文章來源：政策法規局 發布時間：2018-06-12
來源： 經濟參考報
作者(zhe)： 記(ji)者(zhe) 楊燁；實習生(sheng) 黃可欣
原標題：央企參(can)建(jian)“一帶一路”嚴(yan)防風(feng)險 國資委(wei)正研究建(jian)立央企境外法律風(feng)險排查處置制度
“要(yao)盡快建立健全境(jing)外(wai)(wai)法律風險(xian)防范機制(zhi)。”國(guo)務院國(guo)資委(wei)法規局副(fu)局長(chang)張錦平日前接受《經濟參考報》記(ji)者專訪時說。他(ta)同時表示，目(mu)前國(guo)資委(wei)根據(ju)涉外(wai)(wai)法律糾紛案件多發(fa)的新情況，正在研究建立中央企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)(wai)法律風險(xian)排查(cha)處置制(zhi)度，要(yao)求企(qi)業(ye)定(ding)期排查(cha)和妥(tuo)善處置境(jing)外(wai)(wai)法律風險(xian)，切實(shi)維護境(jing)外(wai)(wai)國(guo)有資產安全。
記(ji)者了(le)解到，“一帶(dai)一路(lu)”倡(chang)議(yi)提出3年多(duo)(duo)來，已得(de)到100多(duo)(duo)個國家(jia)和(he)國際(ji)組(zu)織的響應，先后(hou)與(yu)沿(yan)線(xian)(xian)國家(jia)和(he)國際(ji)組(zu)織簽署了(le)50多(duo)(duo)份“一帶(dai)一路(lu)”政府間合(he)作(zuo)(zuo)協議(yi)。特別是中央企業也在紛紛布局，積極參(can)與(yu)基礎(chu)設(she)施(shi)、能源、產能合(he)作(zuo)(zuo)和(he)園區合(he)作(zuo)(zuo)等建(jian)設(she)中，3年多(duo)(duo)來共有(you)47家(jia)中央企業參(can)與(yu)、參(can)股或者投資，與(yu)沿(yan)線(xian)(xian)國家(jia)的企業合(he)作(zuo)(zuo)共建(jian)了(le)1676個項(xiang)目。
“在‘一(yi)帶一(yi)路(lu)’建(jian)設過程中(zhong)(zhong)，風險防控(kong)一(yi)直是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業不(bu)容(rong)忽(hu)視的(de)重要(yao)工作。”張錦平告訴記者，特別是(shi)隨著企(qi)業走出去的(de)步伐(fa)加快，中(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業涉外法(fa)律糾紛(fen)案件也在呈上(shang)升趨勢。
張錦平(ping)說，“一帶一路”國(guo)(guo)家和地區的(de)(de)法律體系和社會(hui)背景各不相同(tong)，給中國(guo)(guo)投資(zi)者帶來(lai)一定的(de)(de)境外法律風險，這(zhe)些風險主(zhu)要源于政治(zhi)、政府監管及合規因(yin)素(su)(su)、商業因(yin)素(su)(su)和國(guo)(guo)企身(shen)份因(yin)素(su)(su)等。
他表(biao)示(shi)，政治(zhi)(zhi)因(yin)素(su)引發的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)是企(qi)業(ye)境(jing)外投(tou)資(zi)(zi)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)經(jing)常遇(yu)到(dao)的(de)(de)重大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，多發于政治(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)不穩定、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)不十分健全的(de)(de)國(guo)家和地區。政府監(jian)管及合(he)規因(yin)素(su)導(dao)致的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)主要(yao)(yao)包(bao)括投(tou)資(zi)(zi)安全審查(cha)(cha)和反壟斷審查(cha)(cha)、經(jing)濟制裁(cai)、反傾(qing)銷反補貼調查(cha)(cha)、出口管制等(deng)。商業(ye)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)則是企(qi)業(ye)海外投(tou)資(zi)(zi)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)(de)最主要(yao)(yao)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，根據企(qi)業(ye)不同(tong)業(ye)務(wu)類型各有不同(tong)，主要(yao)(yao)包(bao)括合(he)同(tong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、引進技(ji)術過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)知識產權風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、安全環(huan)(huan)保風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、中(zhong)(zhong)外稅(shui)收(shou)制度差(cha)異造成的(de)(de)稅(shui)務(wu)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、爭議解(jie)決風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、匯率風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)以(yi)及境(jing)外子企(qi)業(ye)日(ri)常運營中(zhong)(zhong)的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)。
“此(ci)外(wai)，一些(xie)國(guo)家(jia)(jia)的外(wai)商投資法(fa)(fa)律或國(guo)家(jia)(jia)安全審查制(zhi)度(du)對(dui)外(wai)國(guo)國(guo)有(you)投資者進行(xing)嚴(yan)格的特別監(jian)管，導致我國(guo)許(xu)多企業因為(wei)國(guo)有(you)性質而無法(fa)(fa)進入相關國(guo)家(jia)(jia)市場，這也是(shi)潛(qian)在的風險來源之(zhi)一。”張錦(jin)平(ping)說。
應如(ru)何有效應對這些風險，加(jia)強境外法律(lv)風險防(fang)范，維護境外資產安(an)全？
張錦平認為(wei)，總結近年中央企(qi)業和(he)國(guo)資委實踐的經驗，應在四個方面下功(gong)夫。
首先要建(jian)立健全境外(wai)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險防范(fan)機(ji)制(zhi)。張錦平(ping)表示，國(guo)資(zi)委于2013年專門制(zhi)定印發(fa)了(le)《關(guan)于加強(qiang)中(zhong)央企(qi)業(ye)國(guo)際化(hua)經(jing)營中(zhong)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險防范(fan)的(de)指導意見》，引導各中(zhong)央企(qi)業(ye)不斷健全境外(wai)投資(zi)經(jing)營規(gui)章制(zhi)度，將法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險防范(fan)納(na)入國(guo)際化(hua)經(jing)營總體規(gui)劃，把(ba)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險防范(fan)機(ji)制(zhi)延伸(shen)到境外(wai)子企(qi)業(ye)和機(ji)構，建(jian)立了(le)一系(xi)列(lie)防范(fan)機(ji)制(zhi)。
“企(qi)(qi)業(ye)走出去，法(fa)律要跟著走出去。”他告(gao)訴記者，對于企(qi)(qi)業(ye)而言，特(te)別是要掌握運(yun)用(yong)好國際規則及所在國法(fa)律。中央企(qi)(qi)業(ye)實踐充分表(biao)明，企(qi)(qi)業(ye)走出去必須牢固(gu)樹立規則意識和依法(fa)合(he)規經營觀念(nian)。
張錦平(ping)表示(shi)，近年來(lai)，一(yi)些企(qi)業(ye)在走出(chu)去過程中(zhong)由(you)于(yu)對(dui)投(tou)資國(guo)相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、監管(guan)政策、雙邊貿(mao)易(yi)投(tou)資協定、國(guo)際經貿(mao)規(gui)則(ze)等缺乏足夠了解，交了不(bu)少學費。為此，國(guo)資委組(zu)織中(zhong)央企(qi)業(ye)加強國(guo)際規(gui)則(ze)和境外法(fa)律(lv)制度研究，編輯出(chu)版《一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)沿(yan)線國(guo)家法(fa)律(lv)風(feng)險防范國(guo)別指(zhi)引》，介紹“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”沿(yan)線國(guo)家的投(tou)資、貿(mao)易(yi)、工程承包、勞(lao)務合作、財稅(shui)金融、知識產(chan)權、爭(zheng)議解決等領(ling)域(yu)法(fa)律(lv)制度、法(fa)律(lv)風(feng)險和典(dian)型案例。
中國企(qi)業(ye)(ye)走出去，還要(yao)積(ji)極穩妥應對涉外(wai)法(fa)(fa)律糾紛(fen)案(an)件(jian)。張錦平告訴記(ji)者，根據(ju)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)應對處理涉外(wai)法(fa)(fa)律糾紛(fen)案(an)件(jian)經驗(yan)，涉及境外(wai)法(fa)(fa)律糾紛(fen)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)因地制(zhi)宜、因事制(zhi)宜，爭取有利的(de)(de)訴訟或(huo)仲裁(cai)地點(dian)、機構和(he)(he)所適用的(de)(de)法(fa)(fa)律及規則，組織制(zhi)定周(zhou)密的(de)(de)工(gong)作方案(an)，合(he)理利用企(qi)業(ye)(ye)內外(wai)部法(fa)(fa)律資源，積(ji)極主張和(he)(he)維(wei)護權利。
另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)，還要(yao)大力加強涉外(wai)(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)專(zhuan)(zhuan)業人才(cai)培養和機構建設。“我們深(shen)切感(gan)到，企(qi)業走出去，人才(cai)是關鍵。”張(zhang)錦平表示，境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)人才(cai)短(duan)缺(que)問題(ti)一(yi)(yi)直存在。對此，國資委近年來(lai)通過組織召(zhao)開(kai)中央(yang)企(qi)業參(can)與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設法(fa)律(lv)風險防(fang)范(fan)工作視頻(pin)會(hui)、舉辦(ban)法(fa)治(zhi)講(jiang)堂(tang)、成立境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)風險防(fang)范(fan)專(zhuan)(zhuan)家(jia)組和涉外(wai)(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)人才(cai)庫等方式(shi)全面(mian)加強涉外(wai)(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)人才(cai)隊伍建設，提升中央(yang)企(qi)業境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)風險防(fang)范(fan)與處置能力。
他(ta)認為，從企(qi)(qi)業(ye)層面看，也應加(jia)快(kuai)打造高(gao)素質涉外(wai)法律(lv)人才隊伍，加(jia)強對企(qi)(qi)業(ye)駐外(wai)員工(gong)的法律(lv)培訓，切實提高(gao)駐外(wai)員工(gong)的法律(lv)意(yi)識、規則(ze)意(yi)識。