文章來(lai)源(yuan)：國資委規劃發(fa)展局 發(fa)布(bu)時(shi)間(jian)：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很(hen)高興能在(zai)這樣(yang)一(yi)個春(chun)暖(nuan)花開(kai)的(de)日子同地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資委的(de)各(ge)位同仁見面。今(jin)天，我(wo)們在(zai)素有(you)“東方(fang)(fang)明珠”之稱(cheng)的(de)上海召(zhao)開(kai)國(guo)(guo)資委成立以(yi)來(lai)的(de)第一(yi)次全國(guo)(guo)性規劃工(gong)作(zuo)會議(yi)，是一(yi)件值得高興的(de)大事。我(wo)相信大家對召(zhao)開(kai)這樣(yang)一(yi)次會議(yi)期待已(yi)久(jiu)。許多(duo)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資委的(de)同志(zhi)到委里來(lai)商討工(gong)作(zuo)的(de)時候，都表達了(le)(le)要召(zhao)開(kai)這樣(yang)一(yi)次會議(yi)的(de)迫切愿望(wang)。我(wo)也(ye)了(le)(le)解到，不少地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資委橫向上已(yi)有(you)過很(hen)多(duo)的(de)工(gong)作(zuo)交(jiao)流，人員走動比較頻繁(fan)，說明大家都有(you)交(jiao)流思想、解決困惑(huo)、搞好工(gong)作(zuo)的(de)良好愿望(wang)。
今天(tian)到會的(de)(de)(de)，有(you)像上海、深圳這樣的(de)(de)(de)國有(you)資(zi)產管理體制改革的(de)(de)(de)先行者；也有(you)一(yi)些率先嘗(chang)試建立(li)了(le)國有(you)資(zi)本經(jing)(jing)營預算管理制度的(de)(de)(de)省市；當(dang)然，更多的(de)(de)(de)省市國資(zi)委成立(li)不久，工作仍在艱苦探索之中。因此，及時(shi)召開(kai)這樣一(yi)個(ge)會議意(yi)義十分深遠。我們(men)設想，一(yi)方(fang)(fang)面通(tong)過(guo)大會交(jiao)流(liu)、座談討論，總結經(jing)(jing)驗(yan)和教訓，進一(yi)步找準工作定(ding)位，搞好規劃發(fa)展工作；另一(yi)方(fang)(fang)面，通(tong)過(guo)搭建這樣一(yi)個(ge)平(ping)臺，使大家有(you)一(yi)個(ge)認識和熟悉的(de)(de)(de)機會，為今后工作的(de)(de)(de)進一(yi)步交(jiao)流(liu)建立(li)聯系(xi)的(de)(de)(de)渠道(dao)。
下面，我就(jiu)大家比較關心的幾個問(wen)題(ti)主要講三(san)點意見：
一、國務院國資(zi)委成立以來的規(gui)劃發展工(gong)作(zuo)回顧
（一）慎(shen)重開(kai)局，探(tan)索規劃發展工作職能定(ding)位。
面(mian)對(dui)新機構、新職能、新形勢(shi)和新的監(jian)管(guan)對(dui)象，搞好國資委規劃(hua)發展(zhan)工作需要各方面(mian)積極探索(suo)，凝聚大家的智(zhi)慧，付出(chu)艱苦的努力，關(guan)鍵是要定好位、開好局(ju)、起好步。
1．深刻理解中(zhong)央關于國有資產管理體制(zhi)改革的(de)精(jing)神實質。
黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)大(da)(da)(da)提出(chu)深化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)任(ren)務，并(bing)明(ming)確要(yao)求中央政(zheng)府(fu)和省、市（地）兩級政(zheng)府(fu)設立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)構(gou)，這(zhe)(zhe)是(shi)黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院做(zuo)出(chu)的(de)(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)(da)(da)決策，是(shi)事關我國(guo)(guo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)放(fang)和現代化建設全(quan)(quan)局的(de)(de)一(yi)件大(da)(da)(da)事，意義(yi)十(shi)(shi)分(fen)重(zhong)大(da)(da)(da)而深遠(yuan)。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)，是(shi)深化經濟體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)任(ren)務。隨著國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)不(bu)斷深化，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)多頭管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、權責(ze)不(bu)一(yi)致，運營效率低(di)和資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失等(deng)深層次(ci)矛盾和問(wen)題日(ri)益顯現，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)缺位問(wen)題十(shi)(shi)分(fen)突出(chu)。1998年開(kai)(kai)始的(de)(de)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，撤銷了(le)直接管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)專(zhuan)業經濟管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門，在(zai)政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開(kai)(kai)方面邁出(chu)了(le)一(yi)大(da)(da)(da)步，但國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業多頭管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)不(bu)到位的(de)(de)問(wen)題沒有(you)(you)根本解決。黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)屆二中全(quan)(quan)會進一(yi)步明(ming)確政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)點(dian)是(shi)深化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，按照管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)與管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事相結合，權力、責(ze)任(ren)、義(yi)務相統一(yi)的(de)(de)原(yuan)則，組建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委，代表(biao)國(guo)(guo)家履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責(ze)，抓住了(le)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)到位這(zhe)(zhe)個(ge)關鍵(jian)，是(shi)深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)核(he)心(xin)問(wen)題。
深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革必須(xu)(xu)(xu)堅(jian)持(chi)解放(fang)思想(xiang)、實(shi)事求(qiu)是、與(yu)(yu)時俱(ju)進的(de)思想(xiang)路線，大膽探(tan)索(suo)(suo)、勇于創新，必須(xu)(xu)(xu)深刻領會(hui)和堅(jian)決執行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)確定的(de)方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)。黨(dang)的(de)十六(liu)大和十六(liu)屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)明確提(ti)出國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)一系(xi)列方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)，其精髓是要(yao)實(shi)現政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分開、政(zheng)(zheng)企(qi)分開、所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)與(yu)(yu)經(jing)(jing)營權(quan)分離(li)(li)；堅(jian)持(chi)“兩個不(bu)(bu)動搖”；堅(jian)持(chi)推行(xing)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效實(shi)現形式；堅(jian)持(chi)建立現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度等。溫家寶總(zong)理在(zai)黨(dang)的(de)十六(liu)屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)上的(de)講話中(zhong)(zhong)(zhong)指(zhi)(zhi)出：改(gai)革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)，目的(de)是搞好(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局和結(jie)構(gou)的(de)戰(zhan)略性(xing)調整，發(fa)展壯大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。關(guan)(guan)于國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)關(guan)(guan)系(xi)，家寶總(zong)理強調：按照政(zheng)(zheng)企(qi)分開以及所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)和經(jing)(jing)營權(quan)分離(li)(li)的(de)原(yuan)則，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)依(yi)法(fa)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產進行(xing)監(jian)管(guan)，依(yi)法(fa)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)不(bu)(bu)得直接干預(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)生產經(jing)(jing)營活動，不(bu)(bu)要(yao)變成(cheng)“婆婆加(jia)老板”，不(bu)(bu)能把企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)死，要(yao)使(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)真(zhen)正成(cheng)為自主經(jing)(jing)營、自負(fu)盈虧的(de)市場主體(ti)和法(fa)人(ren)(ren)實(shi)體(ti)，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)必須(xu)(xu)(xu)自覺接受國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)監(jian)管(guan)，不(bu)(bu)得損害(hai)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者權(quan)益(yi)(yi)，同時努力提(ti)高經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作(zuo)為國(guo)(guo)務院特設機(ji)構(gou)，其與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府其他機(ji)構(gou)的(de)最(zui)大區(qu)別，就是國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)代(dai)表(biao)國(guo)(guo)務院對所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責，不(bu)(bu)承擔公共(gong)管(guan)理職(zhi)(zhi)能；政(zheng)(zheng)府其他機(ji)構(gou)不(bu)(bu)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責，僅承擔公共(gong)管(guan)理職(zhi)(zhi)能。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)關(guan)(guan)于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)一系(xi)列方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)和中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)領導同志的(de)講話是多(duo)年來(lai)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)經(jing)(jing)驗總(zong)結(jie)，也是我們加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)工作(zuo)的(de)指(zhi)(zhi)導思想(xiang)，為我們探(tan)索(suo)(suo)規劃(hua)工作(zuo)職(zhi)(zhi)能定位、搞好(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)管(guan)工作(zuo)指(zhi)(zhi)明了方(fang)向。
2．依法正確履行國資委(wei)規劃發展(zhan)工作職責。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國資委規劃管(guan)理(li)部門作為負(fu)責審核企(qi)業發展戰(zhan)略、對企(qi)業重大投融資活動履(lv)行出資人職責的(de)職能機(ji)構，其工作性質、監管(guan)范圍和工作方法(fa)(fa)與過去的(de)傳統做(zuo)法(fa)(fa)和現階段(duan)政府公共管(guan)理(li)部門的(de)實際做(zuo)法(fa)(fa)有(you)著本(ben)質的(de)區別(bie)。
對(dui)(dui)于企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，政府(fu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)依據《國務院關于投資(zi)(zi)(zi)(zi)體制改革的(de)(de)(de)決定(ding)》審(shen)批特大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團的(de)(de)(de)中長期發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)建設(she)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，其管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)范圍、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)重點和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)目的(de)(de)(de)與過去相比發(fa)(fa)(fa)(fa)生了(le)很(hen)大(da)(da)的(de)(de)(de)變化。審(shen)批的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)僅局限于特大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團，工作重在(zai)“打捆”審(shen)批企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)(da)建設(she)項目，改革的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)為了(le)進(jin)一(yi)步簡化項目審(shen)批程序。與國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)出發(fa)(fa)(fa)(fa)點和(he)(he)側重點不同，國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)重在(zai)把握企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向和(he)(he)市場定(ding)位。基(ji)本依據是(shi)新的(de)(de)(de)《中華(hua)人民共(gong)和(he)(he)國公司(si)法》和(he)(he)《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫行(xing)(xing)條(tiao)例》。《公司(si)法》第(di)一(yi)百(bai)零三(san)條(tiao)賦予股(gu)東大(da)(da)會的(de)(de)(de)職權第(di)一(yi)項是(shi)：決定(ding)公司(si)的(de)(de)(de)經(jing)營方(fang)針和(he)(he)投資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)(hua)。我(wo)們理(li)(li)解《公司(si)法》提(ti)到的(de)(de)(de)經(jing)營方(fang)針就是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)。國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為出資(zi)(zi)(zi)(zi)人應對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)依法履行(xing)(xing)法律所規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)相應職責。國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)《中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法（試行(xing)(xing)）》明確對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)制訂(ding)程序、內(nei)(nei)容進(jin)行(xing)(xing)審(shen)核，并對(dui)(dui)其實施情況進(jin)行(xing)(xing)監督(du)。我(wo)們審(shen)核企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)制定(ding)程序主要是(shi)監督(du)其規(gui)(gui)劃(hua)(hua)決策(ce)的(de)(de)(de)過程是(shi)否(fou)規(gui)(gui)范，是(shi)否(fou)科學、民主。對(dui)(dui)其內(nei)(nei)容的(de)(de)(de)審(shen)查主要包括：是(shi)否(fou)符合(he)國家總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)，是(shi)否(fou)符合(he)國有經(jing)濟布(bu)局和(he)(he)結構的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)調(diao)整方(fang)向，是(shi)否(fou)突出主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提(ti)升(sheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核心競(jing)爭力(li)，是(shi)否(fou)堅持效益優先和(he)(he)可持續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)原則。
對于企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)管(guan)部門僅從(cong)維(wei)護社(she)(she)會(hui)公(gong)共(gong)利(li)益角(jiao)度(du)出發(fa)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行管(guan)理(li)，與(yu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委管(guan)理(li)的出發(fa)點(dian)和(he)(he)(he)側重(zhong)點(dian)也不相同。國(guo)務院發(fa)布(bu)的《決定》要(yao)求完(wan)善政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)，規(gui)(gui)范政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)行為，加強和(he)(he)(he)改善投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的宏觀調控(kong)。《決定》明確要(yao)改革項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)，對于企(qi)(qi)業(ye)(ye)不使用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建設的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，一律不再(zai)實行審批(pi)制(zhi)(zhi)，區別不同情(qing)況(kuang)實行核準制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)備(bei)案制(zhi)(zhi)。其中(zhong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)僅對重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和(he)(he)(he)限制(zhi)(zhi)類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)從(cong)維(wei)護社(she)(she)會(hui)公(gong)共(gong)利(li)益角(jiao)度(du)進(jin)行核準。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委對企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)應貫徹落實國(guo)務院《決定》精神，尊(zun)重(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體地位，管(guan)理(li)的側重(zhong)點(dian)在于引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)突出主(zhu)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)避風險(xian)。我(wo)們對企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活動管(guan)理(li)的重(zhong)點(dian)，不是關注某一個企(qi)(qi)業(ye)(ye)的某一項(xiang)(xiang)(xiang)具體投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)決策是否正確，而是在中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)量投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活動中(zhong)發(fa)現帶有傾向性的問(wen)題，提出指導性意見，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)避投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)。管(guan)理(li)的根本(ben)目(mu)的是要(yao)保(bao)證國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)更多(duo)地投(tou)向關系國(guo)家安全和(he)(he)(he)國(guo)民經濟命脈的重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵(jian)領域，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)一步突出主(zhu)業(ye)(ye)，優化資(zi)(zi)(zi)(zi)源配(pei)置，增強核心競爭力。
3．積極(ji)探索國資委(wei)規(gui)劃工作的方式方法和(he)工作程序(xu)
兩(liang)年來，我們對國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規劃發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)方式方法和(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)程序進行了積(ji)極的(de)(de)(de)(de)探(tan)索。我們體(ti)會(hui)到，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)各職(zhi)能部門(men)之(zhi)間(jian)(jian)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)與(yu)所(suo)監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)(jian)是(shi)一個(ge)(ge)有(you)機的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規劃發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)職(zhi)能涉(she)(she)及(ji)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理的(de)(de)(de)(de)各個(ge)(ge)方面，相(xiang)互之(zhi)間(jian)(jian)應該銜接互動(dong)，包括國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)各個(ge)(ge)部門(men)之(zhi)間(jian)(jian)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)銜接互動(dong)。日(ri)常工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中應抓(zhua)好縱(zong)橫兩(liang)條線的(de)(de)(de)(de)協(xie)調，從橫向上看，國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)性(xing)調整(zheng)涉(she)(she)及(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)、主輔分(fen)離、分(fen)離辦社會(hui)、關(guan)閉破產和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。因此(ci)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)必(bi)須研(yan)(yan)究(jiu)提(ti)出目標明(ming)確、措(cuo)施具(ju)體(ti)、符(fu)合(he)十六屆三(san)中全會(hui)精神的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)結構(gou)調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)思路(lu)，以此(ci)作(zuo)為(wei)指(zhi)導(dao)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)行動(dong)綱領(ling)。從縱(zong)向上看，首(shou)先應通過研(yan)(yan)究(jiu)提(ti)出國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)性(xing)調整(zheng)指(zhi)導(dao)意見，以此(ci)作(zuo)為(wei)編(bian)制和(he)審核企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)規劃、監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)南。其次是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)根據國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)結構(gou)調整(zheng)方向及(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自身所(suo)處(chu)的(de)(de)(de)(de)內外部環(huan)境和(he)擁有(you)的(de)(de)(de)(de)比較優(you)勢(shi)等(deng)，明(ming)確企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)方向和(he)市場定(ding)(ding)位。第(di)三(san)是(shi)結合(he)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)結構(gou)現狀，根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)，研(yan)(yan)究(jiu)提(ti)出分(fen)領(ling)域、分(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)結構(gou)調整(zheng)指(zhi)導(dao)意見。第(di)四(si)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)根據自身的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)所(suo)處(chu)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)調整(zheng)重(zhong)組(zu)思路(lu)，編(bian)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)三(san)年滾(gun)動(dong)發(fa)展(zhan)規劃，并(bing)據此(ci)研(yan)(yan)究(jiu)制定(ding)(ding)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃，安(an)排年度固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目和(he)其他重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目。第(di)五是(shi)將企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)規劃納入(ru)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核體(ti)系(xi)，建立(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)激勵(li)與(yu)約束機制。
（二）制度(du)先行，建立健全規劃發(fa)展工作監管體系。
從強化基礎工作(zuo)(zuo)著手，建立健全各項(xiang)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度(du)，提(ti)高依(yi)(yi)法(fa)辦事的能力和水平，減少(shao)工作(zuo)(zuo)中的隨意(yi)性(xing)、盲目性(xing)，避免干預企業(ye)的經(jing)營自(zi)主權，是我(wo)們依(yi)(yi)法(fa)履行出(chu)資人職責的前提(ti)，是對企業(ye)實(shi)施有效監(jian)管的重要基礎性(xing)工作(zuo)(zuo)。國資委成立以(yi)(yi)來，我(wo)們圍(wei)繞《條例》有關精神，提(ti)出(chu)規(gui)(gui)(gui)劃發展工作(zuo)(zuo)應建立四項(xiang)制(zhi)度(du),以(yi)(yi)此構(gou)建我(wo)委規(gui)(gui)(gui)劃發展工作(zuo)(zuo)監(jian)管體(ti)系。
1．建立企業發展戰略和規劃審(shen)核制度。
國資(zi)委(wei)剛成(cheng)立不久，我(wo)們就著手(shou)研究制定《中央(yang)企(qi)業發(fa)展戰略與規劃管(guan)理暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)》，為增強辦(ban)(ban)法(fa)的可操作性，一段(duan)時期以來，我(wo)們多(duo)次征(zheng)求各(ge)方面專(zhuan)家、中央(yang)企(qi)業和委(wei)內各(ge)廳局的意見，將研究制定和建立健(jian)全(quan)規章制度的過(guo)(guo)程變(bian)成(cheng)轉(zhuan)變(bian)觀念、改進作風、集思廣益、統一各(ge)方面認識的過(guo)(guo)程。目(mu)前《辦(ban)(ban)法(fa)》已(yi)以國務院(yuan)國資(zi)委(wei)第10號令(ling)的形式正式印發(fa)施行。
2．建立(li)企(qi)業重大投(tou)資備(bei)案和核準制度。
企(qi)業重(zhong)大投資(zi)監管是一項探(tan)索性很強的(de)工作(zuo)，難(nan)度(du)很大，《中央(yang)企(qi)業重(zhong)大投資(zi)管理暫(zan)行辦法(fa)(fa)》與《中央(yang)企(qi)業發(fa)展戰略和規劃管理辦法(fa)(fa)（試行）》研究(jiu)制定工作(zuo)同時起(qi)步，后一項辦法(fa)(fa)早已出臺(tai)，而《中央(yang)企(qi)業重(zhong)大投資(zi)管理暫(zan)行辦法(fa)(fa)》仍在進一步修改(gai)，主要(yao)(yao)是各方面(mian)意(yi)見有分歧，要(yao)(yao)制定出一個各方面(mian)都能接受的(de)辦法(fa)(fa)還有很多工作(zuo)要(yao)(yao)做。
3．建立企業(ye)重大投(tou)資報告制(zhi)度。
具體包括以下幾個方(fang)面的內容(rong)：建立中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)產統計調查制度，要(yao)求部(bu)分重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)按季報送企(qi)(qi)(qi)業(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)情況(kuang)及存在(zai)的問(wen)題(ti)；全部(bu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)按年度上(shang)報固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)情況(kuang)及存在(zai)的問(wen)題(ti)，目前已(yi)完(wan)成全部(bu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)關填報人(ren)員(yuan)的培訓(xun)。同(tong)時針對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)際情況(kuang)先后印發了(le)《關于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)收購活動有(you)關注意事項(xiang)的通(tong)知》（國(guo)資(zi)(zi)(zi)規(gui)劃(hua)[2004]720號(hao)）和《關于加強(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目管理有(you)關問(wen)題(ti)的通(tong)知》（國(guo)資(zi)(zi)(zi)規(gui)劃(hua)[2004]553號(hao)），對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)收購活動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)應注意的問(wen)題(ti)提出了(le)具體要(yao)求；明確需報國(guo)務(wu)院批(pi)(pi)準的項(xiang)目和國(guo)務(wu)院有(you)關部(bu)門批(pi)(pi)準的境外投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合資(zi)(zi)(zi)合作(zuo)項(xiang)目，企(qi)(qi)(qi)業(ye)應在(zai)上(shang)報國(guo)務(wu)院及有(you)關部(bu)門的同(tong)時抄送國(guo)資(zi)(zi)(zi)委。
4．建立企(qi)業重(zhong)大投資后評(ping)價制(zhi)度(du)。
投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)后(hou)評價(jia)，是通過對(dui)投(tou)資(zi)(zi)活動實踐(jian)的(de)總(zong)結，全(quan)面考核項目(mu)(mu)規劃的(de)合理性及決(jue)策的(de)科學性，總(zong)結經驗教訓，提高項目(mu)(mu)決(jue)策及勘(kan)察、設(she)計、施工(gong)和監理水平，改(gai)善企業(ye)(ye)生產運營狀況，調整(zheng)投(tou)資(zi)(zi)政策、完善投(tou)資(zi)(zi)管理程序(xu)，使投(tou)資(zi)(zi)活動有利于合理配(pei)置資(zi)(zi)源。目(mu)(mu)前我(wo)委已完成《中(zhong)央企業(ye)(ye)固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)后(hou)評價(jia)工(gong)作指南》。
（三）堅持理論與(yu)實踐相結(jie)合，全面啟(qi)動(dong)各(ge)項規劃工(gong)作。
科學的(de)(de)(de)方式方法(fa)是做好(hao)各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)根本保證(zheng)。國資委(wei)成立以(yi)來(lai)，面(mian)對頭緒繁多(duo)的(de)(de)(de)業務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，我們堅持虛實結合(he)(he)、遠近結合(he)(he)、理論研究與實踐總結相結合(he)(he)的(de)(de)(de)方式方法(fa)，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)開展有序、有效。實際工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)既有中(zhong)央企(qi)業國有經濟布(bu)局(ju)和(he)結構調整(zheng)的(de)(de)(de)總體(ti)思路研究、指導(dao)企(qi)業編制發展戰(zhan)略和(he)規劃等具(ju)有理論探索意(yi)義、前瞻性意(yi)義和(he)事關規劃發展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)全(quan)局(ju)的(de)(de)(de)戰(zhan)略性工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。也有像(xiang)確認(ren)并公布(bu)中(zhong)央企(qi)業主(zhu)業、研究制定相關管理辦(ban)法(fa)等實用性和(he)可操作(zuo)(zuo)性都很強(qiang)的(de)(de)(de)基(ji)礎性工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
1．從(cong)戰(zhan)略和全局高度研究提出(chu)中(zhong)央(yang)企業國有經濟布局和結構調整的總體思路。
研(yan)(yan)究制(zhi)(zhi)定國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)政(zheng)策建(jian)議(yi)，推進(jin)中央企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，優(you)化(hua)中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)一項重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要職責(ze)，是(shi)一項關系(xi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)工作(zuo)全(quan)局(ju)、影響企(qi)業(ye)(ye)長(chang)遠發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要工作(zuo)。黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)六(liu)大和(he)(he)(he)(he)(he)十(shi)六(liu)屆(jie)三中全(quan)會都提(ti)出要推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，最近印(yin)發(fa)的(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務院2005年工作(zuo)要點》和(he)(he)(he)(he)(he)《國(guo)(guo)(guo)務院關于2005年深(shen)化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)意見》再次明確要研(yan)(yan)究和(he)(he)(he)(he)(he)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，充分說明了(le)這一工作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要性。去年以來，我們(men)在廣泛調(diao)(diao)(diao)查研(yan)(yan)究的(de)(de)(de)基(ji)礎上，起(qi)草了(le)《關于中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)若干重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大問題的(de)(de)(de)思(si)(si)(si)考》，《思(si)(si)(si)考》對(dui)(dui)中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大理論和(he)(he)(he)(he)(he)實踐問題進(jin)行(xing)了(le)積極(ji)有(you)益的(de)(de)(de)探索。首先是(shi)通過對(dui)(dui)科(ke)學發(fa)展觀的(de)(de)(de)認識和(he)(he)(he)(he)(he)把握，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點闡述了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)社會屬性和(he)(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)屬性的(de)(de)(de)對(dui)(dui)立(li)統一關系(xi)，揭(jie)示(shi)了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)優(you)化(hua)與國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)不同內涵。其(qi)次是(shi)針對(dui)(dui)中央企(qi)業(ye)(ye)存在的(de)(de)(de)問題研(yan)(yan)究提(ti)出了(le)中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)總體思(si)(si)(si)路，明確了(le)“五個優(you)化(hua)”和(he)(he)(he)(he)(he)“四個集(ji)中”的(de)(de)(de)工作(zuo)指導思(si)(si)(si)想。
關于“五個(ge)優(you)(you)化(hua)”，一是(shi)(shi)優(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、領域(yu)(yu)上的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)布。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)應(ying)更(geng)多(duo)(duo)地投(tou)向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵(jian)(jian)領域(yu)(yu)，切實解決部(bu)分(fen)重(zhong)要(yao)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)本(ben)(ben)(ben)金不足、歷(li)史包袱過重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)問題，切實保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)家政治(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)防和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)安全。二是(shi)(shi)優(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)(zai)區(qu)域(yu)(yu)間的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)布。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)分(fen)布必須(xu)兼顧區(qu)域(yu)(yu)布局，貫徹實施(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家西部(bu)大(da)開(kai)發(fa)戰(zhan)略和(he)(he)東北等(deng)(deng)老工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地調整改造戰(zhan)略。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)主(zhu)要(yao)在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)(guo)范圍發(fa)揮主(zhu)導作(zuo)用，特別是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)跨(kua)區(qu)域(yu)(yu)、跨(kua)流域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)建設、重(zhong)要(yao)能源(yuan)、資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)方(fang)面。地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)城市(shi)供水、供氣、公(gong)(gong)共交通(tong)等(deng)(deng)公(gong)(gong)共產品生產服(fu)務方(fang)面可(ke)發(fa)揮更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。三是(shi)(shi)優(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)(zai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)布。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)向(xiang)特定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領域(yu)(yu)時，不應(ying)普遍投(tou)向(xiang)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)各個(ge)環節(jie)，而應(ying)集(ji)中(zhong)投(tou)向(xiang)特定(ding)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)中(zhong)市(shi)場(chang)機制難以發(fa)揮作(zuo)用或需(xu)要(yao)重(zhong)點控制的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、基(ji)礎(chu)服(fu)務、基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)、基(ji)礎(chu)原(yuan)料、關鍵(jian)(jian)技術、關鍵(jian)(jian)工(gong)序和(he)(he)關鍵(jian)(jian)零部(bu)件等(deng)(deng)。四(si)是(shi)(shi)優(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)布。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)應(ying)更(geng)多(duo)(duo)地向(xiang)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)突(tu)(tu)出的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。按專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)分(fen)工(gong)、突(tu)(tu)出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，推動(dong)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產之間的(de)(de)(de)(de)(de)合理、有(you)(you)序流動(dong)和(he)(he)重(zhong)組，盡量(liang)(liang)避(bi)免歸屬于同一個(ge)出資(zi)人的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)個(ge)競(jing)爭(zheng)主(zhu)體惡性競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)局面和(he)(he)各中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)特定(ding)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務趨同化(hua)傾向(xiang)。五是(shi)(shi)優(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)布。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)應(ying)更(geng)多(duo)(duo)地向(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，各級子公(gong)(gong)司可(ke)以通(tong)過內部(bu)整合和(he)(he)外部(bu)重(zhong)組等(deng)(deng)措施(shi)(shi)減少企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理層(ceng)次，縮短管理鏈(lian)(lian)條(tiao)。
關(guan)于“四個集(ji)中(zhong)”，包(bao)括進一步推動國(guo)有資本(ben)更多地向(xiang)(xiang)關(guan)系(xi)國(guo)家(jia)安全(quan)和(he)國(guo)民經濟命(ming)脈的重要行(xing)業和(he)關(guan)鍵領(ling)域集(ji)中(zhong)；向(xiang)(xiang)具(ju)(ju)有競(jing)爭優勢的行(xing)業和(he)未來可能形(xing)成(cheng)主導產業的領(ling)域集(ji)中(zhong)；向(xiang)(xiang)具(ju)(ju)有較強國(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)的大公司大企業集(ji)團集(ji)中(zhong)；向(xiang)(xiang)中(zhong)央企業主業集(ji)中(zhong)。
2．開展重點行業和領域的中央企業調整重組研究。
為把中央企業(ye)(ye)國有經(jing)濟布局與結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)落到實(shi)處，我們還重(zhong)點選擇了(le)石(shi)(shi)油石(shi)(shi)化、冶金、機械裝備(bei)、汽車(che)、電信、煤炭、商貿、交通運輸(shu)、建筑業(ye)(ye)和投資業(ye)(ye)等21個業(ye)(ye)務板塊，開展深入研(yan)究(jiu)，提出上述(shu)行(xing)業(ye)(ye)的(de)資源整(zheng)(zheng)合(he)和企業(ye)(ye)重(zhong)組思路，目前工作已形(xing)成課題研(yan)究(jiu)報告。這些研(yan)究(jiu)成果(guo)為研(yan)究(jiu)制定中央企業(ye)(ye)國有經(jing)濟布局和結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)指導意見(jian)提供了(le)重(zhong)要支撐。
通(tong)過分(fen)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)經濟布(bu)(bu)(bu)局(ju)與結(jie)構調(diao)整(zheng)研究(jiu)，進(jin)一步研究(jiu)提出有(you)(you)關行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)(bu)局(ju)調(diao)整(zheng)指導意見，如電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)有(you)(you)經濟應(ying)繼續保持(chi)控制力，重(zhong)點(dian)控制電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)基礎(chu)設施，在(zai)條件具備(bei)時，推(tui)動國(guo)有(you)(you)電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)運營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實現(xian)全業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)經營(ying)，電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)增值服務(wu)(wu)領(ling)域(yu)則應(ying)形(xing)成不同投(tou)資主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體充分(fen)競爭的(de)(de)格局(ju)。發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關鍵要(yao)(yao)(yao)調(diao)整(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)電(dian)(dian)(dian)源資產(chan)結(jie)構，優先投(tou)入大(da)(da)(da)型(xing)(xing)水電(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)等清潔能(neng)源項目(mu)和大(da)(da)(da)型(xing)(xing)水電(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)、大(da)(da)(da)型(xing)(xing)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)基地等重(zhong)要(yao)(yao)(yao)電(dian)(dian)(dian)源項目(mu)。煤(mei)炭(tan)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)增加生(sheng)產(chan)能(neng)力，提高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)的(de)(de)控制力。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)建筑企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)調(diao)整(zheng)、發(fa)(fa)展(zhan)方向是(shi)(shi)工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)公司，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)應(ying)集中(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)大(da)(da)(da)型(xing)(xing)基礎(chu)設施和重(zhong)化工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設計(ji)、工(gong)(gong)程(cheng)管理、設備(bei)成套、安裝、調(diao)試等高(gao)端市(shi)(shi)場。商(shang)貿企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)(bu)局(ju)與結(jie)構調(diao)整(zheng)的(de)(de)關鍵是(shi)(shi)繼續做強(qiang)做大(da)(da)(da)為數不多(duo)(duo)的(de)(de)、承(cheng)擔特(te)殊任(ren)務(wu)(wu)、能(neng)夠發(fa)(fa)揮獨特(te)作用的(de)(de)優勢或排(pai)頭兵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)影響力。對(dui)其中(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突出、經營(ying)規模大(da)(da)(da)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，作為該領(ling)域(yu)資源整(zheng)合(he)的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體，推(tui)進(jin)兼(jian)并聯合(he)；對(dui)其中(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較為清晰、規模較大(da)(da)(da)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)相(xiang)近的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)進(jin)行(xing)聯合(he)重(zhong)組或進(jin)入特(te)大(da)(da)(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)；對(dui)其他(ta)大(da)(da)(da)量的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)通(tong)過多(duo)(duo)種途徑放開搞活，在(zai)市(shi)(shi)場競爭中(zhong)(zhong)(zhong)優勝劣汰。
3．加強(qiang)企業(ye)戰略管理(li)，全面啟動(dong)新一(yi)輪企業(ye)發展(zhan)戰略和規劃編(bian)制與審(shen)核工(gong)作。
為加(jia)強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)(lve)管理，我們(men)(men)于2004年(nian)(nian)4月26日印發(fa)(fa)(fa)了(le)《關于開(kai)展(zhan)(zhan)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)與規劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)通(tong)知》（國資廳(ting)發(fa)(fa)(fa)規劃(hua)[2004]10號(hao)(hao)），要(yao)(yao)求企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)新一(yi)輪企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)，并把(ba)中(zhong)長期(qi)(qi)(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)與近期(qi)(qi)(qi)規劃(hua)結合(he)(he)起(qi)來,既(ji)要(yao)(yao)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)10-15年(nian)(nian)的(de)遠(yuan)景發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve),更要(yao)(yao)根據形勢(shi)變(bian)化編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)好3-5年(nian)(nian)滾動(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)。為進(jin)一(yi)步規范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作，我們(men)(men)又于2004年(nian)(nian)5月26日印發(fa)(fa)(fa)了(le)《關于開(kai)展(zhan)(zhan)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)與規劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)補充(chong)通(tong)知》（國資廳(ting)規劃(hua)[2004]68號(hao)(hao)），結合(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)人(ren)任(ren)期(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)，擬定《編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)大(da)綱(gang)》，把(ba)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)變(bian)成可分(fen)解落實的(de)年(nian)(nian)度經營計(ji)劃(hua)，探索將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規劃(hua)目標(biao)的(de)實現與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)人(ren)任(ren)期(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)結合(he)(he)起(qi)來。目前，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新一(yi)輪發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作已經完(wan)成。從今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初(chu)開(kai)始，我們(men)(men)已經著手(shou)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)逐個(ge)進(jin)行評議。
4．加強基礎建(jian)設工作，及時(shi)確認并公布企業(ye)主(zhu)業(ye)。
確(que)認企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)我(wo)委對(dui)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)活(huo)動(dong)實(shi)施有(you)(you)效監管(guan)、依法履行(xing)(xing)(xing)出資(zi)(zi)人職責(ze)的(de)(de)重(zhong)要基(ji)(ji)礎性工作(zuo)。通過確(que)認并(bing)公布企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一定(ding)時期(qi)的(de)(de)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)對(dui)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃以及企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)活(huo)動(dong)的(de)(de)監管(guan)，有(you)(you)利于正確(que)引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)方(fang)向(xiang)，集中(zhong)有(you)(you)限資(zi)(zi)源加(jia)大(da)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)力度；有(you)(you)利于優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)布局，發(fa)展(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)的(de)(de)控制力。對(dui)此，我(wo)們在(zai)(zai)要求(qiu)(qiu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制新一輪發(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃的(de)(de)同時，在(zai)(zai)重(zhong)點分析企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所在(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)趨勢和(he)(he)市場環境變化(hua)的(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，結合(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際情況，提出企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)下一步穩定(ding)發(fa)展(zhan)、做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)、整合(he)優化(hua)等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)調(diao)整方(fang)向(xiang)及目標，明確(que)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主(zhu)要經營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，確(que)定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)未(wei)來發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)。按要求(qiu)(qiu)，絕大(da)部分中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)了(le)大(da)量前期(qi)工作(zuo)，認真填報了(le)近(jin)3年和(he)(he)中(zhong)遠期(qi)（3—10年）企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)調(diao)整方(fang)案。到目前為(wei)止，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)本上(shang)按要求(qiu)(qiu)上(shang)報了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)調(diao)整方(fang)案，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)(xing)(xing)了(le)界定(ding)。
在上述工作的(de)(de)基礎上，我(wo)(wo)委先行確認并于2004年11月(yue)以《關(guan)于公(gong)布中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)（第(di)(di)一(yi)批(pi)(pi)）的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)資發規劃(hua)[2004]324號）文公(gong)布了(le)49家(jia)關(guan)系(xi)國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和(he)國(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)重要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)。對第(di)(di)一(yi)批(pi)(pi)49家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)確認，我(wo)(wo)們(men)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行了(le)反復溝通、對話，并書面征求了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)意見(jian)，各(ge)方面認識比較一(yi)致。第(di)(di)二批(pi)(pi)13家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)也即(ji)將(jiang)公(gong)布，第(di)(di)三批(pi)(pi)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)確認工作也在積極準備之中(zhong)(zhong)。今后(hou)一(yi)段時期，我(wo)(wo)們(men)還(huan)將(jiang)陸續(xu)確認并公(gong)布中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)。
二、關于國資委規劃(hua)發展工(gong)作的(de)體會
（一）堅(jian)持依法履(lv)行(xing)職(zhi)責，尊重企業的(de)市(shi)場主體地位。
堅(jian)持政(zheng)府公(gong)(gong)共管(guan)理(li)(li)職能和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人職能分開(kai)，堅(jian)持政(zheng)企(qi)分開(kai)、所(suo)有(you)(you)權(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)相分離(li)；堅(jian)持推(tui)行(xing)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)有(you)(you)效實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式，堅(jian)持建立(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，不斷完(wan)(wan)善公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)，是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)方向。今年，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)一項(xiang)重要任務是要加(jia)快推(tui)進具(ju)備條件的(de)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)股份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，按(an)照建立(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)要求(qiu)，健(jian)全公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)，促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉換經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)。盡快使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)的(de)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)由(you)按(an)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法登記、受企(qi)業(ye)(ye)(ye)法調整改(gai)變(bian)為按(an)公(gong)(gong)司(si)(si)法登記、受公(gong)(gong)司(si)(si)法調整，擴大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)建立(li)(li)和完(wan)(wan)善董事會(hui)的(de)試點范圍。難以實(shi)行(xing)有(you)(you)效的(de)產(chan)權(quan)多(duo)元化的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和確實(shi)需要國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)的(de)大(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，要逐步形(xing)成(cheng)出資(zi)(zi)人、董事會(hui)、監事會(hui)、經(jing)理(li)(li)層各負其責、協調運轉、有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)符合現(xian)(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度要求(qiu)的(de)公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)。
規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展工作(zuo)必須適應改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求和(he)(he)形(xing)勢的(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)，工作(zuo)中(zhong)堅持尊重(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)(zhu)體地(di)位(wei)，不(bu)(bu)干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經營自主(zhu)(zhu)權。《國(guo)務院關于(yu)(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定》明確(que)深化(hua)(hua)(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)指導思(si)想和(he)(he)目(mu)(mu)標，根本目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)了進一步(bu)確(que)立企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體地(di)位(wei)。多年來的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐(jian)表明，我們(men)并不(bu)(bu)比企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聰明，替(ti)(ti)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)(jue)策、包辦代替(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)效果(guo)很(hen)(hen)不(bu)(bu)好，其主(zhu)(zhu)要(yao)原因(yin)是(shi)(shi)責任(ren)主(zhu)(zhu)體不(bu)(bu)清，替(ti)(ti)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)(jue)策，反過來又(you)不(bu)(bu)承擔責任(ren)，弊(bi)端很(hen)(hen)多。但目(mu)(mu)前(qian)大(da)(da)家對(dui)此(ci)認(ren)識還(huan)不(bu)(bu)統一，甚至分(fen)歧很(hen)(hen)大(da)(da)。分(fen)歧主(zhu)(zhu)要(yao)不(bu)(bu)是(shi)(shi)多管(guan)一些還(huan)是(shi)(shi)少管(guan)一些的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)問題(ti)(ti)，而是(shi)(shi)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)理(li)念上認(ren)識有(you)差距，一些同志習慣于(yu)(yu)過去的(de)(de)(de)(de)那(nei)一套做法(fa)(fa)，思(si)想觀念和(he)(he)管(guan)理(li)方法(fa)(fa)不(bu)(bu)能(neng)適應當前(qian)改(gai)(gai)革(ge)形(xing)勢發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。實(shi)際上，由于(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)布面(mian)很(hen)(hen)寬，管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)跨度(du)大(da)(da)，且信息不(bu)(bu)對(dui)稱，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)很(hen)(hen)多事情我們(men)管(guan)不(bu)(bu)好、也管(guan)不(bu)(bu)了。針(zhen)對(dui)目(mu)(mu)前(qian)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)都沒有(you)建立規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人治理(li)結構，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)權、經營權和(he)(he)決(jue)(jue)策權并沒有(you)分(fen)開的(de)(de)(de)(de)實(shi)際情況，以及中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)較普遍存在(zai)盲目(mu)(mu)多元化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)情況，目(mu)(mu)前(qian)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活(huo)動(dong)不(bu)(bu)管(guan)還(huan)不(bu)(bu)行。對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活(huo)動(dong)，我們(men)將按(an)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)非(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)開管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)，對(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)采取備案管(guan)理(li)，非(fei)主(zhu)(zhu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)采取較嚴格的(de)(de)(de)(de)核準管(guan)理(li)，同時(shi)，盡可能(neng)把須核準的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)事項(xiang)減少到最低的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)。需(xu)要(yao)核準的(de)(de)(de)(de)非(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活(huo)動(dong)僅局限于(yu)(yu)那(nei)些有(you)可能(neng)改(gai)(gai)變企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營方向(xiang)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)，從長遠來看，將來這些工作(zuo)都要(yao)交(jiao)給規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)董事會，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為(wei)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)掌(zhang)握方向(xiang)，了解和(he)(he)掌(zhang)握帶有(you)傾向(xiang)性的(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，提出指導性意見(jian)。
（二）堅持科學發展(zhan)觀(guan)，以發展(zhan)為主題統領各項(xiang)規劃工作。
發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)硬道(dao)理，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)永恒的(de)(de)主題。從新世(shi)(shi)紀(ji)新階段黨和國(guo)家事業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全局(ju)出發(fa)(fa)，中(zhong)央提出了科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)(guan)的(de)(de)重大戰(zhan)略(lve)思想(xiang)(xiang)。科(ke)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)(guan)的(de)(de)實質是(shi)要(yao)(yao)(yao)實現經濟社(she)會更(geng)快(kuai)更(geng)好的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)(guan)是(shi)用(yong)(yong)來(lai)指導(dao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)第一要(yao)(yao)(yao)務(wu)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)貫穿“三(san)個(ge)代(dai)表”重要(yao)(yao)(yao)思想(xiang)(xiang)的(de)(de)主題。離開(kai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，就(jiu)無所謂發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)(guan)。本世(shi)(shi)紀(ji)頭20年，對(dui)我國(guo)來(lai)說(shuo)，是(shi)一個(ge)必須(xu)緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)并(bing)且(qie)可以大有作為的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇期。我們必須(xu)十分(fen)珍惜和切(qie)實用(yong)(yong)好這(zhe)一重要(yao)(yao)(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇期，集中(zhong)力量，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，全面建設惠及十幾億人口的(de)(de)更(geng)高水平(ping)的(de)(de)小康(kang)社(she)會。
科學發(fa)展觀是(shi)統領(ling)我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟工作的(de)重大戰略思想，是(shi)加快推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革的(de)指(zhi)導方(fang)針。黨(dang)的(de)十六大報告明(ming)確提出(chu)要完善(shan)基本經(jing)濟制(zhi)度，深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革，強(qiang)(qiang)調必須(xu)毫不(bu)動(dong)搖(yao)地鞏固和(he)(he)發(fa)展公有(you)制(zhi)經(jing)濟，發(fa)展壯大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟，增強(qiang)(qiang)我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)經(jing)濟實(shi)力、國(guo)(guo)(guo)(guo)防實(shi)力和(he)(he)民族凝聚力。《中共中央(yang)關(guan)于(yu)完善(shan)社會主義市場(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)若干(gan)問題的(de)決定》指(zhi)出(chu)，進一(yi)步推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本更(geng)多地投(tou)向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈的(de)重要行業和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域，增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟的(de)控制(zhi)力。中央(yang)關(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革的(de)精(jing)神(shen)，充分體(ti)(ti)現了科學發(fa)展觀的(de)重大戰略思想。
國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支柱，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主導力(li)量，是(shi)全(quan)面建(jian)設小康社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要物質基礎，是(shi)國(guo)(guo)(guo)家綜合國(guo)(guo)(guo)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)體(ti)現，是(shi)參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主力(li)軍。從(cong)長遠(yuan)來看，保(bao)持(chi)(chi)和(he)提(ti)高(gao)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領域國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)力(li)和(he)影響力(li)，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)素質，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)，必須立足于發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，通(tong)過(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)解(jie)決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)歷史(shi)遺(yi)留問題(ti)和(he)前進(jin)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。國(guo)(guo)(guo)資委規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)管理部門應(ying)自覺依法履行出資人(ren)(ren)職責，堅持(chi)(chi)以(yi)人(ren)(ren)為本，全(quan)面、協調(diao)、可持(chi)(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀，以(yi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為主題(ti)統一大(da)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想(xiang)，以(yi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)凝(ning)聚人(ren)(ren)心(xin)，用發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想(xiang)指(zhi)導各項規劃工作。回(hui)顧(gu)兩年(nian)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作，無(wu)論是(shi)研究推進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局和(he)結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)整，培育和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大(da)公司大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)力(li)，還是(shi)指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)編制(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃，公布企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核心(xin)競爭(zheng)力(li)等(deng)，都貫徹了可持(chi)(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀。
（三）堅持(chi)抓大(da)(da)事議大(da)(da)事，抓好關系全局、影響長(chang)遠的工作。
新(xin)形勢、新(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、新(xin)職能(neng)下的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)素質提出了(le)更(geng)高(gao)的(de)(de)(de)要求。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)部門(men)是(shi)(shi)推進國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局和(he)(he)(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)性(xing)調(diao)整(zheng)，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投資(zi)(zi)決(jue)策(ce)履行出資(zi)(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要職能(neng)機(ji)構(gou)，位(wei)置十(shi)分(fen)重(zhong)(zhong)(zhong)要，作(zuo)(zuo)為主管規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)負責人(ren)，必須(xu)樹立(li)大(da)(da)局意(yi)識，要注意(yi)從(cong)(cong)(cong)國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)(de)大(da)(da)形勢來審(shen)視和(he)(he)(he)(he)(he)考(kao)慮問題(ti)(ti)，堅決(jue)貫徹中(zhong)央(yang)(yang)的(de)(de)(de)決(jue)策(ce)和(he)(he)(he)(he)(he)戰略(lve)(lve)部署，要善于統(tong)觀(guan)全局，精心謀(mou)劃(hua)(hua)(hua)，從(cong)(cong)(cong)整(zheng)體(ti)上(shang)把握改革、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、穩(wen)定(ding)之間的(de)(de)(de)內(nei)在關(guan)系，對(dui)改革與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)問題(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)(he)帶全局性(xing)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，進行深入的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)思(si)考(kao)，做出妥善的(de)(de)(de)安排(pai)。規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)頭緒很多，必須(xu)分(fen)清(qing)主次(ci)和(he)(he)(he)(he)(he)輕重(zhong)(zhong)(zhong)緩急，區分(fen)哪些(xie)是(shi)(shi)必須(xu)干而且是(shi)(shi)必須(xu)干好的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；哪些(xie)是(shi)(shi)指導性(xing)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)成(cheng)立(li)以來，我們堅持抓大(da)(da)事、議大(da)(da)事，首先是(shi)(shi)從(cong)(cong)(cong)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)全局高(gao)度研究(jiu)提出中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局和(he)(he)(he)(he)(he)結構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)思(si)路，這是(shi)(shi)一(yi)(yi)項具有(you)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)戰略(lve)(lve)意(yi)義的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。思(si)路的(de)(de)(de)形成(cheng)，使國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有(you)所遵循。其次(ci)是(shi)(shi)全面啟動新(xin)一(yi)(yi)輪企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)審(shen)核(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，通(tong)(tong)過指導企(qi)(qi)業(ye)(ye)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，從(cong)(cong)(cong)整(zheng)體(ti)上(shang)提高(gao)了(le)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)水(shui)平，健全了(le)機(ji)構(gou)，鍛煉了(le)隊(dui)伍，使發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)為許多中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)“一(yi)(yi)把手工(gong)(gong)程”。第(di)三是(shi)(shi)通(tong)(tong)過確(que)認并公布(bu)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，明(ming)確(que)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方向和(he)(he)(he)(he)(he)未(wei)來市場定(ding)位(wei)，為國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投資(zi)(zi)監管、編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)審(shen)核(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)提供了(le)重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)依據(ju)。上(shang)述工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)順利開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)，開(kai)創了(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)新(xin)局面。
（四(si)）堅持學習，轉變觀念，改善知識(shi)結構。
改進和(he)加(jia)強(qiang)學習(xi)是(shi)我們工(gong)作進步(bu)的(de)(de)(de)階梯，只有加(jia)強(qiang)學習(xi)，才能適(shi)應變化了(le)的(de)(de)(de)環境，才能適(shi)應工(gong)作的(de)(de)(de)需要。兩年來(lai)的(de)(de)(de)艱苦探索(suo)(suo)表明，國資委規劃發(fa)展工(gong)作是(shi)極富挑戰性和(he)探索(suo)(suo)性的(de)(de)(de)工(gong)作。
首(shou)先(xian)是工作(zuo)性質發生了(le)變(bian)化。改(gai)革國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理體制，成立國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委，解(jie)決(jue)了(le)長期困擾企(qi)(qi)業發展(zhan)的(de)(de)政企(qi)(qi)不分(fen)的(de)(de)問題，改(gai)變(bian)了(le)幾乎(hu)所有(you)(you)(you)政府(fu)(fu)部門都以(yi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所有(you)(you)(you)者的(de)(de)身份多頭管理企(qi)(qi)業的(de)(de)所謂“五龍治水(shui)”或“九龍治水(shui)”的(de)(de)現象，在(zai)政府(fu)(fu)管理層面(mian)上解(jie)決(jue)了(le)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人不到位的(de)(de)問題，由國(guo)務院授(shou)權國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委代表國(guo)家履行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職能。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委依法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，需(xu)要改(gai)變(bian)以(yi)往(wang)對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)管理方式，加強對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)監督(du)管理，不干預企(qi)(qi)業日(ri)常的(de)(de)生產(chan)經營活動，不能成為企(qi)(qi)業新(xin)的(de)(de)“婆婆”。
其(qi)次是管理范圍(wei)發生了變化。按照國民(min)經(jing)濟行業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)類標準(zhun)，2004年中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)三級以上(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)20個門類中(zhong)都有(you)分(fen)(fen)布。在(zai)國民(min)經(jing)濟95個大類行業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，中(zhong)央(yang)三級以上(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)涉足86個行業(ye)(ye)(ye)(ye)，行業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)布面為(wei)90.5%。工(gong)作范圍(wei)面對國民(min)經(jing)濟三個產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，工(gong)作的難度可(ke)想(xiang)而知。
第三是管(guan)理對(dui)象發生了變化，國資委(wei)人員(yuan)包括(kuo)規劃發展局(ju)工(gong)(gong)作(zuo)人員(yuan)過去長(chang)期從事政府宏(hong)觀管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)，工(gong)(gong)作(zuo)對(dui)象是全社會；而(er)國資委(wei)目前直接(jie)面對(dui)中央企(qi)業，責任更為(wei)直接(jie)。
第四是面臨的(de)(de)(de)(de)環境發(fa)生了(le)(le)變化。一是市場經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)速度(du)加快，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革進(jin)入(ru)(ru)攻堅階段，轉型發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)任務(wu)十(shi)分繁(fan)重(zhong)和艱巨。二是按照(zhao)加入(ru)(ru)世(shi)(shi)界(jie)(jie)貿易(yi)組織(zhi)我(wo)(wo)國(guo)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)承諾，我(wo)(wo)國(guo)已進(jin)入(ru)(ru)WTO“后過渡期”，我(wo)(wo)們(men)必須按世(shi)(shi)界(jie)(jie)貿易(yi)組織(zhi)規則辦事，同時(shi)還(huan)要適應經濟(ji)全球化所帶來的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)。三是我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)化開始進(jin)入(ru)(ru)高(gao)加工(gong)度(du)產(chan)業(ye)(ye)主導階段，經濟(ji)增長從粗(cu)放型向集約型轉變，我(wo)(wo)們(men)應與企(qi)業(ye)(ye)共同努力(li)，堅持走新型工(gong)業(ye)(ye)化道路，增強可持續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)能力(li)。四是世(shi)(shi)界(jie)(jie)范(fan)圍內的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)結構調整方興未(wei)艾(ai)，中(zhong)國(guo)作為(wei)世(shi)(shi)界(jie)(jie)制造中(zhong)心正(zheng)在崛起，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)面臨前所未(wei)有(you)的(de)(de)(de)(de)機遇(yu)和挑戰(zhan)，對我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作提出了(le)(le)更(geng)高(gao)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。
能(neng)否及時(shi)轉變(bian)思(si)想觀(guan)念，改善知識(shi)(shi)結(jie)構(gou)，順利(li)完成角(jiao)(jiao)色轉換，依(yi)(yi)法(fa)履(lv)行(xing)(xing)出資(zi)人(ren)職責，增強(qiang)工作(zuo)(zuo)責任感和使(shi)命感，對我們提(ti)出了更(geng)大(da)挑戰。要(yao)做好規劃(hua)發展(zhan)工作(zuo)(zuo)，必須把(ba)加(jia)強(qiang)學(xue)(xue)(xue)習(xi)、統(tong)一(yi)思(si)想、提(ti)高認識(shi)(shi)、改善知識(shi)(shi)結(jie)構(gou)擺在(zai)突(tu)出位置(zhi)，這是我們開好局、起好步的(de)(de)基礎。加(jia)強(qiang)學(xue)(xue)(xue)習(xi)，當前最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)(de)是認真(zhen)學(xue)(xue)(xue)習(xi)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于深化國(guo)(guo)有資(zi)產管(guan)理(li)體制改革的(de)(de)一(yi)系列方針政策，深刻(ke)理(li)解其重大(da)意(yi)義，領會把(ba)握(wo)好國(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)機(ji)構(gou)性(xing)質、職能(neng)配置(zhi)、監(jian)管(guan)范圍、工作(zuo)(zuo)對象和主(zhu)要(yao)任務(wu)，切實(shi)把(ba)思(si)想認識(shi)(shi)統(tong)一(yi)到中(zhong)央精神上(shang)來，定(ding)準(zhun)位、定(ding)好位，把(ba)思(si)想觀(guan)念轉變(bian)到依(yi)(yi)法(fa)履(lv)行(xing)(xing)職責、依(yi)(yi)法(fa)監(jian)督管(guan)理(li)上(shang)來。為順利(li)實(shi)現工作(zuo)(zuo)角(jiao)(jiao)色的(de)(de)轉換，還(huan)應按照建設學(xue)(xue)(xue)習(xi)型機(ji)構(gou)的(de)(de)要(yao)求，組織(zhi)開展(zhan)多形式、多內容的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習(xi)和調研活動，重視干部的(de)(de)經(jing)濟理(li)論學(xue)(xue)(xue)習(xi)和業務(wu)知識(shi)(shi)培訓，重視全體干部的(de)(de)思(si)想作(zuo)(zuo)風(feng)和工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風(feng)建設。使(shi)規劃(hua)工作(zuo)(zuo)人(ren)員成為既了解國(guo)(guo)企改革態勢(shi)又熟悉行(xing)(xing)業、企業情況(kuang)、掌握(wo)國(guo)(guo)內外(wai)經(jing)濟發展(zhan)趨勢(shi)的(de)(de)復合型人(ren)才。為進一(yi)步開創(chuang)規劃(hua)發展(zhan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)新局面打(da)下(xia)堅實(shi)的(de)(de)基礎。
三、2005年規劃發展工(gong)作思(si)路(lu)
通(tong)過對兩年來工(gong)(gong)(gong)作實(shi)踐的(de)總結，我們深切體會到，要(yao)(yao)(yao)正確履行出資(zi)人職責，搞(gao)好(hao)規(gui)劃(hua)發展工(gong)(gong)(gong)作，還要(yao)(yao)(yao)繼續做出艱苦的(de)努力。一(yi)(yi)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)繼續堅持以(yi)發展為(wei)主題，用發展的(de)思(si)想(xiang)指導規(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)作，各(ge)項工(gong)(gong)(gong)作的(de)好(hao)壞都(dou)要(yao)(yao)(yao)用是(shi)(shi)否有(you)利于促進企業發展這個根(gen)本目(mu)的(de)來衡量(liang)。二是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)步(bu)加(jia)強調(diao)研，深入實(shi)際，了解情況，發現問題，增強解決實(shi)際問題的(de)能力，政策措(cuo)施(shi)的(de)出臺爭(zheng)取做到有(you)針對性(xing)、有(you)可(ke)操作性(xing)。三(san)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)積極探索，不斷改(gai)(gai)進工(gong)(gong)(gong)作方法，加(jia)強工(gong)(gong)(gong)作協(xie)調(diao)。四是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強理(li)論學習(xi)，提高(gao)理(li)論素養，增強工(gong)(gong)(gong)作才干(gan)，把(ba)規(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)作人員的(de)思(si)想(xiang)統一(yi)(yi)到國有(you)資(zi)產管理(li)體制改(gai)(gai)革和國企改(gai)(gai)革的(de)方向上來。
（一(yi)）樹立全局觀念，研究提(ti)出國有經(jing)濟布(bu)局和(he)結(jie)構調整的總(zong)體(ti)思路。
中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)分布(bu)過(guo)寬、產權結(jie)(jie)(jie)構比較單一(yi)(yi)、相(xiang)當(dang)一(yi)(yi)部分企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營規模偏小(xiao)、部分重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)缺少(shao)行(xing)業(ye)(ye)排頭兵企(qi)業(ye)(ye)，國(guo)際競(jing)爭能力(li)(li)低。不從戰(zhan)(zhan)略(lve)上調整(zheng)(zheng)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局，合(he)理配(pei)置資源，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)難以發揮(hui)必(bi)要的(de)控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)和(he)(he)帶動(dong)(dong)力(li)(li)。2005年，我們將(jiang)在前階段起(qi)草(cao)的(de)《關于中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局和(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)的(de)總(zong)體(ti)思路》的(de)基礎(chu)上，繼續深入開展中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局和(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性調整(zheng)(zheng)研(yan)(yan)究，探索與此相(xiang)關的(de)重(zhong)大理論和(he)(he)實(shi)踐問題，抓緊(jin)起(qi)草(cao)《中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局和(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性調整(zheng)(zheng)的(de)指導意見》，進一(yi)(yi)步完(wan)善中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局和(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)的(de)目(mu)標、原則(ze)、重(zhong)點、方向等總(zong)體(ti)思路。同(tong)時啟動(dong)(dong)包括地(di)方國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在內的(de)全國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局與結(jie)(jie)(jie)構的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性調整(zheng)(zheng)研(yan)(yan)究。各(ge)省市國(guo)資委應根(gen)據所監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)在區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發展中(zhong)(zhong)的(de)地(di)位作(zuo)用，相(xiang)應研(yan)(yan)究提(ti)出企(qi)業(ye)(ye)布(bu)局與結(jie)(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)的(de)總(zong)體(ti)思路。
中央企(qi)業國(guo)有經(jing)(jing)濟布(bu)局與(yu)結構(gou)調(diao)整(zheng)要注重(zhong)可(ke)操(cao)作性，在(zai)總(zong)的(de)原(yuan)則和思(si)(si)路的(de)指(zhi)導下，一段時期抓住一些看(kan)得(de)準、各(ge)方面(mian)認識比較一致、容易取得(de)突(tu)破的(de)重(zhong)要環節，加(jia)快推進調(diao)整(zheng)改組，取得(de)經(jing)(jing)驗后再解決存在(zai)的(de)其他問題(ti)，堅持(chi)循序漸進、滾(gun)動調(diao)整(zheng)。近期，我們將按照(zhao)“總(zong)體設計(ji)、分(fen)類指(zhi)導、個案操(cao)作、分(fen)步實施”的(de)工(gong)作指(zhi)導思(si)(si)想，在(zai)前階段工(gong)作的(de)基礎上，抓緊完成(cheng)分(fen)行業、分(fen)領(ling)域、分(fen)企(qi)業的(de)結構(gou)調(diao)整(zheng)思(si)(si)路研(yan)究，提出石(shi)化、化工(gong)、電(dian)力、煤炭(tan)、航運、民航、電(dian)信、冶金、有色、建筑、建材(cai)、電(dian)子(zi)、房(fang)地產、汽車、裝備、軍工(gong)、船舶(bo)、商貿(mao)、勘(kan)察(cha)設計(ji)、科技和投資業等21個業務板塊調(diao)整(zheng)重(zhong)組的(de)指(zhi)導意(yi)見。
（二）強化戰略意識，明(ming)確企業發展(zhan)方向和未來市場(chang)定位(wei)。
1．審核和修訂企(qi)業發展(zhan)戰略和規劃。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據我(wo)們(men)掌握的(de)情況，各地國(guo)(guo)資(zi)委對企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)監管工(gong)作(zuo)進展不一(yi)，建議已編制完(wan)成企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)省市要及時(shi)啟動規(gui)(gui)(gui)劃(hua)審核工(gong)作(zuo)，尚未(wei)編制規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)地方(fang)重點企(qi)業(ye)(ye)可結合國(guo)(guo)家和(he)(he)省市“十(shi)一(yi)五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制工(gong)作(zuo)制訂發(fa)展戰(zhan)略(lve)，并(bing)據此制訂提高企(qi)業(ye)(ye)競爭力的(de)發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)相應(ying)措(cuo)施。
2．繼續確認并公布(bu)中央(yang)企業(ye)主業(ye)。
確認并(bing)公(gong)(gong)布(bu)(bu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資委國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局與(yu)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)工作的(de)(de)新進展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資委加強(qiang)對(dui)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)劃監管(guan)、對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投資活動依法履行出資人職(zhi)責(ze)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎(chu)性(xing)(xing)工作。標(biao)志(zhi)著國(guo)(guo)(guo)資委國(guo)(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理(li)(li)進入新的(de)(de)階(jie)段(duan)，也標(biao)志(zhi)著做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培育大(da)(da)公(gong)(gong)司大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團進入實質(zhi)性(xing)(xing)階(jie)段(duan)。第一批公(gong)(gong)布(bu)(bu)的(de)(de)49家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)社會(hui)各界和(he)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)產生了重(zhong)大(da)(da)的(de)(de)反響(xiang)。根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)面存在(zai)的(de)(de)三類情況(kuang)，2005年我們將(jiang)繼(ji)續采(cai)(cai)取分類管(guan)理(li)(li)的(de)(de)辦法：一是(shi)(shi)對(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)較為突出的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，繼(ji)續確認并(bing)公(gong)(gong)布(bu)(bu)其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域，明確企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)方(fang)向。第二批公(gong)(gong)布(bu)(bu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全和(he)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。二是(shi)(shi)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營規(gui)模較大(da)(da)但(dan)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)尚(shang)不(bu)明確的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，將(jiang)組織專家(jia)論證，與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)交(jiao)換意見，盡(jin)快確定(ding)其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)向。三是(shi)(shi)對(dui)經(jing)營規(gui)模偏小、且集(ji)中(zhong)于技術(shu)發展(zhan)(zhan)比(bi)較成熟、市(shi)場化程(cheng)度高(gao)、競(jing)爭屬(shu)性(xing)(xing)強(qiang)的(de)(de)領(ling)域的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，由于現有(you)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)效益不(bu)夠理(li)(li)想，處(chu)于轉型的(de)(de)探索時(shi)期(qi)，為防止其(qi)盲目擴張，將(jiang)通過采(cai)(cai)取認定(ding)其(qi)一段(duan)時(shi)期(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方(fang)式，規(gui)范(fan)和(he)引導其(qi)投資行為。
（三）加強制度建設，研(yan)究(jiu)制定(ding)相關(guan)管理辦法，進一步完(wan)善規(gui)劃發展工作(zuo)監管體系。
對(dui)(dui)(dui)所監(jian)(jian)(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策履行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責是(shi)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)探索性(xing)和(he)政策性(xing)很強(qiang)的工作(zuo)。根(gen)據我(wo)(wo)們(men)一(yi)(yi)年多(duo)來的探索，廣(guang)泛征(zheng)求(qiu)各方面意見，對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管的內(nei)容和(he)方式方法基(ji)本達成了共識。具體包(bao)括三層含義：一(yi)(yi)是(shi)對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃中(zhong)(zhong)符合主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實行(xing)(xing)(xing)備(bei)案制，全(quan)面、系(xi)統、及時(shi)(shi)掌握企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)情況。二是(shi)對(dui)(dui)(dui)非規(gui)劃內(nei)、非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實行(xing)(xing)(xing)核準制。并要求(qiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制訂(ding)和(he)完善(shan)相(xiang)應的主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)辦法。非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險大(da)(da)(da)，監(jian)(jian)(jian)管不力(li)，將(jiang)導致低水(shui)平重(zhong)復投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重(zhong)復建(jian)設(she)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部結構趨(qu)同(tong)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置不合理(li)。應通過(guo)(guo)必要的核準，正確(que)引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向，集(ji)中(zhong)(zhong)有限資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)加大(da)(da)(da)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)力(li)度，增強(qiang)核心競(jing)爭力(li)。三是(shi)對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實施后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，重(zhong)點考核項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)劃的合理(li)性(xing)及決策的科學性(xing)，總結經驗教訓，提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)決策的水(shui)平。我(wo)(wo)們(men)將(jiang)在(zai)研究提出(chu)《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)工作(zuo)指南》的基(ji)礎上，以企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體，從面上推進投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)工作(zuo)，支(zhi)持(chi)、推動投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)量大(da)(da)(da)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)動開展后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)工作(zuo)。同(tong)時(shi)(shi)組織行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)家有重(zhong)點地(di)選擇一(yi)(yi)些實施后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)工作(zuo)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)的投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)的、執行(xing)(xing)(xing)過(guo)(guo)程、實現效(xiao)益及環境(jing)(jing)、社會影響(xiang)等進行(xing)(xing)(xing)系(xi)統、客觀的分析評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)。2005年我(wo)(wo)們(men)將(jiang)進一(yi)(yi)步(bu)修訂(ding)完善(shan)《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)暫(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法》和(he)《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)工作(zuo)指南》，著(zhu)手起(qi)草《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)(jing)外(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)辦法》，進一(yi)(yi)步(bu)建(jian)立和(he)完善(shan)規(gui)劃發展工作(zuo)監(jian)(jian)(jian)管體系(xi)，提高依法監(jian)(jian)(jian)管的水(shui)平。
（四）重視前瞻(zhan)性研究，對(dui)關系全(quan)局、影響長(chang)遠的有關重大問題(ti)提出預安排。
《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)(li)建設(she)的(de)(de)(de)決(jue)定》分別從五(wu)個(ge)方面(mian)論述了加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)(li)建設(she)的(de)(de)(de)主(zhu)要任(ren)務，強(qiang)調(diao)不(bu)斷提(ti)高(gao)駕馭社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)，堅持社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)改革方向，始終站在時代前(qian)列領(ling)導(dao)和(he)謀劃(hua)改革，鼓勵圍(wei)繞改革的(de)(de)(de)重點和(he)難點，大(da)膽探索(suo)，勇于(yu)實踐(jian)。《決(jue)定》對加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)(li)建設(she)、提(ti)高(gao)黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)水平(ping)和(he)執(zhi)政(zheng)水平(ping)提(ti)出(chu)了明確的(de)(de)(de)要求(qiu)。榮融(rong)同(tong)志在中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)負責(ze)人會議的(de)(de)(de)講話中(zhong)(zhong)指(zhi)出(chu)：2005年是國(guo)資委推進中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)改革和(he)調(diao)整、提(ti)高(gao)可(ke)持續發展(zhan)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)重要一年，必須抓住機遇(yu)、用(yong)好機遇(yu)，盡可(ke)能(neng)把工作做(zuo)在前(qian)面(mian)，早做(zuo)預(yu)案(an)，爭(zheng)取主(zhu)動。
根據(ju)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)規劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工作職能定位和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監督管理體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革方(fang)(fang)向(xiang)，今后(hou)一(yi)(yi)段時期要(yao)堅持(chi)抓好以(yi)下幾個方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)工作：一(yi)(yi)是繼續堅持(chi)以(yi)發(fa)(fa)展(zhan)為主題的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)思想，使改(gai)(gai)革思路(lu)、改(gai)(gai)革戰略(lve)、改(gai)(gai)革舉(ju)措(cuo)(cuo)與發(fa)(fa)展(zhan)思路(lu)、發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)、發(fa)(fa)展(zhan)舉(ju)措(cuo)(cuo)相對應(ying)(ying)(ying)、相呼應(ying)(ying)(ying)、相適應(ying)(ying)(ying)。根據(ju)WTO“后(hou)過(guo)渡期”企(qi)(qi)業(ye)(ye)面臨(lin)的(de)(de)(de)機(ji)遇和(he)(he)挑戰，結合國(guo)(guo)(guo)家“十一(yi)(yi)五(wu)”規劃(hua)編制(zhi)工作，分(fen)行(xing)業(ye)(ye)、分(fen)領域、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)研(yan)(yan)究提(ti)出通過(guo)改(gai)(gai)革、改(gai)(gai)組(zu)、改(gai)(gai)造(zao)，培育大公司大企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團，增(zeng)強(qiang)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)。二是加大對國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本經營預(yu)算制(zhi)度研(yan)(yan)究的(de)(de)(de)力度，從(cong)規劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)角度研(yan)(yan)究增(zeng)量(liang)投入的(de)(de)(de)方(fang)(fang)向(xiang)、原則(ze)及(ji)體(ti)制(zhi)、機(ji)制(zhi)和(he)(he)管理辦法。深(shen)圳市等(deng)一(yi)(yi)些(xie)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本經營預(yu)算管理工作起步較早，取得了一(yi)(yi)些(xie)寶貴的(de)(de)(de)經驗，接(jie)下來(lai)大家應(ying)(ying)(ying)加強(qiang)交流，爭(zheng)取把(ba)相關工作做扎實(shi)。三是研(yan)(yan)究提(ti)出國(guo)(guo)(guo)有經濟未來(lai)進(jin)入和(he)(he)投資(zi)的(de)(de)(de)重點領域，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面要(yao)著力培育高(gao)新(xin)(xin)技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)，形成能在國(guo)(guo)(guo)民經濟發(fa)(fa)展(zhan)中起先導(dao)和(he)(he)帶(dai)頭作用的(de)(de)(de)高(gao)新(xin)(xin)技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)群和(he)(he)骨干力量(liang)。占領未來(lai)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)制(zhi)高(gao)點；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面要(yao)堅持(chi)走新(xin)(xin)型工業(ye)(ye)化道(dao)路(lu)，加快用高(gao)新(xin)(xin)技術改(gai)(gai)造(zao)、提(ti)升傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)步伐，增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)核心競(jing)爭(zheng)力。
同(tong)志(zhi)們(men)，國資委規劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)作是一項挑戰性(xing)和探索性(xing)都很強的工(gong)作，目前(qian)所取得(de)的成績(ji)還(huan)是初步的。要使規劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)作步入(ru)正軌，還(huan)需要大家共同(tong)做出(chu)艱苦(ku)的努力。我們(men)堅(jian)信，只要大家樹立(li)改(gai)革(ge)與發(fa)(fa)展的觀念(nian)，堅(jian)持國有經(jing)濟體制(zhi)改(gai)革(ge)和國有企業改(gai)革(ge)的方向，積極(ji)探索，勇(yong)于創新，定準(zhun)位,定好位，扎實工(gong)作，必將開創規劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)作的新局面。
謝謝大家！