文章來源：國資委規劃發(fa)展局 發(fa)布時間：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很(hen)高興能在這(zhe)樣一個春暖花開的日子(zi)同地方國(guo)資(zi)委的各位(wei)同仁見面(mian)。今天，我(wo)們在素有“東(dong)方明珠”之稱的上(shang)海召開國(guo)資(zi)委成立以(yi)來(lai)的第一次(ci)全國(guo)性規劃工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議，是一件值得高興的大事。我(wo)相(xiang)信大家對召開這(zhe)樣一次(ci)會(hui)議期待(dai)已久。許多(duo)地方國(guo)資(zi)委的同志到(dao)委里來(lai)商討(tao)工(gong)作(zuo)(zuo)的時候，都表(biao)達了要召開這(zhe)樣一次(ci)會(hui)議的迫切愿(yuan)望。我(wo)也了解到(dao)，不少地方國(guo)資(zi)委橫(heng)向上(shang)已有過(guo)很(hen)多(duo)的工(gong)作(zuo)(zuo)交流，人(ren)員走動比較頻繁，說明大家都有交流思想、解決困惑(huo)、搞好工(gong)作(zuo)(zuo)的良好愿(yuan)望。
今天到會(hui)(hui)的(de)(de)(de)，有像上(shang)海、深圳這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)國有資(zi)產管理體制改革的(de)(de)(de)先行者；也有一(yi)(yi)些率先嘗試建立了國有資(zi)本經營(ying)預(yu)算管理制度(du)的(de)(de)(de)省市(shi)(shi)；當然，更多(duo)的(de)(de)(de)省市(shi)(shi)國資(zi)委成立不久(jiu)，工作(zuo)仍在艱(jian)苦探索之中(zhong)。因此，及(ji)時召開這(zhe)(zhe)樣一(yi)(yi)個(ge)會(hui)(hui)議意義十分深遠(yuan)。我們設想，一(yi)(yi)方面通過(guo)大會(hui)(hui)交(jiao)流、座(zuo)談討論，總(zong)結(jie)經驗和教訓，進(jin)一(yi)(yi)步找準工作(zuo)定位，搞好(hao)規劃發展工作(zuo)；另(ling)一(yi)(yi)方面，通過(guo)搭建這(zhe)(zhe)樣一(yi)(yi)個(ge)平臺，使(shi)大家有一(yi)(yi)個(ge)認識和熟悉(xi)的(de)(de)(de)機會(hui)(hui)，為今后工作(zuo)的(de)(de)(de)進(jin)一(yi)(yi)步交(jiao)流建立聯系的(de)(de)(de)渠道(dao)。
下面(mian)，我就大家(jia)比(bi)較關心的幾個問題主要講(jiang)三點(dian)意見：
一、國務院國資委成立以(yi)來的規劃發(fa)展工(gong)作(zuo)回顧(gu)
（一）慎重開局，探索規劃發展工作職能定位。
面(mian)對新(xin)機構、新(xin)職(zhi)能(neng)、新(xin)形勢和新(xin)的(de)監管對象，搞好國(guo)資(zi)委規劃發展工作(zuo)需要(yao)(yao)各(ge)方面(mian)積極探索(suo)，凝聚大家的(de)智(zhi)慧，付出艱苦的(de)努力，關鍵是要(yao)(yao)定好位(wei)、開(kai)好局、起(qi)好步。
1．深刻(ke)理(li)解(jie)中央關于國(guo)有資產管理(li)體制改革的精神實質。
黨的(de)(de)(de)十六(liu)(liu)大(da)(da)(da)提出(chu)深化(hua)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重大(da)(da)(da)任(ren)務，并明確(que)要求中央(yang)政府(fu)和省、市（地）兩級政府(fu)設立國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)，這是黨中央(yang)、國務院做出(chu)的(de)(de)(de)一項重大(da)(da)(da)決策，是事關(guan)我(wo)國改(gai)革(ge)開放和現(xian)代(dai)化(hua)建設全局的(de)(de)(de)一件大(da)(da)(da)事，意義十分(fen)重大(da)(da)(da)而深遠(yuan)。改(gai)革(ge)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)，是深化(hua)經濟體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重大(da)(da)(da)任(ren)務。隨著國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷深化(hua)，國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)多頭管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、權責不(bu)(bu)一致，運(yun)營效率低和資(zi)產(chan)(chan)流失等深層次(ci)矛盾(dun)和問(wen)題(ti)日益顯現(xian)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)缺位問(wen)題(ti)十分(fen)突出(chu)。1998年開始的(de)(de)(de)政府(fu)機構(gou)改(gai)革(ge)，撤銷了直接(jie)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)專業(ye)經濟管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部門，在政企(qi)分(fen)開方面邁出(chu)了一大(da)(da)(da)步，但國有(you)(you)企(qi)業(ye)多頭管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和出(chu)資(zi)人(ren)(ren)不(bu)(bu)到位的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)沒有(you)(you)根(gen)本解決。黨的(de)(de)(de)十六(liu)(liu)屆(jie)二中全會(hui)進(jin)一步明確(que)政府(fu)機構(gou)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重點是深化(hua)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，按照管(guan)(guan)(guan)資(zi)產(chan)(chan)與管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)、管(guan)(guan)(guan)事相結合，權力、責任(ren)、義務相統一的(de)(de)(de)原則，組建國資(zi)委(wei)，代(dai)表國家(jia)履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責，抓住了出(chu)資(zi)人(ren)(ren)到位這個(ge)關(guan)鍵，是深化(hua)國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)核心問(wen)題(ti)。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革必(bi)(bi)(bi)須堅(jian)持解(jie)放思(si)想(xiang)、實(shi)(shi)事求是(shi)(shi)、與(yu)時俱進的(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想(xiang)路線，大膽探索、勇于創新(xin)，必(bi)(bi)(bi)須深(shen)刻領會和(he)(he)堅(jian)決執行(xing)中(zhong)央(yang)確定的(de)(de)(de)(de)(de)方針政(zheng)策(ce)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十六(liu)(liu)大和(he)(he)十六(liu)(liu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會明確提(ti)出(chu)(chu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)一系列方針政(zheng)策(ce)，其精(jing)髓是(shi)(shi)要(yao)實(shi)(shi)現政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開、政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開、所有(you)(you)(you)權(quan)與(yu)經營(ying)權(quan)分(fen)離(li)；堅(jian)持“兩個(ge)不(bu)動(dong)搖(yao)”；堅(jian)持推行(xing)公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)實(shi)(shi)現形式；堅(jian)持建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度等。溫家寶(bao)總理(li)在黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十六(liu)(liu)屆二(er)中(zhong)全(quan)會上的(de)(de)(de)(de)(de)講(jiang)話中(zhong)指出(chu)(chu)：改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)，目的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)搞好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局和(he)(he)結構的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)調整，發展壯大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)值增值。關于國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)關系，家寶(bao)總理(li)強調：按照政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開以及所有(you)(you)(you)權(quan)和(he)(he)經營(ying)權(quan)分(fen)離(li)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)依(yi)法對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進行(xing)監(jian)(jian)(jian)管，依(yi)法履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)不(bu)得直接(jie)干預企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)經營(ying)活動(dong)，不(bu)要(yao)變成“婆婆加老板”，不(bu)能(neng)把企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管死，要(yao)使企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)真正成為自(zi)主(zhu)經營(ying)、自(zi)負盈虧(kui)的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)和(he)(he)法人實(shi)(shi)體(ti)，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保(bao)值增值。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)(bi)(bi)須自(zi)覺接(jie)受國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管，不(bu)得損害(hai)所有(you)(you)(you)者權(quan)益，同時努力(li)提(ti)高經濟(ji)效(xiao)益。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為國(guo)(guo)(guo)務(wu)院特設(she)機構，其與(yu)政(zheng)府其他(ta)機構的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大區別，就是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)代表國(guo)(guo)(guo)務(wu)院對(dui)所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)，不(bu)承擔公共(gong)管理(li)職(zhi)能(neng)；政(zheng)府其他(ta)機構不(bu)履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)，僅承擔公共(gong)管理(li)職(zhi)能(neng)。中(zhong)央(yang)關于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)一系列方針政(zheng)策(ce)和(he)(he)中(zhong)央(yang)領導同志的(de)(de)(de)(de)(de)講(jiang)話是(shi)(shi)多年來(lai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)經驗總結，也是(shi)(shi)我(wo)們加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)指導思(si)想(xiang)，為我(wo)們探索規劃工(gong)(gong)作職(zhi)能(neng)定位(wei)、搞好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)管工(gong)(gong)作指明了方向。
2．依法正確履行(xing)國資(zi)委(wei)規劃發展(zhan)工作職責(ze)。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國資委(wei)規劃(hua)管理(li)部(bu)門作(zuo)為負責(ze)審(shen)核(he)企(qi)業(ye)發展戰略(lve)、對(dui)企(qi)業(ye)重大投(tou)融資活動(dong)履行(xing)出資人職責(ze)的職能機構，其工作(zuo)性(xing)質(zhi)、監管范圍(wei)和(he)工作(zuo)方法(fa)與過去的傳統做法(fa)和(he)現階段政(zheng)府(fu)公共(gong)管理(li)部(bu)門的實際做法(fa)有著本質(zhi)的區別。
對(dui)(dui)于企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，政府投(tou)資(zi)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門依據《國務院(yuan)關于投(tou)資(zi)體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)》審(shen)批特大(da)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中長(chang)期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)建設(she)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，其(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)范圍、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)重(zhong)點(dian)和(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)與過去相比發(fa)(fa)(fa)生了很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)。審(shen)批的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)僅局限(xian)于特大(da)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團，工(gong)作重(zhong)在“打捆”審(shen)批企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)建設(she)項目(mu)(mu)(mu)，改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)為了進一(yi)步簡化(hua)項目(mu)(mu)(mu)審(shen)批程(cheng)序。與國資(zi)委對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)發(fa)(fa)(fa)點(dian)和(he)(he)(he)(he)(he)側重(zhong)點(dian)不同，國資(zi)委對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)重(zhong)在把握企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向和(he)(he)(he)(he)(he)市場定(ding)位。基本依據是(shi)(shi)(shi)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中華人民共和(he)(he)(he)(he)(he)國公(gong)司(si)(si)法(fa)》和(he)(he)(he)(he)(he)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國有資(zi)產監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行條例》。《公(gong)司(si)(si)法(fa)》第一(yi)百零三條賦(fu)予股東大(da)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職權第一(yi)項是(shi)(shi)(shi)：決定(ding)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營方(fang)針(zhen)(zhen)和(he)(he)(he)(he)(he)投(tou)資(zi)計劃(hua)(hua)。我們理(li)(li)(li)解《公(gong)司(si)(si)法(fa)》提到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營方(fang)針(zhen)(zhen)就是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)。國資(zi)委作為出(chu)(chu)資(zi)人應對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)依法(fa)履行法(fa)律(lv)所(suo)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相應職責。國資(zi)委印發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)（試行）》明確對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)訂程(cheng)序、內容(rong)進行審(shen)核，并對(dui)(dui)其(qi)實(shi)施情況進行監督。我們審(shen)核企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)程(cheng)序主要(yao)是(shi)(shi)(shi)監督其(qi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)決策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)規(gui)(gui)(gui)范，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)科學、民主。對(dui)(dui)其(qi)內容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)查主要(yao)包(bao)括(kuo)：是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)符(fu)合國家總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)政策，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)符(fu)合國有經濟(ji)布局和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)調整(zheng)方(fang)向，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)突(tu)出(chu)(chu)主業(ye)(ye)(ye)，提升企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核心競爭力，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)堅持效益優先和(he)(he)(he)(he)(he)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)原則。
對(dui)(dui)(dui)于(yu)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)監管(guan)，政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門僅從維(wei)護社會公共利益(yi)(yi)角度(du)出(chu)(chu)(chu)發對(dui)(dui)(dui)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)理(li)，與(yu)國資(zi)(zi)委管(guan)理(li)的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)發點(dian)(dian)和(he)側重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)也不(bu)相同。國務院(yuan)發布的(de)(de)《決(jue)(jue)定(ding)》要(yao)求完善政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)體制，規(gui)范政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)行(xing)(xing)為(wei)，加強(qiang)和(he)改(gai)善投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)宏(hong)觀調控。《決(jue)(jue)定(ding)》明確要(yao)改(gai)革項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)制度(du)，對(dui)(dui)(dui)于(yu)企(qi)業(ye)不(bu)使用政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)建設的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，一律不(bu)再實(shi)行(xing)(xing)審(shen)批(pi)制，區別不(bu)同情況實(shi)行(xing)(xing)核準制和(he)備(bei)案制。其中(zhong)政府(fu)僅對(dui)(dui)(dui)重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)限(xian)制類項(xiang)(xiang)目(mu)從維(wei)護社會公共利益(yi)(yi)角度(du)進(jin)行(xing)(xing)核準。國資(zi)(zi)委對(dui)(dui)(dui)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)理(li)應貫徹落(luo)實(shi)國務院(yuan)《決(jue)(jue)定(ding)》精(jing)神，尊重(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體地位，管(guan)理(li)的(de)(de)側重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)在于(yu)引導(dao)企(qi)業(ye)突出(chu)(chu)(chu)主(zhu)(zhu)業(ye)和(he)規(gui)避風(feng)(feng)險。我們對(dui)(dui)(dui)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)活動管(guan)理(li)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，不(bu)是(shi)關(guan)注某一個(ge)企(qi)業(ye)的(de)(de)某一項(xiang)(xiang)具(ju)體投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)決(jue)(jue)策是(shi)否正確，而是(shi)在中(zhong)央企(qi)業(ye)大(da)量(liang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)活動中(zhong)發現帶(dai)有(you)傾向(xiang)性(xing)的(de)(de)問題，提出(chu)(chu)(chu)指導(dao)性(xing)意見，引導(dao)企(qi)業(ye)規(gui)避投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)風(feng)(feng)險。管(guan)理(li)的(de)(de)根(gen)本目(mu)的(de)(de)是(shi)要(yao)保證國有(you)資(zi)(zi)本更多地投(tou)(tou)(tou)向(xiang)關(guan)系(xi)國家安全和(he)國民經濟命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域，使企(qi)業(ye)進(jin)一步突出(chu)(chu)(chu)主(zhu)(zhu)業(ye)，優化(hua)資(zi)(zi)源配置，增強(qiang)核心競爭力。
3．積極(ji)探索國資(zi)委規劃工(gong)作的方式(shi)方法(fa)和工(gong)作程序
兩年(nian)(nian)來(lai)，我們對國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)和(he)(he)工(gong)作(zuo)程序進(jin)行了積極的(de)(de)(de)探索。我們體(ti)(ti)會到，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)各(ge)(ge)職能(neng)部(bu)門(men)之(zhi)(zhi)間、國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)與(yu)(yu)所(suo)(suo)監管企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間是(shi)(shi)一個有(you)機的(de)(de)(de)整體(ti)(ti)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)職能(neng)涉及(ji)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理的(de)(de)(de)各(ge)(ge)個方(fang)面(mian)，相互(hu)(hu)(hu)之(zhi)(zhi)間應(ying)(ying)該銜接互(hu)(hu)(hu)動，包括國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)各(ge)(ge)個部(bu)門(men)之(zhi)(zhi)間，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)銜接互(hu)(hu)(hu)動。日常(chang)工(gong)作(zuo)中應(ying)(ying)抓好縱橫兩條線的(de)(de)(de)協調，從(cong)橫向(xiang)上看，國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)結(jie)(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調整涉及(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重組(zu)、主(zhu)輔分(fen)(fen)離(li)、分(fen)(fen)離(li)辦社會、關閉破(po)產(chan)和(he)(he)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)工(gong)作(zuo)。因此，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)必須研究提(ti)出(chu)目(mu)(mu)標明(ming)確(que)、措施具體(ti)(ti)、符合十(shi)六(liu)屆三中全會精(jing)神的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)結(jie)(jie)構調整的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)思路，以此作(zuo)為(wei)指(zhi)導國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)相關工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)行動綱領。從(cong)縱向(xiang)上看，首先(xian)應(ying)(ying)通過研究提(ti)出(chu)國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)結(jie)(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調整指(zhi)導意見(jian)，以此作(zuo)為(wei)編制(zhi)和(he)(he)審(shen)核(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)規(gui)劃(hua)、監管企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重大投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)指(zhi)南。其次是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)根(gen)(gen)據國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)結(jie)(jie)構調整方(fang)向(xiang)及(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)身所(suo)(suo)處的(de)(de)(de)內外(wai)部(bu)環境和(he)(he)擁有(you)的(de)(de)(de)比較優勢等，明(ming)確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)(he)市場定位。第(di)三是(shi)(shi)結(jie)(jie)合國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)結(jie)(jie)構現狀(zhuang)，根(gen)(gen)據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略，研究提(ti)出(chu)分(fen)(fen)領域(yu)、分(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)構調整指(zhi)導意見(jian)。第(di)四是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)根(gen)(gen)據自(zi)身的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)所(suo)(suo)處業(ye)(ye)務領域(yu)的(de)(de)(de)調整重組(zu)思路，編制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)三年(nian)(nian)滾動發展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)，并據此研究制(zhi)定重大投(tou)資(zi)(zi)(zi)計劃(hua)，安排年(nian)(nian)度固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)和(he)(he)其他(ta)重大投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)。第(di)五是(shi)(shi)將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)規(gui)劃(hua)納入(ru)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)體(ti)(ti)系(xi)，建(jian)立企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)激勵與(yu)(yu)約束機制(zhi)。
（二(er)）制度先(xian)行，建立健(jian)全規劃發展工作監管體系(xi)。
從強化基礎(chu)工(gong)作(zuo)(zuo)著手，建立健全各項規章制(zhi)度(du)，提(ti)高依法辦事的(de)(de)能力和水(shui)平，減少工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)隨意(yi)性(xing)、盲目性(xing)，避免干(gan)預企業(ye)的(de)(de)經營自主權，是我(wo)們依法履行出資人職責的(de)(de)前提(ti)，是對企業(ye)實施有效監(jian)管(guan)的(de)(de)重要基礎(chu)性(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)資委成立以(yi)來，我(wo)們圍(wei)繞《條例》有關精(jing)神，提(ti)出規劃發展工(gong)作(zuo)(zuo)應建立四項制(zhi)度(du),以(yi)此構建我(wo)委規劃發展工(gong)作(zuo)(zuo)監(jian)管(guan)體系。
1．建立(li)企業(ye)發(fa)展戰略和規劃審核(he)制度。
國資委剛成立(li)不(bu)久，我們就著(zhu)手研(yan)究制(zhi)定(ding)《中央企業發(fa)展(zhan)戰略(lve)與規劃管理暫行辦法(fa)(fa)》，為增強(qiang)辦法(fa)(fa)的可操作(zuo)性，一(yi)段時期(qi)以(yi)來(lai)，我們多次征求各方面專家(jia)、中央企業和委內各廳(ting)局的意見(jian)，將研(yan)究制(zhi)定(ding)和建立(li)健(jian)全規章制(zhi)度的過(guo)程變成轉變觀念、改(gai)進作(zuo)風、集思廣(guang)益、統一(yi)各方面認識的過(guo)程。目前《辦法(fa)(fa)》已以(yi)國務院(yuan)國資委第10號令的形式正(zheng)式印發(fa)施行。
2．建立企業(ye)重大投資備案和核(he)準(zhun)制(zhi)度。
企業重大(da)投(tou)資(zi)(zi)監(jian)管是一項探(tan)索性很強的(de)工(gong)作，難度很大(da)，《中央企業重大(da)投(tou)資(zi)(zi)管理暫行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》與《中央企業發(fa)展(zhan)戰略(lve)和規劃管理辦(ban)(ban)法(fa)（試行(xing)）》研究(jiu)制(zhi)定工(gong)作同時起步，后(hou)一項辦(ban)(ban)法(fa)早(zao)已出(chu)臺，而《中央企業重大(da)投(tou)資(zi)(zi)管理暫行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》仍在(zai)進一步修(xiu)改(gai)，主(zhu)要(yao)是各(ge)方面(mian)意見有分歧，要(yao)制(zhi)定出(chu)一個各(ge)方面(mian)都能接(jie)受的(de)辦(ban)(ban)法(fa)還有很多工(gong)作要(yao)做。
3．建立企(qi)業重(zhong)大投資報(bao)告制度。
具體包括以下幾個方面(mian)的(de)(de)(de)內(nei)容：建立中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定資產(chan)統計調查制度(du)(du)，要(yao)求(qiu)部(bu)分(fen)重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)按季報送(song)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定資產(chan)投(tou)資情(qing)況(kuang)及存在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)；全部(bu)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)按年(nian)度(du)(du)上報固(gu)定資產(chan)投(tou)資情(qing)況(kuang)及存在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，目前已完(wan)成(cheng)全部(bu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)關(guan)填(tian)報人員的(de)(de)(de)培訓。同(tong)時(shi)針對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實際情(qing)況(kuang)先(xian)后印發(fa)了《關(guan)于中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收購活動有(you)(you)關(guan)注(zhu)意事項(xiang)的(de)(de)(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)資規(gui)劃[2004]720號）和(he)《關(guan)于加(jia)強中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大投(tou)資項(xiang)目管理有(you)(you)關(guan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)資規(gui)劃[2004]553號），對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收購活動中(zhong)(zhong)應注(zhu)意的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)提出(chu)了具體要(yao)求(qiu)；明確需報國(guo)(guo)(guo)務院批準(zhun)的(de)(de)(de)項(xiang)目和(he)國(guo)(guo)(guo)務院有(you)(you)關(guan)部(bu)門批準(zhun)的(de)(de)(de)境(jing)外(wai)投(tou)資項(xiang)目、中(zhong)(zhong)外(wai)合資合作(zuo)項(xiang)目，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應在(zai)上報國(guo)(guo)(guo)務院及有(you)(you)關(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)抄送(song)國(guo)(guo)(guo)資委。
4．建立企業重大投(tou)資后(hou)評(ping)價制度。
投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后(hou)評價，是(shi)通過對投(tou)資(zi)(zi)(zi)活動(dong)實踐的總結(jie)，全(quan)面考核項(xiang)目(mu)規(gui)劃的合(he)理性(xing)及決策的科(ke)學性(xing)，總結(jie)經驗(yan)教訓，提高項(xiang)目(mu)決策及勘察、設計、施工和監理水(shui)平(ping)，改(gai)善企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)運營狀況，調整投(tou)資(zi)(zi)(zi)政策、完善投(tou)資(zi)(zi)(zi)管理程序，使投(tou)資(zi)(zi)(zi)活動(dong)有利于合(he)理配(pei)置資(zi)(zi)(zi)源。目(mu)前我委已完成《中央企(qi)業(ye)(ye)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后(hou)評價工作指南》。
（三(san)）堅(jian)持理論與實踐相(xiang)結(jie)合，全面啟動各項(xiang)規劃工作。
科學的方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法是做好各項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的根本保證。國(guo)資委(wei)成立以來，面對頭緒繁(fan)多(duo)的業(ye)務工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，我們(men)堅(jian)持虛實結(jie)(jie)合、遠(yuan)近結(jie)(jie)合、理(li)(li)論(lun)研(yan)究(jiu)與實踐總(zong)結(jie)(jie)相結(jie)(jie)合的方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)開(kai)展有(you)序、有(you)效。實際(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中既有(you)中央企(qi)業(ye)國(guo)有(you)經濟布局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)(jie)構調整(zheng)的總(zong)體思路研(yan)究(jiu)、指導企(qi)業(ye)編制發展戰(zhan)略和(he)(he)(he)規(gui)劃等具(ju)有(you)理(li)(li)論(lun)探索意義、前(qian)瞻(zhan)性(xing)意義和(he)(he)(he)事(shi)關規(gui)劃發展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)全(quan)局(ju)的戰(zhan)略性(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。也有(you)像確認并公(gong)布中央企(qi)業(ye)主業(ye)、研(yan)究(jiu)制定(ding)相關管理(li)(li)辦法等實用性(xing)和(he)(he)(he)可操作(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)都很強的基礎性(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
1．從戰略和(he)全局高(gao)度研究提出中(zhong)央企業國有經濟(ji)布局和(he)結構調整的總(zong)體思路(lu)。
研究制定國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)政策建議，推進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)調(diao)(diao)整(zheng)，優化中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資委一(yi)(yi)項重要(yao)(yao)職責，是(shi)(shi)一(yi)(yi)項關(guan)系國(guo)(guo)(guo)資委工(gong)作(zuo)全(quan)局(ju)(ju)、影響企業(ye)(ye)長遠(yuan)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)工(gong)作(zuo)。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十六大(da)和(he)(he)(he)(he)十六屆三中(zhong)全(quan)會都(dou)提出(chu)(chu)要(yao)(yao)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)調(diao)(diao)整(zheng)，最近印發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)2005年工(gong)作(zuo)要(yao)(yao)點(dian)》和(he)(he)(he)(he)《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)2005年深化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)制改革的(de)(de)(de)(de)(de)意見》再(zai)次(ci)明(ming)(ming)確要(yao)(yao)研究和(he)(he)(he)(he)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)調(diao)(diao)整(zheng)，充(chong)分(fen)說明(ming)(ming)了(le)(le)(le)這一(yi)(yi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性(xing)(xing)(xing)。去年以來，我們在廣泛調(diao)(diao)查研究的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，起(qi)草了(le)(le)(le)《關(guan)于(yu)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)若(ruo)干重大(da)問題的(de)(de)(de)(de)(de)思(si)考(kao)》，《思(si)考(kao)》對(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)理論和(he)(he)(he)(he)實踐(jian)問題進(jin)(jin)行了(le)(le)(le)積極(ji)有(you)益的(de)(de)(de)(de)(de)探索。首先是(shi)(shi)通過對(dui)科學發(fa)展觀的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識和(he)(he)(he)(he)把(ba)握，重點(dian)闡述了(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)社會屬性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)屬性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)立統一(yi)(yi)關(guan)系，揭示了(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)優化與國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)不同內涵(han)。其(qi)次(ci)是(shi)(shi)針對(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)存在的(de)(de)(de)(de)(de)問題研究提出(chu)(chu)了(le)(le)(le)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)思(si)路，明(ming)(ming)確了(le)(le)(le)“五個優化”和(he)(he)(he)(he)“四個集中(zhong)”的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)指導思(si)想。
關(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)“五個(ge)優(you)化(hua)”，一(yi)是(shi)優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領域(yu)(yu)(yu)上的(de)(de)分(fen)布(bu)(bu)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本應更多(duo)地(di)投向(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)領域(yu)(yu)(yu)，切(qie)實解決部(bu)分(fen)重(zhong)要(yao)(yao)骨(gu)干企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)本金不足、歷史(shi)包袱(fu)過(guo)重(zhong)的(de)(de)問題(ti)，切(qie)實保障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政治、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防和(he)經濟(ji)(ji)安(an)全(quan)。二是(shi)優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)區域(yu)(yu)(yu)間(jian)的(de)(de)分(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)分(fen)布(bu)(bu)必須兼顧區域(yu)(yu)(yu)布(bu)(bu)局，貫徹實施(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)西(xi)部(bu)大開(kai)發(fa)戰(zhan)略和(he)東北等(deng)(deng)老工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地(di)調整改造(zao)戰(zhan)略。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)范圍發(fa)揮主(zhu)(zhu)導作(zuo)用(yong)，特(te)(te)別是(shi)在(zai)(zai)(zai)跨區域(yu)(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)基礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)建設、重(zhong)要(yao)(yao)能源(yuan)、資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)方面(mian)。地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)城市供(gong)水、供(gong)氣、公(gong)(gong)共交通(tong)等(deng)(deng)公(gong)(gong)共產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)服務(wu)(wu)方面(mian)可(ke)發(fa)揮更多(duo)的(de)(de)作(zuo)用(yong)。三是(shi)優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)的(de)(de)分(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投向(xiang)特(te)(te)定(ding)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域(yu)(yu)(yu)時，不應普遍(bian)投向(xiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)各(ge)個(ge)環節，而應集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)投向(xiang)特(te)(te)定(ding)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)市場機制(zhi)難以(yi)發(fa)揮作(zuo)用(yong)或需要(yao)(yao)重(zhong)點控制(zhi)的(de)(de)基礎(chu)(chu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、基礎(chu)(chu)服務(wu)(wu)、基礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)、基礎(chu)(chu)原料(liao)、關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)技術、關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)工序(xu)和(he)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)零(ling)部(bu)件等(deng)(deng)。四(si)是(shi)優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)(de)分(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本應更多(duo)地(di)向(xiang)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突出(chu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)骨(gu)干企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。按(an)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)分(fen)工、突出(chu)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)原則，推動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)之間(jian)的(de)(de)合理、有(you)(you)(you)序(xu)流動和(he)重(zhong)組，盡量(liang)避免歸(gui)屬于(yu)同一(yi)個(ge)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)多(duo)個(ge)競爭(zheng)主(zhu)(zhu)體惡性競爭(zheng)的(de)(de)局面(mian)和(he)各(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)特(te)(te)定(ding)領域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)趨同化(hua)傾向(xiang)。五是(shi)優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)的(de)(de)分(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本應更多(duo)地(di)向(xiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，各(ge)級子公(gong)(gong)司可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)內(nei)部(bu)整合和(he)外部(bu)重(zhong)組等(deng)(deng)措施(shi)(shi)減少企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理層次(ci)，縮短管(guan)理鏈條。
關于“四個(ge)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)”，包括(kuo)進一步推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資本更多地向(xiang)關系國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重要行業(ye)(ye)和關鍵領域(yu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)；向(xiang)具(ju)有(you)(you)競爭(zheng)優(you)勢的(de)行業(ye)(ye)和未來可(ke)能形成主(zhu)導產(chan)業(ye)(ye)的(de)領域(yu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)；向(xiang)具(ju)有(you)(you)較(jiao)強國(guo)(guo)際競爭(zheng)力的(de)大公司(si)大企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)；向(xiang)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)。
2．開展(zhan)重點行業和領域的中央企業調整重組研究。
為(wei)把中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)國有(you)經濟(ji)布局與結構調(diao)整落(luo)到實處，我們還重點選擇了(le)石(shi)油(you)石(shi)化、冶金、機械(xie)裝備、汽車、電信(xin)、煤炭、商(shang)貿、交通運輸、建筑業(ye)和(he)(he)投(tou)資(zi)業(ye)等21個(ge)業(ye)務板(ban)塊，開展深入(ru)研(yan)究(jiu)，提(ti)出上(shang)述行業(ye)的資(zi)源整合和(he)(he)企業(ye)重組思(si)路(lu)，目前工(gong)作已形成課(ke)題研(yan)究(jiu)報(bao)告。這些研(yan)究(jiu)成果(guo)為(wei)研(yan)究(jiu)制定中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)國有(you)經濟(ji)布局和(he)(he)結構調(diao)整指導(dao)意見提(ti)供了(le)重要支撐。
通過(guo)分(fen)行業(ye)(ye)、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布局與結構調(diao)整(zheng)研究，進一步研究提出(chu)有關(guan)(guan)(guan)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布局調(diao)整(zheng)指導意見，如電(dian)(dian)(dian)(dian)信(xin)行業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)繼續保(bao)持控制(zhi)力(li)(li)，重點控制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)信(xin)基(ji)礎設(she)(she)施，在條件具備(bei)(bei)時，推動國(guo)有電(dian)(dian)(dian)(dian)信(xin)運營企(qi)(qi)業(ye)(ye)實現全業(ye)(ye)務(wu)(wu)經(jing)營，電(dian)(dian)(dian)(dian)信(xin)增值服務(wu)(wu)領(ling)域(yu)則應(ying)(ying)(ying)形成(cheng)不同(tong)投資主(zhu)體充分(fen)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)格局。發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)關(guan)(guan)(guan)鍵要(yao)調(diao)整(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)電(dian)(dian)(dian)(dian)源資產結構，優先投入(ru)大(da)(da)型(xing)水電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)等清潔能(neng)(neng)源項(xiang)目和(he)大(da)(da)型(xing)水電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)、大(da)(da)型(xing)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)基(ji)地等重要(yao)電(dian)(dian)(dian)(dian)源項(xiang)目。煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)主(zhu)要(yao)是(shi)增加生產能(neng)(neng)力(li)(li)，提高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)生產的(de)(de)(de)控制(zhi)力(li)(li)。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)建筑(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)、發(fa)展方向是(shi)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包公司，業(ye)(ye)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)主(zhu)要(yao)應(ying)(ying)(ying)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)在大(da)(da)型(xing)基(ji)礎設(she)(she)施和(he)重化工(gong)(gong)業(ye)(ye)設(she)(she)計、工(gong)(gong)程(cheng)管理、設(she)(she)備(bei)(bei)成(cheng)套、安裝(zhuang)、調(diao)試等高(gao)端市場(chang)(chang)。商貿企(qi)(qi)業(ye)(ye)布局與結構調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)鍵是(shi)繼續做強做大(da)(da)為(wei)數不多(duo)(duo)的(de)(de)(de)、承(cheng)擔特殊任務(wu)(wu)、能(neng)(neng)夠發(fa)揮獨特作用(yong)的(de)(de)(de)優勢或排頭兵企(qi)(qi)業(ye)(ye)，發(fa)揮中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在行業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)影(ying)響力(li)(li)。對(dui)其中(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)業(ye)(ye)突出(chu)、經(jing)營規模大(da)(da)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，作為(wei)該領(ling)域(yu)資源整(zheng)合的(de)(de)(de)主(zhu)體，推進兼并聯(lian)合；對(dui)其中(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)業(ye)(ye)較(jiao)為(wei)清晰、規模較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，業(ye)(ye)務(wu)(wu)相近的(de)(de)(de)要(yao)進行聯(lian)合重組或進入(ru)特大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)；對(dui)其他大(da)(da)量的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)通過(guo)多(duo)(duo)種途(tu)徑放開搞活，在市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)優勝劣汰。
3．加強(qiang)企(qi)業(ye)戰略管理，全(quan)面啟動新一輪企(qi)業(ye)發展戰略和規劃編制與審核(he)工(gong)作。
為加強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)管理，我(wo)們(men)于(yu)2004年(nian)4月(yue)26日(ri)印發(fa)(fa)(fa)了(le)《關(guan)于(yu)開展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)與規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)通知》（國資(zi)廳發(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)[2004]10號），要求企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)(xin)一輪(lun)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，并把(ba)中(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)與近期(qi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)結(jie)(jie)合起(qi)來,既要編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)10-15年(nian)的(de)(de)遠(yuan)景(jing)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve),更要根(gen)據形勢(shi)變化編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)好3-5年(nian)滾動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。為進一步規(gui)(gui)(gui)(gui)范企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作，我(wo)們(men)又(you)于(yu)2004年(nian)5月(yue)26日(ri)印發(fa)(fa)(fa)了(le)《關(guan)于(yu)開展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)與規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)補充通知》（國資(zi)廳規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)[2004]68號），結(jie)(jie)合企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)人任期(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核，擬定《編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)綱》，把(ba)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)(biao)變成可分解落實的(de)(de)年(nian)度經營計劃(hua)(hua)(hua)，探索(suo)將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)目標(biao)(biao)的(de)(de)實現(xian)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)人任期(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核結(jie)(jie)合起(qi)來。目前，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)一輪(lun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作已經完成。從今年(nian)年(nian)初開始，我(wo)們(men)已經著手對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)逐(zhu)個進行(xing)評議。
4．加強基礎建設工作，及時(shi)確認并公(gong)布企業主業。
確(que)認企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)是我委對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大投資(zi)活動實(shi)施有(you)效監(jian)管、依(yi)法(fa)履(lv)行出(chu)資(zi)人職責(ze)的重(zhong)要(yao)基(ji)(ji)礎性工作。通過確(que)認并公布企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)定(ding)時期的主業(ye)(ye)(ye)，加強對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)以及(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大投資(zi)活動的監(jian)管，有(you)利于正確(que)引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)產投資(zi)方向，集中(zhong)有(you)限資(zi)源加大主業(ye)(ye)(ye)投資(zi)力度；有(you)利于優化國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟布局，發展(zhan)(zhan)壯大國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)產的保值增值，增強國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟的控制力。對此，我們在(zai)要(yao)求企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編制新(xin)一(yi)輪發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)的同時，在(zai)重(zhong)點分析企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所在(zai)行業(ye)(ye)(ye)技術經(jing)(jing)(jing)濟發展(zhan)(zhan)趨勢和(he)市場環(huan)境變(bian)化的基(ji)(ji)礎上，結合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)際情況，提出(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)下一(yi)步穩(wen)定(ding)發展(zhan)(zhan)、做強做大、整(zheng)合(he)優化等業(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整(zheng)方向及(ji)目標，明確(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的主要(yao)經(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)務(wu)，確(que)定(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)未(wei)來發展(zhan)(zhan)方向。按(an)要(yao)求，絕大部(bu)分中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做了(le)大量前(qian)期工作，認真填(tian)報了(le)近3年和(he)中(zhong)遠期（3—10年）企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整(zheng)方案。到目前(qian)為止，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)本上按(an)要(yao)求上報了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整(zheng)方案，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)進(jin)行了(le)界定(ding)。
在上述工作的(de)(de)基礎上，我委先行(xing)確認(ren)并(bing)于2004年11月以《關于公(gong)布(bu)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)（第一(yi)(yi)批(pi)(pi)）的(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)資發規劃[2004]324號）文(wen)公(gong)布(bu)了(le)(le)49家關系國(guo)家安全和(he)國(guo)民(min)經濟(ji)命脈的(de)(de)重要行(xing)業(ye)和(he)關鍵(jian)領域(yu)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)。對(dui)第一(yi)(yi)批(pi)(pi)49家企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)的(de)(de)確認(ren)，我們與企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行(xing)了(le)(le)反復(fu)溝通、對(dui)話，并(bing)書(shu)面(mian)征求了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)意見(jian)，各方面(mian)認(ren)識比較一(yi)(yi)致。第二批(pi)(pi)13家企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)也(ye)即將(jiang)公(gong)布(bu)，第三(san)批(pi)(pi)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)的(de)(de)確認(ren)工作也(ye)在積極準備之中(zhong)(zhong)。今后(hou)一(yi)(yi)段時期，我們還將(jiang)陸續確認(ren)并(bing)公(gong)布(bu)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)。
二(er)、關于(yu)國資委規劃發展工作的體會
（一）堅持依(yi)法履行職責，尊重(zhong)企業的市場主體地位(wei)。
堅(jian)持(chi)(chi)政(zheng)府公(gong)共管(guan)理(li)職能(neng)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產出資(zi)人職能(neng)分(fen)(fen)(fen)開，堅(jian)持(chi)(chi)政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)開、所有(you)(you)權(quan)與(yu)經營權(quan)相分(fen)(fen)(fen)離；堅(jian)持(chi)(chi)推(tui)(tui)行(xing)公(gong)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效實(shi)(shi)現(xian)形式，堅(jian)持(chi)(chi)建立(li)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)，不斷完(wan)善公(gong)司(si)治理(li)結構(gou)，是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)革和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)方向。今(jin)年，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)一項重要(yao)(yao)任務是要(yao)(yao)加快推(tui)(tui)進(jin)具(ju)備(bei)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)股份制(zhi)改(gai)革，按照建立(li)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，健全公(gong)司(si)治理(li)結構(gou)，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)換經營機(ji)制(zhi)。盡快使國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)由按企(qi)(qi)業(ye)法(fa)登記、受(shou)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)調(diao)整(zheng)(zheng)改(gai)變為按公(gong)司(si)法(fa)登記、受(shou)公(gong)司(si)法(fa)調(diao)整(zheng)(zheng)，擴大國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)公(gong)司(si)建立(li)和(he)完(wan)善董事(shi)(shi)會的(de)(de)(de)(de)(de)試點范圍。難(nan)以實(shi)(shi)行(xing)有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)產權(quan)多元化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)和(he)確(que)實(shi)(shi)需要(yao)(yao)國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)大型企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團，要(yao)(yao)逐步(bu)形成出資(zi)人、董事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會、經理(li)層各負其責、協(xie)調(diao)運(yun)轉(zhuan)、有(you)(you)效制(zhi)衡的(de)(de)(de)(de)(de)符(fu)合現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)治理(li)結構(gou)。
規(gui)劃發展工作(zuo)必(bi)須(xu)適應(ying)(ying)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)要求(qiu)和形(xing)勢的(de)(de)(de)變化，工作(zuo)中(zhong)(zhong)堅持尊重企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)市場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地(di)位，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)營自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)。《國務(wu)院關于(yu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)決(jue)定》明(ming)確深化投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)指導思(si)(si)想和目(mu)(mu)標，根本目(mu)(mu)的(de)(de)(de)是(shi)為了進一(yi)(yi)步確立(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地(di)位。多(duo)(duo)年來(lai)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐表明(ming)，我們并(bing)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)比企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聰明(ming)，替企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)、包辦代替的(de)(de)(de)做法(fa)(fa)效(xiao)果(guo)很不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好，其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要原因是(shi)責任主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)清，替企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)，反(fan)過(guo)來(lai)又不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)承(cheng)擔責任，弊端很多(duo)(duo)。但目(mu)(mu)前(qian)大(da)(da)家對此認(ren)識(shi)還(huan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)統一(yi)(yi)，甚至(zhi)分(fen)歧(qi)很大(da)(da)。分(fen)歧(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)多(duo)(duo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)(yi)些(xie)還(huan)是(shi)少(shao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)(yi)些(xie)的(de)(de)(de)程度(du)(du)(du)問題，而是(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)念(nian)上認(ren)識(shi)有(you)差(cha)距，一(yi)(yi)些(xie)同志習慣于(yu)過(guo)去的(de)(de)(de)那一(yi)(yi)套做法(fa)(fa)，思(si)(si)想觀念(nian)和管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)適應(ying)(ying)當前(qian)改(gai)革(ge)形(xing)勢發展的(de)(de)(de)需(xu)要。實(shi)(shi)際上，由(you)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)布面很寬，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)跨度(du)(du)(du)大(da)(da)，且信(xin)息不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)對稱，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)很多(duo)(duo)事情(qing)我們管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好、也管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)了。針對目(mu)(mu)前(qian)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)都(dou)沒有(you)建立(li)規(gui)范的(de)(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)(ren)治理(li)(li)(li)(li)結(jie)構，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)所有(you)權(quan)(quan)、經(jing)營權(quan)(quan)和決(jue)策(ce)權(quan)(quan)并(bing)沒有(you)分(fen)開(kai)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際情(qing)況(kuang)，以及中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)較普遍存在盲目(mu)(mu)多(duo)(duo)元化發展的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，目(mu)(mu)前(qian)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)重大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)活(huo)動(dong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)還(huan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)行。對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)活(huo)動(dong)，我們將按(an)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和非(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)開(kai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)，對主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)采(cai)取(qu)備案管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，非(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)采(cai)取(qu)較嚴格(ge)的(de)(de)(de)核(he)準管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，同時，盡可能(neng)把須(xu)核(he)準的(de)(de)(de)重大(da)(da)事項減少(shao)到最(zui)低的(de)(de)(de)程度(du)(du)(du)。需(xu)要核(he)準的(de)(de)(de)非(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)活(huo)動(dong)僅局限于(yu)那些(xie)有(you)可能(neng)改(gai)變企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營方(fang)(fang)向(xiang)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)，從長遠(yuan)來(lai)看，將來(lai)這(zhe)些(xie)工作(zuo)都(dou)要交給規(gui)范的(de)(de)(de)董事會，國資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要是(shi)掌握(wo)方(fang)(fang)向(xiang)，了解和掌握(wo)帶有(you)傾向(xiang)性(xing)的(de)(de)(de)問題，提出(chu)指導性(xing)意見。
（二）堅(jian)持科學發展(zhan)觀，以(yi)發展(zhan)為主題統領各項(xiang)規劃(hua)工作。
發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)硬道理，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)永恒的主題(ti)。從新世紀(ji)新階段黨(dang)和(he)國家事業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全局出(chu)發(fa)(fa)，中(zhong)央(yang)提出(chu)了科(ke)(ke)(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀的重大(da)戰(zhan)略思想(xiang)。科(ke)(ke)(ke)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀的實(shi)質是(shi)要(yao)實(shi)現經濟社會(hui)(hui)更(geng)快更(geng)好的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，科(ke)(ke)(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀是(shi)用來指導發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)第一(yi)(yi)要(yao)務(wu)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)貫穿“三個代表”重要(yao)思想(xiang)的主題(ti)。離(li)開發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，就無所謂發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀。本世紀(ji)頭20年，對我國來說，是(shi)一(yi)(yi)個必須(xu)緊緊抓住并且可以(yi)大(da)有作為的重要(yao)戰(zhan)略機遇期。我們(men)必須(xu)十(shi)分珍惜和(he)切實(shi)用好這一(yi)(yi)重要(yao)戰(zhan)略機遇期，集中(zhong)力(li)量，加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，全面建設惠及十(shi)幾億(yi)人口(kou)的更(geng)高水平的小康社會(hui)(hui)。
科學發展(zhan)觀是統領(ling)(ling)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)戰略思(si)想，是加快推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導方針。黨的(de)(de)十六(liu)大(da)(da)報告明確提出(chu)要(yao)完(wan)善基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度，深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，強調(diao)必須毫不動(dong)搖地(di)鞏固(gu)和發展(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，發展(zhan)壯大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)，增強我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)實力(li)、國(guo)(guo)防實力(li)和民(min)族(zu)凝聚(ju)力(li)。《中共(gong)中央關于完(wan)善社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)若(ruo)干問題(ti)的(de)(de)決定(ding)》指出(chu)，進一步推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)更多(duo)地(di)投(tou)向關系(xi)國(guo)(guo)家(jia)安全和國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業和關鍵領(ling)(ling)域，增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)力(li)。中央關于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)精神，充分體(ti)(ti)現了(le)科學發展(zhan)觀的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)戰略思(si)想。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)是我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)支(zhi)柱，中(zhong)(zhong)央企業(ye)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)力(li)(li)(li)量，是全面建設小康社會的(de)(de)(de)重要物(wu)質(zhi)基(ji)礎，是國(guo)(guo)(guo)(guo)家綜(zong)合國(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)(zhong)體現，是參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭的(de)(de)(de)主(zhu)力(li)(li)(li)軍。從長遠(yuan)來看(kan)，保持(chi)和(he)提高關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)(de)(de)領(ling)域國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)和(he)影響(xiang)力(li)(li)(li)，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)整體素質(zhi)，促進(jin)企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)，必須立足于發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，通過發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)解決企業(ye)歷史遺(yi)留問(wen)題和(he)前進(jin)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)問(wen)題。國(guo)(guo)(guo)(guo)資委規(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)管理部(bu)門應(ying)自覺依法(fa)履行出資人職責，堅(jian)持(chi)以人為(wei)本，全面、協調、可持(chi)續的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)，以發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)主(zhu)題統(tong)一(yi)大(da)(da)家的(de)(de)(de)思想，以發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)凝聚人心，用發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)思想指導(dao)各項規(gui)劃(hua)(hua)工作。回顧(gu)兩年(nian)來的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工作，無論是研究推進(jin)中(zhong)(zhong)央企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調整，培育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)大(da)(da)公司大(da)(da)企業(ye)集(ji)團(tuan)，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)，還是指導(dao)企業(ye)編制(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)，公布企業(ye)主(zhu)業(ye)，增強企業(ye)核心競爭力(li)(li)(li)等，都貫徹了可持(chi)續的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)。
（三）堅(jian)持抓大(da)事(shi)議大(da)事(shi)，抓好關(guan)系全局(ju)、影響(xiang)長遠的(de)工(gong)作。
新(xin)(xin)形(xing)勢(shi)(shi)、新(xin)(xin)體(ti)制、新(xin)(xin)職(zhi)能下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，對規(gui)(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)素質提(ti)(ti)出(chu)了(le)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)部(bu)門是(shi)(shi)推進(jin)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)性調整，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)職(zhi)能機構(gou)，位(wei)置十分(fen)重(zhong)要(yao)(yao)，作(zuo)(zuo)(zuo)為主(zhu)管規(gui)(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負責人(ren)，必須(xu)(xu)樹立大(da)(da)局(ju)意識，要(yao)(yao)注意從國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)形(xing)勢(shi)(shi)來審視和(he)(he)(he)(he)(he)考慮問題(ti)(ti)，堅決(jue)(jue)貫徹中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)策和(he)(he)(he)(he)(he)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)部(bu)署，要(yao)(yao)善(shan)于統觀全(quan)(quan)局(ju)，精(jing)心謀劃(hua)，從整體(ti)上把握(wo)改革(ge)(ge)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、穩定(ding)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在關(guan)系，對改革(ge)(ge)與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)問題(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)(he)帶全(quan)(quan)局(ju)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，進(jin)行深(shen)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)思(si)(si)考，做出(chu)妥善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安排。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)頭(tou)緒很(hen)多(duo)，必須(xu)(xu)分(fen)清主(zhu)次和(he)(he)(he)(he)(he)輕重(zhong)緩急，區分(fen)哪些(xie)是(shi)(shi)必須(xu)(xu)干而且(qie)是(shi)(shi)必須(xu)(xu)干好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；哪些(xie)是(shi)(shi)指(zhi)導(dao)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)立以來，我們堅持抓大(da)(da)事(shi)(shi)、議大(da)(da)事(shi)(shi)，首先是(shi)(shi)從戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)全(quan)(quan)局(ju)高(gao)度研(yan)究提(ti)(ti)出(chu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構(gou)調整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)思(si)(si)路(lu)，這是(shi)(shi)一項具(ju)有重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)意義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。思(si)(si)路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)，使國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)有所遵循。其(qi)次是(shi)(shi)全(quan)(quan)面啟動新(xin)(xin)一輪企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)編制和(he)(he)(he)(he)(he)審核工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，通(tong)過指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，從整體(ti)上提(ti)(ti)高(gao)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)水(shui)平，健全(quan)(quan)了(le)機構(gou)，鍛煉了(le)隊伍，使發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)(cheng)(cheng)為許多(duo)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一把手工(gong)(gong)(gong)(gong)程”。第三是(shi)(shi)通(tong)過確(que)認并公布(bu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，明確(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)(he)(he)(he)(he)未來市場定(ding)位(wei)，為國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)監管、編制和(he)(he)(he)(he)(he)審核企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)提(ti)(ti)供了(le)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據。上述工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)順利(li)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)，開(kai)創了(le)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)局(ju)面。
（四）堅(jian)持學習(xi)，轉變觀(guan)念，改善知識結構。
改進和加強(qiang)學(xue)習是(shi)我們(men)工作進步的(de)階(jie)梯，只(zhi)有加強(qiang)學(xue)習，才能適應變化了(le)的(de)環境，才能適應工作的(de)需(xu)要。兩年來的(de)艱苦探(tan)索表明，國資委規劃發展工作是(shi)極(ji)富挑(tiao)戰性和探(tan)索性的(de)工作。
首先是工(gong)作性質發生了(le)變(bian)化。改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)體制(zhi)，成(cheng)(cheng)立國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委，解(jie)決了(le)長期(qi)困擾(rao)企業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)政(zheng)企不(bu)分的(de)(de)(de)問(wen)題，改變(bian)了(le)幾乎所有(you)(you)政(zheng)府部門(men)都(dou)以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產所有(you)(you)者(zhe)的(de)(de)(de)身份(fen)多頭(tou)管(guan)理(li)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)所謂“五龍治(zhi)水(shui)”或“九龍治(zhi)水(shui)”的(de)(de)(de)現象(xiang)，在政(zheng)府管(guan)理(li)層面上解(jie)決了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人不(bu)到位(wei)的(de)(de)(de)問(wen)題，由國(guo)(guo)(guo)務院授權國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委代表國(guo)(guo)(guo)家履行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職能。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委依法履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)，需要(yao)改變(bian)以(yi)往對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)方式，加強對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)監(jian)督管(guan)理(li)，不(bu)干預企業(ye)(ye)(ye)日常的(de)(de)(de)生產經營活(huo)動，不(bu)能成(cheng)(cheng)為(wei)企業(ye)(ye)(ye)新(xin)的(de)(de)(de)“婆婆”。
其次是管理范(fan)圍發生了(le)變化。按照國民(min)經(jing)濟行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)類標準，2004年(nian)中央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)三(san)級以(yi)(yi)上企業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)20個(ge)門類中都有分(fen)布。在(zai)國民(min)經(jing)濟95個(ge)大類行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中，中央(yang)(yang)三(san)級以(yi)(yi)上企業(ye)(ye)(ye)(ye)涉足86個(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)布面(mian)(mian)為90.5%。工作范(fan)圍面(mian)(mian)對國民(min)經(jing)濟三(san)個(ge)產業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，工作的難度(du)可想而知。
第(di)三是(shi)管理對象發生了變化，國(guo)資(zi)委人員包括規劃發展局工作人員過去長期從(cong)事政府宏觀管理工作，工作對象是(shi)全(quan)社會；而國(guo)資(zi)委目前直接面對中央企業，責任更為直接。
第四是(shi)面臨(lin)的(de)(de)環境發生(sheng)了(le)變化(hua)。一是(shi)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)速度(du)加(jia)(jia)快，國有企(qi)業改革進(jin)入攻堅階(jie)段(duan)，轉型(xing)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)任務十分(fen)繁重和艱巨。二(er)是(shi)按(an)照加(jia)(jia)入世(shi)界(jie)(jie)貿易(yi)組(zu)織我(wo)國政府的(de)(de)承諾(nuo)，我(wo)國已進(jin)入WTO“后過渡期”，我(wo)們必須按(an)世(shi)界(jie)(jie)貿易(yi)組(zu)織規則(ze)辦(ban)事，同(tong)時還(huan)要適應經(jing)(jing)濟(ji)(ji)全球化(hua)所(suo)帶來的(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)。三是(shi)我(wo)國工(gong)業化(hua)開始進(jin)入高加(jia)(jia)工(gong)度(du)產業主導階(jie)段(duan)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長從粗放型(xing)向集約型(xing)轉變，我(wo)們應與企(qi)業共同(tong)努(nu)力(li)，堅持走新型(xing)工(gong)業化(hua)道路，增強可持續發展(zhan)(zhan)能力(li)。四是(shi)世(shi)界(jie)(jie)范圍(wei)內的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)調整方興(xing)未艾(ai)，中(zhong)國作為世(shi)界(jie)(jie)制造(zao)中(zhong)心正在崛起，中(zhong)央企(qi)業面臨(lin)前所(suo)未有的(de)(de)機(ji)遇和挑戰(zhan)(zhan)，對我(wo)們的(de)(de)工(gong)作提出了(le)更高的(de)(de)要求。
能否及時轉(zhuan)變(bian)(bian)思想(xiang)(xiang)觀念，改(gai)善知識(shi)結構(gou)，順利(li)完成(cheng)角色轉(zhuan)換(huan)(huan)，依法履行出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)，增強工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作責(ze)任感和(he)(he)使命感，對(dui)我(wo)們(men)提出(chu)(chu)了(le)更大挑戰。要做好(hao)(hao)規(gui)劃(hua)發展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，必須把(ba)(ba)加強學(xue)習、統(tong)一(yi)思想(xiang)(xiang)、提高認識(shi)、改(gai)善知識(shi)結構(gou)擺在突(tu)出(chu)(chu)位(wei)(wei)置(zhi)，這(zhe)是我(wo)們(men)開好(hao)(hao)局、起好(hao)(hao)步的(de)(de)基礎。加強學(xue)習，當前最主(zhu)要的(de)(de)是認真(zhen)學(xue)習黨中央、國(guo)務(wu)院關于深化國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)一(yi)系(xi)列方(fang)針政策(ce)，深刻理解(jie)其重大意(yi)義，領會(hui)把(ba)(ba)握好(hao)(hao)國(guo)資(zi)委的(de)(de)機構(gou)性質、職(zhi)能配置(zhi)、監管(guan)(guan)范圍(wei)、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作對(dui)象和(he)(he)主(zhu)要任務(wu)，切實把(ba)(ba)思想(xiang)(xiang)認識(shi)統(tong)一(yi)到(dao)中央精神上來，定準(zhun)位(wei)(wei)、定好(hao)(hao)位(wei)(wei)，把(ba)(ba)思想(xiang)(xiang)觀念轉(zhuan)變(bian)(bian)到(dao)依法履行職(zhi)責(ze)、依法監督管(guan)(guan)理上來。為順利(li)實現工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作角色的(de)(de)轉(zhuan)換(huan)(huan)，還應按照(zhao)建設學(xue)習型(xing)機構(gou)的(de)(de)要求，組織(zhi)開展(zhan)多形式、多內容的(de)(de)學(xue)習和(he)(he)調研活動，重視(shi)干部的(de)(de)經濟理論學(xue)習和(he)(he)業務(wu)知識(shi)培訓(xun)，重視(shi)全體(ti)干部的(de)(de)思想(xiang)(xiang)作風和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作作風建設。使規(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作人員(yuan)成(cheng)為既(ji)了(le)解(jie)國(guo)企改(gai)革(ge)態勢(shi)又熟悉行業、企業情況、掌(zhang)握國(guo)內外經濟發展(zhan)趨勢(shi)的(de)(de)復合型(xing)人才。為進一(yi)步開創規(gui)劃(hua)發展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)新局面打下(xia)堅實的(de)(de)基礎。
三、2005年規劃發(fa)展工(gong)作思路
通過對(dui)兩(liang)年(nian)來工作(zuo)(zuo)實(shi)踐(jian)的(de)總結(jie)，我們深切體會到(dao)，要(yao)(yao)正(zheng)確履行出資(zi)人職責，搞好(hao)規劃發展(zhan)工作(zuo)(zuo)，還要(yao)(yao)繼續做(zuo)出艱苦的(de)努力(li)。一是(shi)要(yao)(yao)繼續堅持以發展(zhan)為主(zhu)題，用(yong)發展(zhan)的(de)思(si)想指導規劃工作(zuo)(zuo)，各項工作(zuo)(zuo)的(de)好(hao)壞都要(yao)(yao)用(yong)是(shi)否有(you)利(li)于促進(jin)企(qi)業發展(zhan)這個根本目的(de)來衡量(liang)。二是(shi)要(yao)(yao)進(jin)一步(bu)加強調(diao)研，深入實(shi)際(ji)，了解情(qing)況(kuang)，發現問題，增(zeng)強解決實(shi)際(ji)問題的(de)能力(li)，政(zheng)策(ce)措施的(de)出臺爭取做(zuo)到(dao)有(you)針對(dui)性、有(you)可操作(zuo)(zuo)性。三是(shi)要(yao)(yao)積極探(tan)索，不斷改(gai)進(jin)工作(zuo)(zuo)方法(fa)，加強工作(zuo)(zuo)協調(diao)。四是(shi)要(yao)(yao)加強理(li)論(lun)學習，提(ti)高理(li)論(lun)素養，增(zeng)強工作(zuo)(zuo)才干，把(ba)規劃工作(zuo)(zuo)人員的(de)思(si)想統一到(dao)國有(you)資(zi)產管理(li)體制改(gai)革和國企(qi)改(gai)革的(de)方向(xiang)上來。
（一）樹立全(quan)局觀念(nian)，研(yan)究提(ti)出國有經(jing)濟布局和(he)結構調整(zheng)的(de)總體(ti)思路。
中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)分布(bu)(bu)(bu)過寬、產權結(jie)構(gou)比較單一、相(xiang)當一部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營規模偏小、部分重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)缺少行業(ye)(ye)(ye)排(pai)頭兵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)能力(li)低(di)。不從戰略(lve)上調(diao)(diao)整(zheng)國(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)，合理(li)配置資源，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)將難以發(fa)揮必要(yao)的(de)控制力(li)、影響力(li)和帶動力(li)。2005年(nian)，我們將在(zai)(zai)前(qian)階段(duan)起草(cao)的(de)《關于中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)總(zong)體(ti)(ti)思(si)路(lu)》的(de)基礎(chu)上，繼續深入(ru)開展(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和結(jie)構(gou)的(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)研究，探索與(yu)此相(xiang)關的(de)重(zhong)大理(li)論(lun)和實(shi)踐(jian)問題，抓緊起草(cao)《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和結(jie)構(gou)的(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)指導意見(jian)》，進一步完善(shan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)目標、原則、重(zhong)點、方向(xiang)等總(zong)體(ti)(ti)思(si)路(lu)。同時啟動包(bao)括地(di)方國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)內的(de)全(quan)國(guo)國(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)與(yu)結(jie)構(gou)的(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)研究。各省市國(guo)資委應(ying)根(gen)據所監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)區(qu)域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)地(di)位作用，相(xiang)應(ying)研究提出企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)與(yu)結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)總(zong)體(ti)(ti)思(si)路(lu)。
中(zhong)央企業(ye)(ye)國有經濟布局與(yu)結構調(diao)整(zheng)(zheng)要(yao)注重(zhong)可操作(zuo)性，在總的(de)原則和(he)思路(lu)的(de)指(zhi)(zhi)導下，一(yi)段時期抓住一(yi)些(xie)看得準、各方面(mian)認識比較一(yi)致、容易取得突(tu)破的(de)重(zhong)要(yao)環節，加快推進調(diao)整(zheng)(zheng)改組(zu)，取得經驗后再解決(jue)存在的(de)其他問題，堅持循(xun)序漸進、滾動調(diao)整(zheng)(zheng)。近期，我們將按照“總體設(she)(she)計、分(fen)類指(zhi)(zhi)導、個案操作(zuo)、分(fen)步實施”的(de)工作(zuo)指(zhi)(zhi)導思想，在前(qian)階(jie)段工作(zuo)的(de)基礎上，抓緊完(wan)成分(fen)行業(ye)(ye)、分(fen)領(ling)域、分(fen)企業(ye)(ye)的(de)結構調(diao)整(zheng)(zheng)思路(lu)研究，提出石化、化工、電力、煤(mei)炭(tan)、航(hang)運、民(min)航(hang)、電信、冶金、有色(se)、建筑、建材、電子(zi)、房地產、汽(qi)車、裝備、軍工、船舶、商貿、勘察設(she)(she)計、科技和(he)投資業(ye)(ye)等21個業(ye)(ye)務板塊調(diao)整(zheng)(zheng)重(zhong)組(zu)的(de)指(zhi)(zhi)導意見。
（二）強化戰(zhan)略意(yi)識，明確企業(ye)發展方向和未(wei)來(lai)市場(chang)定(ding)位(wei)。
1．審(shen)核和修訂(ding)企業發展(zhan)戰略和規劃(hua)。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據(ju)我們掌握的(de)情況，各(ge)地國資委對企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰略和規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)監(jian)管(guan)工作(zuo)(zuo)進展不一，建議已(yi)編(bian)制(zhi)完成企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰略和規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)省市要及(ji)時啟(qi)動規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)審核工作(zuo)(zuo)，尚未編(bian)制(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)地方(fang)重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)可結合國家(jia)和省市“十一五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)工作(zuo)(zuo)制(zhi)訂發(fa)(fa)展戰略，并據(ju)此制(zhi)訂提高企(qi)(qi)業(ye)競爭力的(de)發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和相應措(cuo)施。
2．繼(ji)續確認并(bing)公(gong)布中央企業(ye)主業(ye)。
確認并公(gong)布(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)國(guo)資(zi)委國(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局與結構調整工(gong)作的(de)(de)新(xin)進(jin)展，是(shi)國(guo)資(zi)委加強(qiang)對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展戰略和規劃監管、對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投資(zi)活動依法履行出資(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎性(xing)工(gong)作。標(biao)(biao)志(zhi)著(zhu)國(guo)資(zi)委國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理進(jin)入新(xin)的(de)(de)階(jie)段(duan)，也標(biao)(biao)志(zhi)著(zhu)做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培育大(da)公(gong)司大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)進(jin)入實質性(xing)階(jie)段(duan)。第(di)一(yi)批公(gong)布(bu)的(de)(de)49家中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)社會各界(jie)和中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中產(chan)(chan)生了重(zhong)大(da)的(de)(de)反響。根據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)調整方面存在(zai)的(de)(de)三類情況(kuang)，2005年我們將繼續采(cai)取分(fen)類管理的(de)(de)辦法：一(yi)是(shi)對主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)較(jiao)為(wei)突(tu)出的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，繼續確認并公(gong)布(bu)其(qi)(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)，明(ming)確企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展方向(xiang)。第(di)二(er)批公(gong)布(bu)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)涉(she)及國(guo)家安全和國(guo)民經濟命脈的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域(yu)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。二(er)是(shi)對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營規模較(jiao)大(da)但主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)尚不明(ming)確的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，將組織專家論證，與企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)交換意(yi)見，盡快(kuai)確定其(qi)(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)及調整方向(xiang)。三是(shi)對經營規模偏小(xiao)、且集中于技(ji)術發(fa)(fa)展比較(jiao)成熟(shu)、市(shi)場化程(cheng)度高、競爭屬性(xing)強(qiang)的(de)(de)領域(yu)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，由于現有(you)(you)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)效益不夠(gou)理想，處于轉型的(de)(de)探索時期(qi)，為(wei)防(fang)止其(qi)(qi)盲目擴張，將通(tong)過采(cai)取認定其(qi)(qi)一(yi)段(duan)時期(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方式(shi)，規范和引導其(qi)(qi)投資(zi)行為(wei)。
（三）加強制度建設，研究制定相關管(guan)理辦法，進一步完(wan)善規劃發展工(gong)作監管(guan)體(ti)系。
對(dui)所(suo)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)是一項(xiang)(xiang)探索(suo)性(xing)和(he)政策性(xing)很強的(de)(de)工(gong)(gong)作。根(gen)據(ju)我(wo)(wo)們(men)(men)一年多來的(de)(de)探索(suo)，廣泛征求各方(fang)面(mian)(mian)意(yi)見(jian)，對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的(de)(de)內(nei)容和(he)方(fang)式方(fang)法(fa)基(ji)本達成了共識。具體包括三層含義：一是對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規劃(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)符合主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實行備案(an)制，全面(mian)(mian)、系(xi)統、及時掌(zhang)握企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)情況(kuang)。二是對(dui)非(fei)(fei)規劃(hua)(hua)內(nei)、非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實行核準(zhun)制。并(bing)要(yao)求企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制訂(ding)(ding)和(he)完(wan)善(shan)相應的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)、非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)。非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險大(da)(da)，監(jian)管(guan)不(bu)力，將導(dao)致低水平(ping)(ping)重(zhong)(zhong)(zhong)復投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重(zhong)(zhong)(zhong)復建設、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部結構趨同(tong)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源配置不(bu)合理(li)。應通過必要(yao)的(de)(de)核準(zhun)，正確引(yin)導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向，集中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)限(xian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源加大(da)(da)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)力度，增(zeng)強核心競爭力。三是對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施后(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)，重(zhong)(zhong)(zhong)點考核項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)規劃(hua)(hua)的(de)(de)合理(li)性(xing)及決策的(de)(de)科(ke)學性(xing)，總結經驗(yan)教訓，提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)決策的(de)(de)水平(ping)(ping)。我(wo)(wo)們(men)(men)將在研究提出《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)后(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)作指南》的(de)(de)基(ji)礎上，以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體，從面(mian)(mian)上推(tui)進(jin)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)后(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)作，支持、推(tui)動投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)量大(da)(da)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)動開展后(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)作。同(tong)時組織行業(ye)(ye)(ye)專家有(you)重(zhong)(zhong)(zhong)點地選擇一些實施后(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)作的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)、執行過程、實現效(xiao)益及環境(jing)、社會影響等(deng)進(jin)行系(xi)統、客觀的(de)(de)分(fen)析評(ping)(ping)(ping)價(jia)。2005年我(wo)(wo)們(men)(men)將進(jin)一步(bu)修訂(ding)(ding)完(wan)善(shan)《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)暫行辦(ban)(ban)法(fa)》和(he)《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)后(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)作指南》，著手起草《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》，進(jin)一步(bu)建立和(he)完(wan)善(shan)規劃(hua)(hua)發(fa)展工(gong)(gong)作監(jian)管(guan)體系(xi)，提高依法(fa)監(jian)管(guan)的(de)(de)水平(ping)(ping)。
（四）重(zhong)視前瞻(zhan)性研(yan)究，對關(guan)系全局、影響(xiang)長遠的有關(guan)重(zhong)大問題提出預安(an)排。
《中共中央(yang)關于加(jia)強黨(dang)的(de)(de)執政(zheng)能力(li)建(jian)設的(de)(de)決(jue)定》分別從五個方面(mian)論述了加(jia)強黨(dang)的(de)(de)執政(zheng)能力(li)建(jian)設的(de)(de)主要任務，強調不斷提(ti)(ti)高駕(jia)馭社會(hui)主義市(shi)場經濟的(de)(de)能力(li)，堅持(chi)社會(hui)主義市(shi)場經濟的(de)(de)改(gai)革方向(xiang)，始終站在時代前列領導(dao)和(he)謀(mou)劃(hua)改(gai)革，鼓勵圍(wei)繞(rao)改(gai)革的(de)(de)重(zhong)點和(he)難(nan)點，大膽探索(suo)，勇于實踐(jian)。《決(jue)定》對(dui)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)執政(zheng)能力(li)建(jian)設、提(ti)(ti)高黨(dang)的(de)(de)領導(dao)水(shui)平和(he)執政(zheng)水(shui)平提(ti)(ti)出了明確(que)的(de)(de)要求。榮融同志(zhi)在中央(yang)企業負責人會(hui)議(yi)的(de)(de)講話中指出：2005年是國(guo)資委推進(jin)中央(yang)企業改(gai)革和(he)調整、提(ti)(ti)高可持(chi)續發展能力(li)的(de)(de)重(zhong)要一年，必須(xu)抓住機(ji)遇(yu)、用好機(ji)遇(yu)，盡可能把(ba)工(gong)作做(zuo)在前面(mian)，早做(zuo)預(yu)案，爭取主動。
根據(ju)國(guo)(guo)資委規劃發展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)(zuo)職能(neng)定位和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資產監督管(guan)理(li)(li)體制改(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)向(xiang)，今(jin)后一(yi)(yi)段(duan)時(shi)期要堅(jian)持抓好以下(xia)幾個方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)繼(ji)續堅(jian)持以發展(zhan)(zhan)(zhan)為主題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導思(si)想(xiang)，使改(gai)(gai)革(ge)思(si)路(lu)(lu)、改(gai)(gai)革(ge)戰(zhan)略、改(gai)(gai)革(ge)舉措與發展(zhan)(zhan)(zhan)思(si)路(lu)(lu)、發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略、發展(zhan)(zhan)(zhan)舉措相(xiang)(xiang)對應、相(xiang)(xiang)呼應、相(xiang)(xiang)適應。根據(ju)WTO“后過渡(du)期”企(qi)業(ye)(ye)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機遇和(he)(he)挑(tiao)戰(zhan)，結合國(guo)(guo)家“十一(yi)(yi)五”規劃編制工作(zuo)(zuo)，分(fen)(fen)行業(ye)(ye)、分(fen)(fen)領域(yu)、分(fen)(fen)企(qi)業(ye)(ye)研(yan)究(jiu)提(ti)出通過改(gai)(gai)革(ge)、改(gai)(gai)組、改(gai)(gai)造，培(pei)育大公(gong)司大企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團，增強(qiang)中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策措施。二是(shi)加(jia)(jia)大對國(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營預算制度研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)度，從(cong)規劃發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度研(yan)究(jiu)增量投入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)向(xiang)、原則及體制、機制和(he)(he)管(guan)理(li)(li)辦法。深圳市等(deng)一(yi)(yi)些地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資委國(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營預算管(guan)理(li)(li)工作(zuo)(zuo)起步較早(zao)，取得了一(yi)(yi)些寶(bao)貴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗，接下(xia)來大家應加(jia)(jia)強(qiang)交流，爭(zheng)(zheng)取把相(xiang)(xiang)關工作(zuo)(zuo)做扎(zha)實。三是(shi)研(yan)究(jiu)提(ti)出國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟未來進(jin)入和(he)(he)投資的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點(dian)領域(yu)，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面要著力(li)培(pei)育高新(xin)技(ji)(ji)術產業(ye)(ye)，形(xing)成能(neng)在國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)中起先導和(he)(he)帶(dai)頭作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高新(xin)技(ji)(ji)術產業(ye)(ye)群和(he)(he)骨(gu)干力(li)量。占領未來國(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制高點(dian)；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面要堅(jian)持走新(xin)型工業(ye)(ye)化道路(lu)(lu)，加(jia)(jia)快用高新(xin)技(ji)(ji)術改(gai)(gai)造、提(ti)升(sheng)傳(chuan)統產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)步伐，增強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心競爭(zheng)(zheng)力(li)。
同(tong)志們，國(guo)(guo)資委規(gui)劃發展工(gong)(gong)作是一項挑戰性和探(tan)索(suo)性都很強的工(gong)(gong)作，目前所取得的成績(ji)還(huan)是初步(bu)的。要使(shi)規(gui)劃發展工(gong)(gong)作步(bu)入(ru)正軌(gui)，還(huan)需要大家(jia)(jia)共同(tong)做出艱苦的努力。我(wo)們堅信(xin)，只要大家(jia)(jia)樹(shu)立改(gai)革與(yu)發展的觀念，堅持國(guo)(guo)有經(jing)濟體制(zhi)改(gai)革和國(guo)(guo)有企業改(gai)革的方向(xiang)，積極探(tan)索(suo)，勇于創新(xin)，定準位(wei),定好位(wei)，扎(zha)實(shi)工(gong)(gong)作，必將開創規(gui)劃發展工(gong)(gong)作的新(xin)局(ju)面。
謝謝大家！