文章來源：政策法規局 發(fa)布時間：2014-12-11
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第58期）
國務院國資委政策法規局 二○一三年十二月十日
編者按：近日(ri)，國(guo)(guo)(guo)資委(wei)政策法(fa)規(gui)(gui)局舉辦第十(shi)二(er)期法(fa)制(zhi)(zhi)講(jiang)堂，深(shen)度解(jie)讀自由貿易區(qu)的(de)國(guo)(guo)(guo)際實踐和(he)上(shang)海試驗。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)航油下(xia)發《法(fa)律(lv)事(shi)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)定(ding)》，用制(zhi)(zhi)度固化法(fa)律(lv)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)重(zhong)要事(shi)項。本期重(zhong)點介紹第十(shi)二(er)期法(fa)制(zhi)(zhi)講(jiang)堂以及中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)航油《法(fa)律(lv)事(shi)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)定(ding)》的(de)有關情況，同時摘(zhai)登(deng)中(zhong)(zhong)(zhong)糧集團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼研、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電建、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵建、中(zhong)(zhong)(zhong)輕集團(tuan)(tuan)等5家(jia)企業法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)簡訊，供各(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業參考。
國資委政策法規局舉辦第十二期“法制講堂”
12月6日，由國資委政策法規局主辦、中國航空集團公司承辦的第十二期“法制講堂”在京召開。商務部條約法律司司長李成鋼應邀出席本次講堂，并作了《自由貿易區：國際實踐與上海試驗》的主題演講。
李成鋼司長從國際視角系統解析了經濟全球化的基本走勢及其面臨的主要矛盾和制度缺損；從全球經貿規則重構的角度，全面闡釋了全球治理的概念、領域以及對國內規制的影響，并介紹了邊境貿易、關稅同盟、自由貿易區等規則重構的實現路徑。他重點從深化行政管理體制改革、擴大投資領域開放、營造相應的監管和稅收制度環境等方面深入解讀了上海自貿區設立的國內外背景和內容實質，并就“先行先試與法制先行的關系”、“監管制度創新”、“平衡產業競爭”等熱點問題進行了講解。
中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業總法(fa)律顧(gu)問(wen)、法(fa)律部(bu)門負責(ze)人(ren)及(ji)部(bu)分法(fa)律顧(gu)問(wen)近150人(ren)參(can)加(jia)本次講(jiang)堂。大家一致認為，李成鋼司長的講(jiang)座內容新穎(ying)、視野開(kai)闊(kuo)，為中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業法(fa)制戰線(xian)及(ji)時了(le)解、掌握(wo)國際經(jing)濟規(gui)則，進一步健全完(wan)善覆蓋境(jing)內境(jing)外的法(fa)律風險(xian)防范機制提供了(le)很好的啟發和借鑒(jian)。
完善法律管理體系，建設一流航油公司
——中國航油起草出臺《法律事務管理規定》
近期，中國航空油料集團公司（以下簡稱中國航油）出臺了《中國航空油料集團公司法律事務管理規定》（以下簡稱《規定》），明確法律工作的基本原則、管理體制、組織體系、主要內容、工作責任和獎懲等關鍵問題，并固化為規章制度，作為集團法律工作的“小憲法”。
一、法律工作的定位和作用
《規定》明確法律工作的使命是為企業發展服務，在國家法律法規框架內為企業防范風險、創造價值。企業法律工作必須服從和服務于公司戰略和中心工作，緊密與業務融合。既要防止忽視法律規定和風險防范，違法違規、盲目擴張的傾向；也要防止把法律工作神圣化，把法律條文教條化、片面化，放大風險、過度謹慎、消極被動的傾向。
二、法律工作管理制度
《規定》提出構建“統一領導、分級管理、集中調配、雙重負責”的新體制，各級企業、各級領導、各個崗位都擔負起與其職責、權力相適應的法律責任，真正建立起法律工作全員參與、主動負責、持續提高的長效機制。
三、組織機構
《規定》根據企業層級、業務規模、風險大小和法律事務工作量，具體明確了集團公司各級企業法律事務機構和法律人員設置和配備的五級標準。其中，一級為專職的總法律顧問、獨立的法律機構，專職法律人員編制6-8人；二級為專職的總法律顧問、健全的法律機構，專職法律人員編制3-5人；三級為兼職的總法律顧問、明確的法律機構，專職法律人員編制2-3人；四級為明確的主管領導和法律職能部門，專職的法律顧問；五級為明確的主管領導和法律職能部門，兼職的法律顧問。各企業可根據自身情況選擇適用以上某一標準，并且按管理關系統一上報集團公司法律部、人力資源管理部門審核后，由集團公司研究決定。集團公司的重要子企業應當按不低于二級的標準進行設置和配備。同時，集團公司鼓勵各企業從長遠發展考慮，選擇較高的標準進行法律機構和人員的配備，允許根據實際情況進行過渡和調整，過渡期一般不超過兩年，人員納入企業總編制管理。
四、法律顧問持證上崗和職業技術等級
《規定》針對法律工作專業性強、人員素質要求高的特點，對持證上崗和實行職業技術等級制度也做了明確要求：集團公司根據國資委的規定實行企業法律顧問持證上崗制度和專業技術等級制度；企業法律顧問分為一級企業法律顧問、二級企業法律顧問、三級企業法律顧問；對重要經營決策和合同的法律審核應當由持有企業法律顧問資格證的人員進行，無證人員的簽字無效。
五、法律工作的指導、考核與問責
《規定》明確集團公司及所屬各企業的法律工作由所在單位負責管理，接受上級法律事務機構業務指導和監督協調。各企業的法律機構同時對本單位的法定代表人（主要負責人）和上級法律事務機構負責。各級法律事務機構應當按國資委和集團公司有關規定統計上報有關工作數據和工作總結，并實行下級企業總法律顧問或者法律事務機構負責人向上級法律事務機構年終述職制度。各企業的法律工作人員由集團公司統一調配，遇有重大法律事務或特殊需要，集團公司可以在各企業中臨時抽調相關法律工作人員集中工作。
《規定》還明確集團公司將所屬各成員企業法律風險防范和法制工作情況納入對各單位的綜合業績考核，并明確了“兩個問責”，即“凡因企業重大經營活動未經法律審核，或雖經審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，應當追究企業相關領導人員的工作責任；凡是經過法律審核但因重大失職未發現嚴重法律漏洞而造成重大損失的，應當追究企業總法律顧問和法律機構負責人、經辦人員的相應責任”。
中國航(hang)油還將在《規定》框架內(nei)，陸續出臺合同管(guan)(guan)理、法律(lv)(lv)糾紛案件管(guan)(guan)理、法人授權管(guan)(guan)理、重大經營決(jue)策法律(lv)(lv)審核管(guan)(guan)理、外聘律(lv)(lv)師管(guan)(guan)理等8個具體(ti)辦法，形成法律(lv)(lv)工作(zuo)的完(wan)整(zheng)制度(du)體(ti)系。
簡訊一
近期，由(you)國資委和(he)有關中央企業共同研究起草的(de)《企業境外(wai)法律(lv)風險(xian)防(fang)范(fan)國別指引(yin)(yin)》系列叢書已由(you)經濟科學出(chu)版社正式出(chu)版。首批《指引(yin)(yin)》包括美(mei)國、俄羅斯、英國、澳大利亞、巴西和(he)哈薩克斯坦(tan)6個(ge)分冊，全(quan)面介紹了(le)上述國家投(tou)資、貿易、工程承(cheng)包、勞務(wu)合(he)作等業務(wu)領域的(de)法律(lv)制度、相關政(zheng)策(ce)及(ji)(ji)國際(ji)規則，并結(jie)合(he)典型(xing)案例對主要法律(lv)風險(xian)及(ji)(ji)其防(fang)范(fan)措施作了(le)明確提(ti)示。希望(wang)各中央企業結(jie)合(he)企業實際(ji)組織學習研討，加快(kuai)健全(quan)完善境外(wai)法律(lv)風險(xian)防(fang)范(fan)機制。
簡訊二
近期(qi)(qi)，中糧(liang)集(ji)(ji)團有限公(gong)司(si)舉(ju)辦本(ben)年度第四(si)期(qi)(qi)全系統總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問研討暨(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問培(pei)訓活動(dong)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)部就勞動(dong)用工相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)政策規定(ding)的(de)新情況和新變化、《商標法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》修訂的(de)主(zhu)要(yao)內(nei)容及影響、人民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改革的(de)新方向(xiang)等(deng)內(nei)容開(kai)展(zhan)了培(pei)訓，并就勞動(dong)用工專(zhuan)項(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)體檢、訴(su)訟(song)、知識產權等(deng)工作及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)信息(xi)化二期(qi)(qi)工程推進工作召開(kai)了專(zhuan)項(xiang)會議(yi)。集(ji)(ji)團總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問馬德(de)偉、各一(yi)級經營單(dan)位總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問、集(ji)(ji)團法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)部及各單(dan)位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)部門經理(li)等(deng)70余(yu)人參加。
簡訊三
11月27日，中國(guo)鋼(gang)研(yan)科(ke)技集(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)召開(kai)所(suo)屬公(gong)司(si)總法(fa)律顧問述(shu)職報告會(hui)。集(ji)團公(gong)司(si)副總經(jing)理周康出席會(hui)議并講話，要求強化經(jing)濟合(he)同審核(he)、完(wan)善審核(he)體(ti)系、逐級(ji)落實(shi)責任；推動(dong)法(fa)律顧問持證上崗(gang)工(gong)(gong)作(zuo)，加強組織(zhi)隊伍建設；做(zuo)好日常法(fa)律管(guan)理基礎數據的(de)留存、研(yan)究(jiu)和分析；進一步將(jiang)法(fa)律工(gong)(gong)作(zuo)和經(jing)營管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)相結合(he)，切實(shi)發揮法(fa)律工(gong)(gong)作(zuo)的(de)保障作(zuo)用。
簡訊四
12月3日，中(zhong)國(guo)電力建(jian)設集團有限公(gong)司(si)組織召開法(fa)(fa)(fa)制工(gong)作新三(san)年(nian)目(mu)標(biao)(biao)(biao)推進(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)暨(ji)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)述職(zhi)會(hui)(hui)(hui)(hui)。集團公(gong)司(si)副總(zong)經(jing)理(li)袁柏松出席(xi)會(hui)(hui)(hui)(hui)議并講話，要(yao)求(qiu)以(yi)十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)(hui)精神(shen)為指導(dao)(dao)積極(ji)扎(zha)實開展依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)工(gong)作；以(yi)加快落(luo)實新三(san)年(nian)目(mu)標(biao)(biao)(biao)為抓手，全面推進(jin)(jin)集團公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)制工(gong)作建(jian)設，注(zhu)重(zhong)落(luo)實新三(san)年(nian)目(mu)標(biao)(biao)(biao)工(gong)作的針對性(xing)和時(shi)效性(xing)，確保按時(shi)實現目(mu)標(biao)(biao)(biao)要(yao)求(qiu)；不(bu)斷完善總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)制度，提(ti)高總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)履職(zhi)能力，加強法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)隊伍(wu)建(jian)設。19家(jia)重(zhong)要(yao)子企(qi)業分管(guan)領(ling)導(dao)(dao)、總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)及(ji)集團公(gong)司(si)總(zong)部(bu)有關部(bu)門、事業部(bu)負責人參加會(hui)(hui)(hui)(hui)議。
簡訊五
12月4日，中國鐵道建(jian)筑(zhu)總公司舉辦(ban)一(yi)系列(lie)法制宣傳活(huo)動。董(dong)事長(chang)(chang)、黨委(wei)書記孟鳳朝(chao)為(wei)活(huo)動專(zhuan)門撰文(wen)，提(ti)(ti)出法制工作(zuo)的(de)長(chang)(chang)遠目標是建(jian)立與(yu)世界(jie)500強企業(ye)(ye)地位相匹配(pei)、能夠與(yu)世界(jie)一(yi)流(liu)企業(ye)(ye)相抗衡的(de)法律(lv)管理工作(zuo)體(ti)系，為(wei)企業(ye)(ye)改革發展提(ti)(ti)供堅強的(de)法律(lv)支撐與(yu)保障(zhang)；法制工作(zuo)要認(ren)真對(dui)標世界(jie)一(yi)流(liu)企業(ye)(ye)，著(zhu)力(li)“三個完善”，加快“兩個提(ti)(ti)升(sheng)”。總裁(cai)張(zhang)宗言和(he)副總裁(cai)、總會計師、總法律(lv)顧問(wen)莊尚標也分別撰文(wen)。
簡訊六
12月4日，中國輕工集團公司開展以“大力弘揚法治精神，共筑偉大中國夢”為主題的一系列普法宣傳活動。在網站“中輕法律在線—普法課堂”開辟“六五”普法專欄，宣傳法律法規知識和“六五”普法文件精神；組織各所屬單位積極參與“全國百家網站暨‘中國普法’官方微博法律知識競賽活動”；安排法律顧問通過現場、電話、集團公司網站等多個渠道開展法律咨詢活動；舉辦規章制度和合同管理流程及合同主要風險點的培訓。