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來源： 經濟參考報

作者(zhe)： 記(ji)者(zhe)　楊(yang)燁；實習生(sheng)　黃(huang)可(ke)欣

原標題(ti)：央企參建“一帶一路”嚴防風(feng)險 國資(zi)委正研究建立(li)央企境外(wai)法律風(feng)險排查處置制度(du)

“要盡快建立(li)健全(quan)境(jing)外(wai)(wai)法律(lv)風(feng)險防(fang)范機制。”國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委法規局副局長張錦平日前(qian)接受《經濟參考(kao)報》記(ji)者專(zhuan)訪(fang)時說。他同時表示，目前(qian)國(guo)資(zi)委根據涉外(wai)(wai)法律(lv)糾(jiu)紛(fen)案件(jian)多發的新情況(kuang)，正在研究建立(li)中(zhong)央企業(ye)境(jing)外(wai)(wai)法律(lv)風(feng)險排查(cha)處置制度(du)，要求企業(ye)定期(qi)排查(cha)和(he)妥善處置境(jing)外(wai)(wai)法律(lv)風(feng)險，切實維(wei)護境(jing)外(wai)(wai)國(guo)有資(zi)產安全(quan)。

記(ji)者了(le)(le)解到，“一(yi)帶一(yi)路(lu)(lu)”倡議提(ti)出3年(nian)多來，已得到100多個國(guo)家(jia)和國(guo)際組織的響應，先后與(yu)沿線(xian)(xian)國(guo)家(jia)和國(guo)際組織簽署了(le)(le)50多份“一(yi)帶一(yi)路(lu)(lu)”政府間合(he)作(zuo)協議。特別是中(zhong)央企(qi)(qi)業也在紛紛布局，積極參與(yu)基礎設施、能源、產能合(he)作(zuo)和園(yuan)區合(he)作(zuo)等建(jian)設中(zhong)，3年(nian)多來共(gong)有47家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)業參與(yu)、參股或者投資，與(yu)沿線(xian)(xian)國(guo)家(jia)的企(qi)(qi)業合(he)作(zuo)共(gong)建(jian)了(le)(le)1676個項目。

“在‘一(yi)帶(dai)一(yi)路’建設過程(cheng)中(zhong)，風(feng)險防控(kong)一(yi)直是(shi)中(zhong)國企(qi)業不容忽視的(de)重要工作。”張錦(jin)平告訴(su)記者，特(te)別是(shi)隨(sui)著企(qi)業走出去的(de)步(bu)伐加快，中(zhong)國企(qi)業涉外法律糾紛案(an)件也在呈(cheng)上(shang)升(sheng)趨勢。

張錦平說，“一(yi)帶一(yi)路(lu)”國(guo)家和(he)地區的法(fa)律(lv)體系和(he)社會背景各不相同，給中國(guo)投資者帶來一(yi)定的境外法(fa)律(lv)風險(xian)，這些風險(xian)主要源于政治、政府(fu)監管及合規因素(su)、商業因素(su)和(he)國(guo)企身份因素(su)等(deng)。

他表示(shi)，政治(zhi)因(yin)素引(yin)發的(de)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)是企(qi)(qi)業境(jing)(jing)外投資(zi)過程中經(jing)常遇到(dao)的(de)重大(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，多發于政治(zhi)環境(jing)(jing)不穩(wen)定、法(fa)治(zhi)環境(jing)(jing)不十分健全(quan)的(de)國家和(he)(he)地區。政府監管及合(he)(he)規(gui)因(yin)素導致的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)主(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括(kuo)投資(zi)安(an)全(quan)審(shen)查和(he)(he)反(fan)壟斷審(shen)查、經(jing)濟制(zhi)裁(cai)、反(fan)傾銷反(fan)補(bu)貼調查、出口管制(zhi)等(deng)。商業風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)則是企(qi)(qi)業海外投資(zi)過程中遇到(dao)的(de)最主(zhu)要(yao)(yao)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，根據(ju)企(qi)(qi)業不同(tong)業務類(lei)型(xing)各(ge)有不同(tong)，主(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括(kuo)合(he)(he)同(tong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、引(yin)進技術過程中的(de)知識產權風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、安(an)全(quan)環保風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、中外稅收制(zhi)度差異造成(cheng)的(de)稅務風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、爭議解決風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、匯(hui)率風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)以及境(jing)(jing)外子企(qi)(qi)業日常運營中的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)。

“此外，一些國(guo)家(jia)的外商投資法(fa)律或國(guo)家(jia)安全審查制度對外國(guo)國(guo)有投資者(zhe)進行嚴格的特別監管(guan)，導致(zhi)我國(guo)許多企業(ye)因為(wei)國(guo)有性(xing)質而無(wu)法(fa)進入相關國(guo)家(jia)市場，這(zhe)也是潛在的風險來(lai)源之一。”張錦平說(shuo)。

應(ying)如何有效應(ying)對這些風(feng)險(xian)，加強境外法(fa)律風(feng)險(xian)防范，維護(hu)境外資產安全(quan)？

張(zhang)錦平認為，總結(jie)近年中央(yang)企業和(he)國資委實踐的經驗(yan)，應在四(si)個(ge)方面下(xia)功(gong)夫。

首(shou)先要(yao)建立健全境外法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機制。張錦平表示，國(guo)資委(wei)于2013年(nian)專門制定印發(fa)了(le)《關于加強中(zhong)央企(qi)業國(guo)際化(hua)經營(ying)中(zhong)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)的指導意見》，引導各中(zhong)央企(qi)業不斷(duan)健全境外投資經營(ying)規章制度，將法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)納入國(guo)際化(hua)經營(ying)總體規劃，把法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機制延伸到境外子企(qi)業和機構(gou)，建立了(le)一系列防(fang)范(fan)機制。

“企(qi)(qi)業走出去，法律(lv)要跟著走出去。”他(ta)告訴記者，對于企(qi)(qi)業而言，特別是要掌握運用好(hao)國際規(gui)則(ze)及所在國法律(lv)。中央企(qi)(qi)業實踐充(chong)分(fen)表明，企(qi)(qi)業走出去必須牢固樹(shu)立規(gui)則(ze)意識和依法合規(gui)經(jing)營(ying)觀念。

張錦(jin)平表示，近年來，一(yi)些企(qi)業在走出去過程中由于對(dui)投(tou)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)相關法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規、監(jian)管政(zheng)策、雙邊貿(mao)易投(tou)資(zi)(zi)(zi)協定、國(guo)(guo)際(ji)(ji)經貿(mao)規則等缺乏足夠(gou)了解，交了不少學費。為(wei)此，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委組(zu)織中央企(qi)業加強國(guo)(guo)際(ji)(ji)規則和境(jing)外(wai)法(fa)律(lv)(lv)制度研究，編(bian)輯出版《一(yi)帶一(yi)路沿線(xian)國(guo)(guo)家(jia)法(fa)律(lv)(lv)風險防范國(guo)(guo)別指引》，介(jie)紹“一(yi)帶一(yi)路”沿線(xian)國(guo)(guo)家(jia)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)、貿(mao)易、工程承包(bao)、勞務(wu)合作、財稅金融、知識產權、爭議解決等領域法(fa)律(lv)(lv)制度、法(fa)律(lv)(lv)風險和典(dian)型案(an)例。

中(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)走出去，還要(yao)積(ji)極(ji)穩妥應對(dui)涉(she)外(wai)法(fa)律(lv)(lv)糾紛案(an)件(jian)。張(zhang)錦平告訴記(ji)者，根據(ju)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)應對(dui)處理(li)涉(she)外(wai)法(fa)律(lv)(lv)糾紛案(an)件(jian)經驗，涉(she)及(ji)境外(wai)法(fa)律(lv)(lv)糾紛的(de)企(qi)業(ye)(ye)因地制宜(yi)、因事制宜(yi)，爭取有利(li)的(de)訴訟或仲裁地點、機構(gou)和所適用的(de)法(fa)律(lv)(lv)及(ji)規則，組織制定周密的(de)工作方案(an)，合理(li)利(li)用企(qi)業(ye)(ye)內外(wai)部法(fa)律(lv)(lv)資源(yuan)，積(ji)極(ji)主(zhu)張(zhang)和維護權(quan)利(li)。

另一(yi)方面(mian)，還(huan)要大力(li)加(jia)強涉外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)培養(yang)和機構建(jian)設。“我們深切(qie)感到，企業(ye)走出去(qu)，人(ren)才(cai)是(shi)關鍵。”張(zhang)錦平表示(shi)，境外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人(ren)才(cai)短(duan)缺問題(ti)一(yi)直存在。對此，國資委近年(nian)來通(tong)過(guo)組(zu)(zu)織(zhi)召(zhao)開中央企業(ye)參與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范工作視頻會(hui)、舉辦法(fa)(fa)治(zhi)講(jiang)堂、成立境外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范專(zhuan)(zhuan)家組(zu)(zu)和涉外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人(ren)才(cai)庫等(deng)方式全面(mian)加(jia)強涉外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人(ren)才(cai)隊(dui)伍建(jian)設，提升(sheng)中央企業(ye)境外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范與(yu)處(chu)置能力(li)。

他(ta)認(ren)為，從企業層面看，也應加快打造高(gao)(gao)素質(zhi)涉外法律(lv)人才(cai)隊伍，加強(qiang)對企業駐外員工的法律(lv)培訓(xun)，切實提高(gao)(gao)駐外員工的法律(lv)意(yi)識、規則意(yi)識。