文(wen)章來源：國資委規劃(hua)發展(zhan)局 發布時間：2005-12-15
國務院國有資產監督管理委員會令
第10號
《中央企(qi)業發展戰略和規劃管理(li)辦法（試(shi)行）》已經國(guo)務院國(guo)有(you)資產監督管理(li)委員會(hui)第21次主任辦公會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過(guo)，現予公布，自2005年1月1日起施(shi)行。
國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融
二(er)ＯＯ四年十一(yi)月二(er)十六日
中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）
第一(yi)條(tiao) 為規(gui)范中(zhong)央(yang)企(qi)業發展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)劃的編制(zhi)與管理工作，提高企(qi)業發展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)劃的科(ke)學性和(he)(he)民主性，依法(fa)(fa)履行(xing)出資(zi)人(ren)職責，根據《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)公司法(fa)(fa)》、《企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產監督(du)管理暫(zan)行(xing)條(tiao)例》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，制(zhi)定(ding)本(ben)辦法(fa)(fa)。
第二條 本辦(ban)法(fa)所稱(cheng)中央(yang)企(qi)(qi)業，是指(zhi)國(guo)務院(yuan)國(guo)有資(zi)產(chan)監督管(guan)理委(wei)員會(hui)（以下簡(jian)(jian)稱(cheng)國(guo)資(zi)委(wei)）履行出資(zi)人(ren)職責的(de)企(qi)(qi)業（以下簡(jian)(jian)稱(cheng)企(qi)(qi)業）。
第三條(tiao) 本辦法所稱企業(ye)發(fa)展(zhan)戰略和(he)規劃(hua)，是指企業(ye)根據國家發(fa)展(zhan)規劃(hua)和(he)產(chan)業(ye)政策，在分(fen)析外部環(huan)境(jing)和(he)內部條(tiao)件現狀(zhuang)及其變化(hua)趨勢的基(ji)礎上，為企業(ye)的長期生存與發(fa)展(zhan)所作(zuo)出(chu)的未來一定(ding)時期內的方向性、整體性、全(quan)局性的定(ding)位、發(fa)展(zhan)目(mu)標和(he)相應的實施方案。
第四條 企業發展戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)的管(guan)理，是指國(guo)資委根據(ju)出(chu)資人職責依法對企業發展戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)的制(zhi)訂(ding)程序、內容進行(xing)審核，并對其(qi)實(shi)施情況進行(xing)監督。
第五條 國(guo)資委對企(qi)業發展戰(zhan)略和規劃(hua)進行管理(li)應當堅持以下原則(ze)：
（一(yi)）依法履行出資人職責；
（二）尊重企業(ye)的合法權(quan)益(yi)；
（三）推動(dong)國有經濟(ji)布局和結構的戰略性調(diao)整,指導(dao)企(qi)業進行結構調(diao)整；
（四）客(ke)觀(guan)、公正(zheng)、科學、統籌(chou)；
（五）提高工作(zuo)效率，遵守職(zhi)業道德，嚴守國家(jia)機密(mi)和(he)商業秘密(mi)。
第六(liu)條 企業要明(ming)確負責發展戰略和(he)規劃編(bian)制的工(gong)作(zuo)機構，建立(li)相(xiang)應的工(gong)作(zuo)制度并報(bao)國資(zi)委備案。
第七條(tiao) 企業(ye)(ye)應當(dang)按照本辦法規定，制訂本企業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)戰(zhan)略和規劃(hua)。有(you)條(tiao)件的(de)企業(ye)(ye)可以設立發展(zhan)戰(zhan)略和規劃(hua)決策委員會。
第八條 企業(ye)發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)(gui)劃(hua)包(bao)括3-5年(nian)中(zhong)期發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)和(he)10年(nian)遠景目(mu)標(biao)。編制(zhi)重點為(wei)3-5年(nian)發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)，并根據(ju)企業(ye)外部(bu)環境和(he)內部(bu)情(qing)況的變化和(he)發(fa)展適時滾動(dong)調整(zheng)。
第九條(tiao) 企業發展戰略和(he)規劃應當包括下(xia)列主要內容：
（一）現狀與發(fa)展(zhan)環境。包括(kuo)企業(ye)基本情況、發(fa)展(zhan)環境分(fen)(fen)析和競爭(zheng)力分(fen)(fen)析等；
（二）發展戰(zhan)略與指導思想；
（三(san)）發展(zhan)目標；
（四）三(san)年(nian)發展(zhan)、調整重點與實施計劃(hua)；
（五）規劃實施(shi)的保障(zhang)措施(shi)；
（六）需要(yao)包括的其他(ta)內(nei)容。
第十條 企業在制(zhi)(zhi)訂發展戰略和規劃時(shi)，可參(can)照國資委編制(zhi)(zhi)的《中央企業發展戰略與規劃編制(zhi)(zhi)大(da)綱》，并(bing)可根據實(shi)際(ji)情(qing)況進行適當調(diao)整，但應當涵蓋其提出(chu)的內(nei)容。
第十一條(tiao) 企(qi)業(ye)應當(dang)按照(zhao)國資委要(yao)求在規定時(shi)間內報送發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃草案(an)。報送內容包括企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃草案(an)文本及編(bian)制說明(ming)。
第十二條 國(guo)資委組織對(dui)企(qi)(qi)業(ye)的發展戰略(lve)和(he)規(gui)劃草(cao)案進(jin)行審(shen)核(he)，在規(gui)定(ding)時間內將審(shen)核(he)意見反饋企(qi)(qi)業(ye)。
第十三(san)條(tiao) 國資委對企(qi)業報送的企(qi)業發展(zhan)戰略和(he)規劃內容的審核主要包括：
（一）是否符合國(guo)家發展規劃和(he)產業政(zheng)策；
（二(er)）是否符(fu)合國有經濟布局和結構的戰略性調整方向；
（三）是否突出(chu)主業，提升企業核心競爭力(li)；
（四(si)）是(shi)否堅持效益優(you)先(xian)和可持續發展原則。
第十四條 國(guo)(guo)有(you)獨資企(qi)業、國(guo)(guo)有(you)獨資公司(si)應當根據國(guo)(guo)資委的審核意見(jian)，對企(qi)業發展戰略(lve)和規劃進(jin)行修訂。
第十五條 國有控股(gu)(gu)、國有參股(gu)(gu)企(qi)業(ye)中國資委派(pai)出的股(gu)(gu)東代表、董(dong)事，應(ying)當(dang)在企(qi)業(ye)股(gu)(gu)東會或董(dong)事會上充分表述國資委對企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃的審核意見。
第十六(liu)條 企業(ye)按(an)照(zhao)內部(bu)決策程(cheng)序對發展戰略(lve)和規劃(hua)修訂后，應(ying)當將企業(ye)發展戰略(lve)和規劃(hua)正式文本報國資委備案(an)。
第十七條 企業在實施發展戰略和規劃(hua)過程(cheng)中應當制定年度計劃(hua)，對實施情況與發展目標進行對比評價，及時調整。
第十(shi)八(ba)條 國資委將企業發展戰(zhan)略和規劃的目(mu)標和實施，納入(ru)對中央企業負責人經營業績考核(he)的內容。
第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
關于《中央企業發展戰略和
規劃管理辦法（試行）》的編制說明
由(you)我委編(bian)制的《中央(yang)企業(ye)發展(zhan)戰略和規劃管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（試行(xing)）》（以(yi)下簡稱《規劃管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》）按照立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)序(xu)已通過審查并公(gong)布。該辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)根據(ju)《中華(hua)人民(min)共和國(guo)公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企業(ye)國(guo)有資產監督管理暫行(xing)條例》等相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，結合(he)中央(yang)企業(ye)實際情況(kuang)研(yan)究制定。
一、《規劃管理辦法》的編(bian)制(zhi)背景
（一）企業發(fa)展戰略(lve)和規劃的管理(li)工(gong)作是出(chu)資人監督管理(li)工(gong)作的重要組(zu)成部(bu)分。
企(qi)業(ye)發展戰略和(he)規劃關系到(dao)(dao)企(qi)業(ye)的(de)(de)長遠(yuan)發展和(he)國有資(zi)(zi)產的(de)(de)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，屬于企(qi)業(ye)的(de)(de)重大(da)決策。國有資(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)機構作為出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)，對(dui)其所出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)發展戰略和(he)規劃依法履行出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職責，進行監督和(he)管(guan)理(li)，維(wei)護所有者權益，是保(bao)證出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職責到(dao)(dao)位，實現(xian)管(guan)資(zi)(zi)產與管(guan)人(ren)(ren)(ren)、管(guan)事相(xiang)結合，權利(li)、責任(ren)、義務(wu)相(xiang)統一(yi)的(de)(de)基本要(yao)求。
（二）企業發展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規劃的管理是(shi)一項(xiang)基礎性工作。
企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)面對激烈變化、嚴峻挑(tiao)戰(zhan)的(de)經(jing)營(ying)環境(jing)，為求(qiu)得長期生存和(he)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)行的(de)總體性(xing)(xing)謀劃(hua)，是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)思想(xiang)的(de)集中(zhong)體現，也是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)制定各種(zhong)計劃(hua)和(he)國資(zi)委(wei)對企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人進(jin)行任期考核的(de)基(ji)礎。加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)的(de)管(guan)理(li)，既是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)一項基(ji)礎性(xing)(xing)工作(zuo)，也是(shi)(shi)國資(zi)委(wei)依法監督管(guan)理(li)企(qi)業(ye)(ye)的(de)基(ji)礎性(xing)(xing)工作(zuo)。為提高依法辦事的(de)能力和(he)水平，減少工作(zuo)中(zhong)的(de)隨意性(xing)(xing)和(he)盲目(mu)性(xing)(xing)，避(bi)免干(gan)預企(qi)業(ye)(ye)的(de)經(jing)營(ying)決(jue)策自主權，企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)的(de)管(guan)理(li)要強(qiang)化基(ji)礎性(xing)(xing)工作(zuo)，要建立健全規(gui)章制度(du)，進(jin)行規(gui)范管(guan)理(li)。
（三(san)）企業發展(zhan)戰略和規(gui)劃的管(guan)理工(gong)作與(yu)國有經濟(ji)布局和結構的戰略性調整(zheng)工(gong)作是一個(ge)有機的整(zheng)體。
國(guo)資委根據國(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)構(gou)的(de)戰略性調整(zheng)(zheng)(zheng)要求，研究提出(chu)中央企(qi)業(ye)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)方向、原則、重(zhong)點和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)思(si)路，并以此作(zuo)(zuo)為(wei)編(bian)制(zhi)企(qi)業(ye)發展戰略和(he)規劃的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)指南(nan)；企(qi)業(ye)應(ying)根據中央企(qi)業(ye)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)總體(ti)思(si)路和(he)自身情況研究提出(chu)企(qi)業(ye)的(de)發展定位和(he)發展戰略。二者(zhe)是相(xiang)輔相(xiang)承(cheng)的(de)一(yi)個有(you)機的(de)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)。
（四）中央企(qi)業發展戰(zhan)略和規劃管(guan)理辦法的實(shi)施，有利于加強(qiang)企(qi)業的市場主體地(di)位。
國(guo)資(zi)委(wei)依法(fa)對企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)投資(zi)活動(dong)(dong)進(jin)行管(guan)理(li)，是(shi)出(chu)資(zi)人的(de)重(zhong)要職責(ze)。企(qi)(qi)業(ye)面對的(de)市場競爭(zheng)日趨(qu)激烈(lie)，為(wei)使(shi)企(qi)(qi)業(ye)能夠抓住機遇、加快發(fa)展(zhan)，同時有效規(gui)(gui)避投資(zi)風險，必須加強戰略(lve)研究(jiu)和(he)管(guan)理(li)，正確把握企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)方向(xiang)。今(jin)后國(guo)資(zi)委(wei)對企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)投資(zi)活動(dong)(dong)的(de)監管(guan)，主要依據企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃，凡是(shi)規(gui)(gui)劃內的(de)、主業(ye)投資(zi)，符合(he)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)方向(xiang)的(de)，由企(qi)(qi)業(ye)自主決定，國(guo)資(zi)委(wei)實施備案(an)管(guan)理(li)；規(gui)(gui)劃外的(de)、非主業(ye)投資(zi)，則要進(jin)行嚴(yan)格監管(guan)。為(wei)企(qi)(qi)業(ye)創造更(geng)加寬(kuan)松的(de)環(huan)境(jing)，有利于(yu)加強企(qi)(qi)業(ye)市場主體地(di)位。
（五）辦法制定的原則(ze)。
在《規劃管理辦(ban)法》編制工(gong)作當中，我們主(zhu)要堅持以(yi)下原(yuan)則：
1．尊重(zhong)企業合法權益、促(cu)進企業發展；
2．依法(fa)行使管理(li)(li)職權和建立(li)合法(fa)、高效的管理(li)(li)程序(xu)。
（六）《規劃管理(li)辦(ban)法(fa)》的編制過程。
辦法(fa)的編制(zhi)工(gong)作(zuo)經歷(li)了(le)一年零五個月時(shi)間。在(zai)編制(zhi)的過程中，采(cai)用了(le)集(ji)體討論(lun)、廣泛征(zheng)求意見的工(gong)作(zuo)方法(fa)。辦法(fa)的文本進行了(le)10多次大(da)的修改和完善(shan)。
二、《規(gui)劃管理辦法(fa)》明確的幾個問題
（一）企業是編制和實施發展(zhan)戰略和規劃的(de)主體。
《規劃(hua)管理辦法》體現了企業是(shi)編制(zhi)與實施發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)的(de)主體。企業負(fu)責(ze)其(qi)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)的(de)編制(zhi)，國資(zi)委對(dui)其(qi)進行審(shen)核。主要是(shi)對(dui)制(zhi)訂(ding)的(de)程序和內容進行審(shen)核，并對(dui)企業發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)的(de)實施進行監督(du)。
（二）企業(ye)發展戰略(lve)和(he)規劃管理工作應堅持的原則。
《規(gui)劃(hua)管理辦法》規(gui)定，在企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和規(gui)劃(hua)的(de)管理工(gong)作(zuo)中，始(shi)終(zhong)要(yao)堅持以下原(yuan)則(ze)：首先，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)編制的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和規(gui)劃(hua)，要(yao)符合國家發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策，有利于(yu)國有經(jing)濟布局和結構的(de)戰略(lve)(lve)性調整(zheng)，突(tu)出主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、可持續發(fa)展(zhan)(zhan)。通過對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和規(gui)劃(hua)的(de)審核(he)，明確企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和整(zheng)合優(you)化(hua)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務的(de)調整(zheng)方向及目標，促(cu)進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定發(fa)展(zhan)(zhan)、做(zuo)強做(zuo)大；其次(ci)，國資(zi)委(wei)在審核(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和規(gui)劃(hua)和對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實施進行(xing)監督管理中，也要(yao)堅持上述原(yuan)則(ze)。
（三）《規(gui)劃管理辦(ban)法》明(ming)確了國(guo)資委對企業(ye)發展戰略和(he)規(gui)劃管理的工作程序：
1．企業按要求制訂本企業的發(fa)展(zhan)戰略(lve)和規劃(hua)，并向國資委(wei)報送(song)發(fa)展(zhan)戰略(lve)和規劃(hua)草案；
2．國(guo)資委對企業發展戰略和(he)規(gui)劃進行審(shen)核，并(bing)將審(shen)核意見反饋企業；
3．企業對(dui)發(fa)展(zhan)戰略(lve)和規(gui)劃修訂后，將(jiang)正(zheng)式(shi)文本報國資(zi)委(wei)備案(an)；
4．企業對發展(zhan)戰略(lve)和規劃進行實施，國資委將企業發展(zhan)戰略(lve)和規劃的目標和實施納(na)入企業負(fu)責人經(jing)營(ying)業績考核的內容。
三、《規劃管理(li)辦法》的結(jie)構與主要內容
（一）按(an)照國資委立法(fa)工作規則的(de)要求，該辦法(fa)的(de)內容包括了立法(fa)目(mu)的(de)、適(shi)用范圍、具體規定和實施日期等。
（二）按照《規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)定程序條例》的規(gui)(gui)定，該(gai)辦法不設章(zhang)(zhang)和節，文章(zhang)(zhang)結構(gou)(gou)是(shi)按照總則、組織機構(gou)(gou)、企業發展戰略和規(gui)(gui)劃的編制(zhi)、審核(he)、實施、附則六個部分的框架(jia)進行構(gou)(gou)思。主要內容包括：
1．辦法(fa)(fa)制定的法(fa)(fa)律依(yi)據和辦法(fa)(fa)的適用范圍；
2．企(qi)業發展(zhan)戰(zhan)略和規劃(hua)和企(qi)業發展(zhan)戰(zhan)略和規劃(hua)的(de)管理的(de)定義；
3．國資委規(gui)劃管理工作(zuo)應當(dang)堅持(chi)的(de)原則(ze)和要遵(zun)守的(de)內容；
4．企(qi)業應盡的義務與責任，包括建立工(gong)作機構和建立相應的工(gong)作制(zhi)度等(deng)；
5．企業發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)劃(hua)應包(bao)括的主(zhu)要(yao)(yao)內容(rong)。在(zai)辦法(fa)中(zhong)規(gui)定了一般(ban)情況下企業發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)劃(hua)應包(bao)括的主(zhu)要(yao)(yao)內容(rong)，并(bing)與之(zhi)相配(pei)套，制(zhi)定了《中(zhong)央企業發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)與規(gui)劃(hua)編制(zhi)大綱》（已(yi)先期下發(fa)(fa)中(zhong)央企業）；
6．企業(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)和規劃的(de)管理(li)(li)程序，即(ji)報(bao)(bao)送、審核(he)、企業(ye)對(dui)審核(he)意見的(de)處理(li)(li)、備案（報(bao)(bao)正式(shi)文本(ben)）、實施(shi)與調整等。
四、關于(yu)《規劃管理辦法》的施行(xing)
該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業發展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時修訂。