo)(suo)在地縣級以(yi)上人民政府批準可繼續(xu)以(yi)劃(hua)撥(bo)(bo)方(fang)(fang)式使用(yong)(yong)。四是(shi)涉及企業價值的(de)(de)資產(chan)評(ping)估(gu)項目，原則上應(ying)(ying)當(dang)(dang)采用(yong)(yong)兩(liang)種以(yi)上評(ping)估(gu)方(fang)(fang)法(fa)。五是(shi)資產(chan)評(ping)估(gu)項目備(bei)案(an)前，應(ying)(ying)當(dang)(dang)按照資產(chan)評(ping)估(gu)項目公(gong)示制度履行公(gong)示程(cheng)序。
（二）通過產權市場實施混合(he)所(suo)有制改(gai)革。
1.產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)機構選擇。非上(shang)市企(qi)業(ye)通(tong)過產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓、增資(zi)(zi)擴股方式實施混合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制改革應按照《企(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)交易(yi)監督管理辦法(fa)》（國資(zi)(zi)委(wei) 財政部令第32號）、《關(guan)(guan)于印發<企(qi)業(ye)國有(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)操作規則>的通(tong)知》（國資(zi)(zi)發產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)〔2009〕120號）等有(you)關(guan)(guan)規定，在國資(zi)(zi)委(wei)確定的可以從事(shi)(shi)相(xiang)關(guan)(guan)業(ye)務(wu)(wu)的產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)機構中(zhong)公開(kai)進行。從事(shi)(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓業(ye)務(wu)(wu)的機構有(you)北京(jing)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)所(suo)(suo)(suo)、天津產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)中(zhong)心、上(shang)海聯(lian)合(he)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)所(suo)(suo)(suo)和(he)重慶聯(lian)合(he)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)所(suo)(suo)(suo)；從事(shi)(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)增資(zi)(zi)擴股業(ye)務(wu)(wu)的機構有(you)北京(jing)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)所(suo)(suo)(suo)和(he)上(shang)海聯(lian)合(he)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)所(suo)(suo)(suo)。
2.信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)。進(jin)場交(jiao)易項(xiang)目要嚴(yan)格(ge)按照規定(ding)在產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易機(ji)構進(jin)行信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)。企業(ye)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)方案確定(ding)后，可合理選擇信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布時機(ji)，及早(zao)披(pi)露(lu)(lu)相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)。產(chan)權(quan)(quan)轉讓項(xiang)目正式信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)時間(jian)不少于20個(ge)工(gong)(gong)(gong)作日，涉及企業(ye)實際控(kong)制(zhi)權(quan)(quan)轉移的(de)應(ying)進(jin)行信(xin)(xin)息(xi)(xi)預披(pi)露(lu)(lu)，時間(jian)不少于20個(ge)工(gong)(gong)(gong)作日。增資擴股項(xiang)目信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)時間(jian)不少于40個(ge)工(gong)(gong)(gong)作日。
3.投(tou)資人(ren)遴(lin)選。擬混改企業要合理確定投(tou)資人(ren)的(de)遴(lin)選方式。產權轉讓項目(mu)可(ke)采取拍賣、招投(tou)標、網絡競(jing)價等方式，增資擴股(gu)項目(mu)可(ke)采取競(jing)價、競(jing)爭性談判(pan)、綜合評(ping)議等方式。投(tou)資人(ren)遴(lin)選過(guo)程中，對(dui)戰略(lve)(lve)投(tou)資人(ren)主要關注(zhu)與企業發(fa)展戰略(lve)(lve)、經營目(mu)標、主營業務(wu)等方面(mian)的(de)匹配和協同(tong)情況，對(dui)財(cai)務(wu)投(tou)資人(ren)主要關注(zhu)資金實力(li)和財(cai)務(wu)狀況等。
4.重點關注事項。
（1）企業(ye)增資與(yu)產權轉(zhuan)讓同(tong)步(bu)進(jin)行。企業(ye)混合所有制改革后(hou)繼(ji)續保(bao)持國(guo)有控股地位的(de)，如增資過(guo)程(cheng)中國(guo)有股東擬同(tong)步(bu)轉(zhuan)讓其所持有的(de)少部分企業(ye)產權，統一按照(zhao)增資流程(cheng)操作，產權轉(zhuan)讓價(jia)格(ge)應與(yu)增資價(jia)格(ge)保(bao)持一致。
（2）商業秘(mi)密(mi)保(bao)護(hu)。在配合意向投資人盡職調查過(guo)程中，如涉及擬(ni)混改(gai)企(qi)業商業秘(mi)密(mi)，應按照《關(guan)于印發(fa)<中央(yang)企(qi)業商業秘(mi)密(mi)保(bao)護(hu)暫行規定>的(de)通(tong)知》（國資發(fa)〔2010〕41號）要求，與(yu)相關(guan)方簽訂保(bao)密(mi)協議，保(bao)護(hu)自身權益。
（3）交(jiao)(jiao)易(yi)價格(ge)。產(chan)權轉讓(rang)項目首(shou)次(ci)正式掛(gua)牌底價不得低于(yu)經備案的(de)(de)評估(gu)(gu)結(jie)(jie)(jie)果，信息披露期(qi)滿未征集到(dao)受讓(rang)方擬降(jiang)價的(de)(de)，新(xin)的(de)(de)掛(gua)牌底價低于(yu)評估(gu)(gu)結(jie)(jie)(jie)果90%時，應經混(hun)合所(suo)有(you)制改革批準單位同意；交(jiao)(jiao)易(yi)價格(ge)確定后，交(jiao)(jiao)易(yi)雙(shuang)方不得以(yi)(yi)期(qi)間損益(yi)等理由對交(jiao)(jiao)易(yi)價格(ge)進行調整。增資(zi)擴股(gu)項目的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)價格(ge)以(yi)(yi)評估(gu)(gu)結(jie)(jie)(jie)果為(wei)基礎，結(jie)(jie)(jie)合意向(xiang)投(tou)資(zi)人的(de)(de)條件和(he)報價等因(yin)素綜合確定，并經企業(ye)董事會或股(gu)東會審議同意。
（三）通過股票市場實施混合(he)所有制改革。
通(tong)過(guo)股(gu)(gu)票市場發行(xing)證券、轉讓上市公司股(gu)(gu)份(fen)、國有股(gu)(gu)東(dong)與(yu)上市公司資產(chan)重(zhong)組等方式實施(shi)混合所有制(zhi)改革，應按照《上市公司國有股(gu)(gu)權監(jian)督管(guan)理(li)辦法》（國資委 財政部 證監(jian)會令第36號）及證券監(jian)管(guan)的有關(guan)規定履行(xing)程序。
1.發(fa)行(xing)證券(quan)(quan)。通過發(fa)行(xing)證券(quan)(quan)形式實施(shi)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革，可(ke)以采取首發(fa)上市(shi)（IPO）、國(guo)有(you)(you)股(gu)東以所(suo)持上市(shi)公司(si)股(gu)票發(fa)行(xing)可(ke)交換公司(si)債券(quan)(quan)、上市(shi)公司(si)發(fa)行(xing)股(gu)份(fen)購買(mai)非國(guo)有(you)(you)股(gu)東所(suo)持股(gu)權、增發(fa)和發(fa)行(xing)可(ke)轉換公司(si)債券(quan)(quan)等方式。采取首發(fa)上市(shi)（IPO）方式的，應(ying)當按照要(yao)(yao)求(qiu)履行(xing)國(guo)有(you)(you)股(gu)東標識管理程序。符合(he)國(guo)家戰略、擁有(you)(you)關(guan)鍵核(he)心(xin)技(ji)術、科(ke)技(ji)創新能力突(tu)出、主要(yao)(yao)依靠核(he)心(xin)技(ji)術開展生(sheng)產經營、具有(you)(you)穩(wen)定商業模式、市(shi)場認可(ke)度(du)高、社會形象良好(hao)、具有(you)(you)較(jiao)強成長性(xing)的企業，可(ke)積(ji)極(ji)申請在科(ke)創板上市(shi)。
2.上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司股(gu)(gu)(gu)份(fen)轉讓(rang)(rang)(rang)。應堅持公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正原(yuan)則(ze)，一般采取公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集方(fang)(fang)式進行(xing)(xing)。國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)東(dong)履行(xing)(xing)內部(bu)決策程序后(hou)，書面通(tong)知(zhi)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司，由其依(yi)法披露、進行(xing)(xing)提示性公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告。國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)東(dong)將轉讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)案、可行(xing)(xing)性研究報(bao)告、內部(bu)決策文件(jian)(jian)、擬(ni)發布(bu)的公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集信(xin)息等(deng)內容(rong)通(tong)過國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委產(chan)(chan)權管理綜合信(xin)息系統報(bao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委同(tong)意后(hou)，書面通(tong)知(zhi)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司發布(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集信(xin)息，內容(rong)主要包(bao)括擬(ni)轉讓(rang)(rang)(rang)股(gu)(gu)(gu)份(fen)權屬情況和(he)數量、受讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)應當(dang)具備的資(zi)(zi)格(ge)條件(jian)(jian)、受讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)的選擇規(gui)(gui)則(ze)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集期(qi)限等(deng)。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集信(xin)息中(zhong)(zhong)對受讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)資(zi)(zi)格(ge)條件(jian)(jian)不得設(she)定指向性或違反(fan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭要求的條款。收到擬(ni)受讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)提交的受讓(rang)(rang)(rang)申(shen)請和(he)受讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)案后(hou)，國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)東(dong)成(cheng)立由內部(bu)職(zhi)能部(bu)門及獨立外部(bu)專家組成(cheng)的工作(zuo)小(xiao)組，嚴格(ge)按照已公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告的規(gui)(gui)則(ze)選擇確定受讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)。轉讓(rang)(rang)(rang)價格(ge)不低于(yu)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司提示性公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告日前30個交易日的每日加權平(ping)均(jun)價格(ge)的算術平(ping)均(jun)值及最近(jin)一個會計年度經審計的每股(gu)(gu)(gu)凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)值中(zhong)(zhong)的較高者。
3.國(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)與上(shang)(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)資(zi)產(chan)(chan)重組(zu)。國(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)應按照符(fu)合(he)國(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)發(fa)展戰略及有(you)(you)利(li)于提高上(shang)(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)質量和核心競(jing)爭力等(deng)原則，在(zai)(zai)與上(shang)(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)充分協商基礎上(shang)(shang)(shang)(shang)，科學策劃重組(zu)方(fang)案(an)，合(he)理選擇重組(zu)時機(ji)。國(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)履行內部(bu)決策程序后，書面通知(zhi)上(shang)(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，由其依法披露(lu)并(bing)申請停牌，并(bing)按照相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)履行國(guo)資(zi)委預審(shen)核、上(shang)(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)董(dong)(dong)事會(hui)審(shen)議預案(an)、對(dui)外披露(lu)預案(an)、復牌、資(zi)產(chan)(chan)評估及備案(an)、董(dong)(dong)事會(hui)審(shen)議草案(an)、對(dui)外披露(lu)草案(an)、集團公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)或國(guo)資(zi)委審(shen)批重組(zu)方(fang)案(an)、股(gu)東(dong)(dong)大(da)會(hui)審(shen)議重組(zu)方(fang)案(an)、報送證(zheng)券(quan)監管機(ji)構(gou)審(shen)核等(deng)程序。資(zi)產(chan)(chan)重組(zu)發(fa)行股(gu)份價(jia)格在(zai)(zai)符(fu)合(he)證(zheng)券(quan)監管規(gui)(gui)則基礎上(shang)(shang)(shang)(shang)，按照有(you)(you)利(li)于維(wei)護包括(kuo)國(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)在(zai)(zai)內的(de)全體股(gu)東(dong)(dong)權益(yi)的(de)原則確定(ding)。
通(tong)過股票市場實施混合所(suo)有制改革應做(zuo)好信息披(pi)露工(gong)作，切實防控內幕交易，其中(zhong)涉及(ji)的投資人遴選、商業秘密保護(hu)等(deng)事項(xiang)按照(zhao)“通(tong)過產權市場實施混合所(suo)有制改革”中(zhong)明確的原(yuan)則操作。
三、“改機(ji)制(zhi)”相關環節(jie)操作要點
（一）關于混(hun)合所有制企(qi)業公司治理和(he)管控(kong)方式。
1.混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業法人(ren)治理(li)(li)(li)(li)(li)結構。混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業要建(jian)(jian)立健全現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度，堅(jian)持以資本(ben)為紐帶、以產(chan)權(quan)為基礎(chu)完善治理(li)(li)(li)(li)(li)結構，根(gen)據股權(quan)結構合理(li)(li)(li)(li)(li)設(she)置股東（大(da)）會(hui)(hui)(hui)(hui)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)，規(gui)(gui)范股東會(hui)(hui)(hui)(hui)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層和黨組織的權(quan)責關(guan)系(xi)，按章程(cheng)行權(quan)、依規(gui)(gui)則運行，形(xing)成定(ding)位清晰(xi)、權(quan)責對等、運轉協調、制(zhi)(zhi)衡有(you)(you)效(xiao)的法人(ren)治理(li)(li)(li)(li)(li)結構。充分發揮公(gong)(gong)(gong)司(si)章程(cheng)在公(gong)(gong)(gong)司(si)治理(li)(li)(li)(li)(li)中的基礎(chu)性作(zuo)用，國有(you)(you)股東根(gen)據法律法規(gui)(gui)和公(gong)(gong)(gong)司(si)實際(ji)情況(kuang)，與其他(ta)股東充分協商，合理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)定(ding)章程(cheng)條款，切實維護各(ge)方股東權(quan)利。充分發揮非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)股東的積極(ji)作(zuo)用，依法確定(ding)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)股東提(ti)名和委派董(dong)事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)的規(gui)(gui)則，建(jian)(jian)立各(ge)方參與、有(you)(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)衡的董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)，促(cu)進非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)股東代(dai)表(biao)能(neng)夠有(you)(you)效(xiao)參與公(gong)(gong)(gong)司(si)治理(li)(li)(li)(li)(li)。
2.混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業管(guan)控(kong)方(fang)式。中央企業要科學合(he)(he)(he)理(li)界(jie)定與混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業的(de)權(quan)(quan)責邊界(jie)，避免“行(xing)(xing)政化”“機關化”管(guan)控(kong)，加快(kuai)實(shi)現(xian)從“控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)”到“配(pei)置”的(de)轉(zhuan)變。國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)要在(zai)現(xian)代(dai)企業制(zhi)(zhi)(zhi)度框架下按照市場化規(gui)則，以股(gu)(gu)(gu)東(dong)角色和(he)身(shen)份參與企業決策和(he)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)，不(bu)干(gan)預企業日常經(jing)營(ying)。通過股(gu)(gu)(gu)東(dong)（大）會(hui)表決、推薦(jian)董(dong)(dong)事和(he)監事等方(fang)式行(xing)(xing)使股(gu)(gu)(gu)東(dong)權(quan)(quan)利，實(shi)施(shi)以股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)關系為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)、以派出股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事為(wei)(wei)依托的(de)治理(li)型管(guan)控(kong)，加強股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事履職(zhi)(zhi)(zhi)支撐服務和(he)監督(du)管(guan)理(li)，確(que)保(bao)國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事行(xing)(xing)權(quan)(quan)履職(zhi)(zhi)(zhi)體現(xian)出資人(ren)意志。依法保(bao)障混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業自主經(jing)營(ying)權(quan)(quan)，落(luo)實(shi)董(dong)(dong)事會(hui)對經(jing)理(li)層成員(yuan)選聘、業績考核和(he)薪酬管(guan)理(li)等職(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。對于國(guo)有(you)參股(gu)(gu)(gu)的(de)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業，結合(he)(he)(he)實(shi)際健(jian)全(quan)完善管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)、落(luo)實(shi)董(dong)(dong)事會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)責權(quan)(quan)限、加強經(jing)理(li)層成員(yuan)和(he)國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事監督(du)管(guan)理(li)，并在(zai)公司(si)章程(cheng)中予(yu)以明確(que)。
3.混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業黨(dang)(dang)的(de)(de)建設。中央企業混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革要把建立黨(dang)(dang)的(de)(de)組織(zhi)、開展黨(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為必要前提(ti)。根據不(bu)同類型混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業特點，明確(que)黨(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)設置(zhi)(zhi)方式(shi)、職責定位(wei)和管理模式(shi)。按(an)照(zhao)黨(dang)(dang)章及黨(dang)(dang)內(nei)法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度要求，結合(he)實際，推動(dong)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業黨(dang)(dang)組織(zhi)和工(gong)(gong)作(zuo)有(you)(you)效覆蓋，設置(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)機構，配(pei)齊(qi)配(pei)強專兼(jian)職黨(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)人員，保證(zheng)必需的(de)(de)黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)經費，確(que)保黨(dang)(dang)的(de)(de)活動(dong)能夠正(zheng)常(chang)開展。
（二）關于三項制(zhi)度(du)改革。
1.建(jian)(jian)立市(shi)場化選人(ren)用人(ren)機制(zhi)，實(shi)現管理人(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)上能(neng)下。推動混合所(suo)有制(zhi)企業(ye)在更大(da)范圍實(shi)行(xing)經理層成(cheng)員(yuan)(yuan)任(ren)期制(zhi)和(he)契約(yue)化管理，具備條件的(de)(de)建(jian)(jian)立職業(ye)經理人(ren)制(zhi)度(du)(du)，積(ji)極探索建(jian)(jian)立與市(shi)場接(jie)軌的(de)(de)經理層激勵(li)制(zhi)度(du)(du)。樹立正(zheng)確的(de)(de)選人(ren)用人(ren)導(dao)向(xiang)，建(jian)(jian)立健全內部管理人(ren)員(yuan)(yuan)考核評價機制(zhi)，實(shi)現“能(neng)者(zhe)上、庸者(zhe)下、平(ping)者(zhe)讓”。完善(shan)職業(ye)發(fa)展(zhan)通道，為(wei)內部管理人(ren)員(yuan)(yuan)搭建(jian)(jian)能(neng)上能(neng)下平(ping)臺(tai)。
2.健全市(shi)(shi)場(chang)化(hua)用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)制度，實現員工(gong)(gong)(gong)能進能出(chu)。建(jian)(jian)立健全以合同管理(li)為(wei)核心、以崗位管理(li)為(wei)基礎的市(shi)(shi)場(chang)化(hua)用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)制度。拓寬人(ren)才(cai)引進渠(qu)道，嚴格(ge)招聘管理(li)，嚴把人(ren)員入口，不(bu)斷提(ti)升引進人(ren)員質量。合理(li)確定用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)總量，盤活(huo)用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)存量，暢通進出(chu)渠(qu)道，構建(jian)(jian)正常流動機制，不(bu)斷提(ti)升用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)效率(lv)(lv)和(he)勞動生產率(lv)(lv)。
3.建(jian)立市(shi)場(chang)化(hua)薪(xin)酬分配機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，實現收入能(neng)增能(neng)減。落實中(zhong)央企業(ye)工資(zi)總額管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)要求，建(jian)立健全與(yu)(yu)勞動力市(shi)場(chang)基本適應(ying)、與(yu)(yu)企業(ye)經濟效益和(he)勞動生產(chan)率掛鉤的工資(zi)決定和(he)正常(chang)增長機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完(wan)善市(shi)場(chang)化(hua)薪(xin)酬分配制(zhi)(zhi)度(du)(du)，優化(hua)薪(xin)酬結構，堅持向關(guan)鍵崗位和(he)核(he)心骨干傾斜，堅持與(yu)(yu)績效考(kao)核(he)緊密掛鉤，合理拉開收入分配差距，打破高水平“大鍋飯(fan)”。統籌推進上(shang)市(shi)公司股權激(ji)勵(li)(li)、科技型企業(ye)股權分紅、員工持股等中(zhong)長期激(ji)勵(li)(li)措施(shi)，用(yong)(yong)好用(yong)(yong)足相(xiang)關(guan)政(zheng)策，不斷增強(qiang)關(guan)鍵核(he)心人才(cai)的獲(huo)得感、責任感、榮(rong)譽感。
（三）關于激勵約(yue)束機制。
鼓勵混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)綜合(he)(he)運用國(guo)有(you)(you)控(kong)(kong)股混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員工(gong)持股、國(guo)有(you)(you)控(kong)(kong)股上市公司股權(quan)激(ji)勵、國(guo)有(you)(you)科技型企(qi)業(ye)(ye)股權(quan)和分(fen)紅激(ji)勵等(deng)中長期激(ji)勵政策，探索超額(e)利潤(run)分(fen)享、項目跟(gen)投(tou)、虛(xu)擬(ni)股權(quan)等(deng)中長期激(ji)勵方式，注重發揮好(hao)非物質激(ji)勵的積極作用，系統提(ti)升正向激(ji)勵的綜合(he)(he)效果。
1.混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)。員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)應(ying)按照《關于(yu)(yu)印發<關于(yu)(yu)國有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)試點的(de)(de)(de)(de)意見>的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》（國資(zi)發改(gai)革(ge)〔2016〕133號）穩慎開(kai)展(zhan)。堅持(chi)依(yi)法(fa)合(he)(he)(he)規、公(gong)(gong)開(kai)透(tou)明，增(zeng)量引入(ru)、利益(yi)綁定(ding)，以崗定(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)、動態調(diao)整，嚴控范圍、強化監(jian)督(du)等(deng)原(yuan)則(ze)。優先支(zhi)持(chi)人才資(zi)本和技術要素(su)貢獻占(zhan)比較高的(de)(de)(de)(de)科技型企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)。員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)當具(ju)備以下條(tiao)件：主業(ye)(ye)處(chu)于(yu)(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和領(ling)域的(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)；股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)(gou)合(he)(he)(he)理(li)，非公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)所(suo)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)應(ying)達到一定(ding)比例，公(gong)(gong)司(si)董事會(hui)中(zhong)有(you)(you)非公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)推(tui)薦的(de)(de)(de)(de)董事；公(gong)(gong)司(si)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)健(jian)全(quan)，建立市場化的(de)(de)(de)(de)勞(lao)動人事分配制(zhi)度和業(ye)(ye)績考核評價體系，形成管(guan)理(li)人員(yuan)能(neng)(neng)上(shang)(shang)能(neng)(neng)下、員(yuan)工(gong)(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減(jian)的(de)(de)(de)(de)市場化機制(zhi)，營業(ye)(ye)收入(ru)和利潤90%以上(shang)(shang)來源于(yu)(yu)所(suo)在企(qi)業(ye)(ye)集團外部(bu)市場。員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)總量原(yuan)則(ze)上(shang)(shang)不高于(yu)(yu)公(gong)(gong)司(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)(de)(de)30%，單一員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)比例原(yuan)則(ze)上(shang)(shang)不高于(yu)(yu)公(gong)(gong)司(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)(de)(de)1%。
2.中(zhong)(zhong)央企業(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)。中(zhong)(zhong)央企業(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)應按(an)照證(zheng)監會和國(guo)資委(wei)(wei)有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)定規(gui)(gui)(gui)(gui)范實施股(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)，建立(li)健全長(chang)效激(ji)(ji)勵(li)約(yue)束機制，充(chong)分調動核(he)(he)(he)心骨干(gan)人才創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)積極(ji)性(xing)。股(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)對象要(yao)聚焦核(he)(he)(he)心骨干(gan)人才隊伍，結合(he)企業(ye)高(gao)質量(liang)發展需(xu)要(yao)、行業(ye)競(jing)爭特(te)點(dian)、關(guan)鍵崗位職責、績效考核(he)(he)(he)評價(jia)等(deng)因(yin)素綜合(he)確定。股(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)方(fang)式一(yi)般(ban)為(wei)股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)期(qi)權、股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)增值(zhi)權、限制性(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)等(deng)方(fang)式，也可以探索(suo)試行法律、行政法規(gui)(gui)(gui)(gui)允(yun)許的(de)其他激(ji)(ji)勵(li)方(fang)式。中(zhong)(zhong)小市(shi)值(zhi)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)及(ji)科技創(chuang)(chuang)新型(xing)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)，首次實施股(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)計(ji)劃授予的(de)權益數量(liang)占公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)本總額(e)的(de)比重，最高(gao)可以由1%上(shang)(shang)浮(fu)至3%。上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)兩個完(wan)整會計(ji)年度(du)內累計(ji)授予的(de)權益數量(liang)一(yi)般(ban)在公(gong)(gong)司(si)(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)3%以內，公(gong)(gong)司(si)(si)重大戰略轉型(xing)等(deng)特(te)殊需(xu)要(yao)的(de)可以適當放(fang)寬至總股(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)5%以內。股(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)對象實際獲得的(de)收益不再設置(zhi)調控(kong)上(shang)(shang)限。中(zhong)(zhong)央企業(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)根據有(you)關(guan)政策規(gui)(gui)(gui)(gui)定，制定股(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)計(ji)劃，在股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)大會審議之前(qian)，國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)按(an)照公(gong)(gong)司(si)(si)治理和股(gu)(gu)(gu)(gu)權關(guan)系，經中(zhong)(zhong)央企業(ye)審核(he)(he)(he)同(tong)意，并報國(guo)資委(wei)(wei)批(pi)準。除(chu)主(zhu)營業(ye)務(wu)整體上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)外，國(guo)資委(wei)(wei)不再審核(he)(he)(he)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)分期(qi)實施方(fang)案，上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)依據股(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)計(ji)劃制定的(de)分期(qi)實施方(fang)案，國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)應當在董(dong)事會審議決定前(qian)，報中(zhong)(zhong)央企業(ye)審核(he)(he)(he)同(tong)意。
3.國(guo)(guo)有(you)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型企業(ye)股(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。鼓(gu)勵(li)(li)(li)符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型企業(ye)按(an)照國(guo)(guo)家相關規定(ding)，實(shi)施(shi)股(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，充分(fen)(fen)(fen)調動(dong)科(ke)(ke)(ke)研骨(gu)干和(he)(he)(he)(he)關鍵(jian)人才的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性和(he)(he)(he)(he)創造性。明(ming)確(que)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)政策導向(xiang)，以(yi)推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)有(you)利于自(zi)主(zhu)(zhu)創新(xin)(xin)和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化的(de)(de)(de)(de)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)機制(zhi)為主(zhu)(zhu)要(yao)目標(biao)，根(gen)據科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人才資本和(he)(he)(he)(he)技(ji)(ji)(ji)術要(yao)素貢(gong)獻占比及投入產(chan)出(chu)(chu)效率等情(qing)況，合(he)理(li)確(que)定(ding)實(shi)施(shi)企業(ye)范圍和(he)(he)(he)(he)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)對象(xiang)，建(jian)立導向(xiang)清(qing)晰(xi)、層(ceng)次分(fen)(fen)(fen)明(ming)、重點突(tu)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)中長期激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)體(ti)系。優(you)先支(zhi)持符合(he)《“十(shi)三五(wu)”國(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)規劃(hua)》戰略布局和(he)(he)(he)(he)中央企業(ye)“十(shi)三五(wu)”科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)重點研發(fa)方向(xiang)，創新(xin)(xin)能力(li)較強、成(cheng)果(guo)(guo)技(ji)(ji)(ji)術水平(ping)(ping)較高、市場前景(jing)較好的(de)(de)(de)(de)企業(ye)或項目實(shi)施(shi)股(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。綜合(he)考慮職(zhi)工崗位(wei)(wei)價值、實(shi)際貢(gong)獻、承擔風險(xian)和(he)(he)(he)(he)服(fu)務年限(xian)等因素，重點激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)在(zai)自(zi)主(zhu)(zhu)創新(xin)(xin)和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化中發(fa)揮(hui)主(zhu)(zhu)要(yao)作用的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)核(he)心技(ji)(ji)(ji)術、管理(li)人員。科(ke)(ke)(ke)學選擇激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)方式，鼓(gu)勵(li)(li)(li)符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)優(you)先開(kai)展(zhan)崗位(wei)(wei)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化和(he)(he)(he)(he)項目收支(zhi)明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)可選擇項目分(fen)(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，在(zai)積累(lei)試(shi)點經驗的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上穩妥實(shi)施(shi)、逐步推(tui)進股(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。合(he)理(li)確(que)定(ding)總體(ti)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)水平(ping)(ping)，從(cong)經營發(fa)展(zhan)戰略以(yi)及自(zi)身(shen)經濟效益狀(zhuang)況出(chu)(chu)發(fa)，分(fen)(fen)(fen)類分(fen)(fen)(fen)步推(tui)進股(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)工作，堅持效益導向(xiang)和(he)(he)(he)(he)增量激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)原則，根(gen)據企業(ye)人工成(cheng)本承受能力(li)和(he)(he)(he)(he)經營業(ye)績狀(zhuang)況，合(he)理(li)確(que)定(ding)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)水平(ping)(ping)。規范制(zhi)度(du)執行(xing)，中央企業(ye)開(kai)展(zhan)股(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)要(yao)按(an)照《關于印發(fa)<國(guo)(guo)有(you)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型企業(ye)股(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)暫行(xing)辦法(fa)>的(de)(de)(de)(de)通知》（財(cai)資〔2016〕4號）等有(you)關規定(ding)，不得(de)隨意降低(di)資格條件(jian)。
四、相關支持政策
（一）關于財稅支持政(zheng)策。
發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)(wei)、國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)會同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)共(gong)同(tong)制(zhi)(zhi)定(ding)出臺了《關(guan)于深(shen)化混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點若干(gan)政策的(de)(de)(de)意見》（發(fa)改(gai)(gai)(gai)經(jing)體〔2017〕2057號）、《國(guo)家發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)(wei)辦公(gong)廳(ting)關(guan)于印發(fa)＜國(guo)有企(qi)業混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)相關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政策文件匯編＞的(de)(de)(de)通知》（發(fa)改(gai)(gai)(gai)辦經(jing)體〔2018〕947號），對混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)過程中(zhong)符合稅(shui)(shui)(shui)(shui)法規定(ding)條(tiao)件的(de)(de)(de)有關(guan)情(qing)形(xing)，可(ke)享受相應的(de)(de)(de)財稅(shui)(shui)(shui)(shui)政策支持，主要包括：股(gu)權(quan)(quan)（資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)）收(shou)(shou)(shou)購、合并、分立(li)、債(zhai)(zhai)務重組(zu)、債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股(gu)等，可(ke)享受企(qi)業所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)遞延納稅(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)惠(hui)政策；涉(she)(she)及以非貨幣性資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)對外投資(zi)(zi)確認的(de)(de)(de)非貨幣性資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)讓所(suo)得(de)，可(ke)享受5年內分期繳納企(qi)業所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政策；符合稅(shui)(shui)(shui)(shui)法規定(ding)條(tiao)件的(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)損失在(zai)計算(suan)企(qi)業所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)應納稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)額(e)時扣除；通過合并、分立(li)、出售、置換等方(fang)式(shi)，將全部(bu)或(huo)(huo)者部(bu)分實(shi)物(wu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)以及與其相關(guan)聯的(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)、負債(zhai)(zhai)和勞(lao)動力，一并轉(zhuan)讓給其他單位和個(ge)人，其中(zhong)涉(she)(she)及的(de)(de)(de)貨物(wu)、不(bu)動產(chan)(chan)(chan)、土地使用權(quan)(quan)轉(zhuan)讓，不(bu)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、營業稅(shui)(shui)(shui)(shui)；符合條(tiao)件的(de)(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)收(shou)(shou)(shou)購、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收(shou)(shou)(shou)購、按(an)賬面凈(jing)值劃轉(zhuan)股(gu)權(quan)(quan)或(huo)(huo)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等，可(ke)適(shi)用特(te)殊性稅(shui)(shui)(shui)(shui)務處理政策；混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)涉(she)(she)及的(de)(de)(de)土地增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)(shui)(shui)、印花稅(shui)(shui)(shui)(shui)，可(ke)享受相關(guan)優(you)惠(hui)政策。
（二）關于土(tu)地處置支持政策。
企業(ye)(ye)(ye)(ye)推進混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)過程(cheng)中涉及的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)處(chu)置事項，按照《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于促進企業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組的(de)(de)意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2010〕27號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于進一步優(you)化(hua)企業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組市(shi)場環(huan)境的(de)(de)意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2014〕14號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于全民(min)所(suo)有(you)(you)(you)(you)自然資源(yuan)資產(chan)有(you)(you)(you)(you)償使(shi)用制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2016〕82號(hao)）等(deng)相(xiang)關(guan)規定辦(ban)(ban)理，主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門對擬混改(gai)(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)提出(chu)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)轉讓(rang)、改(gai)(gai)(gai)變用途(tu)等(deng)申請，將依(yi)法(fa)依(yi)規加快辦(ban)(ban)理相(xiang)關(guan)用地(di)(di)(di)和(he)規劃(hua)(hua)手(shou)續。擬混改(gai)(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)擁(yong)有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)劃(hua)(hua)撥土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用權的(de)(de)，經主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門批(pi)準，可(ke)根據行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)需要，分(fen)別采(cai)取出(chu)讓(rang)、租賃、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)作價出(chu)資（入股(gu)）、授權經營和(he)保留規劃(hua)(hua)用地(di)(di)(di)等(deng)方(fang)式(shi)進行(xing)(xing)處(chu)置；重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)調整和(he)振興規劃(hua)(hua)確定的(de)(de)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)事項涉及的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)劃(hua)(hua)撥土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用權，經省級(ji)以(yi)上主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門批(pi)準，可(ke)以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)作價出(chu)資（入股(gu)）方(fang)式(shi)處(chu)置；涉及因實(shi)施城市(shi)規劃(hua)(hua)需要搬遷(qian)的(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目，經主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門審核批(pi)準，可(ke)收(shou)回原國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用權，并以(yi)協議(yi)出(chu)讓(rang)或(huo)租賃方(fang)式(shi)為(wei)原土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用權人重新安排(pai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)用地(di)(di)(di)；涉及事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位等(deng)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)為(wei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，允許(xu)實(shi)行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)資產(chan)處(chu)置政策。
混合所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)具有較強探索性和挑戰性，涉及面廣(guang)、政策(ce)性強、影(ying)響廣(guang)泛、社會關注度高。中央企(qi)業要(yao)(yao)堅持(chi)解(jie)放思(si)想、實事求是，積極(ji)穩妥統籌推(tui)(tui)進，鼓勵(li)探索、勇于(yu)實踐，建立健(jian)全(quan)容錯糾錯機制(zhi)，寬容在改(gai)(gai)(gai)革(ge)創新中的失誤(wu)。要(yao)(yao)堅持(chi)依法合規操作，注重發(fa)揮內外部監(jian)督合力(li)，做到規則公開(kai)(kai)、過程公開(kai)(kai)、結果公開(kai)(kai)，防止暗(an)箱操作、低(di)價賤賣、利益輸送、化(hua)公為私(si)、逃(tao)廢債務，杜(du)絕國有資(zi)產流(liu)失。要(yao)(yao)及時(shi)跟蹤改(gai)(gai)(gai)革(ge)進展(zhan)，評(ping)估(gu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)成(cheng)效，推(tui)(tui)廣(guang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)經驗，加快形成(cheng)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推(tui)(tui)廣(guang)的模式和經驗。