文章來源：政策(ce)法(fa)規局 發布時(shi)間：2014-01-28
根據會議(yi)(yi)安(an)排，受黃(huang)淑和(he)副主任委(wei)托，我對(dui)會議(yi)(yi)做一簡要(yao)小結，就貫徹(che)落實本(ben)次(ci)會議(yi)(yi)精(jing)神，談幾點意見(jian)和(he)建議(yi)(yi)，供大家參(can)考。
一、關于(yu)此次會(hui)議的主要收獲(huo)
與(yu)會(hui)同志一致認為，這次(ci)會(hui)議(yi)主題突(tu)出、內容豐(feng)富、議(yi)題緊湊，風(feng)格簡潔務實(shi)，是(shi)繼義烏、杭(hang)州(zhou)、福州(zhou)會(hui)議(yi)之后，又(you)一次(ci)加油鼓勁(jing)的重(zhong)(zhong)要會(hui)議(yi)，是(shi)一次(ci)進一步(bu)提(ti)高指導監(jian)督工作(zuo)共識(shi)的重(zhong)(zhong)要會(hui)議(yi)，對于深入做好(hao)2013年指導監(jian)督地方國資工作(zuo)具有重(zhong)(zhong)要意(yi)義。
一(yi)是增(zeng)強(qiang)了信心。王勇主任(ren)專門(men)對(dui)會議(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)了重要(yao)(yao)指(zhi)(zhi)示(shi)(shi)，從不斷(duan)增(zeng)強(qiang)構建國(guo)資(zi)(zi)監管大(da)格(ge)局的(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)理念、依(yi)法履行(xing)指(zhi)(zhi)導監督職責、努(nu)力(li)提(ti)(ti)升(sheng)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管能力(li)水平和(he)(he)國(guo)有企業發(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量、為(wei)各地經(jing)濟穩增(zeng)長(chang)和(he)(he)社會發(fa)展(zhan)(zhan)作(zuo)(zuo)(zuo)出重要(yao)(yao)貢獻等四個方面(mian)肯定了成(cheng)績(ji)；提(ti)(ti)出了“一(yi)個核(he)(he)心”、“一(yi)個方向(xiang)”、“兩個繼續(xu)(xu)”的(de)(de)下一(yi)步工作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求，即以完善國(guo)資(zi)(zi)監管體制為(wei)核(he)(he)心，堅(jian)持(chi)企業國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管體制改革的(de)(de)正(zheng)確方向(xiang)，繼續(xu)(xu)加(jia)大(da)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)系(xi)統指(zhi)(zhi)導監督工作(zuo)(zuo)(zuo)力(li)度，繼續(xu)(xu)推動構建國(guo)資(zi)(zi)監管大(da)格(ge)局。王勇主任(ren)的(de)(de)重要(yao)(yao)指(zhi)(zhi)示(shi)(shi)使與會代(dai)表普遍感到倍受(shou)鼓舞、倍受(shou)激勵，進(jin)一(yi)步增(zeng)強(qiang)了做好(hao)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)系(xi)統指(zhi)(zhi)導監督工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)信心。
二是(shi)理清了思(si)路。與(yu)會代表(biao)認為(wei)(wei)，淑和副主(zhu)任的(de)(de)重(zhong)(zhong)要講話進一步(bu)明確了2013年(nian)指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)“六(liu)個重(zhong)(zhong)點”，既緊(jin)扣國(guo)資委系(xi)統中心工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，又切合當前各地工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實際，為(wei)(wei)下一步(bu)深化指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)明了方向。特別(bie)是(shi)淑和主(zhu)任總結的(de)(de)“五個推動”作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，強調的(de)(de)四點補充要求，思(si)路非常清晰，針對(dui)性、操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性非常強。
三(san)是交流(liu)了(le)(le)經(jing)驗(yan)(yan)。許多代(dai)表反映，淑和副(fu)主(zhu)任在(zai)講話系統(tong)提(ti)煉和概括(kuo)了(le)(le)一年多來各(ge)地(di)(di)指導監(jian)督(du)工作(zuo)中的好做法(fa)、好經(jing)驗(yan)(yan)。6個地(di)(di)方(fang)的交流(liu)發言，各(ge)有特色(se)、經(jing)驗(yan)(yan)鮮活。其中，云南(nan)(nan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)開(kai)展(zhan)對(dui)州市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)管(guan)工作(zuo)的考核，加強對(dui)州市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的培訓；湖南(nan)(nan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)注(zhu)重與地(di)(di)市(shi)(shi)對(dui)接，著力推進縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)工作(zuo)；廣東省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)爭取省(sheng)委(wei)(wei)(wei)(wei)省(sheng)政府出臺(tai)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有企業改革的意(yi)見；煙臺(tai)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)通(tong)過起草(cao)專(zhuan)門文(wen)件和信函等方(fang)式(shi)，指導推動縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)工作(zuo)；襄陽市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)建立市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)領(ling)導定(ding)點聯系縣(xian)（市(shi)(shi)）區國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)工作(zuo)制度；慈(ci)溪市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)從五個層面實(shi)施國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本結構調整，等等，這些(xie)經(jing)驗(yan)(yan)介(jie)紹，很值得學習、借鑒。
四是(shi)堅(jian)定了(le)方向。與會(hui)代表(biao)在座談(tan)討論(lun)時表(biao)示(shi)(shi)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)在全(quan)國(guo)國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督管理工作(zuo)會(hui)議后，緊接著組織召開指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)座談(tan)會(hui)，王勇主任作(zuo)出(chu)重(zhong)要指(zhi)示(shi)(shi)，淑和副主任親(qin)自出(chu)席會(hui)議并作(zuo)重(zhong)要講話(hua)，不(bu)少廳局領導(dao)到會(hui)指(zhi)導(dao)，再(zai)次感(gan)受到了(le)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)“大(da)家(jia)庭”的(de)(de)(de)凝(ning)聚力(li)。經過這(zhe)幾年的(de)(de)(de)努力(li)，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)(xi)統(tong)感(gan)情(qing)融合了(le)，溝通順暢了(le)，交流加強了(le)，帶來的(de)(de)(de)是(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)穩(wen)固(gu)，是(shi)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管工作(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)化，是(shi)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)加快落實。大(da)家(jia)紛(fen)紛(fen)表(biao)示(shi)(shi)，指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)入開展(zhan)，構建(jian)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管大(da)格局的(de)(de)(de)不(bu)斷推動(dong)，進一步堅(jian)定了(le)搞好國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)(xi)統(tong)建(jian)設的(de)(de)(de)信心，國(guo)有資(zi)(zi)產保值增值、國(guo)有企業做強做優、國(guo)有經濟(ji)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)，是(shi)我們大(da)家(jia)共同的(de)(de)(de)責任。
二、關于(yu)落實(shi)2013年指導(dao)監督工作重點任務需要(yao)把握的幾(ji)個(ge)問(wen)題
為深入學習領會(hui)王勇主任重(zhong)要指示、淑和(he)副主任重(zhong)要講話精神，準確把(ba)握本次會(hui)議(yi)有關部(bu)署要求，根(gen)據(ju)大家討論情況，我(wo)就以下幾個重(zhong)點問題談點認識和(he)體會(hui)。
（一）深入把(ba)握“完善各(ge)類國有資產(chan)管理(li)體制(zhi)”的準確含義(yi)。
黨的(de)(de)(de)(de)十七大(da)、十八(ba)(ba)大(da)都對(dui)完善(shan)各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)提出(chu)(chu)明確(que)要(yao)(yao)求，這(zhe)既是(shi)(shi)對(dui)黨的(de)(de)(de)(de)十六大(da)以來(lai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改革取得成(cheng)效的(de)(de)(de)(de)充分(fen)肯定，也是(shi)(shi)對(dui)進一步加強各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)作(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)部署。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)系統指導(dao)監(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)必(bi)須(xu)深(shen)(shen)(shen)刻(ke)領會和(he)認(ren)真(zhen)貫徹黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)(ba)大(da)精神，深(shen)(shen)(shen)入把(ba)握完善(shan)各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)正確(que)方向和(he)準確(que)含義。關于如何理(li)解“各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)”，歸納起來(lai)有(you)(you)(you)(you)(you)三個(ge)層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)說法(fa)。一是(shi)(shi)從大(da)的(de)(de)(de)(de)范圍講，包括經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、行(xing)政事業(ye)(ye)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)資(zi)(zi)源性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)等(deng)三類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，這(zhe)也是(shi)(shi)王勇(yong)主任(ren)在十八(ba)(ba)大(da)報告專題輔(fu)導(dao)文(wen)章(zhang)中界(jie)定的(de)(de)(de)(de)含義。二是(shi)(shi)就(jiu)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)而(er)言，還可(ke)以按行(xing)業(ye)(ye)區(qu)分(fen)為金融、文(wen)化等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。三是(shi)(shi)從目前國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)實(shi)踐看，還可(ke)以劃分(fen)為競爭(zheng)(zheng)型(xing)、公益型(xing)、科研型(xing)等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。我們體(ti)會，當前準確(que)把(ba)握“完善(shan)各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)”的(de)(de)(de)(de)含義。一要(yao)(yao)認(ren)真(zhen)學習王勇(yong)主任(ren)的(de)(de)(de)(de)輔(fu)導(dao)文(wen)章(zhang)，要(yao)(yao)深(shen)(shen)(shen)入領會輔(fu)導(dao)文(wen)章(zhang)提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)“各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)存在形態、功能作(zuo)用、監(jian)(jian)(jian)管(guan)方式等(deng)雖有(you)(you)(you)(you)(you)所不同，但加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)(yao)求應是(shi)(shi)一致(zhi)的(de)(de)(de)(de)，必(bi)須(xu)做到產(chan)(chan)(chan)(chan)權清晰(xi)、權責明確(que)、配置合(he)理(li)、運轉順暢、監(jian)(jian)(jian)管(guan)到位、保護嚴(yan)格”的(de)(de)(de)(de)深(shen)(shen)(shen)刻(ke)內含。二要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)利于依(yi)法(fa)指導(dao)促進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)“走(zou)出(chu)(chu)去”、更好(hao)地參(can)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)現實(shi)需要(yao)(yao)。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)對(dui)此要(yao)(yao)給予(yu)高度(du)重視，指導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規深(shen)(shen)(shen)化改革、加快發展，努力將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)打造(zao)成(cheng)為合(he)格的(de)(de)(de)(de)市(shi)場主體(ti)。
（二）深入理(li)解(jie)堅(jian)持國資委直屬特設(she)機(ji)構性質的重要意(yi)義。
淑和(he)副主任在講話中(zhong)將(jiang)“繼(ji)續完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)性質和(he)職能定(ding)位(wei)”作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)2013年(nian)指(zhi)導監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)首個重點任務(wu)，強調“堅持(chi)省和(he)地市兩級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)府直屬特設(she)(she)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)性質定(ding)位(wei)不動搖(yao)”。我們理(li)解，委(wei)領導的(de)(de)這(zhe)些要求指(zhi)導性、針對性都很強。從當前(qian)情況看，前(qian)幾年(nian)比較嚴重的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)行(xing)政(zheng)化趨勢得到一(yi)定(ding)程度的(de)(de)緩解。初(chu)步統(tong)計(ji)，截至2012年(nian)10月，全(quan)國(guo)(guo)445個地市（含直轄市的(de)(de)區縣）中(zhong)，設(she)(she)立(li)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)395個，約(yue)占總數的(de)(de)89％；在358個設(she)(she)區的(de)(de)市中(zhong)，設(she)(she)立(li)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)336個，約(yue)占94％。其(qi)中(zhong)，部分機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)屬于政(zheng)府組成(cheng)部門或工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。一(yi)些地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)同志認為(wei)，將(jiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)府組成(cheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)或工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)部門，可以(yi)提(ti)升(sheng)其(qi)在本級(ji)人民(min)政(zheng)府機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)序列中(zhong)的(de)(de)排位(wei)，有利(li)于將(jiang)監(jian)(jian)管(guan)資(zi)(zi)產范(fan)圍擴大到行(xing)政(zheng)事業(ye)單位(wei)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產，也有利(li)于改變“直屬特設(she)(she)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)”給人以(yi)臨時性機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)印(yin)象。
我(wo)(wo)們認為，對(dui)這(zhe)(zhe)個問題的(de)(de)(de)(de)認識，應當符(fu)合(he)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十六(liu)大確立(li)的(de)(de)(de)(de)深化(hua)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)基本精神。2003年(nian)3月，十屆人大一次會議(yi)決(jue)定設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)，作為國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)直(zhi)屬(shu)特(te)(te)設機(ji)(ji)構，專司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管職(zhi)責。溫家寶總理(li)對(dui)設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)特(te)(te)別說(shuo)明(ming)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)代表國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)履(lv)行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責，專司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管，既不(bu)同(tong)于(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)政部門(men)，又不(bu)同(tong)于(yu)(yu)事業(ye)單(dan)位(wei)和(he)企(qi)(qi)業(ye)，是政府(fu)(fu)直(zhi)屬(shu)特(te)(te)設機(ji)(ji)構。2007年(nian)，在《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)法》起(qi)草過程中，立(li)法機(ji)(ji)構曾征(zheng)求我(wo)(wo)委(wei)意(yi)見，是否將國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)性質改為政府(fu)(fu)組成部門(men)。我(wo)(wo)委(wei)領導經過深入調研論證(zheng)，建議(yi)不(bu)做(zuo)更改，得到了全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大的(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)和(he)支(zhi)持。新(xin)體(ti)制(zhi)建立(li)十年(nian)以(yi)來的(de)(de)(de)(de)經驗表明(ming)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作為政府(fu)(fu)直(zhi)屬(shu)特(te)(te)設機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)性質定位(wei)，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)突出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)專門(men)性和(he)獨立(li)性；有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)在國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)與政府(fu)(fu)行(xing)(xing)(xing)政部門(men)之間筑起(qi)一道“隔離墻”，從(cong)而落實政企(qi)(qi)分(fen)開、政資(zi)(zi)分(fen)開，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)培育(yu)成為獨立(li)的(de)(de)(de)(de)市場主體(ti)；有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)為我(wo)(wo)們繼續探索(suo)完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管體(ti)制(zhi)留出(chu)空間，如(ru)產(chan)權登(deng)記中實行(xing)(xing)(xing)“實際(ji)控(kong)制(zhi)下登(deng)一級”，這(zhe)(zhe)實際(ji)上是按照出(chu)資(zi)(zi)人定位(wei)設計的(de)(de)(de)(de)，如(ru)果是政府(fu)(fu)公共(gong)管理(li)機(ji)(ji)構，這(zhe)(zhe)樣做(zuo)就難以(yi)說(shuo)通(tong)。
所以，在這(zhe)個問(wen)題上，我們一(yi)定要(yao)堅持淑和副主任重要(yao)講話中概括(kuo)的五項原則，珍惜十(shi)年國(guo)資監管體制改革在特設(she)機(ji)構設(she)置(zhi)、政府組織(zhi)創(chuang)新方面取得(de)的寶貴成果(guo)。
（三）深入探(tan)索經(jing)營性國有(you)資產實現集中統(tong)一監管的途(tu)徑和方(fang)式。
指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)推(tui)動經(jing)營性國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)的(de)(de)集中(zhong)統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)，是(shi)“十(shi)二五”時期(qi)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督工作(zuo)的(de)(de)四項主要(yao)任務之一。一年多(duo)來，大部分(fen)地方(fang)(fang)(fang)國(guo)資委(wei)都將(jiang)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)推(tui)動這項工作(zuo)擺(bai)上突(tu)出位(wei)置，取得(de)了新的(de)(de)成效(xiao)。統計表明，截至2012年11月，全國(guo)地方(fang)(fang)(fang)國(guo)資委(wei)系統監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)資產(chan)(chan)總(zong)額比去(qu)年同期(qi)增(zeng)長18.2％。其中(zhong)，省級國(guo)資委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)資產(chan)(chan)增(zeng)長16.2％；地市國(guo)資委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)資產(chan)(chan)增(zeng)長21.9％。資產(chan)(chan)總(zong)額最多(duo)的(de)(de)分(fen)別是(shi)上海、北京、天(tian)津、江(jiang)蘇、廣東。但在推(tui)動經(jing)營性國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)集中(zhong)統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)面，也面臨著嚴峻形勢。有(you)(you)的(de)(de)地方(fang)(fang)(fang)以部門利(li)益平衡為據，調(diao)整(zheng)國(guo)資委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)企(qi)業范圍(wei)；個別地方(fang)(fang)(fang)還(huan)以深化改革為由，將(jiang)國(guo)資委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業劃出。對此，我們(men)一定要(yao)強調(diao)，分(fen)行業多(duo)頭監(jian)(jian)管(guan)(guan)國(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)老路(lu)是(shi)走不通的(de)(de)，是(shi)不符(fu)合市場(chang)(chang)經(jing)濟改革方(fang)(fang)(fang)向的(de)(de)。如果(guo)政企(qi)合一，不遵(zun)循出資關系，不區分(fen)公權(quan)私權(quan)，不依法(fa)把握好所(suo)有(you)(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)的(de)(de)界限，那么我們(men)完善社會主義市場(chang)(chang)經(jing)濟體制、實(shi)現各類(lei)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業在市場(chang)(chang)環境中(zhong)的(de)(de)公平競爭就會成為一句空話。
目前(qian)，各地(di)(di)(di)積極(ji)(ji)探索推進經營性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)管的(de)(de)方(fang)式和途徑(jing)，歸(gui)納起來主要有以下(xia)做(zuo)(zuo)法(fa)：一(yi)是(shi)大(da)力(li)推動、制定出臺(tai)(tai)地(di)(di)(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)，為全覆蓋(gai)監(jian)(jian)管提供法(fa)律依據(ju)；二是(shi)積極(ji)(ji)爭(zheng)取(qu)地(di)(di)(di)方(fang)黨(dang)委、政府出臺(tai)(tai)專(zhuan)門文(wen)件來推動集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)管；三是(shi)積極(ji)(ji)推動黨(dang)政機關與(yu)企事業單位(wei)脫鉤改(gai)革，爭(zheng)取(qu)將(jiang)脫鉤改(gai)制企業納入(ru)監(jian)(jian)管范(fan)(fan)圍；四是(shi)通過參與(yu)金融(rong)、文(wen)化(hua)領域國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產改(gai)革，將(jiang)金融(rong)、文(wen)化(hua)企業納入(ru)監(jian)(jian)管范(fan)(fan)圍；五是(shi)將(jiang)其他(ta)部門監(jian)(jian)管企業劃入(ru)新組(zu)建的(de)(de)企業集團(tuan)，由國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。這次會議(yi)上，淑和副主任再次強調要積極(ji)(ji)推進經營性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)管，希(xi)望各地(di)(di)(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委積極(ji)(ji)借鑒上述做(zuo)(zuo)法(fa)，繼續探索符合本地(di)(di)(di)實際的(de)(de)有效措施。
（四(si)）深入(ru)推動完善國資監(jian)管(guan)法規體系。
黨的(de)(de)(de)十八大(da)報告明確(que)要(yao)(yao)(yao)求，“把制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)設(she)擺在(zai)突出位置(zhi)”，委領導(dao)在(zai)本次會上對(dui)此專門做了(le)(le)強調，這對(dui)于(yu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步做好(hao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)設(she)具有(you)(you)(you)(you)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)指導(dao)意義。回顧國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)走(zou)過(guo)的(de)(de)(de)近十年(nian)(nian)歷程，隨著企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)規體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)形成，為建(jian)立(li)(li)(li)新(xin)的(de)(de)(de)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)奠定了(le)(le)有(you)(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)基礎。去年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，按(an)照(zhao)王勇主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)、淑和副(fu)主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)部署，我們對(dui)“企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)規體(ti)系(xi)(xi)是(shi)什么(me)”進(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)初步研究(jiu)，將法(fa)(fa)規體(ti)系(xi)(xi)概(gai)括為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)三大(da)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)框架。其中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)是(shi)這個(ge)(ge)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)核(he)心，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)規范政(zheng)府、出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表和國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，構建(jian)并(bing)理(li)順企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)鏈條；國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)是(shi)這個(ge)(ge)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)基礎，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)按(an)照(zhao)建(jian)立(li)(li)(li)現代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)目標要(yao)(yao)(yao)求，著眼于(yu)培育合格(ge)的(de)(de)(de)市場(chang)競爭主(zhu)(zhu)體(ti)、提高企(qi)業的(de)(de)(de)競爭能力作出規定；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)是(shi)這個(ge)(ge)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)保(bao)障，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)立(li)(li)(li)足落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)所有(you)(you)(you)(you)原則(ze)，通過(guo)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)確(que)保(bao)中(zhong)央和地方企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)政(zheng)策、目標和主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)任(ren)(ren)務的(de)(de)(de)上下(xia)貫通。我們感到，通過(guo)對(dui)整(zheng)個(ge)(ge)法(fa)(fa)規體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)梳理(li)，明確(que)了(le)(le)下(xia)一(yi)(yi)步的(de)(de)(de)目標任(ren)(ren)務。
根據這(zhe)次會議上(shang)淑(shu)和(he)(he)副主(zhu)任的(de)(de)(de)要(yao)求，希望地方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)在(zai)加強制(zhi)度建(jian)設(she)上(shang)著力做(zuo)(zuo)(zuo)好(hao)四項工(gong)作(zuo)：一(yi)是(shi)認(ren)真執行立(li)法(fa)(fa)(fa)備(bei)案、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)實施(shi)督查等規(gui)(gui)(gui)定(ding)。二(er)是(shi)加快出(chu)(chu)臺(tai)地方國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管條例。三(san)是(shi)適時啟(qi)動法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)清(qing)理工(gong)作(zuo)。目前國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)正(zheng)在(zai)做(zuo)(zuo)(zuo)這(zhe)項工(gong)作(zuo)。截至2012年底(di)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)已(yi)出(chu)(chu)臺(tai)310件(jian)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)，分(fen)布(bu)比(bi)較集中的(de)(de)(de)領域是(shi)：財務監督與考核評(ping)價(jia)、產權管理、企(qi)(qi)業(ye)改革、規(gui)(gui)(gui)劃發展(zhan)(zhan)、收入(ru)分(fen)配、企(qi)(qi)業(ye)黨建(jian)和(he)(he)群眾工(gong)作(zuo)等。總體上(shang)看，國(guo)(guo)資(zi)監管各個專業(ye)領域出(chu)(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)不(bu)盡(jin)平衡，有(you)(you)些領域還比(bi)較薄弱。同(tong)(tong)時，不(bu)同(tong)(tong)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)之(zhi)間還存在(zai)一(yi)些不(bu)銜接、不(bu)協調現(xian)象。因此(ci)，認(ren)真開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)資(zi)監管現(xian)行規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)審核、清(qing)理，進一(yi)步做(zuo)(zuo)(zuo)好(hao)“立(li)、改、廢”工(gong)作(zuo)，是(shi)加快提高(gao)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)立(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)質量和(he)(he)水平的(de)(de)(de)迫切需要(yao)。四是(shi)共同(tong)(tong)做(zuo)(zuo)(zuo)好(hao)爭取(qu)修改《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產法(fa)(fa)(fa)》有(you)(you)關條文(wen)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)。這(zhe)方面，我(wo)們已(yi)經向全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)正(zheng)式(shi)提出(chu)(chu)修改建(jian)議，爭取(qu)列入(ru)立(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)計劃。下一(yi)步要(yao)加強向全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)的(de)(de)(de)溝通匯(hui)報(bao)，爭取(qu)理解(jie)和(he)(he)支持。同(tong)(tong)時，建(jian)議全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)適時開展(zhan)(zhan)《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產法(fa)(fa)(fa)》執法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查。
三、關于貫(guan)徹(che)本次(ci)會議(yi)精神的幾點要求
為貫徹落實好本次會(hui)議精神，請各地國資(zi)委認真抓好以下(xia)幾項工作：
一要(yao)(yao)認真(zhen)做(zuo)好匯報(bao)(bao)傳達。希望(wang)大家回去后，第一時間向本單(dan)位主要(yao)(yao)負責同志和(he)領導班子進行匯報(bao)(bao)，并將會(hui)議(yi)主要(yao)(yao)精神報(bao)(bao)告(gao)地方黨委和(he)政(zheng)府。要(yao)(yao)以適當方式組織本單(dan)位干部職工，深入學(xue)習領會(hui)王勇主任(ren)指(zhi)示(shi)和(he)淑(shu)和(he)副(fu)主任(ren)講(jiang)話精神，幫助(zhu)大家準確(que)把握2013年指(zhi)導監督工作重(zhong)點和(he)有關要(yao)(yao)求。
二要落(luo)(luo)實(shi)有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)措施(shi)。淑(shu)和副主任對今年國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委深化指導(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)部署了四項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)措施(shi)，即(ji)舉(ju)辦地(di)(di)市(shi)級國(guo)(guo)資(zi)委主任培訓班，探索建(jian)立地(di)(di)方指導(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)評價(jia)機制，試行(xing)指導(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)聯(lian)系點，以及建(jian)立地(di)(di)方國(guo)(guo)資(zi)監管重點規章、規范性文件(jian)季報制度。這四項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)措施(shi)的(de)落(luo)(luo)實(shi)需要得到各地(di)(di)國(guo)(guo)資(zi)委的(de)大力(li)支持和積極參與。同時希望(wang)各地(di)(di)國(guo)(guo)資(zi)委參照(zhao)有(you)關(guan)辦法，結合本地(di)(di)實(shi)際(ji)開(kai)展(zhan)相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，從而實(shi)現指導(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)層層推動、上(shang)下聯(lian)動。
三(san)要進一(yi)步(bu)加強(qiang)溝通(tong)交流。加強(qiang)溝通(tong)交流是(shi)(shi)提高指導(dao)監督工(gong)作(zuo)針對性(xing)和有(you)效性(xing)的重(zhong)要途徑，也是(shi)(shi)深入推動構(gou)建國(guo)(guo)資(zi)監管大格局的必然(ran)要求。按照委(wei)(wei)領導(dao)指示(shi)要求，一(yi)是(shi)(shi)希望(wang)各地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)及(ji)時將工(gong)作(zuo)中遇到的好經驗好做(zuo)法(fa)反映(ying)給上級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)。二是(shi)(shi)涉(she)(she)及(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)機構(gou)性(xing)質、監管范圍出現重(zhong)大變(bian)化的，要盡快(kuai)逐級報送國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)。三(san)是(shi)(shi)有(you)關國(guo)(guo)有(you)企業改革的重(zhong)大政策問題(ti)，可以逐級呈報。四(si)是(shi)(shi)各地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)監管企業在境外經營中遇到的不公平待遇、發生的重(zhong)大涉(she)(she)外糾紛(fen)案件(jian)，可以收(shou)集(ji)提供給國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)。
同志(zhi)們(men)，今年指導監(jian)督工作(zuo)任(ren)務非常(chang)繁重(zhong)(zhong)，機遇和挑戰同在，讓我們(men)從貫徹落實本次會議精(jing)神做起(qi)，進(jin)一步堅定信(xin)心(xin)、把握方向、突出重(zhong)(zhong)點，努力將指導監(jian)督工作(zuo)推向深入，繼續推動(dong)構(gou)建國資(zi)監(jian)管(guan)大格局，為實現“十二五”時期“國資(zi)監(jian)管(guan)上新(xin)水平、國企發展上新(xin)臺(tai)階(jie)”做出新(xin)的(de)貢獻(xian)！