發布時間：2019-07-31
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第6期(qi)（總第25期(qi)）
國務院國資委政策法規局 2018年7月2日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇
國務院國資委舉辦中央企業境外法律風險防范培訓班
國務院國資委舉辦2018年機關法治建設專題培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
貫徹落實黨的十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)屆二(er)中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全會關于完善國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理體制的決策部(bu)署，各地圍繞(rao)以管(guan)(guan)資(zi)本為主積(ji)極推進(jin)職能轉變，不斷深(shen)化(hua)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司試點(dian)，持續推進(jin)經營性國有(you)資(zi)產集中(zhong)(zhong)統一監管(guan)(guan)，各項重點(dian)工作(zuo)取(qu)得積(ji)極進(jin)展。
一(yi)、國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)取(qu)得階段性成效。一(yi)是(shi)持續向(xiang)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)。準確把握出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責定位，依法厘(li)清(qing)(qing)(qing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)履職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)邊界，以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主調整優化(hua)(hua)(hua)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)和(he)方式(shi)。目前已(yi)有(you)16個(ge)地方出(chu)臺了職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)方案。四(si)川對(dui)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主的(de)(de)(de)原則進行了細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)，強化(hua)(hua)(hua)了對(dui)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營質量、企業財務狀況和(he)產權(quan)流轉(zhuan)(zhuan)環節監(jian)管(guan)。二是(shi)調整優化(hua)(hua)(hua)內(nei)設(she)機構(gou)。通過整合(he)、新設(she)等(deng)方式(shi)科(ke)學設(she)置內(nei)設(she)機構(gou)和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責，著力優化(hua)(hua)(hua)監(jian)管(guan)流程。深圳先后2次調整機構(gou)設(she)置，強化(hua)(hua)(hua)綜合(he)研(yan)究、資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)、股(gu)東(dong)事(shi)(shi)務等(deng)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。貴州和(he)重(zhong)慶整合(he)董事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，成立董事(shi)(shi)會(hui)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)處，履行對(dui)企業董事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)規范運(yun)作(zuo)(zuo)和(he)履職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。三是(shi)修(xiu)訂(ding)完善(shan)權(quan)責清(qing)(qing)(qing)單(dan)。截至目前，已(yi)有(you)33個(ge)省級國資(zi)(zi)委出(chu)臺了權(quan)責清(qing)(qing)(qing)單(dan)，其中福建、西藏等(deng)10個(ge)地方根據實際情況，結合(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)要(yao)求，對(dui)已(yi)公布(bu)的(de)(de)(de)權(quan)責清(qing)(qing)(qing)單(dan)進行修(xiu)訂(ding)與完善(shan)，進一(yi)步增強了權(quan)力配置的(de)(de)(de)科(ke)學性和(he)規范性。廣東(dong)以現有(you)權(quan)責清(qing)(qing)(qing)單(dan)為基點，編制印發(fa)了權(quan)責清(qing)(qing)(qing)單(dan)服務指南，增強了清(qing)(qing)(qing)單(dan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)可(ke)操(cao)作(zuo)(zuo)性和(he)指引(yin)性。四(si)是(shi)大力推(tui)進簡政放權(quan)。按照“放管(guan)服”要(yao)求，加大簡政放權(quan)力度(du)，取(qu)消(xiao)、下(xia)放和(he)授權(quan)一(yi)批與管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)要(yao)求不符的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，把該(gai)放的(de)(de)(de)以及(ji)細(xi)(xi)、小、散(san)工(gong)作(zuo)(zuo)事(shi)(shi)項放下(xia)去、放到位。江蘇(su)堅(jian)持“四(si)個(ge)一(yi)律精(jing)簡”的(de)(de)(de)原則，對(dui)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)審(shen)批事(shi)(shi)項開展了4輪清(qing)(qing)(qing)理(li)規范工(gong)作(zuo)(zuo)，累計取(qu)消(xiao)、下(xia)放17項，精(jing)簡幅度(du)達(da)到50%。
二(er)(er)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)進一(yi)步(bu)優化(hua)。一(yi)是注重(zhong)分類(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和分類(lei)考(kao)核。針(zhen)對(dui)企(qi)(qi)業不(bu)同戰(zhan)略定位和發展目標(biao)(biao)，研究制(zhi)定差異化(hua)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)目標(biao)(biao)、監(jian)(jian)(jian)管(guan)重(zhong)點和監(jian)(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)，實施(shi)更加(jia)精準有效的(de)分類(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。甘肅(su)將監(jian)(jian)(jian)管(guan)企(qi)(qi)業考(kao)核結果與薪酬分配聯動掛鉤，省(sheng)屬企(qi)(qi)業負責人(ren)薪酬差距達到4.86倍。二(er)(er)是加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)信息化(hua)建設。創新(xin)監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)式(shi)(shi)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)，運用信息化(hua)手段提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)效率和有效性(xing)(xing)(xing)。河南在已有的(de)“一(yi)個(ge)(ge)專網(wang)、三(san)(san)個(ge)(ge)系(xi)統”國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺(tai)基礎上，籌建全省(sheng)統一(yi)的(de)智(zhi)能化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺(tai)，通過云計算、大數據、人(ren)工(gong)智(zhi)能等技術手段實現(xian)全省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理信息系(xi)統互聯、共(gong)享(xiang)、實時監(jian)(jian)(jian)管(guan)。三(san)(san)是提高國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化(hua)水平(ping)。結合國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革進程，不(bu)斷加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)立法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)。內蒙古制(zhi)定的(de)《內蒙古自治(zhi)區(qu)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理條例》已經(jing)自治(zhi)區(qu)人(ren)大常委會審議(yi)通過，是繼(ji)湖北、山東(dong)后出臺(tai)的(de)第3個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)地方(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)規。重(zhong)慶(qing)全年(nian)對(dui)14件(jian)規范性(xing)(xing)(xing)文件(jian)和121項涉法(fa)(fa)(fa)議(yi)題進行合法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)審查(cha)(cha)，審查(cha)(cha)率達100%。把合法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)審查(cha)(cha)作(zuo)(zuo)為重(zhong)大決策前置程序，做到“決策先(xian)問法(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)不(bu)決策”，法(fa)(fa)(fa)律審核機制(zhi)更加(jia)完(wan)善。
三(san)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)試點效果逐步顯(xian)現(xian)。一是探索完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)(ying)(ying)體制。將改(gai)建(jian)(jian)組(zu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)作(zuo)(zuo)為(wei)改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)(ying)(ying)體制，構建(jian)(jian)“以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)”國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管模式的(de)關鍵措施。截至目(mu)前，各地完成改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)104家(jia)，在體制設(she)計上(shang)均明(ming)確國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委作(zuo)(zuo)為(wei)出資(zi)(zi)(zi)人，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)履行出資(zi)(zi)(zi)人職責。二是促進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)源優化配置(zhi)。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈和國(guo)(guo)(guo)計民(min)生(sheng)的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域、重(zhong)點基礎設(she)施集(ji)中，向(xiang)前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中，向(xiang)具有(you)(you)核心競(jing)爭力(li)的(de)優勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中。引導投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)立足(zu)功能定位，通過市場(chang)化手段盤(pan)活(huo)(huo)存量資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、優化增(zeng)量資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。陜(shan)西積極推動(dong)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)通過投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)設(she)立、股權收(shou)購等方式，進(jin)(jin)入航(hang)空、新材料和半導體激光芯片產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。貴州(zhou)指導投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)規范發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)券，盤(pan)活(huo)(huo)存量資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，推進(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)證券化。三(san)是助力(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“處(chu)僵(jiang)治(zhi)困(kun)”。通過國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合和“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”處(chu)置(zhi)，推動(dong)困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)現(xian)扭虧為(wei)盈。天(tian)津將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)作(zuo)(zuo)為(wei)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革平(ping)臺，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)務提(ti)供增(zeng)信支(zhi)持(chi)，推動(dong)市管企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化解債(zhai)務風(feng)險(xian)。重(zhong)慶(qing)組(zu)建(jian)(jian)渝(yu)康資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理公(gong)(gong)司(si)(si)(si)作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)中專司(si)(si)(si)不(bu)良(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。
四、經營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)成效明(ming)顯。一(yi)(yi)是(shi)加強頂層(ceng)設(she)計(ji)和組織推(tui)動。將(jiang)推(tui)進經營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)作為本地區國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)文件的(de)重要內容，進一(yi)(yi)步明(ming)確(que)政企(qi)分開、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分開原則。安徽、江蘇等19個(ge)地方出(chu)臺了(le)關于推(tui)進經營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)實(shi)施意見(jian)或專門文件。二是(shi)積極擴大監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍。截至2017年底，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)省(sheng)(sheng)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)經營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)覆蓋面已經達到90%左右，較2012年提高(gao)了(le)20個(ge)百分點。其中(zhong)天津、山東、上海(hai)、陜西、福建、新疆兵團、大連、青島(dao)、深圳已基(ji)本實(shi)現省(sheng)(sheng)級經營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)全部納(na)(na)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，23個(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)將(jiang)金融類企(qi)業納(na)(na)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍。三是(shi)發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)專業化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)優勢。在推(tui)進集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)過程中(zhong)，注重制度規(gui)則的(de)統(tong)(tong)一(yi)(yi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)專業化、規(gui)范(fan)化水平不(bu)斷提升(sheng)。北京、海(hai)南等地將(jiang)其他部門管(guan)(guan)理的(de)企(qi)業納(na)(na)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)基(ji)礎管(guan)(guan)理體(ti)系，實(shi)現了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業統(tong)(tong)一(yi)(yi)產(chan)權登記、統(tong)(tong)一(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)統(tong)(tong)計(ji)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)考核評價。
在(zai)完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)過程中(zhong)，還(huan)存(cun)在(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)需要(yao)重點(dian)(dian)(dian)關(guan)注和(he)研究解決的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題：一(yi)(yi)(yi)是部(bu)分(fen)精簡監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事項(xiang)還(huan)沒完全(quan)(quan)(quan)(quan)落實(shi)(shi)到位。有(you)(you)(you)(you)些(xie)(xie)地方(fang)(fang)(fang)對出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)責界(jie)定不(bu)(bu)夠(gou)準(zhun)確，還(huan)存(cun)在(zai)“不(bu)(bu)想放(fang)”和(he)“大(da)撒把”兩種(zhong)傾(qing)向(xiang)。一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)將審(shen)批視為(wei)權(quan)(quan)力，不(bu)(bu)想放(fang)權(quan)(quan)；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，將一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)必須由出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)履(lv)行的(de)(de)(de)(de)(de)法定職權(quan)(quan)下放(fang)給企(qi)業(ye)(ye)(ye)，無法保證出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)意志的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效落實(shi)(shi)，不(bu)(bu)利于維護國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產安全(quan)(quan)(quan)(quan)。二是國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)定位還(huan)不(bu)(bu)清(qing)晰(xi)。一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)地方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)(si)試點(dian)(dian)(dian)工作仍處于方(fang)(fang)(fang)案制(zhi)訂或(huo)提交(jiao)政府審(shen)議(yi)階段，未實(shi)(shi)際(ji)開展運(yun)(yun)(yun)作。部(bu)分(fen)已(yi)開展運(yun)(yun)(yun)作的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)(si)在(zai)定位上存(cun)在(zai)一(yi)(yi)(yi)定偏差，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)(fang)(fang)將投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)(si)與(yu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委并列為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)，分(fen)別(bie)行使運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)和(he)監(jian)督職能，存(cun)在(zai)權(quan)(quan)責界(jie)定不(bu)(bu)清(qing)、重大(da)決策機制(zhi)不(bu)(bu)健全(quan)(quan)(quan)(quan)等問(wen)題。三是部(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)(si)有(you)(you)(you)(you)偏離服務(wu)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)傾(qing)向(xiang)。個別(bie)地方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)(si)試點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)追求(qiu)構建(jian)“全(quan)(quan)(quan)(quan)牌照”金融(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)平臺，將重點(dian)(dian)(dian)放(fang)在(zai)打造(zao)金融(rong)業(ye)(ye)(ye)態的(de)(de)(de)(de)(de)總體布(bu)局上，與(yu)中(zhong)央關(guan)于產融(rong)結合要(yao)服務(wu)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟、以振興實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟為(wei)導向(xiang)等要(yao)求(qiu)不(bu)(bu)完全(quan)(quan)(quan)(quan)相符，脫實(shi)(shi)向(xiang)虛趨勢較為(wei)明顯。四是集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)式(shi)仍需改進。一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)地方(fang)(fang)(fang)對部(bu)分(fen)原屬有(you)(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)采取了委托監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，對實(shi)(shi)現管(guan)(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度(du)和(he)統計數據的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)發(fa)揮(hui)了積極作用(yong)，隨著(zhu)集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷深入，應適時解除委托協議(yi)，由國(guo)資(zi)(zi)(zi)委全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職責，逐步實(shi)(shi)現以出(chu)資(zi)(zi)(zi)關(guan)系(xi)為(wei)基礎的(de)(de)(de)(de)(de)真正(zheng)意義上的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。
【工 作 動 態】
●國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委舉辦第十八期法(fa)治講(jiang)堂(tang)暨第五期青年講(jiang)壇
為指(zhi)導國(guo)有(you)企業(ye)建立健(jian)全合(he)規管(guan)理體系，加快提升依法合(he)規經營(ying)管(guan)理水平，6月26日(ri)下午，國(guo)務(wu)院國(guo)資委政策法規局(ju)舉辦(ban)第(di)十八期(qi)法治(zhi)講(jiang)堂暨第(di)五(wu)期(qi)青年(nian)講(jiang)壇(tan)。
本次活動邀請阿里巴巴集團(tuan)合規(gui)(gui)總監謝(xie)國(guo)輝作(zuo)《建設業界一流合規(gui)(gui)管理體系(xi)》專題講座。謝(xie)國(guo)輝從(cong)為什么要(yao)(yao)合規(gui)(gui)、怎(zen)么做合規(gui)(gui)、合規(gui)(gui)包括什么等(deng)三個方面，深入闡述(shu)了(le)加強合規(gui)(gui)管理的現實背(bei)景和(he)重要(yao)(yao)意(yi)義，系(xi)統介(jie)紹了(le)企(qi)業開展(zhan)合規(gui)(gui)管理的責任主(zhu)體、工作(zuo)內容和(he)手段(duan)方法，重點講解(jie)了(le)隱私與數(shu)據保護、反壟(long)斷與競爭法等(deng)6個方面的合規(gui)(gui)管理具(ju)體要(yao)(yao)求，對于(yu)推動國(guo)有企(qi)業建立健全合規(gui)(gui)管理體系(xi)具(ju)有重要(yao)(yao)借鑒意(yi)義。
國(guo)資委青研會成員(yuan)、政策法規(gui)局(ju)全體同志(zhi)、委內有(you)關(guan)(guan)廳局(ju)同志(zhi)在(zai)國(guo)資委主會場(chang)參(can)加(jia)講堂。各中央企業(ye)相關(guan)(guan)領導、總法律顧問、法律事務機(ji)構(gou)全體人(ren)員(yuan)，各省級國(guo)資委及所監管企業(ye)的有(you)關(guan)(guan)負責人(ren)、法律事務機(ji)構(gou)有(you)關(guan)(guan)人(ren)員(yuan)，共計1.9萬余人(ren)通過(guo)視頻(pin)方式參(can)加(jia)。
●國(guo)務院國(guo)資委(wei)舉(ju)辦中(zhong)央企業境(jing)外法律風險防范(fan)培(pei)訓班
6月(yue)20-21日，國(guo)務院國(guo)資委舉(ju)辦中央企業(ye)境(jing)外(wai)法(fa)律(lv)風險防范培訓班，中央企業(ye)總法(fa)律(lv)顧問、法(fa)律(lv)事務機構負責同志共180 余人參加培訓。
培訓的(de)(de)主(zhu)要內(nei)容包(bao)括：一(yi)是(shi)政(zheng)策法(fa)規(gui)局(ju)局(ju)長郭祥玉同志作(zuo)“中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)境(jing)外法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)范(fan)”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，介(jie)紹中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)臨(lin)的(de)(de)總(zong)體境(jing)外政(zheng)策法(fa)律(lv)環境(jing)、主(zhu)要法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)開展的(de)(de)主(zhu)要工作(zuo)及下一(yi)步工作(zuo)建議。二是(shi)商(shang)(shang)務部(bu)條(tiao)法(fa)司蔣成(cheng)華副(fu)司長作(zuo)“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)海外投資(zi)運(yun)營(ying)總(zong)體情況及法(fa)治保障”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，介(jie)紹國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)投資(zi)規(gui)則和雙邊投資(zi)協定(ding)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)經(jing)貿規(gui)則新(xin)動向和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)面(mian)臨(lin)的(de)(de)挑戰(zhan)等(deng)。三是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)遠(yuan)海運(yun)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)葉紅軍作(zuo)“境(jing)外投資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全審(shen)查(cha)(cha)和反壟(long)斷審(shen)查(cha)(cha)”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，介(jie)紹中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對外投資(zi)過程中(zhong)(zhong)(zhong)如何(he)妥善應對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全審(shen)查(cha)(cha)和經(jing)營(ying)者集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)查(cha)(cha)。四是(shi)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)德杰律(lv)師事(shi)務所合(he)伙(huo)人(ren)陶(tao)景州(zhou)作(zuo)“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)仲裁”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，分享(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)仲裁的(de)(de)實務經(jing)驗。五是(shi)招商(shang)(shang)局(ju)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)部(bu)副(fu)部(bu)長胡(hu)芹(qin)作(zuo)“境(jing)外業(ye)(ye)(ye)務合(he)規(gui)風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)控”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，全面(mian)介(jie)紹招商(shang)(shang)局(ju)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)合(he)規(gui)管(guan)理和風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)控體系。培訓班還(huan)舉(ju)辦了以“在美(mei)訴訟(song)應對”和“涉外知識產權管(guan)理”為主(zhu)題(ti)的(de)(de)沙龍，請(qing)東(dong)航(hang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商(shang)(shang)飛、中(zhong)(zhong)(zhong)航(hang)工業(ye)(ye)(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電子(zi)等(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)和法(fa)律(lv)事(shi)務機構(gou)負責人(ren)分享(xiang)了經(jing)驗和體會。
此(ci)次培訓班是(shi)國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)落實中(zhong)央領導同(tong)志有關批示精神、進一(yi)步提高中(zhong)央企(qi)業境外(wai)法律風(feng)險防(fang)范的(de)能力和水(shui)平的(de)重要措施(shi)。參訓人員普遍表示，這次培訓內容(rong)豐富、形式新穎、效果良好，對(dui)中(zhong)央企(qi)業增強合規經(jing)營(ying)(ying)意識，筑牢境外(wai)法律風(feng)險防(fang)范的(de)防(fang)線，保障企(qi)業依法合規開(kai)展(zhan)國(guo)際化經(jing)營(ying)(ying)具有較強的(de)指導作用。
●國務院國資委舉辦2018年機(ji)關法治建設專題培訓班
6月6-7日(ri)，國務院國資委(wei)舉辦(ban)機(ji)關法治(zhi)建(jian)設專題培訓班。國務院國資委(wei)機(ji)關廳局、直屬單位和省級國資委(wei)共(gong)80余人參加培訓。
培訓的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容(rong)(rong)(rong)包括(kuo)：一(yi)是(shi)(shi)政(zheng)策法(fa)規(gui)局局長(chang)郭祥玉同(tong)(tong)志作“建(jian)設國資監管(guan)(guan)(guan)法(fa)治(zhi)機(ji)構 推進(jin)依法(fa)監管(guan)(guan)(guan)”專(zhuan)題(ti)講(jiang)座(zuo)，介紹(shao)全面(mian)依法(fa)治(zhi)國的(de)(de)總體(ti)要(yao)(yao)求，對(dui)(dui)如(ru)何打(da)造國資監管(guan)(guan)(guan)法(fa)治(zhi)機(ji)構進(jin)行闡述(shu)。二是(shi)(shi)中辦(ban)法(fa)規(gui)局副巡視員梁棟同(tong)(tong)志作“黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設與備(bei)案(an)(an)審查(cha)”專(zhuan)題(ti)講(jiang)座(zuo)，重點介紹(shao)黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容(rong)(rong)(rong)和(he)(he)備(bei)案(an)(an)審查(cha)工(gong)作要(yao)(yao)點等內(nei)容(rong)(rong)(rong)。三是(shi)(shi)中國政(zheng)法(fa)大(da)學副校(xiao)長(chang)李樹忠同(tong)(tong)志就“憲(xian)(xian)法(fa)修改與憲(xian)(xian)法(fa)實施”進(jin)行講(jiang)座(zuo)，重點講(jiang)解中國憲(xian)(xian)法(fa)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)特征、憲(xian)(xian)法(fa)修改主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容(rong)(rong)(rong)和(he)(he)意義等內(nei)容(rong)(rong)(rong)。四是(shi)(shi)北京(jing)市(shi)第一(yi)中級人民法(fa)院行政(zheng)庭審判長(chang)趙鋒同(tong)(tong)志就“行政(zheng)訴(su)(su)訟(song)及案(an)(an)例分析”進(jin)行講(jiang)座(zuo)，通過審判實務中的(de)(de)鮮活案(an)(an)例，介紹(shao)行政(zheng)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)特點、防(fang)范和(he)(he)應對(dui)(dui)等內(nei)容(rong)(rong)(rong)。五是(shi)(shi)市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)(guan)總局調研員楊(yang)佳佳同(tong)(tong)志就“公平(ping)競爭審查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)”作專(zhuan)題(ti)講(jiang)座(zuo)，就公平(ping)競爭審查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)設計(ji)思路和(he)(he)內(nei)容(rong)(rong)(rong)、落實機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)措施進(jin)行講(jiang)解。
此次培訓(xun)班是國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委落(luo)實(shi)(shi)(shi)中央關于學習宣傳和(he)貫(guan)徹實(shi)(shi)(shi)施憲法、加(jia)強法治政府建設和(he)“七(qi)五(wu)”普法規(gui)劃的重要措施。參訓(xun)人員普遍(bian)表示，這次培訓(xun)緊扣當(dang)前中央政策、國(guo)(guo)家(jia)立法、國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革發展熱點(dian)和(he)重點(dian)問(wen)題，內容充實(shi)(shi)(shi)，針對性強；通過深入學習，對憲法法律、國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)法規(gui)制度體系(xi)有了更(geng)深的認識，自(zi)身法治意(yi)識和(he)法治思維不斷增強，依法行權履職能力進一(yi)步提升。
●中央企業領導(dao)講(jiang)法治
1.“合(he)規(gui)管理已成為企業必須筑(zhu)牢守住的(de)(de)(de)防線，中國建筑(zhu)以成為最具全球競爭力(li)的(de)(de)(de)世界一流企業為奮斗目標(biao)，正(zheng)在大力(li)‘走出去(qu)’，必須加(jia)快(kuai)貫徹落實央(yang)企合(he)規(gui)管理建設的(de)(de)(de)要求，建立健全一套完整有效的(de)(de)(de)合(he)規(gui)體系。”
——摘自中國建筑(zhu)總(zong)經理、黨組副書記(ji)王祥(xiang)明在公司2018年法治暨(ji)商務管理工作會上的講(jiang)話
2.“全(quan)(quan)面依法從嚴治企(qi)重在‘全(quan)(quan)面’，關(guan)鍵(jian)是全(quan)(quan)面落實各(ge)級各(ge)部門(men)主(zhu)(zhu)體責任(ren)，決不能把法治工作‘一股腦’推給(gei)法務(wu)部門(men)或法務(wu)人員。主(zhu)(zhu)要(yao)負(fu)責人要(yao)切實承擔起(qi)領導責任(ren)，推動(dong)法治工作由被動(dong)向(xiang)主(zhu)(zhu)動(dong)轉(zhuan)變(bian)，由單兵(bing)作戰向(xiang)全(quan)(quan)員參與、齊(qi)抓(zhua)共管(guan)轉(zhuan)變(bian)。分管(guan)領導要(yao)強化法治意識，抓(zhua)好(hao)(hao)分管(guan)領域規章制度建設(she)和法律風險(xian)防范(fan)，及時解決好(hao)(hao)分管(guan)業務(wu)中遇到的各(ge)類法律問題。”
——摘自中國大唐董事長(chang)、黨組書記陳進(jin)行在公司2018年法治工(gong)作會議上的講話
●中央企業(ye)法治工(gong)作硬(ying)措施
1、中林集(ji)團：完(wan)善企(qi)業(ye)領導(dao)班子(zi)知識結(jie)構，在相同條件下，優先提拔使用法(fa)治素養好、依法(fa)辦事(shi)能力(li)強的(de)干部。落實(shi)問責(ze)制度，企(qi)業(ye)重大經營活(huo)動因未(wei)經法(fa)律審核，或者(zhe)雖經審核但未(wei)采(cai)納正確法(fa)律意見而(er)造成重大損(sun)失(shi)的(de)，要追究企(qi)業(ye)相關領導(dao)人員責(ze)任(ren)。
2、中(zhong)(zhong)煤集團：積極應對外部市(shi)場(chang)變化(hua)(hua)，優化(hua)(hua)合(he)同(tong)管(guan)(guan)理(li)(li)流程，適時調(diao)整(zheng)合(he)同(tong)審批權(quan)限(xian)和授權(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)，強化(hua)(hua)合(he)同(tong)履行法律管(guan)(guan)控，實現合(he)同(tong)全生命(ming)周期(qi)管(guan)(guan)理(li)(li)，建立了涵蓋煤炭貿易、采(cai)購(gou)和煤化(hua)(hua)工產品銷(xiao)售三個集中(zhong)(zhong)管(guan)(guan)控平臺的(de)專業化(hua)(hua)合(he)同(tong)管(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)。
【責任編輯：李瑛】