發布時間(jian)：2019-07-31
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第6期（總第25期）
國務院國資委政策法規局 2018年7月2日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇
國務院國資委舉辦中央企業境外法律風險防范培訓班
國務院國資委舉辦2018年機關法治建設專題培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
貫(guan)徹落實黨的十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)會關于完善(shan)國有(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)理體制的決策部(bu)署，各地圍繞(rao)以管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)積極推(tui)進(jin)(jin)職能轉變，不斷深化國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司試點，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)(jin)經營性國有(you)(you)資(zi)產集中(zhong)統一監管(guan)(guan)，各項重點工作取得積極進(jin)(jin)展。
一(yi)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變取(qu)得階(jie)段(duan)性(xing)(xing)(xing)(xing)成效(xiao)。一(yi)是(shi)(shi)持續(xu)向以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)轉(zhuan)(zhuan)變。準確把握出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定位，依法厘清(qing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人履職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)邊界，以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)調(diao)整優(you)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)和方(fang)式。目前(qian)已(yi)(yi)有(you)16個(ge)地方(fang)出(chu)臺了職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變方(fang)案。四(si)川(chuan)對(dui)(dui)以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的原則進(jin)(jin)行了細化(hua)(hua)，強(qiang)化(hua)(hua)了對(dui)(dui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營質量、企業(ye)財務狀況和產(chan)權(quan)流轉(zhuan)(zhuan)環節監(jian)管(guan)(guan)。二是(shi)(shi)調(diao)整優(you)化(hua)(hua)內(nei)設(she)機(ji)(ji)構(gou)。通(tong)過整合、新設(she)等方(fang)式科學(xue)設(she)置(zhi)內(nei)設(she)機(ji)(ji)構(gou)和職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，著力優(you)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)流程。深(shen)圳先(xian)后2次調(diao)整機(ji)(ji)構(gou)設(she)置(zhi)，強(qiang)化(hua)(hua)綜(zong)合研究、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、股(gu)東事(shi)(shi)務等出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。貴州和重(zhong)慶(qing)整合董(dong)事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)，成立董(dong)事(shi)(shi)會(hui)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)處，履行對(dui)(dui)企業(ye)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)規(gui)范運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)和履職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。三是(shi)(shi)修(xiu)訂完(wan)善權(quan)責(ze)(ze)清(qing)單。截至目前(qian)，已(yi)(yi)有(you)33個(ge)省級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委出(chu)臺了權(quan)責(ze)(ze)清(qing)單，其中(zhong)福建、西藏等10個(ge)地方(fang)根據實際情況，結合職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變要求(qiu)，對(dui)(dui)已(yi)(yi)公布的權(quan)責(ze)(ze)清(qing)單進(jin)(jin)行修(xiu)訂與完(wan)善，進(jin)(jin)一(yi)步增(zeng)強(qiang)了權(quan)力配置(zhi)的科學(xue)性(xing)(xing)(xing)(xing)和規(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)。廣東以(yi)(yi)現有(you)權(quan)責(ze)(ze)清(qing)單為(wei)(wei)基(ji)點(dian)，編制印發了權(quan)責(ze)(ze)清(qing)單服(fu)務指南，增(zeng)強(qiang)了清(qing)單管(guan)(guan)理的可操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)(xing)(xing)(xing)和指引性(xing)(xing)(xing)(xing)。四(si)是(shi)(shi)大(da)力推進(jin)(jin)簡政放權(quan)。按(an)照“放管(guan)(guan)服(fu)”要求(qiu)，加大(da)簡政放權(quan)力度，取(qu)消、下(xia)放和授權(quan)一(yi)批與管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)要求(qiu)不符的職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)，把該放的以(yi)(yi)及細、小、散工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)事(shi)(shi)項放下(xia)去、放到位。江蘇(su)堅持“四(si)個(ge)一(yi)律精簡”的原則，對(dui)(dui)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人審批事(shi)(shi)項開展了4輪(lun)清(qing)理規(gui)范工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，累(lei)計取(qu)消、下(xia)放17項，精簡幅(fu)度達到50%。
二、國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)進一(yi)(yi)步優化(hua)(hua)。一(yi)(yi)是(shi)注重(zhong)(zhong)分(fen)(fen)類(lei)(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)分(fen)(fen)類(lei)(lei)考核。針對企(qi)業不(bu)同戰略定(ding)(ding)位(wei)和(he)發展目標，研究制(zhi)定(ding)(ding)差異化(hua)(hua)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)目標、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)重(zhong)(zhong)點和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措施，實施更加(jia)(jia)精(jing)準有效的(de)分(fen)(fen)類(lei)(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。甘肅將監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業考核結果與薪酬(chou)(chou)分(fen)(fen)配聯(lian)動掛(gua)鉤，省(sheng)屬企(qi)業負責人薪酬(chou)(chou)差距達(da)到4.86倍。二是(shi)加(jia)(jia)強國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息(xi)化(hua)(hua)建(jian)設。創(chuang)新監(jian)(jian)督工(gong)作方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)，運用信息(xi)化(hua)(hua)手(shou)段提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效率(lv)(lv)和(he)有效性(xing)。河南在(zai)已有的(de)“一(yi)(yi)個(ge)專網、三個(ge)系統”國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺(tai)(tai)基礎上，籌(chou)建(jian)全(quan)省(sheng)統一(yi)(yi)的(de)智能化(hua)(hua)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺(tai)(tai)，通過云計算(suan)、大(da)數據(ju)、人工(gong)智能等技(ji)術手(shou)段實現(xian)全(quan)省(sheng)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理信息(xi)系統互聯(lian)、共享、實時監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。三是(shi)提高國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)水平。結合國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革進程(cheng)(cheng)，不(bu)斷加(jia)(jia)強國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)立法(fa)(fa)(fa)工(gong)作。內蒙(meng)(meng)古制(zhi)定(ding)(ding)的(de)《內蒙(meng)(meng)古自治(zhi)(zhi)區企(qi)業國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理條例》已經(jing)自治(zhi)(zhi)區人大(da)常委會審(shen)(shen)議(yi)通過，是(shi)繼湖北、山東后出臺(tai)(tai)的(de)第3個(ge)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)地方(fang)(fang)性(xing)法(fa)(fa)(fa)規。重(zhong)(zhong)慶全(quan)年對14件(jian)規范性(xing)文件(jian)和(he)121項涉法(fa)(fa)(fa)議(yi)題進行合法(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)(shen)查(cha)，審(shen)(shen)查(cha)率(lv)(lv)達(da)100%。把合法(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)(shen)查(cha)作為重(zhong)(zhong)大(da)決策前置程(cheng)(cheng)序，做到“決策先問法(fa)(fa)(fa)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)不(bu)決策”，法(fa)(fa)(fa)律審(shen)(shen)核機(ji)制(zhi)更加(jia)(jia)完善。
三(san)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點效果逐(zhu)步顯現。一(yi)是探索(suo)完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權經營(ying)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)。將改建(jian)(jian)組建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)作為(wei)改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權經營(ying)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，構建(jian)(jian)“以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主”國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管模式(shi)的(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)措施。截至目前，各地完成改組組建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)104家，在體(ti)(ti)(ti)制(zhi)設(she)計(ji)上均明確國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作為(wei)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。二是促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源優化(hua)(hua)(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)。推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)向(xiang)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命(ming)脈和國(guo)(guo)(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的(de)(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域、重(zhong)點基礎設(she)施集中，向(xiang)前瞻性(xing)(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)集中，向(xiang)具有(you)(you)(you)核心競爭力的(de)(de)優勢企(qi)業(ye)(ye)集中。引導投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)立足功能定位，通(tong)過(guo)市場化(hua)(hua)(hua)手段盤活存量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、優化(hua)(hua)(hua)增量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)。陜西積極推動投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)通(tong)過(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設(she)立、股權收購等方(fang)式(shi)，進(jin)入航(hang)空(kong)、新材料和半導體(ti)(ti)(ti)激(ji)光(guang)芯片產(chan)業(ye)(ye)。貴州指導投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)規(gui)范發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)債券，盤活存量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)，推進(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)證券化(hua)(hua)(hua)。三(san)是助力企(qi)業(ye)(ye)“處(chu)(chu)僵治(zhi)困(kun)”。通(tong)過(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源整合和“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)，推動困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)實(shi)現扭(niu)虧(kui)為(wei)盈。天(tian)津將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)作為(wei)供(gong)給側結構性(xing)(xing)改革平臺，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)債務提供(gong)增信(xin)支持，推動市管企(qi)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)解債務風險。重(zhong)慶組建(jian)(jian)渝(yu)康資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)中專司(si)(si)不良資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)(de)專業(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。
四、經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)成(cheng)效明顯。一(yi)是加強頂層設計和(he)組織推(tui)動。將(jiang)(jiang)推(tui)進(jin)(jin)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)作為(wei)本地區國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革文件的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)，進(jin)(jin)一(yi)步明確政(zheng)企分(fen)(fen)(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)(fen)開原則。安(an)徽、江(jiang)蘇等19個地方出(chu)臺了關于推(tui)進(jin)(jin)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)實(shi)施意(yi)見或專門文件。二是積極擴大監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍。截至2017年(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)省級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)覆蓋(gai)面已(yi)經達到(dao)90%左右，較2012年(nian)提高了20個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點。其中(zhong)(zhong)天津、山東(dong)、上海、陜西、福建、新疆兵(bing)團、大連、青島(dao)、深圳已(yi)基本實(shi)現(xian)省級(ji)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)全(quan)部納入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，23個省市將(jiang)(jiang)金(jin)融(rong)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)納入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍。三是發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)優勢。在推(tui)進(jin)(jin)集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)過(guo)程中(zhong)(zhong)，注(zhu)重(zhong)制度規(gui)則的(de)(de)統(tong)一(yi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)、規(gui)范化(hua)水平不斷提升。北京、海南等地將(jiang)(jiang)其他部門管(guan)(guan)理的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)納入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)統(tong)一(yi)的(de)(de)基礎管(guan)(guan)理體系，實(shi)現(xian)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)統(tong)一(yi)產(chan)權登記、統(tong)一(yi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)統(tong)計、統(tong)一(yi)考核(he)評價。
在(zai)完(wan)(wan)善國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)過程中(zhong)，還(huan)存(cun)在(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)需(xu)要(yao)重點關注和(he)(he)研究(jiu)解(jie)決的(de)(de)(de)問題(ti)：一(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)部(bu)分精簡監(jian)管(guan)(guan)事項還(huan)沒完(wan)(wan)全(quan)落(luo)實(shi)到位。有些(xie)(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)對(dui)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權(quan)(quan)責(ze)界定(ding)不(bu)夠準確，還(huan)存(cun)在(zai)“不(bu)想(xiang)放”和(he)(he)“大撒把”兩種傾向(xiang)。一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面將審批視為權(quan)(quan)力，不(bu)想(xiang)放權(quan)(quan)；另一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面，將一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)必須由出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)履行(xing)的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)職權(quan)(quan)下放給企業(ye)，無法(fa)保證出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)意志的(de)(de)(de)有效落(luo)實(shi)，不(bu)利于(yu)(yu)維護國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產安(an)全(quan)。二是(shi)(shi)(shi)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)的(de)(de)(de)定(ding)位還(huan)不(bu)清晰。一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)試(shi)點工作(zuo)仍處于(yu)(yu)方(fang)案制(zhi)訂或提交政府審議階段，未實(shi)際開展運(yun)(yun)(yun)作(zuo)。部(bu)分已開展運(yun)(yun)(yun)作(zuo)的(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)在(zai)定(ding)位上(shang)存(cun)在(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)偏差，有的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)將投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)與國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)并列為出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，分別(bie)行(xing)使運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)和(he)(he)監(jian)督職能，存(cun)在(zai)權(quan)(quan)責(ze)界定(ding)不(bu)清、重大決策機制(zhi)不(bu)健全(quan)等問題(ti)。三是(shi)(shi)(shi)部(bu)分國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)有偏離服(fu)務(wu)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)傾向(xiang)。個別(bie)地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)試(shi)點企業(ye)追求構建“全(quan)牌照”金(jin)融(rong)業(ye)務(wu)平臺，將重點放在(zai)打造金(jin)融(rong)業(ye)態的(de)(de)(de)總體(ti)(ti)布局(ju)上(shang)，與中(zhong)央關于(yu)(yu)產融(rong)結合要(yao)服(fu)務(wu)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)、以振興實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)為導向(xiang)等要(yao)求不(bu)完(wan)(wan)全(quan)相(xiang)符，脫實(shi)向(xiang)虛趨勢較為明顯。四是(shi)(shi)(shi)集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式仍需(xu)改(gai)進。一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)對(dui)部(bu)分原屬有關部(bu)門(men)的(de)(de)(de)企業(ye)采(cai)取了委(wei)托監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式，對(dui)實(shi)現管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度和(he)(he)統計(ji)數(shu)據的(de)(de)(de)集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)(yi)發揮了積極作(zuo)用，隨著集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)的(de)(de)(de)不(bu)斷深入，應適時解(jie)除委(wei)托協議，由國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)全(quan)面履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，逐(zhu)步實(shi)現以出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)關系為基礎的(de)(de)(de)真(zhen)正意義上(shang)的(de)(de)(de)集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)。
【工 作 動 態】
●國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委舉辦第(di)十八期法(fa)治講堂(tang)暨第(di)五期青年講壇
為(wei)指導國有企業建立健全合規管(guan)理體(ti)系，加快提升依(yi)法合規經營管(guan)理水平，6月26日下午(wu)，國務院(yuan)國資委政策法規局舉辦第(di)十八期法治講堂(tang)暨第(di)五(wu)期青(qing)年講壇。
本次活動(dong)邀請阿里巴巴集(ji)團合(he)(he)規(gui)總監謝(xie)國(guo)輝作《建設業界一流(liu)合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系》專(zhuan)題講(jiang)座。謝(xie)國(guo)輝從為什(shen)么要合(he)(he)規(gui)、怎(zen)么做合(he)(he)規(gui)、合(he)(he)規(gui)包括什(shen)么等三個方(fang)面，深入闡述了加強(qiang)合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)現(xian)實背景和重要意義，系統介紹了企(qi)業開展(zhan)合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)責任主體、工作內容和手段方(fang)法，重點講(jiang)解了隱私與數據保護、反(fan)壟斷與競(jing)爭(zheng)法等6個方(fang)面的(de)合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)具(ju)體要求，對于推動(dong)國(guo)有企(qi)業建立健全合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系具(ju)有重要借鑒意義。
國(guo)資委(wei)青研會(hui)成員、政策(ce)法規局全體同志(zhi)、委(wei)內有關(guan)廳局同志(zhi)在(zai)國(guo)資委(wei)主會(hui)場參加講堂(tang)。各(ge)中央(yang)企業(ye)相(xiang)關(guan)領導、總(zong)法律顧問、法律事務機構全體人員，各(ge)省級國(guo)資委(wei)及所(suo)監管企業(ye)的有關(guan)負責人、法律事務機構有關(guan)人員，共計(ji)1.9萬(wan)余(yu)人通過(guo)視頻方式參加。
●國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委舉辦(ban)中央(yang)企業(ye)境外法律風險(xian)防范(fan)培訓(xun)班
6月20-21日，國務(wu)院國資(zi)委舉辦中央企(qi)業(ye)境外法律風險防(fang)范培(pei)訓班，中央企(qi)業(ye)總(zong)法律顧(gu)問、法律事務(wu)機構負責同志(zhi)共180 余(yu)人(ren)參加(jia)培(pei)訓。
培(pei)訓的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)內容包括(kuo)：一是(shi)(shi)政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)郭祥玉同志作(zuo)(zuo)“中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防范”專(zhuan)題(ti)講(jiang)座，介(jie)(jie)(jie)紹(shao)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨(lin)的(de)(de)總(zong)體(ti)境(jing)外(wai)(wai)政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)律(lv)(lv)環境(jing)、主(zhu)(zhu)要(yao)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險、國資委開(kai)展的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)工作(zuo)(zuo)及下(xia)一步工作(zuo)(zuo)建議。二(er)是(shi)(shi)商(shang)務(wu)部(bu)條法(fa)(fa)司蔣(jiang)成華副司長(chang)作(zuo)(zuo)“中(zhong)(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)(ye)海外(wai)(wai)投資運營總(zong)體(ti)情況及法(fa)(fa)治(zhi)保障”專(zhuan)題(ti)講(jiang)座，介(jie)(jie)(jie)紹(shao)國際(ji)投資規(gui)(gui)則和(he)(he)雙邊(bian)投資協(xie)定、國際(ji)經(jing)貿規(gui)(gui)則新動向和(he)(he)國企(qi)面臨(lin)的(de)(de)挑(tiao)戰等。三(san)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)遠海運集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問葉紅(hong)軍(jun)作(zuo)(zuo)“境(jing)外(wai)(wai)投資國家安全(quan)審查(cha)和(he)(he)反壟斷審查(cha)”專(zhuan)題(ti)講(jiang)座，介(jie)(jie)(jie)紹(shao)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)投資過程中(zhong)(zhong)如何(he)妥善(shan)應對(dui)國家安全(quan)審查(cha)和(he)(he)經(jing)營者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)審查(cha)。四是(shi)(shi)美國德(de)杰律(lv)(lv)師事(shi)(shi)務(wu)所合伙人(ren)(ren)陶景州作(zuo)(zuo)“中(zhong)(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)(ye)應對(dui)國際(ji)仲裁”專(zhuan)題(ti)講(jiang)座，分享國際(ji)仲裁的(de)(de)實務(wu)經(jing)驗。五是(shi)(shi)招商(shang)局(ju)(ju)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)風(feng)(feng)險部(bu)副部(bu)長(chang)胡芹作(zuo)(zuo)“境(jing)外(wai)(wai)業(ye)(ye)(ye)務(wu)合規(gui)(gui)風(feng)(feng)險管控”專(zhuan)題(ti)講(jiang)座，全(quan)面介(jie)(jie)(jie)紹(shao)招商(shang)局(ju)(ju)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)合規(gui)(gui)管理和(he)(he)風(feng)(feng)險防控體(ti)系。培(pei)訓班還舉辦(ban)了以“在美訴訟應對(dui)”和(he)(he)“涉外(wai)(wai)知(zhi)識產(chan)權管理”為主(zhu)(zhu)題(ti)的(de)(de)沙龍，請東航(hang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國商(shang)飛、中(zhong)(zhong)航(hang)工業(ye)(ye)(ye)、中(zhong)(zhong)國電子(zi)等企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機構(gou)負責(ze)人(ren)(ren)分享了經(jing)驗和(he)(he)體(ti)會(hui)。
此次培訓班是國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)落實中(zhong)央(yang)(yang)領導(dao)同志有關批示精神、進一步提高中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業境外(wai)法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)的(de)(de)能力(li)和水平的(de)(de)重要措施(shi)。參訓人(ren)員普(pu)遍(bian)表示，這次培訓內(nei)容豐(feng)富、形式(shi)新穎、效果良好，對中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業增強合規經營意(yi)識，筑牢境外(wai)法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)的(de)(de)防(fang)線(xian)，保(bao)障企(qi)業依法合規開(kai)展國(guo)(guo)際化經營具(ju)有較(jiao)強的(de)(de)指導(dao)作用(yong)。
●國務(wu)院國資委舉辦2018年機關(guan)法治建(jian)設專題培訓班
6月6-7日，國務(wu)院國資委(wei)(wei)舉(ju)辦機關法治建設專題培訓班(ban)。國務(wu)院國資委(wei)(wei)機關廳局、直(zhi)屬單位和省級(ji)國資委(wei)(wei)共80余人(ren)參加培訓。
培訓的(de)(de)主要(yao)(yao)內(nei)(nei)容包(bao)括：一是政(zheng)(zheng)(zheng)策法(fa)(fa)(fa)規(gui)局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長郭(guo)祥玉同志(zhi)作“建設國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構 推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)監管(guan)”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座，介紹全面依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)總體要(yao)(yao)求，對如何打(da)造國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構進行(xing)闡述。二是中(zhong)辦法(fa)(fa)(fa)規(gui)局(ju)(ju)(ju)副巡視員梁棟同志(zhi)作“黨(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度建設與(yu)備案(an)審(shen)(shen)(shen)查”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座，重點(dian)介紹黨(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度體系主要(yao)(yao)內(nei)(nei)容和(he)備案(an)審(shen)(shen)(shen)查工作要(yao)(yao)點(dian)等內(nei)(nei)容。三是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)大學副校長李樹忠同志(zhi)就(jiu)“憲(xian)法(fa)(fa)(fa)修改(gai)(gai)與(yu)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實施”進行(xing)講(jiang)座，重點(dian)講(jiang)解中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)主要(yao)(yao)特征、憲(xian)法(fa)(fa)(fa)修改(gai)(gai)主要(yao)(yao)內(nei)(nei)容和(he)意(yi)義等內(nei)(nei)容。四是北京市第一中(zhong)級(ji)人民法(fa)(fa)(fa)院行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)庭(ting)審(shen)(shen)(shen)判(pan)長趙鋒同志(zhi)就(jiu)“行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)及(ji)案(an)例分(fen)析(xi)”進行(xing)講(jiang)座，通過審(shen)(shen)(shen)判(pan)實務中(zhong)的(de)(de)鮮活案(an)例，介紹行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)的(de)(de)特點(dian)、防范和(he)應對等內(nei)(nei)容。五(wu)是市場監管(guan)總局(ju)(ju)(ju)調研(yan)員楊佳(jia)佳(jia)同志(zhi)就(jiu)“公(gong)平競(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查制(zhi)度”作專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座，就(jiu)公(gong)平競(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查制(zhi)度的(de)(de)設計(ji)思路和(he)內(nei)(nei)容、落實機制(zhi)和(he)措施進行(xing)講(jiang)解。
此次培訓班是(shi)國務院國資委落實(shi)中(zhong)(zhong)央關于學習宣傳(chuan)和(he)(he)貫徹實(shi)施(shi)憲(xian)法(fa)、加強法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)設和(he)(he)“七五(wu)”普法(fa)規劃(hua)的(de)重(zhong)要措施(shi)。參(can)訓人(ren)員(yuan)普遍表示，這次培訓緊扣當(dang)前中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)策(ce)、國家立法(fa)、國資國企改(gai)革發(fa)展熱點(dian)和(he)(he)重(zhong)點(dian)問題，內容充實(shi)，針對性強；通過深(shen)入學習，對憲(xian)法(fa)法(fa)律、國資監管法(fa)規制度體(ti)系有了更(geng)深(shen)的(de)認識，自身法(fa)治(zhi)(zhi)意識和(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)思維不斷增強，依法(fa)行權履職能力進一步提升。
●中央企業領導講(jiang)法治
1.“合規(gui)管理已成為(wei)企業必(bi)須(xu)筑牢守住的防線，中國(guo)建筑以(yi)成為(wei)最具全球(qiu)競爭力的世(shi)界一流企業為(wei)奮(fen)斗目(mu)標，正在大力‘走出去’，必(bi)須(xu)加快貫徹落(luo)實央(yang)企合規(gui)管理建設的要求(qiu)，建立(li)健全一套完整有效的合規(gui)體系(xi)。”
——摘自中國建筑總經理、黨組副書記王祥明在公司2018年法治暨商務管理工(gong)作會上的講話
2.“全面依法(fa)從嚴治企(qi)重在‘全面’，關鍵是全面落實各(ge)級(ji)各(ge)部(bu)(bu)門(men)主體責任，決(jue)不能把(ba)法(fa)治工作‘一股腦’推給法(fa)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)或法(fa)務(wu)(wu)人員。主要(yao)負責人要(yao)切實承(cheng)擔起領(ling)導責任，推動(dong)法(fa)治工作由被動(dong)向主動(dong)轉(zhuan)變，由單(dan)兵作戰向全員參與、齊抓共管(guan)轉(zhuan)變。分管(guan)領(ling)導要(yao)強(qiang)化(hua)法(fa)治意(yi)識(shi)，抓好分管(guan)領(ling)域規(gui)章制度(du)建設(she)和法(fa)律風險防范，及時解決(jue)好分管(guan)業務(wu)(wu)中遇到的各(ge)類(lei)法(fa)律問題(ti)。”
——摘自(zi)中國大唐董事長(chang)、黨組書記陳進行在公司2018年(nian)法治工(gong)作(zuo)會議上的講話
●中央(yang)企業法治工作硬措施
1、中林(lin)集團：完善企(qi)業領導(dao)班子(zi)知識結構(gou)，在相(xiang)(xiang)同條件下，優先提拔使用(yong)法(fa)治(zhi)素(su)養好、依法(fa)辦事(shi)能力強(qiang)的干部。落實問責制度，企(qi)業重大(da)經(jing)營活動因未(wei)經(jing)法(fa)律審(shen)核(he)，或者雖經(jing)審(shen)核(he)但未(wei)采納(na)正確(que)法(fa)律意見而(er)造成重大(da)損失的，要追究企(qi)業相(xiang)(xiang)關領導(dao)人員責任。
2、中煤集(ji)團：積極應對外部市場變化(hua)(hua)，優化(hua)(hua)合同管(guan)理流(liu)程，適時(shi)調整合同審(shen)批(pi)權限和(he)授權管(guan)理，強化(hua)(hua)合同履(lv)行法律(lv)管(guan)控(kong)，實現合同全生命(ming)周(zhou)期管(guan)理，建立(li)了涵蓋煤炭貿易、采(cai)購(gou)和(he)煤化(hua)(hua)工(gong)產(chan)品銷售三個(ge)集(ji)中管(guan)控(kong)平臺的專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)合同管(guan)理體(ti)系。
【責任編輯：李瑛】