文章來(lai)源：國資(zi)委規劃發展局(ju) 發布時間(jian)：2005-12-15
國務院國有資產監督管理委員會令
第10號
《中央企業(ye)發展戰(zhan)略和規劃(hua)管理辦法(fa)（試行(xing)）》已經國務(wu)院國有資產監督管理委員會第21次主任辦公會議審議通過(guo)，現予(yu)公布(bu)，自2005年1月1日起(qi)施行(xing)。
國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融
二ＯＯ四(si)年十(shi)一月二十(shi)六日
中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）
第一條 為規范中央(yang)企業發(fa)(fa)展戰(zhan)略和(he)規劃的編制(zhi)與管(guan)理工作，提高企業發(fa)(fa)展戰(zhan)略和(he)規劃的科學(xue)性(xing)和(he)民主性(xing)，依法履(lv)行出(chu)資(zi)人職(zhi)責，根據《中華人民共和(he)國公司法》、《企業國有資(zi)產監督管(guan)理暫行條例》等(deng)法律法規，制(zhi)定本辦(ban)法。
第二條 本(ben)辦法(fa)所稱中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)，是指國務院國有資產監督(du)管理委員會（以下(xia)簡稱國資委）履行出資人職責的企(qi)業(ye)(ye)（以下(xia)簡稱企(qi)業(ye)(ye)）。
第(di)三條 本辦法所(suo)稱企業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)規劃，是(shi)指企業根據國(guo)家發(fa)展(zhan)規劃和(he)(he)產業政策，在分(fen)析外部環境和(he)(he)內部條件現狀及(ji)其(qi)變化趨(qu)勢的(de)基礎上，為企業的(de)長期生存(cun)與發(fa)展(zhan)所(suo)作出的(de)未來一定時(shi)期內的(de)方(fang)向性(xing)、整體性(xing)、全局性(xing)的(de)定位(wei)、發(fa)展(zhan)目標和(he)(he)相應的(de)實施(shi)方(fang)案。
第(di)四條 企業發展戰略和(he)規劃的管理，是指國資委(wei)根據(ju)出資人職(zhi)責依法(fa)對企業發展戰略和(he)規劃的制訂程序、內容進(jin)行審核，并對其實施情(qing)況進(jin)行監督。
第五條(tiao) 國(guo)資委對企業發(fa)展戰(zhan)略和規劃進行管理應當堅(jian)持(chi)以下原則：
（一）依法履行出(chu)資(zi)人(ren)職責；
（二）尊重企(qi)業的合(he)法權益；
（三）推動國有經濟布局和(he)結(jie)構的戰略性(xing)調整,指導企業進行結(jie)構調整；
（四）客觀、公正、科學(xue)、統籌；
（五）提高工作效率，遵守職業道德，嚴守國(guo)家機密(mi)和商業秘密(mi)。
第六條 企(qi)業(ye)要(yao)明(ming)確(que)負責發展戰略(lve)和規(gui)劃(hua)編制的(de)工作(zuo)機構，建立相應的(de)工作(zuo)制度并報(bao)國資委備案。
第七條 企業(ye)應當按照本辦法規(gui)定，制訂(ding)本企業(ye)的發展戰(zhan)略和規(gui)劃。有條件(jian)的企業(ye)可以設立發展戰(zhan)略和規(gui)劃決策(ce)委(wei)員(yuan)會。
第(di)八條 企業發展(zhan)戰略(lve)和規劃包(bao)括3-5年中(zhong)期發展(zhan)規劃和10年遠(yuan)景目標。編(bian)制重點為3-5年發展(zhan)規劃，并(bing)根據企業外部環境和內部情況的變化和發展(zhan)適時滾動調整。
第九(jiu)條 企業發展(zhan)戰略和(he)規劃應當(dang)包括下列主要內容：
（一）現狀(zhuang)與發(fa)(fa)展環(huan)境。包括(kuo)企(qi)業基(ji)本情(qing)況(kuang)、發(fa)(fa)展環(huan)境分(fen)析(xi)和競爭力分(fen)析(xi)等；
（二）發(fa)展戰略與(yu)指導思(si)想；
（三）發展目標；
（四）三年(nian)發展、調整重點與(yu)實施計劃；
（五）規劃實施的保障措施；
（六）需要包括的其他內容。
第十條 企業(ye)在制訂發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)時，可參照國資委編制的(de)《中央企業(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)與規(gui)劃(hua)編制大綱》，并可根據(ju)實際情況進行適當調整，但應當涵蓋其提出的(de)內容。
第十一條 企業(ye)應當按照國資委要(yao)求在規定時間內(nei)報送(song)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃草(cao)案。報送(song)內(nei)容包括(kuo)企業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃草(cao)案文本及編(bian)制說明。
第(di)十二條 國資委組織對(dui)企(qi)業的(de)發展戰略和規(gui)(gui)劃草案進行(xing)審核(he)，在規(gui)(gui)定時間內將審核(he)意(yi)見反(fan)饋企(qi)業。
第(di)十三(san)條 國資委對(dui)企(qi)業(ye)報送的(de)企(qi)業(ye)發(fa)展戰略和規劃(hua)內容的(de)審核主(zhu)要包括：
（一(yi)）是否符合國家發展(zhan)規劃(hua)和(he)產(chan)業政策；
（二(er)）是否符合國有經濟(ji)布局和結構的戰略性調整方向；
（三）是否(fou)突出主業，提升企業核心競(jing)爭力；
（四）是否(fou)堅持效益(yi)優先和可(ke)持續發展(zhan)原則。
第十四條(tiao) 國(guo)有獨(du)資(zi)(zi)企(qi)業、國(guo)有獨(du)資(zi)(zi)公司應當(dang)根(gen)據國(guo)資(zi)(zi)委的審核意見，對企(qi)業發展(zhan)戰(zhan)略和規劃進行修訂(ding)。
第十五條 國有(you)控股(gu)、國有(you)參股(gu)企(qi)業(ye)中國資委派出的股(gu)東(dong)代(dai)表、董(dong)事(shi)，應當在企(qi)業(ye)股(gu)東(dong)會或董(dong)事(shi)會上充分表述國資委對企(qi)業(ye)發展戰略(lve)和規劃的審(shen)核意見。
第十六條 企(qi)業按照內部決策(ce)程序對發展戰略和(he)規劃修(xiu)訂后(hou)，應當將企(qi)業發展戰略和(he)規劃正式(shi)文本報國資委(wei)備(bei)案。
第十七條(tiao) 企業在實施(shi)(shi)發(fa)展(zhan)戰略和規劃過程(cheng)中應當(dang)制定年度計劃，對實施(shi)(shi)情況與發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)進行對比評價，及時調整。
第十八條 國資委將企業(ye)發展(zhan)戰略和規劃(hua)的目標和實(shi)施，納入對中央企業(ye)負責人經營業(ye)績考核的內容。
第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
關于《中央企業發展戰略和
規劃管理辦法（試行）》的編制說明
由我(wo)委編制的《中(zhong)央企(qi)業發展戰略和規劃(hua)管(guan)理辦(ban)法（試行）》（以(yi)下(xia)簡稱《規劃(hua)管(guan)理辦(ban)法》）按照立法程序已通過審(shen)查(cha)并公布。該辦(ban)法根據《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)公司(si)法》、《企(qi)業國(guo)有資產監督(du)管(guan)理暫行條(tiao)例(li)》等(deng)相關(guan)法律法規，結合中(zhong)央企(qi)業實際(ji)情況研究制定。
一(yi)、《規劃管理辦法》的編(bian)制(zhi)背景
（一(yi)）企業發(fa)展戰略和規劃(hua)的(de)管理(li)工(gong)作(zuo)是出資人監(jian)督管理(li)工(gong)作(zuo)的(de)重要(yao)組(zu)成部分。
企業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和規(gui)劃關(guan)系到企業(ye)的長遠發展(zhan)和國(guo)有(you)資(zi)(zi)產的保(bao)值增值，屬于企業(ye)的重大決策(ce)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督管理(li)機構作為出資(zi)(zi)人(ren)(ren)，對其所(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和規(gui)劃依法履行出資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責，進行監督和管理(li)，維護所(suo)有(you)者(zhe)權益，是保(bao)證出資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責到位，實現(xian)管資(zi)(zi)產與管人(ren)(ren)、管事相結合(he)，權利(li)、責任、義務相統一的基本(ben)要求。
（二）企業(ye)發(fa)展戰略和規劃的(de)管(guan)理是一項基礎性工作(zuo)。
企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰略(lve)和(he)(he)規劃是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面對(dui)激烈變化、嚴峻挑戰的經營(ying)環境，為求得(de)長期(qi)生存和(he)(he)持續發展進(jin)(jin)行的總體性(xing)(xing)謀劃，是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰略(lve)思想的集中體現，也(ye)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制定各種(zhong)計(ji)劃和(he)(he)國資委對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)進(jin)(jin)行任(ren)期(qi)考核的基(ji)礎(chu)(chu)。加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰略(lve)和(he)(he)規劃的管理(li)(li)(li)，既(ji)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的一(yi)項基(ji)礎(chu)(chu)性(xing)(xing)工(gong)作，也(ye)是國資委依法監督管理(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的基(ji)礎(chu)(chu)性(xing)(xing)工(gong)作。為提高依法辦事的能(neng)力和(he)(he)水平，減(jian)少工(gong)作中的隨意性(xing)(xing)和(he)(he)盲目性(xing)(xing)，避免干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的經營(ying)決(jue)策自主權，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰略(lve)和(he)(he)規劃的管理(li)(li)(li)要強(qiang)化基(ji)礎(chu)(chu)性(xing)(xing)工(gong)作，要建立健全規章(zhang)制度，進(jin)(jin)行規范(fan)管理(li)(li)(li)。
（三）企業發展戰(zhan)略(lve)和規劃的管理工作與(yu)國有經濟布(bu)局(ju)和結構的戰(zhan)略(lve)性調整(zheng)工作是(shi)一(yi)個有機的整(zheng)體。
國(guo)資委根據國(guo)有經濟(ji)布局和結(jie)構的戰略性調(diao)整要(yao)求(qiu)，研究提(ti)出中央企(qi)業(ye)布局和結(jie)構調(diao)整的方向、原則、重點和工(gong)作(zuo)思路，并以此作(zuo)為編制企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰略和規劃的工(gong)作(zuo)指南；企(qi)業(ye)應根據中央企(qi)業(ye)布局和結(jie)構調(diao)整的總體思路和自(zi)身情(qing)況研究提(ti)出企(qi)業(ye)的發展(zhan)(zhan)定位和發展(zhan)(zhan)戰略。二者是相輔相承的一個有機的整體。
（四(si)）中央企業(ye)發展戰略和規劃管理辦法(fa)的實施，有利于(yu)加強企業(ye)的市場(chang)主體地位。
國(guo)資(zi)委依法對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重大投(tou)(tou)資(zi)活動進行管(guan)理(li)，是出(chu)資(zi)人的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)職責。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)面對的(de)(de)(de)市場競爭日(ri)趨激(ji)烈，為(wei)(wei)使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)能(neng)夠抓(zhua)住機遇、加快發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，同時(shi)有效規(gui)避投(tou)(tou)資(zi)風險，必須加強戰略研究和(he)管(guan)理(li)，正確把握企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方向。今后國(guo)資(zi)委對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重大投(tou)(tou)資(zi)活動的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)，主要(yao)(yao)依據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略和(he)規(gui)劃，凡(fan)是規(gui)劃內的(de)(de)(de)、主業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)，符(fu)合企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方向的(de)(de)(de)，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主決定(ding)，國(guo)資(zi)委實施備(bei)案管(guan)理(li)；規(gui)劃外的(de)(de)(de)、非主業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)，則要(yao)(yao)進行嚴格監(jian)管(guan)。為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)創造更加寬松的(de)(de)(de)環境，有利于加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市場主體(ti)地位。
（五(wu)）辦法制定的原則。
在《規(gui)劃管理辦法》編制(zhi)工作當(dang)中，我們主要堅持以(yi)下原則：
1．尊重企業合(he)法權益(yi)、促進企業發展；
2．依法行使管理職權和建(jian)立合(he)法、高效(xiao)的(de)管理程序。
（六(liu)）《規劃管理辦法》的編制過程。
辦(ban)法(fa)(fa)的(de)(de)編制(zhi)工作經(jing)歷了一(yi)年零五(wu)個月時(shi)間。在編制(zhi)的(de)(de)過程中(zhong)，采用了集(ji)體(ti)討(tao)論(lun)、廣泛征求意見的(de)(de)工作方法(fa)(fa)。辦(ban)法(fa)(fa)的(de)(de)文(wen)本進行了10多次(ci)大的(de)(de)修改和完善。
二、《規劃(hua)管理辦法》明確(que)的(de)幾(ji)個問題(ti)
（一）企業是編制和(he)實施發展戰(zhan)略(lve)和(he)規劃(hua)的主體。
《規(gui)劃管理辦法》體現了企業是編(bian)(bian)制(zhi)與實施發展戰(zhan)略(lve)和規(gui)劃的(de)主(zhu)體。企業負責其(qi)(qi)發展戰(zhan)略(lve)和規(gui)劃的(de)編(bian)(bian)制(zhi)，國(guo)資(zi)委對其(qi)(qi)進(jin)行(xing)審核。主(zhu)要(yao)是對制(zhi)訂(ding)的(de)程序和內容進(jin)行(xing)審核，并對企業發展戰(zhan)略(lve)和規(gui)劃的(de)實施進(jin)行(xing)監(jian)督。
（二）企(qi)業發展戰略(lve)和規劃管理(li)工(gong)作應堅持的原則。
《規(gui)劃(hua)管理辦法》規(gui)定，在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)的管理工作中(zhong)，始終要堅持(chi)以下原則：首先，企(qi)(qi)業(ye)(ye)編制(zhi)的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)，要符合(he)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)產業(ye)(ye)政(zheng)策，有利于國(guo)有經(jing)濟布(bu)局和(he)結構的戰(zhan)略(lve)性(xing)調(diao)整，突出主(zhu)業(ye)(ye)、可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。通過(guo)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)的審核，明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)和(he)整合(he)優化業(ye)(ye)務的調(diao)整方向及目標(biao)，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)定發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、做(zuo)強做(zuo)大(da)；其次，國(guo)資委(wei)在(zai)(zai)審核企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)和(he)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施進行監督(du)管理中(zhong)，也要堅持(chi)上述原則。
（三）《規(gui)劃管理辦法》明確了國資(zi)委對(dui)企業發展戰(zhan)略和規(gui)劃管理的工(gong)作程序：
1．企業(ye)按要求制訂本(ben)企業(ye)的發(fa)展戰略(lve)和(he)規劃，并(bing)向國資委報送發(fa)展戰略(lve)和(he)規劃草案；
2．國資委對(dui)企業發展(zhan)戰略和(he)規劃進行審核，并(bing)將審核意見反饋企業；
3．企業對發展戰略和(he)規劃修(xiu)訂后，將正式文本報(bao)國資委(wei)備(bei)案；
4．企業(ye)對發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃進(jin)行實施，國資(zi)委將企業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃的(de)目標和(he)實施納入(ru)企業(ye)負責(ze)人經營業(ye)績考核(he)的(de)內容。
三、《規劃管理辦法》的結(jie)構與主(zhu)要(yao)內(nei)容
（一）按照國資(zi)委立法工作規(gui)(gui)則的要求，該辦法的內容包括了立法目的、適用范圍、具體規(gui)(gui)定(ding)和實施日期等。
（二(er)）按照(zhao)《規(gui)章(zhang)制定程序條例》的(de)規(gui)定，該辦(ban)法(fa)不設章(zhang)和(he)節，文章(zhang)結構(gou)是按照(zhao)總(zong)則、組(zu)織機(ji)構(gou)、企業發展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃的(de)編制、審核、實施、附則六(liu)個部分的(de)框架進行構(gou)思(si)。主要內容(rong)包括(kuo)：
1．辦法制定的法律(lv)依據和辦法的適用范(fan)圍；
2．企業發(fa)展戰略和(he)規劃(hua)和(he)企業發(fa)展戰略和(he)規劃(hua)的(de)管(guan)理的(de)定義；
3．國(guo)資委(wei)規劃管理工作應當堅持的(de)原則和要遵(zun)守(shou)的(de)內容；
4．企業應(ying)盡(jin)的(de)義務與責(ze)任，包括建立(li)工(gong)作機構和(he)建立(li)相(xiang)應(ying)的(de)工(gong)作制度等；
5．企業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃應(ying)包括(kuo)的(de)主要(yao)內容。在辦法中規(gui)(gui)定了一般情況(kuang)下企業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃應(ying)包括(kuo)的(de)主要(yao)內容，并與之(zhi)相配套，制定了《中央企業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)與規(gui)(gui)劃編制大綱》（已先期(qi)下發中央企業(ye)）；
6．企業(ye)(ye)發展(zhan)戰略和規劃的管(guan)理(li)程序，即報送(song)、審核、企業(ye)(ye)對審核意見(jian)的處理(li)、備案（報正式文本）、實施與調(diao)整等。
四、關(guan)于《規劃(hua)管理辦(ban)法》的施行(xing)
該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業發展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時修訂。