文(wen)章來源：政策法(fa)規局 發布(bu)時間：2014-01-28
根據會議(yi)安排，受黃淑和副(fu)主任委托，我對(dui)會議(yi)做一簡要小結，就貫徹(che)落實(shi)本次會議(yi)精神，談幾點意見和建議(yi)，供大家參考。
一、關(guan)于此次會議的主要收獲(huo)
與會(hui)同志一(yi)致認為，這次(ci)會(hui)議主題突出、內容(rong)豐富(fu)、議題緊(jin)湊，風(feng)格(ge)簡潔務實，是(shi)繼義(yi)烏、杭州(zhou)、福州(zhou)會(hui)議之后(hou)，又一(yi)次(ci)加油鼓(gu)勁的重(zhong)要(yao)會(hui)議，是(shi)一(yi)次(ci)進一(yi)步提高指導監督工(gong)作共識(shi)的重(zhong)要(yao)會(hui)議，對于深入(ru)做(zuo)好2013年指導監督地方國資工(gong)作具有重(zhong)要(yao)意義(yi)。
一(yi)(yi)是增(zeng)強(qiang)了信心。王(wang)勇(yong)(yong)主任專門(men)對會議作(zuo)了重要指(zhi)(zhi)示，從(cong)不(bu)斷增(zeng)強(qiang)構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管大格局的(de)工(gong)作(zuo)理念、依法履行指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督職責(ze)、努力提升國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管能力水(shui)平和國(guo)(guo)有企(qi)業發展(zhan)質(zhi)量、為各地(di)經(jing)濟穩增(zeng)長和社會發展(zhan)作(zuo)出重要貢獻(xian)等四個(ge)(ge)方(fang)面肯(ken)定了成績；提出了“一(yi)(yi)個(ge)(ge)核心”、“一(yi)(yi)個(ge)(ge)方(fang)向(xiang)”、“兩個(ge)(ge)繼(ji)續”的(de)下(xia)一(yi)(yi)步工(gong)作(zuo)要求，即以完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管體制(zhi)為核心，堅持企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管體制(zhi)改革的(de)正確方(fang)向(xiang)，繼(ji)續加大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委系(xi)統(tong)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)力度，繼(ji)續推動(dong)構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管大格局。王(wang)勇(yong)(yong)主任的(de)重要指(zhi)(zhi)示使與會代表(biao)普遍(bian)感到倍受鼓(gu)舞(wu)、倍受激勵(li)，進(jin)一(yi)(yi)步增(zeng)強(qiang)了做好國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委系(xi)統(tong)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)的(de)信心。
二是理清了思路(lu)。與(yu)會代表認為，淑(shu)和副主任(ren)的(de)重要(yao)講話進一步(bu)明確了2013年指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)的(de)“六(liu)個重點”，既緊扣國(guo)資委系(xi)統中心工(gong)作(zuo)，又切(qie)合當(dang)前各地工(gong)作(zuo)實際(ji)，為下一步(bu)深(shen)化指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)指(zhi)明了方(fang)向。特別是淑(shu)和主任(ren)總結的(de)“五個推動(dong)”作(zuo)用，強調的(de)四(si)點補充要(yao)求，思路(lu)非常(chang)清晰(xi)，針對性、操(cao)作(zuo)性非常(chang)強。
三(san)是交流了(le)經(jing)驗。許多代表反(fan)映(ying)，淑(shu)和(he)副主(zhu)任在講話系統提煉和(he)概括(kuo)了(le)一(yi)年多來各地(di)指導監督工(gong)作(zuo)中的好(hao)做法、好(hao)經(jing)驗。6個地(di)方的交流發言(yan)，各有(you)特(te)色、經(jing)驗鮮活。其中，云南(nan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)開展對(dui)州市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)工(gong)作(zuo)的考(kao)核，加(jia)強對(dui)州市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)的培訓(xun)；湖南(nan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)注重(zhong)與地(di)市(shi)(shi)對(dui)接，著力推(tui)進縣級國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工(gong)作(zuo)；廣東省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)爭取省(sheng)委(wei)省(sheng)政(zheng)府出臺深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)的意見；煙臺市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)通過(guo)起草專門(men)文件(jian)和(he)信函等(deng)方式，指導推(tui)動縣級國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工(gong)作(zuo)；襄陽市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)建立市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)領導定點聯系縣（市(shi)(shi)）區國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工(gong)作(zuo)制度；慈(ci)溪(xi)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)從五個層(ceng)面實施國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本結(jie)構調整，等(deng)等(deng)，這些經(jing)驗介紹，很值(zhi)得學習、借(jie)鑒。
四是(shi)堅(jian)定了(le)方向。與會代表在座(zuo)談(tan)討論時表示(shi)，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)管理(li)工作(zuo)會議(yi)后，緊接著組織召(zhao)開指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)座(zuo)談(tan)會，王勇主任(ren)作(zuo)出(chu)重要指(zhi)示(shi)，淑和副主任(ren)親自(zi)出(chu)席會議(yi)并(bing)作(zuo)重要講話，不少廳(ting)局領(ling)導(dao)到會指(zhi)導(dao)，再(zai)次(ci)感(gan)受到了(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)“大家庭”的(de)(de)(de)凝聚力(li)。經過這幾年(nian)的(de)(de)(de)努(nu)力(li)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統感(gan)情融合(he)了(le)，溝通順暢了(le)，交(jiao)流(liu)加(jia)(jia)強(qiang)了(le)，帶來(lai)的(de)(de)(de)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統的(de)(de)(de)穩(wen)固，是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管工作(zuo)的(de)(de)(de)深化，是(shi)出(chu)資(zi)(zi)人職責的(de)(de)(de)加(jia)(jia)快落實(shi)。大家紛(fen)紛(fen)表示(shi)，指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)的(de)(de)(de)深入(ru)開展，構建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管大格局的(de)(de)(de)不斷(duan)推(tui)動(dong)，進(jin)一(yi)步堅(jian)定了(le)搞(gao)好(hao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統建(jian)設的(de)(de)(de)信心，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)、國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優、國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)發(fa)展壯大，是(shi)我們大家共同(tong)的(de)(de)(de)責任(ren)。
二、關(guan)于落實2013年指(zhi)導監(jian)督(du)工作重點任務需要把握的(de)幾個(ge)問(wen)題
為深入學習領會王勇主任(ren)重(zhong)(zhong)要指示、淑和副主任(ren)重(zhong)(zhong)要講話精神，準確把(ba)握本次(ci)會議有關部署要求(qiu)，根據大家討論情況，我就以下(xia)幾個重(zhong)(zhong)點(dian)問題談點(dian)認識(shi)和體會。
（一）深入把握“完善各類國有資產管理(li)體(ti)制”的準確含義。
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)七大(da)(da)、十(shi)八(ba)大(da)(da)都對(dui)完善各(ge)(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)提(ti)出(chu)明(ming)確要(yao)(yao)求，這既是(shi)(shi)(shi)對(dui)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)六大(da)(da)以來(lai)(lai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)取(qu)得成效的(de)(de)(de)(de)充分肯定，也是(shi)(shi)(shi)對(dui)進一(yi)(yi)步加強各(ge)(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管作出(chu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)部署(shu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委系統(tong)指導(dao)監(jian)(jian)督工(gong)作必(bi)須(xu)深(shen)(shen)刻領會(hui)和認真貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)(da)精神，深(shen)(shen)入把(ba)握(wo)完善各(ge)(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)正確方向和準(zhun)確含義。關于(yu)如(ru)何(he)理(li)解“各(ge)(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)”，歸納起來(lai)(lai)有(you)(you)(you)(you)(you)三個層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)說(shuo)法。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)從大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)講，包括經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、行政事(shi)業性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)和資(zi)源性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)等三類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)，這也是(shi)(shi)(shi)王(wang)勇主(zhu)任在十(shi)八(ba)大(da)(da)報告(gao)專題(ti)輔導(dao)文(wen)章(zhang)中界定的(de)(de)(de)(de)含義。二(er)是(shi)(shi)(shi)就(jiu)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)而言，還可以按行業區分為金融(rong)、文(wen)化(hua)等國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)。三是(shi)(shi)(shi)從目前(qian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管工(gong)作實踐看，還可以劃分為競爭型、公益型、科研型等方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)。我們(men)體(ti)會(hui)，當前(qian)準(zhun)確把(ba)握(wo)“完善各(ge)(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)”的(de)(de)(de)(de)含義。一(yi)(yi)要(yao)(yao)認真學習王(wang)勇主(zhu)任的(de)(de)(de)(de)輔導(dao)文(wen)章(zhang)，要(yao)(yao)深(shen)(shen)入領會(hui)輔導(dao)文(wen)章(zhang)提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)“各(ge)(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)存(cun)在形態、功能作用、監(jian)(jian)管方式等雖有(you)(you)(you)(you)(you)所不同，但加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管、保障國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)安全的(de)(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)(yao)求應是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)，必(bi)須(xu)做到產(chan)(chan)權清晰、權責明(ming)確、配(pei)置合理(li)、運轉順暢、監(jian)(jian)管到位(wei)、保護嚴格”的(de)(de)(de)(de)深(shen)(shen)刻內含。二(er)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)依法指導(dao)促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業“走(zou)出(chu)去(qu)”、更好地參(can)與國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭的(de)(de)(de)(de)現(xian)實需要(yao)(yao)。各(ge)(ge)(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委對(dui)此要(yao)(yao)給予高度重(zhong)視，指導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業依法依規深(shen)(shen)化(hua)改革(ge)、加快(kuai)發展，努力將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業打造(zao)成為合格的(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)體(ti)。
（二）深入理解堅持國(guo)資(zi)委直屬特設機構(gou)性質的重要意義。
淑和副主任在講話中將(jiang)“繼續(xu)完善國(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)性質和職能定位(wei)”作為(wei)(wei)2013年指導(dao)監(jian)督工作的(de)(de)首個重點任務(wu)，強調(diao)“堅持省和地市(shi)(shi)兩級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)直(zhi)屬特設(she)(she)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)性質定位(wei)不動(dong)搖(yao)”。我們理解(jie)，委領導(dao)的(de)(de)這些(xie)要求指導(dao)性、針對性都很強。從(cong)當前(qian)情(qing)況(kuang)看，前(qian)幾年比較嚴重的(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)行政(zheng)(zheng)化趨勢(shi)得到(dao)(dao)一定程度的(de)(de)緩解(jie)。初步統計，截至(zhi)2012年10月，全國(guo)445個地市(shi)(shi)（含直(zhi)轄市(shi)(shi)的(de)(de)區縣）中，設(she)(she)立國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)395個，約(yue)占總數的(de)(de)89％；在358個設(she)(she)區的(de)(de)市(shi)(shi)中，設(she)(she)立國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)336個，約(yue)占94％。其中，部(bu)分機(ji)(ji)構(gou)屬于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)成部(bu)門或(huo)(huo)工作機(ji)(ji)構(gou)。一些(xie)地方國(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)同志認為(wei)(wei)，將(jiang)國(guo)資(zi)(zi)委作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)成機(ji)(ji)構(gou)或(huo)(huo)工作部(bu)門，可(ke)以提升其在本級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)(ji)構(gou)序列中的(de)(de)排(pai)位(wei)，有(you)利于(yu)將(jiang)監(jian)管(guan)資(zi)(zi)產范圍擴大到(dao)(dao)行政(zheng)(zheng)事業(ye)單位(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產，也有(you)利于(yu)改(gai)變(bian)“直(zhi)屬特設(she)(she)機(ji)(ji)構(gou)”給人以臨時(shi)性機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)印(yin)象(xiang)。
我(wo)們認為(wei)，對這個問題(ti)的(de)(de)認識，應當符合黨(dang)的(de)(de)十六(liu)大確(que)立(li)(li)的(de)(de)深化企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)基本精(jing)神(shen)。2003年(nian)(nian)3月，十屆(jie)人大一(yi)(yi)次會議決定設立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)，作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)直(zhi)屬(shu)(shu)特(te)設機(ji)構，專(zhuan)司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責。溫(wen)家寶總(zong)理對設立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)特(te)別說(shuo)明，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)代表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，專(zhuan)司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)，既不同(tong)于(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)部門(men)，又不同(tong)于(yu)(yu)事業(ye)(ye)單位和(he)企(qi)業(ye)(ye)，是政(zheng)(zheng)府(fu)直(zhi)屬(shu)(shu)特(te)設機(ji)構。2007年(nian)(nian)，在《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產法》起草過程中，立(li)(li)法機(ji)構曾征求(qiu)我(wo)委(wei)意見(jian)，是否將國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)性(xing)質(zhi)改(gai)為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)組成部門(men)。我(wo)委(wei)領導經過深入調研(yan)論證，建議不做更改(gai)，得到了全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大的(de)(de)理解和(he)支持(chi)。新體(ti)制(zhi)建立(li)(li)十年(nian)(nian)以來的(de)(de)經驗表(biao)明，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)直(zhi)屬(shu)(shu)特(te)設機(ji)構的(de)(de)性(xing)質(zhi)定位，有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)突出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)專(zhuan)門(men)性(xing)和(he)獨(du)立(li)(li)性(xing)；有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)在國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)與政(zheng)(zheng)府(fu)行政(zheng)(zheng)部門(men)之間筑起一(yi)(yi)道“隔(ge)離墻(qiang)”，從而(er)落實政(zheng)(zheng)企(qi)分開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分開(kai)，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)培(pei)育(yu)成為(wei)獨(du)立(li)(li)的(de)(de)市(shi)場主體(ti)；有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)為(wei)我(wo)們繼續(xu)探(tan)索完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)留出(chu)空間，如產權(quan)登記中實行“實際控制(zhi)下登一(yi)(yi)級”，這實際上是按(an)照出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人定位設計的(de)(de)，如果是政(zheng)(zheng)府(fu)公共管(guan)理機(ji)構，這樣做就難以說(shuo)通。
所(suo)以，在(zai)這個問(wen)題(ti)上，我們一定要堅持淑和副主任重要講(jiang)話中概括的五項原(yuan)則，珍(zhen)惜十年國資監(jian)管(guan)體制改革在(zai)特設機(ji)構設置、政府組織創(chuang)新方(fang)面取得的寶貴成果。
（三）深入探(tan)索經營性國(guo)有資產實現集(ji)中統(tong)一監管的途徑和方式。
指導推動經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)的(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)管，是(shi)“十(shi)二五(wu)”時期指導監(jian)(jian)督工作的(de)(de)(de)四項(xiang)主要任務(wu)之一(yi)(yi)。一(yi)(yi)年(nian)多來，大部(bu)分(fen)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資委(wei)都將(jiang)指導推動這項(xiang)工作擺上(shang)突出位置，取得了(le)新(xin)的(de)(de)(de)成效。統計表明，截至2012年(nian)11月，全國(guo)(guo)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資委(wei)系(xi)統監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)資產(chan)總額比去年(nian)同期增(zeng)(zeng)長18.2％。其中(zhong)，省級(ji)國(guo)(guo)資委(wei)監(jian)(jian)管資產(chan)增(zeng)(zeng)長16.2％；地(di)(di)市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)監(jian)(jian)管資產(chan)增(zeng)(zeng)長21.9％。資產(chan)總額最(zui)多的(de)(de)(de)分(fen)別是(shi)上(shang)海(hai)、北京、天津(jin)、江蘇、廣東(dong)。但在(zai)推動經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)管方(fang)(fang)面(mian)，也面(mian)臨(lin)著嚴峻形(xing)勢。有(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)以(yi)部(bu)門利益(yi)平衡(heng)為據，調整國(guo)(guo)資委(wei)監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)范圍；個別地(di)(di)方(fang)(fang)還以(yi)深化(hua)改(gai)革為由，將(jiang)國(guo)(guo)資委(wei)監(jian)(jian)管企業(ye)(ye)(ye)劃(hua)出。對此，我們一(yi)(yi)定(ding)要強調，分(fen)行業(ye)(ye)(ye)多頭(tou)監(jian)(jian)管國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)老(lao)路是(shi)走不通的(de)(de)(de)，是(shi)不符(fu)合(he)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)改(gai)革方(fang)(fang)向的(de)(de)(de)。如果政(zheng)企合(he)一(yi)(yi)，不遵(zun)循(xun)出資關(guan)系(xi)，不區分(fen)公權(quan)私權(quan)，不依(yi)法把握好所(suo)有(you)(you)權(quan)與經(jing)(jing)營(ying)權(quan)的(de)(de)(de)界限，那(nei)么我們完善(shan)社會主義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)體制、實現各類所(suo)有(you)(you)制企業(ye)(ye)(ye)在(zai)市(shi)場環境中(zhong)的(de)(de)(de)公平競爭就會成為一(yi)(yi)句空話。
目(mu)前，各地(di)積(ji)(ji)(ji)極探(tan)索(suo)(suo)推(tui)(tui)進經營性國(guo)有(you)(you)資產集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)的方式和(he)途徑(jing)，歸(gui)納(na)起來主(zhu)(zhu)要有(you)(you)以下(xia)做法(fa)(fa)：一是(shi)大力推(tui)(tui)動、制定出(chu)(chu)臺(tai)(tai)地(di)方性法(fa)(fa)規，為全覆蓋監(jian)(jian)管(guan)提供法(fa)(fa)律依據；二是(shi)積(ji)(ji)(ji)極爭取(qu)地(di)方黨(dang)委、政(zheng)府出(chu)(chu)臺(tai)(tai)專門文(wen)件來推(tui)(tui)動集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)；三是(shi)積(ji)(ji)(ji)極推(tui)(tui)動黨(dang)政(zheng)機關與企(qi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位脫鉤(gou)改(gai)革，爭取(qu)將脫鉤(gou)改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)納(na)入(ru)監(jian)(jian)管(guan)范圍；四是(shi)通過參與金融、文(wen)化領域國(guo)有(you)(you)資產改(gai)革，將金融、文(wen)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)納(na)入(ru)監(jian)(jian)管(guan)范圍；五是(shi)將其他部(bu)門監(jian)(jian)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)劃入(ru)新(xin)組建的企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，由國(guo)資委履行出(chu)(chu)資人職責。這(zhe)次會議上，淑和(he)副主(zhu)(zhu)任再次強調(diao)要積(ji)(ji)(ji)極推(tui)(tui)進經營性國(guo)有(you)(you)資產集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)，希望(wang)各地(di)國(guo)資委積(ji)(ji)(ji)極借鑒上述做法(fa)(fa)，繼續探(tan)索(suo)(suo)符合(he)本地(di)實際(ji)的有(you)(you)效措(cuo)施。
（四）深入推動完善國資監(jian)管法規體系(xi)。
黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八大報告明確(que)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，“把(ba)制(zhi)度(du)(du)建設擺在(zai)突(tu)出(chu)位(wei)置”，委領導在(zai)本(ben)次(ci)會(hui)上對此專門做了強調(diao)，這(zhe)對于進(jin)一步(bu)做好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)度(du)(du)建設具有(you)(you)(you)(you)重要(yao)(yao)(yao)(yao)指導意義。回顧國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委系(xi)(xi)(xi)(xi)統走過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)近十年歷程，隨著企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)形成，為(wei)建立(li)(li)(li)新的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)奠定了有(you)(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)基(ji)礎。去年上半年，按(an)照王勇主(zhu)(zhu)任、淑(shu)和(he)副主(zhu)(zhu)任的(de)(de)(de)(de)(de)部署，我們對“企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)是(shi)什(shen)么”進(jin)行(xing)了初步(bu)研究，將法(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)概括為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人制(zhi)度(du)(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)統一監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)三大制(zhi)度(du)(du)框架。其中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人制(zhi)度(du)(du)是(shi)這(zhe)個(ge)(ge)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)核心，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)規(gui)(gui)(gui)范(fan)政(zheng)府(fu)、出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代表和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)，構建并理(li)順企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)鏈(lian)條；國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)是(shi)這(zhe)個(ge)(ge)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)按(an)照建立(li)(li)(li)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，著眼(yan)于培育合格的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)競爭主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭能力作出(chu)規(gui)(gui)(gui)定；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)統一監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)是(shi)這(zhe)個(ge)(ge)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)保障，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)立(li)(li)(li)足落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)所有(you)(you)(you)(you)原則，通(tong)(tong)過(guo)立(li)(li)(li)法(fa)確(que)保中(zhong)央(yang)和(he)地方企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)政(zheng)策、目(mu)標和(he)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)任務的(de)(de)(de)(de)(de)上下貫通(tong)(tong)。我們感到，通(tong)(tong)過(guo)對整個(ge)(ge)法(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)(xi)統梳(shu)理(li)，明確(que)了下一步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標任務。
根據這(zhe)次會(hui)議上(shang)淑和副主任的要求，希望地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)(zai)加(jia)(jia)強制(zhi)度建(jian)設上(shang)著(zhu)力做(zuo)(zuo)(zuo)好四項工作(zuo)(zuo)：一(yi)是(shi)認真執(zhi)行立(li)法(fa)(fa)備(bei)案、法(fa)(fa)規(gui)實施督(du)查等規(gui)定。二是(shi)加(jia)(jia)快出(chu)臺(tai)地(di)方國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)條例。三是(shi)適(shi)時啟動法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)(zhang)清理(li)(li)工作(zuo)(zuo)。目前國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)正在(zai)(zai)做(zuo)(zuo)(zuo)這(zhe)項工作(zuo)(zuo)。截至2012年底，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)已出(chu)臺(tai)310件(jian)規(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件(jian)，分布(bu)比較集(ji)中的領(ling)域是(shi)：財務(wu)(wu)監(jian)(jian)督(du)與考核評價、產(chan)權管(guan)(guan)理(li)(li)、企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革、規(gui)劃發(fa)展(zhan)、收入分配、企(qi)業(ye)黨建(jian)和群(qun)眾(zhong)工作(zuo)(zuo)等。總體上(shang)看，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)各(ge)個專業(ye)領(ling)域出(chu)臺(tai)的規(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件(jian)不(bu)盡(jin)平衡(heng)，有些(xie)領(ling)域還比較薄弱。同(tong)時，不(bu)同(tong)規(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件(jian)之間(jian)還存在(zai)(zai)一(yi)些(xie)不(bu)銜接(jie)、不(bu)協調現象。因(yin)此，認真開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)現行規(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件(jian)的審核、清理(li)(li)，進一(yi)步(bu)做(zuo)(zuo)(zuo)好“立(li)、改(gai)(gai)、廢”工作(zuo)(zuo)，是(shi)加(jia)(jia)快提(ti)高國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)質量和水平的迫切需(xu)要。四是(shi)共(gong)同(tong)做(zuo)(zuo)(zuo)好爭取修(xiu)改(gai)(gai)《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)》有關(guan)條文(wen)(wen)的工作(zuo)(zuo)。這(zhe)方面，我們已經(jing)向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)正式提(ti)出(chu)修(xiu)改(gai)(gai)建(jian)議，爭取列入立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)計劃。下一(yi)步(bu)要加(jia)(jia)強向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)的溝通匯報，爭取理(li)(li)解和支持(chi)。同(tong)時，建(jian)議全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)適(shi)時開(kai)展(zhan)《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)》執(zhi)法(fa)(fa)檢查。
三、關于貫徹本次會議精神(shen)的幾點要(yao)求
為貫徹(che)落實(shi)好本次(ci)會議精(jing)神，請各地國資委認(ren)真(zhen)抓好以下幾項工(gong)作：
一(yi)要認真做好匯報傳(chuan)達(da)。希望大(da)家回去(qu)后，第一(yi)時間向(xiang)本(ben)單(dan)位主(zhu)要負(fu)責(ze)同志和領導(dao)班子進行匯報，并將會議主(zhu)要精(jing)神(shen)報告地方(fang)黨委和政府。要以適當方(fang)式組織(zhi)本(ben)單(dan)位干(gan)部職工(gong)，深(shen)入學(xue)習領會王(wang)勇主(zhu)任指示和淑(shu)和副主(zhu)任講話精(jing)神(shen)，幫(bang)助大(da)家準確把握2013年指導(dao)監督工(gong)作(zuo)重點和有關要求。
二(er)要(yao)落實有關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措(cuo)施(shi)。淑和副主任對(dui)今年(nian)國務(wu)院國資(zi)委深化(hua)指導監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部署(shu)了四項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措(cuo)施(shi)，即(ji)舉辦(ban)地市級國資(zi)委主任培訓班，探索建(jian)立地方指導監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)評價機制，試(shi)行指導監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯系點，以及建(jian)立地方國資(zi)監(jian)(jian)管重點規章、規范性(xing)文件(jian)季(ji)報制度(du)。這四項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措(cuo)施(shi)的(de)落實需要(yao)得到各(ge)地國資(zi)委的(de)大力(li)支持和積極參(can)與。同時(shi)希望(wang)各(ge)地國資(zi)委參(can)照有關辦(ban)法，結合本地實際開展(zhan)相關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，從而實現指導監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)層層推動(dong)、上下聯動(dong)。
三(san)(san)要(yao)進一(yi)步加強溝通交流。加強溝通交流是(shi)提高指導監(jian)督(du)工作針對性和有效性的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)，也是(shi)深入(ru)推動(dong)構(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)大(da)(da)格局的(de)必然要(yao)求(qiu)(qiu)。按照委(wei)領導指示(shi)要(yao)求(qiu)(qiu)，一(yi)是(shi)希(xi)望各地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)及(ji)(ji)時將工作中遇到的(de)好經驗好做法反映給上級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)。二是(shi)涉(she)及(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)機構(gou)性質、監(jian)管(guan)(guan)范圍出現重(zhong)大(da)(da)變(bian)化的(de)，要(yao)盡快逐級報送國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)。三(san)(san)是(shi)有關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革的(de)重(zhong)大(da)(da)政策問題，可以逐級呈報。四是(shi)各地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管(guan)(guan)企業在境外經營中遇到的(de)不公平待遇、發生的(de)重(zhong)大(da)(da)涉(she)外糾紛案件，可以收集提供給國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)。
同志們(men)(men)，今年指(zhi)導監(jian)督工作(zuo)任務非常(chang)繁重，機遇(yu)和挑(tiao)戰同在，讓我們(men)(men)從(cong)貫徹(che)落實本(ben)次會議精神做起，進一步堅定信心、把握方向(xiang)、突(tu)出重點，努力將指(zhi)導監(jian)督工作(zuo)推(tui)向(xiang)深入，繼續推(tui)動(dong)構建國(guo)(guo)資監(jian)管大格局，為(wei)實現“十二(er)五”時期“國(guo)(guo)資監(jian)管上新(xin)水平(ping)、國(guo)(guo)企(qi)發展上新(xin)臺階”做出新(xin)的(de)貢獻！